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对湖北恩施州沼气建设情况的考察报告
最近，我们对毗邻的湖北省恩施土家族苗族自治州沼气建设及综合利用情况进行了学习考察。所到之处，我们被恩施州沼气建设的浓厚氛围所感染，被小池催生出农村循环经济的实事所折服。一致认为，开发、利用、发展沼气，启开了建设社会主义新农村的大幕。一、大山区兴起沼气热
恩施州地处武陵山脉腹地，辖六县二市，耕地面积379万亩，农业人口306万人。近年来，他们大力推进以农村沼气为中心的生态家园建设，取得显著成效。全州已累计建设沼气池30万口，占适宜地区农户的42%，高于全国10.6%的平均水平，呈现出热潮趋势。 氛围浓。走进恩施农村，我们强烈地感受到一股浓浓的沼气热，农民朋友谈起沼气池无不津津乐道，喜笑颜开。“一口沼气池，解放农家女；一盏沼气灯，照亮新农村；一台沼气淋浴器，洗掉农村旧习气”是恩施州农村广为流传的一首歌谣，也是该州农村生活的真实写照。从州政府负责人的介绍中了解到，这里主要在三个方面形成了氛围。领导高度重视。州、县（市）两级成立了以州、县长挂帅，财政、计划、农业、扶贫、农行等有关部门组成的生态家园建设领导小组，将沼气池建设列入年度工作考核内容。以来，州政府连续三年把沼气池建设纳入向社会承诺的10件实事之一；组织机构健全。根据工作需要，恩施州政府将原州农村能源办公室升格为副处级的生态能源局，配备8名工作人员。各县、市也成立了相应的组织机构；宣传发动到位。州农业局与州电视台常年联办《对话―沼气》节目，请专家座谈、典型户现身说法。今年8月，人民日报社等9大中央新闻媒体齐聚恩施采访，宣传推介恩施以沼气池为龙头的生态家园、文明新村建设成效和经验。
投入大。恩施把各级项目资金与地方财政配套资金有机整合，形成了“政府引导投入、项目捆绑投入、群众自愿投入”的推动机制。一是积极争取国家项目资金。以来，恩施争取农业部沼气池建设项目资金6000多万元。二是加大资金捆绑使用力度。从扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、民族地区建设等渠道进行资金捆绑、集中投入。20以来，全州共捆绑资金7000多万元用于沼气池及其配套建设。三是积极争取国家开发银行和世行贷款。今年已落实国家开发银行贷款3650万元，万美元世行贷款项目列入利用外资计划。四是动员社会结对帮扶。全州500多个州县（市）直单位、5000多名干部与农户结成对子，挤出资金帮助农户建沼气池。
质量高。恩施从四个方面确保建池质量。首先是加强技术攻关。安排专项经费，集中精干力量，对恩施州不同地区建池技术进行科研攻关，重点解决高山地区沼气池因温度低导致产气率低的技术问题。大力推广新技术，重点加强了沼气池新池型（旋流布料式、强回流式）、预制件建池、脚踏式沼液冲便器的示范和推广。狠抓分级培训，实行严格的考试考核制度，目前全州已有农业部颁发施工资格证书的技术人员2744人，确保了建池的技术力量。其次是建立健全服务网络。建立了比较完善的州县乡村四级服务体系，特别是在村里设立服务网点，每个网点培养3-4个当地农民作为技术员，设置了维修专号电话，很好地解决了农民使用沼气池过程中遇到的问题。
效益好。恩施沼气建设已显示出巨大的生态效益和经济效益。从生态效益分析，沼气建设使农村人畜粪便等被闲置废弃的农业资源得到综合利用，长期以柴草为燃料的生活习惯得到根本改变，森林资源和生态环境得到有效利用和保护。20以来，全州森林覆盖率由64%提高到67%，森林活立木总蓄积达4500万立方米，“鄂西林海”的美誉得到恢复。从经济效益分析，按每口沼气池年产气300立方米，每立方米按单价1.2元计算，直接经济效益达到1亿元左右，每口沼气池沼液沼渣综合利用节约化肥、农药费用一年按100元计算，可节约生产费用2900万元，农民人平增收38元。
二、圣火点亮农村文明
为最大限度地发挥沼气池的综合效益，恩施首创 “五改三建”模式（改水、改路、改厨、改厕、改圈、建家、建园、建池）。“建成沼气户、走上水泥路、饮用自来水、筑起防渗渠、生产有机肥、吃上有机菜”，群众称赞沼气为圣火，农业部肯定为对生态家园内涵极大丰富的“恩施模式”。
把沼气建设与新农村建设结合起来。十六届五中全会提出：“要按照生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的要求，大力建设社会主义新农村。”如何建设社会主义新农村，恩施的沼气工程就是具体举措和好路子。他们把沼气建设与文明新村建设相结合，通过推广“五改三建”生态家园模式，全州700多个村初步建成生态家园文明新村。建始县野韭池村，原来是一个脏乱村、贫困村，农民人均纯收入仅840元，60%的村民饮水困难。，该村以沼气建设为突破口，推广“五改三建”模式，小村面貌和农民生活水平发生了翻天覆地的变化，全村沼气入户率达到90.3%，家家用上自来水，户户通上硬化路，农民人均纯收入达到2570元。恩施的实践告诉我们，沼气综合配套建设既能促进生产发展，使农民生活更加富裕，又能美化村容村貌，使农业生态环境明显改善，是建设社会主义新农村的重要抓手。
把沼气建设与调整农业结构结合起来。现阶段的农业结构调整，不是解决种什么养什么、种多少养多少的问题，而是解决农产品在市场上实现较高价值，帮助农民增加收入的问题。其战略性主要体现为紧跟市场消费需求，生产优质、安全、高效农产品，促进农业健康发展、农民持续增收。恩施州把沼气建设与开发特色产业结合起来，大力推广生态种养模式，牲猪、茶叶、魔芋、药材、蔬菜等特色产业获得长足发展。目前全州年牲猪饲养量达到300多万头，比2000年增长20%；富硒茶40万亩，是全国最大的富硒茶基地；魔芋总面积30万亩，是全国四大魔芋主产区之一；药材80多万亩，号称“华中药库”；薇菜等特色山野菜基地60万亩；38个品种获得有机食品认证。恩施的实践告诉我们，农村沼气是提升产业发展档次的加速器，是整合种植业和养殖业的连接器，只有把沼气建设与农业结构战略性调整紧密结合，发挥最大效益，才能使沼气具备旺盛的生命力。
把沼气建设与发展农村循环经济结合起来。沼气是可再生清洁能源，既可替代秸杆、薪柴等生物能源，又可替代煤炭、石油等石化能源，1个沼气池每年可替代0.8吨标准煤、50方薪柴。恩施充分发挥沼气的生态功能，把沼气开发作为生态示范建设的基础性工程，积极引导农户用沼气烧水做饭，用沼肥替代化肥，农村长期以化肥为肥料、以薪柴为燃料的传统生产生活习惯逐步转变，既节约了生产成本，又保护了生态环境。通过发展沼气，近三年恩施农民节约农资开支2900万元，森林覆盖率提高了5个百分点，村容村貌明显改观。恩施的实践告诉我们，落实全面协调可持续的科学发展观，必须以沼气建设及其综合利用为切入点，构筑农业生态产业链，催生“资源――产品――废弃物――再生资源”模式，大力发展农村循环经济。
把沼气建设与统筹城乡发展结合起来。统筹城乡经济发展，就是要让广大农村享受现代科技发展和文明进步的成果，让全国数亿农民安居乐业，在农村也能过上“城市人的生活”。恩施把沼气建设与改善农村基础设施建设条件、提高农民生活质量结合起来，全州通电率达到100%，通路率80%，40万贫困人口饮水问题得到有效解决，如今的恩施，没有污水横流、泥泞满地，不见烟熏火燎、灰尘遍撒，取而代之的，是树荫夹道的公路网、清洁明亮的卫生间、灵便实用的沼气煲、和谐美观的家院，一部分老百姓真正过上了城里人的生活。恩施的实践告诉我们，必须以沼气建设为切入点，象重视城市能源建设一样重视农村沼气建设，象重视城市基础设施建设一样重视农村基础设施建设，使农村山更青、水更绿、天更蓝、经济更繁荣，促进城乡经济良性互动，城乡人口双向流动。
三、做好小池子这篇大文章
恩施的实践给了我们深刻的启迪。今后一个时期，我们要以发展循环经济、保护生态平衡、促进社会和谐，造福人民群众为目标，加大开发利用可再生能源力度，全面实施生态家园富民计划，到，全市沼气池总数达到30万个，占适宜户的30%；“三改”配套户达到24万户，配套率达到80%；一半以上的`村庄建成生态家园文明新村。
1．要把农村沼气工程作为建设社会主义新农村的重要内容，进一步抓好资金投入。沼气产业是一项投入较大的产业，必须千方百计拓宽投资渠道，驱动“财政、项目、部门、银信”四个轮子一起转，逐步建立多元化投入机制。财政投入为先导。最基本的要求，各级沼气投入的增长幅度不低于经常性财政收入的增长幅度，这也是考核地方党委政府重不重视沼气建设的重要指标。项目投入为主体。在一定时期内，项目投入仍是沼气投入的重要组成部分，各地要紧紧抓住国家重视支持沼气事业发展的有利机遇，优化项目，加强汇报，积极联系，勤跑多动，在争取国债项目上舍得花精力、下功夫，力争每年都有国债项目落户我市。部门投入为助力。发动机关干部和有关部门积极筹措资金，支持沼气建设，特别是农村能源领导小组成员单位每年都要挤出一定专项资金，集中起来，捆绑使用。信贷投入为后盾。引导信贷部门加大小额贷款投放额度，重点扶持一批积极性高、资金不足的农户建设沼气池。
2．要把农村沼气工程作为提高农业效益的重要举措，进一步抓好综合利用。沼气是农业深度开发的一根重要纽带，是提高农业综合效益的一个重要环节。要最大限度地发挥沼气建设的效益，必须坚持“三个结合”，突出“三个效应”。一是坚持与结构调整相结合，突出经济效益。大力推广“猪牛羊+沼气+果蔬渔”等一些高效生态农业模式，使结构调整与沼气建设相互整合、相互配套、相互补充，通过沼气建设巩固结构调整的成果，进而又带动沼气建设，形成良性循环。二是坚持与退耕还林相结合，突出生态效益。解决好广大农村封山不封林的现实矛盾，确保退耕还林退得下、不反弹，就必须加强退耕还林地区的沼气建设。各地特别是山区县要集中力量，在连片造林区域加快沼气建设，巩固退耕还林成果，促进生态环境的全面改善。三是坚持与文明村镇建设结合起来，突出社会效益。在发展沼气的同时，要大力推行“一池多改”、“一气多用”，并在经济条件较好的地区，综合进行房屋改造及道路、田间、水利等基础设施建设，千方百计改善农民的生产生活条件，提高农民生活质量，让农村能留住农民、吸引市民。
3．要把农村沼气工程作为改善党群干群关系的重要途径，进一步抓好工作落实。农村沼气建设是为民办的实事、好事，能不能把这件实事办好、办扎实，关系到政府形象的好坏，关系到党群干群关系的亲疏，因此，各级党委、政府必须把沼气建设摆到构建农村和谐社会的高度来认识，放到维护农村长治久安的大局中来考虑，把农村沼气建设抓紧抓实。一是领导到位。各地党委、政府要切实把沼气建设放在重中之重的位置，进一步加强领导，充实力量，完善队伍。市县农村能源领导小组要定期研究部署工作，协调解决沼气建设中存在的困难和问题。二是强化责任。按照沼气建设责任制的要求，将任务分解到乡村，将责任落实到个人，一级抓一级，层层抓落实。加强问责制建设，对落实任务不积极、不到位的责任单位和责任人，视情节轻重给予相应处理。三是督导检查。农村能源办要会同政府办督查室等督查机构，加强沼气建设特别是国债项目的督导检查，发现问题，及时处理，确保大面沼气建设的质量和进度。
4．要把农村沼气工程作为考核农村工作的重要指标，进一步抓好协同配合。各个相关部门要把思想统一到落实科学发展观的基本要求上来，统一到省委、省政府下达的目标任务上来，统一到市委、市政府的总体部署上来，分工合作，调动一切积极因素支持沼气建设。各个部门要根据自身职能，明确责任，搞好分工。农村能源部门要重点抓好沼气建设的协调、指导、服务，农业、畜牧、科技等部门重点抓好高效生态农业模式的示范推广，移民扶贫部门重点抓好移民区和贫困区的沼气建设，林业部门重点抓好退耕还林地区的沼气入户，新闻部门重点抓好政策宣传、典型推介。要继续开展办点示范。充分挖掘各级领导示范点的潜力，提高沼气普及率，增强辐射能力。调动市、县、区各个后盾单位的积极性，以建整扶贫点村为重点发展沼气。加快国债项目村的沼气建设，不断提高质量，充分发挥示范带动效应。
为了推动我市工业园区持续健康发展，按照市政府领导的要求，市中小企业服务局组织县市区园区办和部分县市区中小企业局及高新区经发局负责人，于9月23日至10月3日对江西省工业园区建设情况进行了为期11天的学习考察。听取了江西省中小企业局就全省工业园区建设情况的总体介绍，实地考察了XX市高新技术开发区、XX县小蓝经济开发区、XX市德安工业园区、共青城开放开发区、XX市XX县工业园区、XX县工业园区，召开了由江西省中小企业局、XX市中小企业局及部分工业园区负责人参加的座谈会。现将考察情况汇报如下：
一、江西省工业园区发展的总体情况
江西省工业园区发展经历了起步建设阶段（2001年8月—2003年7月）、规范整顿阶段（2003年7月—2005年）和全面提高阶段（2006年至今）。目前，全省共设立由国家发改委等有关部门审核审批的工业园区94个，基本上达到了每个县（市、区）都有一个工业园区（江西省共有99个县市区）。
2006年底，江西省94个工业园区入驻投产企业6506个，从业人员116万，园区企业销售收入2235.6亿元，实缴税金121.5亿元。2007年元—6月份，工业园区已有入园工业企业10571家，竣工投产工业企业6978家，实现主营业务收入1532亿元，同比增长47%；上缴税金89.5亿元，同比增长45.7%；工业园区主要经济指标增长幅度均高于全省平均水平。江西省工业园区的发展呈现出下列显著特点：
一是园区规模大。全省绝大多数工业园区年实现销售收入均在10亿元以上，其中：年销售收入在30亿元—50亿元的园区10个；年销售收入在50亿元— 100亿元的园区10个；年销售收入在100亿元—200亿元的园区8个；年销售收入超200亿元的园区2个。南昌高新技术开发区2006年完成销售收入 329亿元，利税41亿元，财政收入10.2亿元；XX县小蓝经济开发区2006年完成销售收入105亿元，今年1—8月份，主营业务91.29亿元，利润3.27亿元，税金3.49亿元，分别比去年同期增长53.12%、32.74%和29.87%。
二是基础设施建设超前。全省94个工业园区按照总体规划面积（含尚未开发进驻企业部分）都完成了六通一平目标。他们舍得下大本钱，高标准、高质量建设基础设施，达到筑巢引凤之目的。小蓝经济开发区对前期规划的18平方公里投入近10亿，大搞基础设施建设，基础设施建设日臻完善，18平方公里的开发区落户企业460家，开工企业362家，投产企业243家；今年新规划22平方公里新区，1—8月份，又完成基础设施投入10127万元，完成路基工程2.7公里，排水管道4.2公里，路面硬化2.5公里，弱电管线25公里，供电线路架设3.4公里，并启动了玉湖公共服务配套工程。目前，整个开发区规划面积达到 40平方公里。革命老区XX市泰和工业园区总体规划面积10000亩，XX县在财力紧张的情况下，完成基础设施投入2.2亿元（县财政直接投资），建成六通一平面积4500亩，已使用面积3800亩，计划到2008年底要全部完成总体规划面积10000亩的六通一平任务；目前，泰和工业园区落户企业168 家，投产企业142家，今年1——8月份园区主营业务收入21.56亿元，工业上缴税金8440万元，新增就业岗位3108个，分别比去年同期增长 46.9%、41.4%和40.1%。XX市XX县是个不足20万人口的小县，6年来，共筹资4.5亿元，全面完成了德安工业园区总体规划面积8平方公里的六通一平工作任务，引资入园项目120家，投产77家，今年1—8月份园区完成主营业务收20.5亿元，利税2.3亿元，同比增长53.1%和 36.9%，XX市高新技术开发区231平方公里，由产业园区、高校园区、两镇一处组成，全区基础设施累计投入38亿元，开发完成了40平方公里；其中产业园区32平方公里，高校园区8平方公里，实现了“六通一平”，构建起完善的路、电、通讯、水网体系，发展潜力与发展后劲巨大。
三是产业优势明显。全省94个工业园区发挥各自优势，形成了各具特色的优势产业。XX市高新技术开发区以高新技术产业为重点、大力发展软件产业，创建了江西金庐软件园。到2006年底，全区共有高新技术（软件）企业220家，占全省总量的85%以上；各类技术中心33个，重点实验室15个，博士后工作站8 个；有3个软件项目被列为国家重点新产品，11个软件项目列为国家火炬计划项目；有3家软件企业被国家定为重点软件企业。先锋软件、捷德智能卡、泰豪信息等3家企业跻身中国软件百强；并建设了中兴、先锋、泰豪和捷德等特色软件分园，同时建设了大学科技园和留学创业园；相继开发了数字多媒体和交通信息化、教育、电子政务、通信、医疗等领域内软件以及软件外包业务，逐步形成了软件研发、生产、出口、人才培养同步发展的产业集群。2006年，软件产业对全区经济的贡献率达80％以上，使其成为名副其实的国家级新技术开发区。XX市XX县围绕自身优势，着力打造特色板块，推进集群发展，形成一园三区六城的发展格局，即县城南区、北区和XX区及盐化工城、粮油食品工业城、玻璃灯饰工业城、箱包皮具工业城、塑编包装工业城、机械机电工业城等六大产业集群城，六大产业注重发展关联配套企业，催生产业链，形成了优势互补、布局合理、特色鲜明的“园中城”产业发展格局。XX县小蓝经济开发区充分发挥区位优势，在短短的6年内，形成汽车汽配、轻纺服装、医药医器、电机电器、食品饮料等5大产业群。这五大产业群已成XX县工业经济发展的主导力量。
四是规划起点高。首先，各个园区依据各自的实际，按照“特色突出，聚集明显、功能全面、支柱凸现、品牌响亮”的发展目标，制定了园区发展的总体规划和年度实施计划，确立了各自的主导产业、配套产业。全省94个园区的规划都是省级以上专业规划设计部门进行的专业规范设计。小蓝经济开发区按照“美化、亮化、绿化、净化”的要求，区内40平方公里一步规划到位，不仅确立了五大产业园（面积占全区75％），而且规划建设了中心服务区、生活居住区和度假休闲娱乐中心（面积占全区5％），同时，建设了绿化带（面积占全区20％），一座漂亮的工业新城拔地而起。其次，江西省政府根据全省工业园区发展状况及出现的困难和问题，通过全面调查研究，围绕推进农业现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化，加快建设创新创业江西、绿色生态江西总体目标，按照“布局合理、用地集约、产业集聚 ”的总体要求，制定印发《江西省工业园区“十一五”专项规划》，《规划》明确了全省工业园区的区域布局和产业布局，并针对全省17个市的区位、资源、生产要素、自然条件等的差异性，提出了产业发展的指导性意见，明确了发展措施、发展方向和发展目标。XX市重点发展以电子信息、汽车与零部件、机械设备、轻工造纸、化纤纺织、精细化工、生物医药、光电一体化、食品饲料等为主的特色产业；XX市重点发展石油化工、汽车制造、有色冶金、新型建材、纺织服装、信息光电、食品加工等为主的特色产业；XX市重点发展电子、食品、林产加工、医药化工、新型建材等重点产业。全省各市地在省政府宏观产业规划的基础上，制定了更加详细的园区发展规划。
五是园区管理机构设置比较合理健全。江西省政府和各市地政府均成立了工业园区建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室作为常设机构，设在省市中小企业局。各园区管理机构大同小异，大部分园区成立了独立的园区管委会，一部分与中小企业局合署办公（一个机构两块牌子）。XX县小蓝经济开发区管委会设置了经济发展局、规划建设局、社会事务局、招商局、财政局、办公室等五局一办，仿公务员事业编制25人。泰和工业园区设置园区管理办公室，与县中小企业局合署办公，增加了编制，扩大了职能。目前，全省94个园区中，有2个园区按副厅级规格设置管理机构（XX市高新技术开发区、XX市经济技术开发区），17个市设园区按正处级规格设置管理机构；23个县设园区按副处级规格设置园区管理机构，42个县设园区按正科级设置管理机构。据江西省和XX市、XX市、XX市等三个工业园区建设领导小组办公室负责同志介绍，江西省工业园区的管理体制比较合理，其内部运行机制比较完善，园区内企业的生产经营环境比较宽松，周边治安环境良好。
六是园区重要地位凸现。工业园区已成为江西省工业经济的重要支撑。今年1—6月份，全省94个工业园区内规模以上工业企业完成工业增加值502.4亿元，占全省规模以上工业增加值的50％以上。通过园区的快速发展，江西工业化正不断加快，全省工业增加值占gdp比重由2003年的30.82％增长到今年上半年的43.9％。近4年来，全省gdp的增幅保持在10％以上，财政收入增幅保持在20％以上。工业园区已经成为江西发展开放型经济的重要载体。今年上半年，全省工业园区招商引资实际到位资金562.7亿元，同比增长28.5%;实际利用外资11. 2亿美元，占全省62.7%;实际开工建设的亿元以上项目117个， 1000万美元以上的项目30个。随着工业园区招商引资力度的加大，全省外向型经济迈上了新的台阶，2006年全省直接利用外资28. 07亿美元，引进省外单项投资5000万元以上工业 项目资金438.1亿元;海关外贸进出口总额61.94亿美元，其中出口37.53亿美元。工业园区巳经成为江西发展产业集聚和产业集群的重要平台。在工业园区建设和招商引资过程中，大多数工业园区能够突出特色，发挥优势，增强园区的集聚效应，在产业规划和产业布局时，注重产业的关联度和配套能力，初步形成了一批有市场竞争力的产业集聚和特色产业群。鹰潭和贵溪工业园依托当地钢材资源，积极引导产业集聚，壮大企业群;袁州医药工业园、樟树工业园利用现有的医药工业基础和丰富的中药材资源，引进了几十家医药企业，形成了医药产业集聚优势等。工业园区已成为加速工业化过程中集约用地的重要途径。江西工业园区在选址上严格按照省委、省政府“规划先行、分期开发、滚动发展”的要求，尽可能充分利用荒山、荒坡，不占或少占耕地，节约用地。全省工业园区建设占用的土地中，利用“三荒”和丘陵地带的面积占70%以上。目前，全省94家工业园区每平方公里招商引资实际到位资金1.9亿元，实现主营业务收入5.1亿元，出口创汇5253万元，上交税金2970万元。全省工业园区平均投资强度达到37万元/亩。全省工业园区的建设成为江西加快推进工业化的过程中集约利用土地的最有效途径。工业园区已经成为江西增加就业岗位的重要阵地。工业园区大量企业的进驻和投产，提供了大量就业岗位，有力地缓解了就业压力，大批农民进入工业园区成为工人，从农民转变为市民。园区工业企业从业人员由2001年的16万人增加到2006年的106万人，其中大部分是转移的农村剩余劳动力。今年1 —6月份，全省94个园区净增就业岗位21.4万个，工业园区建设对增加就业，转移农村剩余劳动力，缓解“三农”问题发挥了重要作用。工业园区已成为江西省城市建设的新组团。江西省工业园区大都是依托城市发展起来的。XX市高新技术开发区和XX市经济技术开发区、XX县小蓝经济开发区、南昌昌南工业园、南昌昌东工业区等园区的开发建设，使XX市区的面积扩大了近三分之一；新平县工业园区、XX县工业园区、XX县工业园区的开发建设，使其县城面积分别扩大了 1倍、三分之一和五分之二。工业园区的建设不仅扩大了城市规模，增加了城市功能，而且促进了大批农民成为真正意义的城镇居民，提高了城市化水平。
二、江西省发展工业园区的基本经验
一是抓政策支持。近年来，为全力推进工业园区建设，江西省政府相继制定出台了《江西省人民政府关于进一步加快工业园区发展提高工业园区水平的若干意见》 (赣府发［2003］18号)、《江西省人民政府办公厅关于进一步提高全省工业园区发展水平的意见》(赣府厅发［2005］40号)等一系列文件，为园区建设提供了有力的政策支持。目前，还在着手制定有关工业园区产业扶持、生态园区建设的政策措施。
二是抓规划引导。江西省政府在认真总结全省工业园区“十五”时期发展情况的基础上，研究制定了《江西省工业园区“十一五”专项规划》，进一步明确了工业园区的发展思路、战略定位、产业布局和政策措施，为工业园区加快发展指明了方向。各地按照“找准比较优势，规划产业方向，对接梯度转移，把握发展趋势，突出招商重点”的要求，进一步细化完善园区规划，并将规划与当地经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市发展规划、环境保护规划有机衔接起来，从而突出本地特色，发挥各自优势，增强园区集聚效应。
三是抓招商引资。江西全省各地牢固树立“招商引资是园区建设生命线”的理念，结合各园区产业特色和产业优势，进一步挖掘园区的特色和优势，不断创新招商引资方式，做好园区项目包装和推介，注重重点招商、产业招商、以商招商，实现招商形式多样化。同时，进一步完善招商引资优惠政策和办法，以工业园区成本低、回报快、信誉好、效率高的品牌优势、“洼地效应”，吸引众多的企业聚焦园区、入驻园区，切实提高招商引资的实效。
四是抓项目推进。江西省在项目引进上，始终坚持以科学发展观为统领，做到“三个坚决不搞”，即：严重污染环境的项目坚决不搞，严重危害人民生命健康和职工安全的项目坚决不搞，黄、赌、毒的项目坚决不搞。始终做到“四个必须”，即：园区建设征用土地必须按规定审批并办理手续;征用土地必须依照法律规定给予农民经济补偿并落实到位;城镇经营性土地使用权出让必须全部进入市场，进行规范化的招标拍卖;园区建设资金必须按市场化运作方式筹集，兴办企业严禁搞群众性集资。积极协调落实项目土地、资金，做到洽谈项目抓签约，签约项目抓建设，在建项目抓进度，建成项目抓投产，实现工业园区项目带动、产业配套、企业集聚的良性互动。同时，对投资5000万元以上内资项目和1000万美元的外资项目，由省工业园区建设领导小组一月一次直接调度，协调解决项目进展中的困难和问题，加快了项目建设进度。
五是抓集约开发。江西省在园区开发建设过程中，始终坚持“三个导向”，即土地利用集约化导向、厂房建设多层化导向、投入产出最大化导向。加大土地清理和处置力度，对长期圈而不建、厂房闲置、违规乱建的'项目进行清理，依法依规收回土地，安排给其他符合要求的项目使用。通过抓集约开发和盘活存量土地，企业的集约发展意识明显增强，工业园区的集约发展水平也得到了提高。
六是抓公共服务。江西省紧紧抓住国家资助一批小企业创业基地的有利时机，按照“做强省级、做大市级、带动县级”的思路，坚持以工业园区为依托，加快公共服务体系建设，一批国家级、省级小企业创业基地建设成效明显，为园区企业提供了有效的融资担保、信息网络、人才培训、政策咨询等社会化公共服务。此外，通过人才培训、组织人才招聘等帮助企业缓解技术人员短缺的矛盾。帮助企业缓解融资难的政银企联席会已成为经常性制度，工业园区中小企业打捆贷款和基础设施贷款试点工作全面启动，数字化园区建设正在抓紧规划建设之中。 同时，省、市、县三级和财政独立的园区均设立了中小企业发展专项资金，扶持中小企业做大做强。
七是抓考评奖励。江西省按照经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则，每年对工业园区进行目标考核，每年召开一次表彰大会，评比表彰奖励一批先进园区。在考核园区每平方公里的投资强度、销售收入、出口创汇、劳动就业等相对指标的基础上，将工业集中度、产业集聚度纳入考核范围，突出质量、效益和可持续发展指标。并将园区考核结果作为对各级政府考评和对干部提拔使用的重要依据。通过强化工业园区建设考评机制，形成有效的激励机制，促进了全省工业园区健康稳定持续的发展。
三、有关启示和建议
（一）有关启示：
1、提高思想认识是工业园区发展的根本保证。进入新世纪以来，江西省委、省政府在全面总结改革开放以来全省经济社会发展情况，认真分析省情的基础上，确立了以工业化为核心，以大开放为主战略，以体制创新和科技创新为动力，大力推进工业化的发展战略。为了更好地实施工业化发展战略，他们组织各市地和省直部门主要负责人到周边省市考察学习取经，同时请国家有关部委、发达地区党政负责人和专家学者到江西省开办了近50期高层次工业化专题讲座。在此基础上，江西省委于2001年8月在XX市召开了省委全会，明确了江西省工业化要以发展工业园区为重点工作思路，提出一个县要建设一个工业园区。井冈山省委全会后，在全省开展了为期3个月的“大力推进工业园区建设”的思想动员活动，全省上下思想认识空前高涨、空前一致。思想认识的到位和提高，使得全省各级干部群众拧成一股绳，强力推进工业园区建设工作，并取得了显著成效。我们南阳已确立了工业强市的发展战略，也积累了不少成功的经验，当前是要继续提高全市各级干部群众对建设工业园区的思想认识，坚定发展工业园区的决心和信心不动摇。
2、变挑战为机遇是工业园区发展的不竭动力。2003年，国务院出台73号令，对各类开发区进行清理整顿，这对东部沿海发达地区基本没有影响，而对中西部地区产生重大影响，主要是土地紧缩政策的影响，这是一次重大的挑战。江西省委、省政府审时度势，变挑战为机遇，在不违背国家政策的前提下，全方位采取措施，确保各类工业园区和开发区健康发展。一是整合工业园区资源。2003年，江西省经过调查清理把134个工业园区整合为94个园区。二是在整合基础上，省委、省政府主要领导进京邀请国家有关部委到江西实地考察，尤其是时任省长的孟建柱多次到北京，邀请国家有关部委负责人到江西考察各类开发区和工业园区建设情况，之后，又邀请国务院领导同志到江西视察。国务院领导视察和部委负责人考察后，肯定了江西省发展工业园区的做法，认为江西省工业园区建设是健康的。江西省抓住领导视察的机遇，趋势把94个工业园区（开发区）上报国家发改委，全部得到国家发改委、国土资源部等有关部门的审批，进入到合法地位。所以，江西省工业园区土地利用不是很大问题。如XX市高新技术开发区上报审批土地231平方公里，目前只开发到了40平方公里，发展潜力异常巨大。在这一轮的挑战中，江西省把挑战有效地转化为发展机遇。
3、突出工作重点是工业园区健康发展的重要保证。江西省在工业园区发展中突出科学规划，基础设施建设、招商引资、产业布局等工作重点，促进了园区快速发展，尤其是招商引资方面，他们紧紧抓产业梯次转移的机遇，以工业园区为载体，大力从上海、浙江、福建、广东等发达地区招商引资，上述发达地区的电子信息和机电制造已成为江西省招商引资的重点，并已在中部地区形成了强大的竞争优势。我们XX市工业园区建设有了一定的基础，今后一个时期，要在基础设施建设，招商引资、土地与资金、产业升级、品牌建设等方面取得实质性突破，尤其是要充分发挥我们的地上地下资源优势，大量引进国内外资金合理开发利用资源，尽快使我们的资源优势转化为经济优势。
（二）有关建议
1、市委、市政府尽早出台XX市加快工业园区建设的指导性文件，明确发展方向和目标，确立发展措施，制定扶持政策和考核奖励办法。
2、市、县财政建立中小企业发展专项资金，重点用于工业园区建设的奖励和扶持园区内的中小企业发展壮大。
3、成立XX市工业园区建设领导小组，综合协调工业园区发展的有关事宜。领导小组下设办公室，并解决市县园区管理机构编制等实际问题。
4、市委、市政府在适当时机组织县市区和市直有关部门主要负责人到江西省实地考察学习。
★ 沼气工程建设合同
★ 对个人的考察报告
★ 沼气施工合同
