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矿产资源是自然资源的重要组成部分，是经济社会发展的重要物质基础，勘查与开发证实。我县具有资源较为丰富，优势矿种比较突出，质量好，资源潜力大等特点。如何合理有效开发利用矿产资源，维护矿业权市场的正常秩序，对推进我县矿产资源管理健康发展具有重要意义。
一、自然地理及矿产资源概况
衡阳县位于湖南省中南部，东临衡山县，南靠衡阳市区和衡南县、祁东县，西连邵东县，北接双峰县。地理位置东径11ˊ00〞-112045ˊ00〞，北纬26052ˊ40〞-27022ˊ35〞。东、西、北为丘陵、山地，中部和南部为盆地，气候温暖潮湿，有蒸水河及支流武水河两条主要河流。国道107线，省道315线纵贯南北东西，并与各乡镇相连，交通十分便利。
现辖乡、镇26个，行政村893个，面积2557.52平方公里,人口111.48万，境内有岣嵝峰国家森林公园及湘西草堂等名胜。
衡阳县素有“非金属之乡”美称，界牌瓷泥及陶器业享誉海内外，花岗石饰面建材、烟煤、铅、锌、金、铁、钒、铜等的勘查开发自成体系。全县共有矿山企业141家，其中国有及国有控股企业3家，集体或集体联营、私营或个体矿山企业138家，企业从业人员超过1.5万人，矿业总产值占工业总产值的29%。矿业的发展促进了本县城镇化进程，带动了运输业及其它与矿业相关的产业发展。
全县已发现各类矿产40种，其中初步探明储量的有8种，主要矿种有高岭土、钠长石、钾长石、煤、铁、钒、铅、锌、金、重晶石、花岗石、石灰石等，其中高岭土、钠长石、钾长石、铁、钒、花岗石为优势矿产资源。
高岭土：集中分布在界牌—江柏堰一带，中型矿床2处，矿点1处，资源储量327.5万吨，其中界牌矿区大排岭65.5万吨，江柏堰新铺矿区262万吨，其它区域资源找矿潜力大。
钠长石：集中分布在界牌—江柏堰一带，小型矿床2处，矿点2处，资源储量80万吨，其中界牌矿区50万吨，江柏堰矿区30万吨。
钾长石：大型矿床1处，基础储量140.75万吨，资源量746.4万吨,主要分布于岣嵝白石峰矿区,矿点1处,分布在江柏堰。
铁矿：中型矿床一处，小型矿床2处，矿点6处。关市大竹岭铁矿，为祁东对家冲—庙冲铁矿18-22线矿段，资源量3133万吨，平均品位29.33%，演陂黄龙桥铁矿资源量138万吨，平均品位35-45%，杉桥白石坳铁矿资源量232.5万吨，平均品位30-35%。
钒矿：中型矿床一处，分布在洪市礼梓—金溪隆兴一带，资源量约40万吨，平均品位1.02%。
煤矿：小型矿床一处，矿点4处，杉桥煤矿资源储量696.9万吨，矿点分布于演陂桥，洪市泉塘村等地。
铅锌矿：小型矿床一处，矿点5处，关市双溪铅锌矿资源储量4157吨，锌1914吨，平均品位2.02%，锌0.93%，矿点主要分布于曲兰高汉冷水坑，渣江招兵山，洪市增雅村、演陂邱新屋等地。
金矿：小型矿床3处，矿点4处。金兰石荷岭岩金资源储量约28公斤;金溪黄土塘砂金资源量367.5公斤、金溪四桥砂金资源量444公斤。矿点分布为：金溪八卦山、溪江朱家冲、金兰朱子年等地。
重晶石：小型矿床一处，矿点一处，渣江招兵山资源量21.2万吨。
二、矿产资源勘查现状
县域内已完成1:2万区域地质调查、区域水文地质普查、区域化探测量、区域航磁测量与区域重力测量;部分完成了1:5万地质调查和1:10万、1:5万航滋测量及重力测量;重点区域开展了1:1万-1:2于地质测量及地质灾害调查与区划工作。以来，我县先后申报了洪市礼梓五氧化二钒普查、曲兰铅锌矿普查、招兵山重晶石铅锌矿普查、金溪庙金矿普查、黑石砣铁矿普查、金兰朱子年金矿普查、静云锰矿普查、白沙峰钠长石普查、团头寨铅锌矿预查等项目，其中由县财政出资近130万元的招兵山重晶石铅锌矿和曲兰铅锌矿普查工作已经完成。礼梓钒矿普查及续作项目由省财政出资近200万元，也已完成普查工作。其余为探矿权出让项目，或正在申报，或正在组织出让，或正在开展普查工作。勘查工作的开展，为采矿权出让提供了科学依据。
三、矿产资源开发利用与保护现状
(一)能源矿产
煤：杉桥煤矿(烟煤)，小型规模生产，年采量9万吨，产值2420万元，从业人员418人，采矿回采率75%，采矿贫化率7%。
(二)黑色金属
铁矿：关市大竹岭铁矿正在筹建。三安、新雁、尚卿三家铁矿即将投产。
钒矿：洪市礼梓钒矿，储量大、品位高，存在选冶和环境治理问题，正在勘查之中。
(三)有色金属
铅锌：双溪铅锌矿，曾为县国有企业，储量有限，品位偏低且深部伴生铀矿体，后经出让，现为长乐矿业公司，开采铅。
金：储量级别低，大多为砂金，资源量有限，未形成规模生产，金溪庙金矿正在开展勘查工作。朱子年金矿项目正在组织探矿权出让。
(四)稀有、稀土和分散元素
铍矿(绿柱石)：白石峰铍矿区，1960年勘探，未开发利用。
铌钽铁矿：储量级别低，未开发利用。
(五)水汽矿产
矿泉水：西渡船山矿泉水，前作为饮用泉水开发过，现为湘南酒厂酿酒用水。
(六)非金属矿产
高岭土：30多家矿山均为小规模生产，年采矿石量共90万吨，产值5400万元，从业人员1922人。以外销原矿为主，有少量陶瓷业，综合利用率低。
水晶(矿物)：因储量级别低，未开发利用。
重晶日：渣江招兵山重晶石矿上世纪六十--七十年代开采过。经勘查，现正在组织采矿权出让。
饰面花岗岩：8家矿山均为小规模生产，年采矿石量1.5万M3，主要用于饰面花岗岩加工，产值1000万元，从业人员180人。以外销原矿为主，综合加工能力低。
水泥用灰岩与建筑石料：48家矿山均为小规模生产，年采矿石量共85.73万吨,产值1231.15万元,从业人员1336人.
紫砂陶土:过去有过民采,现未开发利用.
砖瓦黏土:35家矿山均为小规模生产,年产红砖共47956块,产值7352.6万元,从业人员2553人。
河道砂卵：2家矿山小规模生产，年采砂卵共4万吨，产值523.3万无,从业人员153人.
四、矿山生态环境现状
我县矿业开发占用土地总面积14.78KM2,其中损坏土地面积12KM2，水土流失3.41KM2,植被破坏10.2KM2。废气78万标M3，废渣54万吨;废水100万吨。土地复垦0.07KM2,还绿0.36 KM2;废水治理100万吨;废气治理75万标M3;其中对生态环境破坏严重的矿山企业为瓷泥矿、洪市钒矿、关市铁矿，较严重的有双溪铅锌矿、杉桥煤矿。
五、存在的问题
(一)生态环境破坏较严重
主要表现为“三废”中的废渣治理率低，生态环境恢复治理率低，采矿诱发的次生地质灾害较严重。
(二)资源量不足
一方面某些矿产后备储量不足，在保有的资源储量中次边际经济储量所占比例大;另一方面，地质勘查投入少，矿业权市场不完善，投资渠道窄，大量的潜在矿产地未能变成或开发利用的矿产地，从而矿产资源优势尚未变成经济优势。主要表现在高岭土的开发利用程度不高，高岭土经济储量仅65.5万吨，按照现有开采规模，保有年限不足3年;钠长石具备一定的资源储量，因勘查程度不高而尚未开发。
(三)矿产开发利用结构不合理，资源浪费严重
“小”“小”型矿山企业所占比重大，追逐短期效益，经营管理粗放，产品结构单一，资源开采带有掠夺性。20个矿山开采高岭土，均以外销原矿为主，致使传统瓷业萎缩萧条，能提高资源价值的新举措无力启动。
(四)采富弃贫,采好丢差现象较为严重,全县矿产开采普遍存在采富弃贫,合理有效利用资源差的状况,尤以井头石材开发最为显著。界牌瓷泥开采较为突出。
(五)开采方式粗放，经济效益差，除三安、新雁、尚卿、长乐矿业、界陶、杉桥煤矿等矿山开采机械化程度较高，生产水平较好外，全县大多数矿山开采，以人工为主开挖，装备较落后，技术水平低，经济效益不佳。在金融危机的冲击下，部分矿山企业已停产或半停产，一些矿山已负债亏损。
(六)地勘工作尚难满足矿山开发建设所需，财政投资有限，勘查矿种偏少，地质工作程度较低，如洪市钒矿，经普查及普查续作，仍不能出让采矿权，曲兰铅锌矿勘查工作程度更低，估算储量级别仅(334)4658吨。
(七)勘查管理机构力量有限。目前，国土资源局勘查股人员仅3人，且没有必要的交通工具，深入矿区进行野外调查研究十分困难，其它软件如电脑、打印机、GPS定位仪、数码相机这些必备工具没有到位。严重影响工作的开展。
(八)矿政管理有待进一步加强
在政府引导下的矿业权市场建设起步较晚，矿山准入、准出制度不到位，矿业权市场亟待完善。
六、工作思路
(一)针对采富弃贫，采好丢差，经营方式粗放的矿山。要加强监督管理，要严肃查处一批浪费、破坏矿产资源的典型案件，树立一批保护和合理利用资源的正面典型，强制淘汰一批落后的生产技术、工艺和设备。强化企业资源消耗的自我约束机制，进一步加强矿产资源整合力度，形成合理、有序、高效开发矿产资源的良好局面。
(二)进一步加强矿山生态环境治理，收取并管理好矿山环境治理备用金。确保群众的损失和环境的破坏有责任单位和责任人承担，同时也给矿山企业增强环境保护的意识，以保证资源和环境的和谐发展。维护人民群众生命财产安全。
(三)进一步做好新一轮矿产资源规划，为矿产资源的勘查、开发和环境治理提供科学依据和政策法规支持。
(四)切实改善勘查管理。建议政府进一步加大矿产资源勘查投入，合理布局，有效开发利用矿产资源，进一步加强管理机构软件建设，保证工作质量，提高办事效率。
为了全面了解我市矿产资源开发利用情况，根据《政协乐平市委员会工作要点》安排，20__年6月2日至4日，我专委会组织相关委员深入国土局、煤行办、涌山镇、众埠镇、临港镇、礼林镇等单位，对我市矿产资源的开发利用情况进行了一次调查。现将有关情况汇报如下：
一、矿产资源储量及分布情况
乐平有着悠久的采矿历史，矿产业也是我市工业的支柱行业之一，是我省县级中矿产资源配置比较齐全，蕴藏量丰富的县市之一。近几年来，随着矿业市场不断发展，我市矿产资源开发将面临前所未有的发展机遇，矿产资源采掘加工业已成为我市经济社会迅速发展的重要产业。
(一)我市矿产资源的主要特点
我市矿产资源有以下三个特点：一是矿产资源比较丰富，分布较集中，形成北部煤、石灰岩、铜等，东南部金、锰、银、铅、锌、玻璃用石英砂砾岩等分布格局;二是矿产种类多，至目前为止，我市共发现40种矿种，其中探明资源储量矿种25种;三是以非金属矿产和能源矿产为主，金属矿产为辅。
(二)我市优势矿产资源
我市在全省具有优势的特色矿产主要有海泡石、膨润土、
陶瓷土、锰、砂金等五种，探明的资源储量均在全省第一位。其中海泡石、锰探明资源储量占全省100%，膨润土占全省的63.05%，砂金占全省的19.62%，陶瓷土占全省的12.5%。具有区域优势的矿产有玻璃用石英砂砾岩、煤炭、水泥用石灰岩、岩金等四种。
(三)矿产资源储量及分布
非金属类
1、煤炭资源.主要分布在涌山、双田、乐港、塔前、礼林、浯口等地区，探明储量9000万余吨;
2、陶瓷(石)土资源。主要分布在众埠、十里岗、名口、礼林、涌山等地区，探明储量2000万余吨;
3、海泡石资源。主要分布在乐港地区，探明储量为130万吨，属我国首例发现的同类大型矿床;
4、膨润土资源。主要分布在浯口地区，探明储量为2600万吨;
5、陶粒页岩资源。主要分布在塔前凤凰山一带，探明储量4137万吨;
6、石英砂砾岩资源。主要分布在浯口镇虎山一带，探明储量1亿吨;
7、水泥用石灰岩资源。主要分布在涌山、双田、高家、临港等地区，探明储量约4亿吨，远景储量约10亿吨;
8、耐火粘土资源。主要分布在涌山、塔前地区，探明储量
1500万吨;
9、镁质粘土资源。主要分布在涌山、乐港、塔前地区，尚未探明储量和品位，根据景德镇鹏飞建筑陶瓷有限公司试用情况，其品位完全可以达到建筑陶瓷配料原料要求。
金属类
1、有色金属资源。主要分布在涌山、双田、众埠、塔前等地区，锰1900万吨、铜2万吨、铅锌50万吨、银900吨，铜5000吨，钨1万吨;
2、黄金资源。主要分布在临港、高家、双田、镇桥等地区，探明储量约6吨。
二、矿产资源开发利用现状
近年来，我市十分注重对矿产资源的管理、开发与利用，坚持依法管理，安全生产，促进了经济社会的稳步发展。我市有矿山数124个，探扩项目29个，其中金矿普查20个，有色金属普查6个，非金属普查3个。全市矿业生产总值达数亿元，矿产品税利达数千万元，矿业生产总值有望突破10亿元;20全市实际征缴矿产资源补偿费180余万元;目前出让采矿权总价款650万元;我市对矿产资源的合理开发与利用，不仅产生了较大的经济效益，而且取得了较好的社会效益。一是矿业的发展推进了小城镇建设。依托资源兴起了一批乡镇，如涌山(煤炭、水泥、石灰)、乐港(煤炭、海泡石)、众埠(锰、石灰)洪岩(地质遗迹景观)，礼林(煤炭、石英)等。二是矿业发展为社会增加了大量的就业机会，提高了社会就业率。
三、目前存在的主要问题
一是矿业结构性问题突出。矿山企业数量较多，规模太小，布局欠合理，矿产资源开发利用企业低水平重复建设现象突出，矿产资源开发利用的规模化和集约化程度总体偏低;
二是矿产资源配套综合开发水平偏低，初级矿产品比重过大。矿产资源开发以选业为主，初级矿产品比重过大，部分优势矿产如锰、海泡石、陶粒岩等优势矿产资源未能转化为经济优势，矿产资源配套综合开发差，产业链短;
三是矿产资源管理方式不够健全，矿产资源国家所有权未得到充分体现，矿产资源的市场化程度低;
四是无证非法开采，农村基层组织擅自“卖矿”现象时有发生。
五是现有煤矿矿井布局不合理，与煤炭资源分布不协调，矿井生产规模普遍很小，为矿投入资金缺少，机械化程度不高，资源回收率低，浪费大。煤矿非法开采的现象得到各级政府的重视和严厉打击，得以有效遏制，但非法采金、开采陶瓷土及占用农田开采砖瓦粘土矿等现象时有发生。
四、对我市矿产资源开发利用的几点建议
(一)进一步加快矿产资源整合。重点解决大矿小开，一矿多开问题，充分整合浪费资源、破坏环境、影响安全的小矿;引导矿山企业兼并重组，彻底解决矿山多、乱、小问题。
(二)加强对无证非法采矿的打击力度。坚决全面取缔无证非法开采。目前，我市打击小煤窑非法开采已取得阶段性成果，至6月份为止，连续18个月来保持零开采局面。但是，随着矿业市场日趋活跃，矿产品价格不断上升和建筑陶瓷的原料的需求量上升，非法开采黄金、陶瓷土、膨润土以及非法占用农田开采砖瓦粘土等现象时有发生，要予以坚持打击。
(三)加大金属矿地质找矿工作力度,进一步探明非金属矿产。重点对我市金、铜、钨、钼等有色金属找矿，尽快探出有开采价值的储量。
(四)鼓励扶持矿业开发企业来乐平投资找矿办矿。大力宣传乐平矿产资源优势，采取招商引资、政策扶持等有效措施，鼓励与扶持矿业开发企业来乐平投资找矿办矿，重点对我市浯口膨润土矿、石英砂砾岩矿、众埠及礼林瓷土矿、乐港海泡石等矿藏资源进行开发利用，促进我市的矿业经济发展。
(五)加强矿业权市场建设。为切实体现矿产资源国家所有，新设采矿权(探矿权审批发证权属省级以上)一律实行有偿出让，采取招标、拍卖、挂牌形式出让采矿权。
矿产资源执法监察工作调研报告
磐石市地处半山区，矿产资源比较丰富，目前已发现的矿产有44种，硅灰石、方解石、石灰石、石墨、镍矿等赋存的储量居全省前列。目前有矿山258个。矿产资源的开发给我市的经济发展带来了较好的效益。同时由于矿山数量多，分布面广，也给矿产资源的执法监察工作带来了新的课题。目前矿产资源违法开采现象还时有发生，矿产资源执法监察工作还存在着一些问题和薄弱环节。 主要表现在： 1、 矿产资源有关配套的法规不完善，操作性不强。《矿产资源法》颁布实施以来，尤其是国务院“三个办法”出台以后有关矿产资源方面的法律法规不断完善使执法监察工作有法可依。在实际工作中，我们依照上述法律法规和《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》来查处和办理矿产资源违法行为案件。在查处无证采矿的案件中，常常遇到这种情况，一个人无证采矿刚刚开采三天就被发现；而另一个人同样无证采矿已经干了三个月，在处罚时应按照《省条例》四十五条规定除没收采出矿产品和违法所得外可以并处8万元以下罚款。由于法规规定的比较笼统，所以操作起来不太好把握，同样性质的无证开采在处罚时当然对造成损失大的要加重处罚，但对造成损失少的或没造成损失的又该处罚多少呢？所以很难把握，往往给人造成执法监察工作随意性大，罚款可多可少，缺乏严肃性。 2、 目前存在的一个普遍问题就是采矿权非法转让问题。国务院“三个办法”已经明确规定了采矿权转让的管理办法，但是一些采矿权人，尤其是一些私营矿山的业主受到利益的驱使，无视法律规定非法买卖矿山，非法转让采矿权，从中牟利。目前相配套的地方性法规还不完善，在依法办理转让方面还存在着一定的难度。在实际工作中我们也曾遇到过这种情况。有的矿山老板将矿山卖掉后，带着钱跑到外地去了。在查处过程根本找不到卖方当事人，而《矿产资源法实施细则》第四十二条，第三项和国务院《探矿权采矿转让管理办法》第十四条的规定违法行为人是卖方，所以对买方的处理只能是吊销采矿许可证，而原发证机关又是上级机关，所有这样的案件在处理上很难操作和办理。 3、 在我们实际工作中经常会遇到一些法律法规所不允许的违法行为，而这些法律、法规对这种行为没有规定法律责任，所以在执法监察工作中，对这些违法行为不能处罚。例如《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》第四十条规定：任何单位和个人不得为非法采矿者提供勘查资料，电力和火工材料。对于这些助纣为虐的行为，法律没有规定如何处罚，只能是批评教育，所以造成你说你的，我干我的，起不到真正教育作用。也给执法监察工作带来难度。 4、 机构改革后，磐石市地矿局仍单设，但属于事业单位。由此，执法人员没有公务员身份，虽有政府授权，但发生诉讼就可能有败诉的可能。 对矿产资源执法监察工作的建议： （一）建立一支高素质严格执法监察的队伍。 矿产资源执法监察是矿产资源管理工作中一项非常重要的工作，对保护矿产资源，促进社会经济发展起到积极的推动作用，所以建立一支高素质具有执法资格的执法监察队伍是做好矿产资源执法监察工作的关键。同时要加强基层执法监察人员的学习培训，建立必要的信息网络、探索矿产资源执法监察工作中经验。使矿产资源执法监察队伍真正成为矿产资源卫士。 （二）尽快出台一些有操作性的法规。 矿产资源法律法规是我们执法监察工作的依据，所以建立完善科学的矿产资源法律体系，对我们执法监察工作起到积极的推动作用。多年来的工作实践证明、法律法规制定的越详细、下面工作起来就越容易操作，效果就越好，如果有些法规规定的`很笼统，在执行起来就很难，由于每个人的理解不同，执行起来就避免不了出现偏差和错误，造成不必要麻烦，给执法监察工作带来困难。一些地方性法规制定要从地方的实际出发，制定出切合实际行之有效的规定，使矿产资源执法监察工作真正起到保护矿产资源，促进经济发展的作用。 （三）矿产资源执法监察工作的行政处罚权的授予，要以实际工作出发。目前，现行的矿产资源管理法律法规对各级矿产资源行政主管部门的行政处罚权限作了明确的规定。对矿产资源的管理起到了积极的推动作用，但在实际工作中也出现一些问题，例如，目前采取破坏性开采方法开采矿产资源的现象时有发生，县级执法监察部门遇到这类案件时在处理上难度很大，按照《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》第五十条规定，采取破性开采方法开采矿产资源的，应由省人民政府地质矿产主管部门处8万元以下罚款；由原发证机关吊销采矿许可证。这样作为县级矿产资源执法监察机关，对此类案件无权作出处罚决定，然而采取破坏性开采的违法行为还带有普遍性，省级地质矿产主管部门也不可能对这些案件一一处理，但又不能不处理，所以就会造成行政处罚的违法和越权，给工作带来不必要的麻烦。所以各级矿产资源行政主管部门的行政处罚权限的授予要根据工作的实际合理地授权，这样才能保证对违法行为及时准确地作出处理。 （四）防范矿产资源违法行为，应该开展动态巡查。矿产资源的开采有其自身的特点、分布广、远离城镇，偏远山区较多，给违法开采行为造成方便，加上地矿部门人员少等因素，有些违法行为难以被发现和及时处理。给矿产资源执法监察工作带来不便，所以要像土地执法那样开展动态巡查，层层落实责任，及时发现、及时处理，把矿产资源违法行为消灭在萌芽之中。首先要在乡、村两级中建立信息网络，可在乡、村中聘请义务矿管员，责任落实到人，及时反馈情况，发现违法行为及时汇报。从源头上防范矿产资源违法行为。其次，对重点矿区，重点矿种、重点地段要加强检查，设专人负责。严看死守，对出现的违法行为给予严肃的处理，保证重点矿区和重点矿种、重点地段矿产资源管理秩序的稳定，这样抓住重点带动全面。再次，对边远地区加强巡查，有些地区山深林密，人烟稀少，是矿产资源违法行为的多发区。加强这方面的管理巡查是执法监察人员一项重要的工作。 矿产资源的开发利用，是关系到国计民生的大问题，保护矿产资源合理开发和利用，是矿产资源执法监察的职责，如何做好这方面的工作，如何做到严格执法，文明执法，需要我们在工作中不断学习、不断探索。只有加强学习认真实践，不断的提高矿产资源执法监察人员的理论水平综合素质和执法能力，才能做好矿产资源执法监察工作。磐石市地处半山区，矿产资源比较丰富，目前已发现的矿产有44种，硅灰石、方解石、石灰石、石墨、镍矿等赋存的储量居全省前列。目前有矿山258个。矿产资源的开发给我市的经济发展带来了较好的效益。同时由于矿山数量多，分布面广，也给矿产资源的执法监察工作带来了新的课题。目前矿产资源违法开采现象还时有发生，矿产资源执法监察工作还存在着一些问题和薄弱环节。
主要表现在：
1、矿产资源有关配套的法规不完善，操作性不强。《矿产资源法》颁布实施以来，尤其是xx“三个办法”出台以后有关矿产资源方面的法律法规不断完善使执法监察工作有法可依。在实际工作中，我们依照上述法律法规和《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》来查处和办理矿产资源违法行为案件。在查处无证采矿的案件中，常常遇到这种情况，一个人无证采矿刚刚开采三天就被发现;而另一个人同样无证采矿已经干了三个月，在处罚时应按照《省条例》四十五条规定除没收采出矿产品和违法所得外可以并处8万元以下罚款。由于法规规定的比较笼统，所以操作起来不太好把握，同样性质的无证开采在处罚时当然对造成损失大的要加重处罚，但对造成损失少的或没造成损失的.又该处罚多少呢?所以很难把握，往往给人造成执法监察工作随意性大，罚款可多可少，缺乏严肃性。
2、目前存在的一个普遍问题就是采矿权非法转让问题。xx“三个办法”已经明确规定了采矿权转让的管理办法，但是一些采矿权人，尤其是一些私营矿山的业主受到利益的驱使，无视法律规定非法买卖矿山，非法转让采矿权，从中牟利。目前相配套的地方性法规还不完善，在依法办理转让方面还存在着一定的难度。在实际工作中我们也曾遇到过这种情况。有的矿山老板将矿山卖掉后，带着钱跑到外地去了。在查处过程根本找不到卖方当事人，而《矿产资源法实施细则》第四十二条，第三项和xx《探矿权采矿转让管理办法》第十四条的规定违法行为人是卖方，所以对买方的处理只能是吊销采矿许可证，而原发证机关又是上级机关，所有这样的案件在处理上很难操作和办理。
3、在我们实际工作中经常会遇到一些法律法规所不允许的违法行为，而这些法律、法规对这种行为没有规定法律责任，所以在执法监察工作中，对这些违法行为不能处罚。例如《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》第四十条规定：任何单位和个人不得为非法采矿者提供勘查资料，电力和火工材料。对于这些助纣为虐的行为，法律没有规定如何处罚，只能是批评教育，所以造成你说你的，我干我的，起不到真正教育作用。也给执法监察工作带来难度。
4、机构改革后，磐石市地矿局仍单设，但属于事业单位。由此，执法人员没有公务员身份，虽有政府授权，但发生诉讼就可能有败诉的可能。
XX市地处半山区，矿产资源比较丰富，目前已发现的矿产有44种，硅灰石、方解石、石灰石、石墨、镍矿等赋存的储量居全省前列。目前有矿山258个。矿产资源的开发给我市的经济发展带来了较好的效益。同时由于矿山数量多，分布面广，也给矿产资源的执法监察工作带来了新的课题。目前矿产资源违法开采现象还时有发生，矿产资源执法监察工作还存在着一些问题和薄弱环节。
主要表现在：
1、矿产资源有关配套的法规不完善，操作性不强。《矿产资源法》颁布实施以来，尤其是xx“三个办法”出台以后有关矿产资源方面的法律法规不断完善使执法监察工作有法可依。在实际工作中，我们依照上述法律法规和《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》来查处和办理矿产资源违法行为案件。在查处无证采矿的案件中，常常遇到这种情况，一个人无证采矿刚刚开采三天就被发现；而另一个人同样无证采矿已经干了三个月，在处罚时应按照《省条例》四十五条规定除没收采出矿产品和违法所得外可以并处8万元以下罚款。由于法规规定的比较笼统，所以操作起来不太好把握，同样性质的无证开采在处罚时当然对造成损失大的要加重处罚，但对造成损失少的或没造成损失的又该处罚多少呢？所以很难把握，往往给人造成执法监察工作随意性大，罚款可多可少，缺乏严肃性。
2、目前存在的一个普遍问题就是采矿权非法转让问题。xx“三个办法”已经明确规定了采矿权转让的管理办法，但是一些采矿权人，尤其是一些私营矿山的业主受到利益的驱使，无视法律规定非法买卖矿山，非法转让采矿权，从中牟利。目前相配套的'地方性法规还不完善，在依法办理转让方面还存在着一定的难度。在实际工作中我们也曾遇到过这种情况。有的矿山老板将矿山卖掉后，带着钱跑到外地去了。在查处过程根本找不到卖方当事人，而《矿产资源法实施细则》第四十二条，第三项和xx《探矿权采矿转让管理办法》第十四条的规定违法行为人是卖方，所以对买方的处理只能是吊销采矿许可证，而原发证机关又是上级机关，所有这样的案件在处理上很难操作和办理。
3、在我们实际工作中经常会遇到一些法律法规所不允许的违法行为，而这些法律、法规对这种行为没有规定法律责任，所以在执法监察工作中，对这些违法行为不能处罚。例如《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》第四十条规定：任何单位和个人不得为非法采矿者提供勘查资料，电力和火工材料。对于这些助纣为虐的行为，法律没有规定如何处罚，只能是批评教育，所以造成你说你的，我干我的，起不到真正教育作用。也给执法监察工作带来难度。
4、机构改革后，XX市地矿局仍单设，但属于事业单位。由此，执法人员没有公务员身份，虽有政府授权，但发生诉讼就可能有败诉的可能。
（一）建立一支高素质严格执法监察的队伍。
矿产资源执法监察是矿产资源管理工作中一项非常重要的工作，对保护矿产资源，促进社会经济发展起到积极的推动作用，所以建立一支高素质具有执法资格的执法监察队伍是做好矿产资源执法监察工作的关键。同时要加强基层执法监察人员的学习培训，建立必要的信息网络、探索矿产资源执法监察工作中经验。使矿产资源执法监察队伍真正成为矿产资源卫士。
（二）尽快出台一些有操作性的法规。
矿产资源法律法规是我们执法监察工作的依据，所以建立完善科学的矿产资源法律体系，对我们执法监察工作起到积极的推动作用。多年来的工作实践证明、法律法规制定的越详细、下面工作起来就越容易操作，效果就越好，如果有些法规规定的很笼统，在执行起来就很难，由于每个人的理解不同，执行起来就避免不了出现偏差和错误，造成不必要麻烦，给执法监察工作带来困难。一些地方性法规制定要从地方的实际出发，制定出切合实际行之有效的规定，使矿产资源执法监察工作真正起到保护矿产资源，促进经济发展的作用。
（三）矿产资源执法监察工作的行政处罚权的授予，要以实际工作出发。目前，现行的矿产资源管理法律法规对各级矿产资源行政主管部门的行政处罚权限作了明确的规定。对矿产资源的管理起到了积极的推动作用，但在实际工作中也出现一些问题，例如，目前采取破坏性开采方法开采矿产资源的现象时有发生，县级执法监察部门遇到这类案件时在处理上难度很大，按照《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》第五十条规定，采取破性开采方法开采矿产资源的，应由省人民政府地质矿产主管部门处8万元以下罚款；由原发证机关吊销采矿许可证。这样作为县级矿产资源执法监察机关，对此类案件无权作出处罚决定，然而采取破坏性开采的违法行为还带有普遍性，省级地质矿产主管部门也不可能对这些案件一一处理，但又不能不处理，所以就会造成行政处罚的违法和越权，给工作带来不必要的麻烦。所以各级矿产资源行政主管部门的行政处罚权限的授予要根据工作的实际合理地授权，这样才能保证对违法行为及时准确地作出处理。
（四）防范矿产资
源违法行为，应该开展动态巡查。矿产资源的开采有其自身的特点、分布广、远离城镇，偏远山区较多，给违法开采行为造成方便，加上地矿部门人员少等因素，有些违法行为难以被发现和及时处理。给矿产资源执法监察工作带来不便，所以要像土地执法那样开展动态巡查，层层落实责任，及时发现、及时处理，把矿产资源违法行为消灭在萌芽之中。首先要在乡、村两级中建立信息网络，可在乡、村中聘请义务矿管员，责任落实到人，及时反馈情况，发现违法行为及时汇报。从源头上防范矿产资源违法行为。其次，对重点矿区，重点矿种、重点地段要加强检查，设专人负责。严看死守，对出现的违法行为给予严肃的处理，保证重点矿区和重点矿种、重点地段矿产资源管理秩序的稳定，这样抓住重点带动全面。再次，对边远地区加强巡查，有些地区山深林密，人烟稀少，是矿产资源违法行为的多发区。加强这方面的管理巡查是执法监察人员一项重要的工作。
矿产资源的开发利用，是关系到国计民生的大问题，保护矿产资源合理开发和利用，是矿产资源执法监察的职责，如何做好这方面的工作，如何做到严格执法，文明执法，需要我们在工作中不断学习、不断探索。只有加强学习认真实践，不断的提高矿产资源执法监察人员的理论水平综合素质和执法能力，才能做好矿产资源执法监察工作。
教学目标
1.使学生通过阅读图文资料，了解我国的分布特点。
2.使学生熟悉我国主要的煤矿、油田、铁矿和有色金属矿的分布地。
3.使学生了解我国在开发利用中存在的主要问题和对策。
4.通过分析我国土地资源利用中的主要问题，使学生认识到合理开发、节约、综合利用、寻求替代品的必要性与责任感，树立正确的资源观。
教学建议
关于的教材分析
本节内容包括四部分，首先介绍了总的分布特征，并且分析了分布相对集中带来的有利和不利方面；第二部分介绍了能源矿产，包括它们的分布、储量、在世界中的地位以及我国能源资源的短缺形势；第三部分介绍了金属矿产，这部分是分类介绍的。与铁矿相比，有色金属矿对于初中生来说，可能不太熟悉，因此教材中举了许多实例，以使学生认识到有色金属的重要性。前面三部分都是以关于煤矿、铁矿、有色金属矿和油气田的分布的四幅图为基础的，目的就是训练学生的读图分析能力。在最后一部分里，教材通过大量实例介绍了我国在的开发利用中存在的问题，并在此基础上分析了原因，提出了对策。
关于的教法建议
关于的分布，建议指导学生读4幅我国分布图，从宏观上分析煤矿、油田、铁矿和有色金属矿分布的特点是广泛且相对集中。关于矿点名称，教师要具体指导学生利用省区、江河、山脉等参照物，寻找矿点与它们之间的方位上的联系，并通过读图、填表、图表对照、看图连线等方法巩固地名的记忆，进一步培养读图技能。教学中要用资料、数据说明能源矿产丰富，同时联系生产实际说明煤和石油的生产还不能完全满足需要。教师要结合实例说明利用中存在的问题有自然原因也有人为原因，要针对问题提出相应实际的解决办法。 在这节内容的讲授中，有三个点老师应该特别注意：一个是金属矿产的作用，很多学生对于煤、石油、天然气和铁矿的作用非常熟悉，但是容易忽视金属矿产，教师应该在教学中特别强调，因为这会帮助学生充分认识与我国经济发展（尤其是工业）的密切关系；第二是对新能源的开发，在谈到对问题的对策时，学生往往容易把目光集中在问题的治理上，其实治理是一方面，同时还应当引导学生开阔思路，想办法找出更多的新能源，但是要使学生认识到，开发新能源是以科学技术的进步为前提的；第三，与前面介绍的两种资源以及后面的海洋资源相比，有一个重要的特征，那就是它是非可再生的，在教学中，要对我国在世界上的地位以及开发利用中的问题讲得适度，避免出现盲目的乐观和悲观情绪，教育学生要以客观、实际的态度看待我国问题。
关于的教学设计示例1
[导入 ]大家知道，土地资源是农业发展的基础，那么工业发展的重要物质基础是什么呢？这节课我们就一起来看看我国的。
[板书]第四节
[活动]读教材中四幅我国分布图，分析我国的分布有什么特点？
[学生讨论、回答]对不同分别回答。
[教师小结]煤矿、石油、天然气、铁矿和有色金属矿的分布都具有既广泛又相对集中的特点；其中，煤、石油、铁矿北方居多，有色金属南方居多。
[提问]这样的分布特点，对于的开采、运输会带来什么影响呢？
[学生讨论、教师小结]集中分布，有利于大规模集中开采，形成全国性矿产基地；但是不同地区需要进行的流通交换，加重了对运输的负担。
[转折]结合“做一做”第一题，我们一起找一找主要的煤炭生产基地和石油基地。
[补充]按照用途可以分为能源矿产和金属矿产，煤、石油和天然气都属于能源矿产。我国虽然是一个能源大国，但是人均量比较少，随着经济发展和生活水平的提高，这些能源已经渐渐不能满足需要了。
[提问]如何解决能源短缺的问题呢？
[学生讨论]略
[教师小结]加强能源勘探开发；加强能源基地建设；因地制宜，寻找新能源。
[承转过渡]再来关注一下我们国家金属矿产的情况。
[板书]三、金属矿产
[讲述]金属矿产包括黑色金属和有色金属，其中黑色金属一般指铁和铁基合金。你们知道铁矿有什么作用吗？（制造钢铁）我们平时的生活中哪些方面需要用钢铁？
[学生讨论回答]略
[活动]请学生结合“做一做”中的练习，读“我国主要铁矿分布图”，找找我国主要的铁矿。
[转折]有色金属矿产有什么作用呢？请大家读教材中的“读一读”材料，结合你们在课下查找的资料，说一说有色金属矿产都有哪些用途。
[学生回答]略
[活动]分组找一找主要的铜矿、锡矿、钨矿、锑矿、稀土矿等等，并且以竞赛的形式做连线题，看谁做得又快又准。
[强调]有色金属为我国的现代工业和尖端科学技术提供了必要的物质基础，我们决不能忽视。
[转折]像其他资源一样，我们在开发利用时，也存在着很多的问题。
[板书]四、问题和对策
[活动]读教材中的“问题和对策”这一框题的内容，讨论我国开发利用中存在的问题。
[学生讨论]略
[教师小结]主要问题包括：乱采滥挖、严重浪费、破坏环境。
[提问]如何解决这些问题？
[学生讨论]略
[教师小结]制定相关法律法规；保护、节约、合理使用；综合利用；寻求替代品。
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教学目标
通过读图了解世界石油、煤炭、铁等的分布概况，通过人类对的不合理利用，理解合理开发的意义，培养学生运用资料解决问题的能力。
教学建议
教材分析
本节主要讲了“人类对的利用”、“铁、煤、石油的分布”、“的利用”三个问题。
在人类对的利用部分，主要讲解了两个问题：人类对的利用随着社会的发展不断深入；人类生产生活离不开。课文从实例入手，以一个家庭的厨房为例，说明与人类生活多么紧密，而又随处可见。而读一读则说明了对一个国家经济巨大的影响。
在“煤、铁、石油的分布”一段，通过三幅图，讲解了与现代社会密切相关的三种的分布及石油的运输路线，从中可以看出分布的不均衡性。
对于的合理利用部分，主要从属于不可再生资源、现在开发利用中存在的种种问题等方面，说明了合理利用和开发的重要性。
教法建议
建议采取谈话法与指导作业 方式进行教学。
对于人类对的利用部分，建议以学生的活动为主，举例说出与人类的关系，得出现代生活离不开的结论。
对于的分布和的合理利用部分，采用指导作业 方式。利用课本提供的分布图，提出问题，使学生能够自主完成。对于人类对开采、利用中存在的问题，可以提供一些录像或其他媒体材料，引起学生的关注，增加学生的感性认识。
教学设计示例1
【教学重点】利用地图分析世界主要的分布地区
【教学手段】
挂图：世界政区图
计算机课件：（1）读图应回答问题（2）的开采图片或其它媒体资料
【教学过程 】
（提问引入）自然资源中唯一的不可再生的是_______？它对我们的生活和生产有什么重要性？
（学生回答）
（总结）通过刚才的回答我们得出人们生活与有非常紧密的关系。矿产是工业发展的基础。它可以是一个国家变富。读书“一个小国是如何变富的？”（学生看书）
（提问承转）瑙鲁能否长期利用磷矿石致富？为什么？（不能，因为是不可再生资源）人类使用最多的是什么？---煤、石油、铁等。今天我们就来学习这三种在世界上的分布。
（学生做练习）教师课前准备的练习篇子或投影打出题目。
1、读课文世界铁矿分布图，回答下列问题：
铁矿的图例是_______；铁矿主要分布在_______、_______、_______、_______、_______、_______、_______等国家，它们占世界铁矿储量的_______。
2、读课文世界主要煤田分布图回答：
煤炭图例是_______；主要分布在北半球的_______、_______、_______等国。南半球较多的国家有_______、_______等国。
3、读世界石油的产区和输出图回答：
①世界石油集中分布在_______地区，该地区约占世界石油储量的_______。
②世界上主要生产和出口石油最多的地区是_______；主要输往_______、_______地区。
③世界其它出产石油较多的国家有_______、_______、_______、_______ 。
④美国东部需要的石油资源主要来源于____________________________；其西部发展需要的石油资源由来自_________________________________________________；
4、回答问题：
①属于_______资源，在人类历史时期_______再生，所以应该更加_______；
②在的开采中存在的问题有_______、_______ 、_______；
③为了盲目追求经济效益，人们对的开采利用中存在一些浪费现象_______、
_______、_______、_______。
④你认为应该如何保护本矿区的自然环境？___________________________________。
（总结）通过本节课学习了解了的一些相关的知识，希望每个人想一想，保护，我们可以做些什么？
【设计思想】
是学习的几种自然资源中唯一的不可再生资源。所以本节紧紧围绕不可再生资源尤其是主要的能源石油、煤炭和主要的资源铁矿的利用及利用中存在问题展开讨论和学习。为了使同学了解的重要性，必须引导学生从生活实际中找出与的关系，增加感性知识是必需的。
对于的分布和利用情况，因为前面已经学习了几节资源的利用保护的内容，所以采取读图作业 法，考查学生的读图能力、语言的表达能力，知识的迁移能力。对其中比较容易出错和难以理解的问题，教师给与指导。最后引导学生思考，可以增加学生保护资源意识。
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教学目标
1.使学生通过阅读图文资料，了解我国矿产资源的分布特点。
2.使学生熟悉我国主要的煤矿、油田、铁矿和有色金属矿的分布地。
3.使学生了解我国在矿产资源开发利用中存在的主要问题和对策。
4.通过分析我国土地资源利用中的主要问题，使学生认识到合理开发、节约、综合利用矿产资源、寻求替代品的必要性与责任感，树立正确的资源观。
教学建议
关于矿产资源的分布，建议指导学生读4幅我国矿产资源分布图，从宏观上分析煤矿、油田、铁矿和有色金属矿分布的特点是广泛且相对集中。关于矿点名称，教师要具体指导学生利用省区、江河、山脉等参照物，寻找矿点与它们之间的方位上的联系，并通过读图、填表、图表对照、看图连线等方法巩固地名的记忆，进一步培养读图技能。教学中要用资料、数据说明能源矿产丰富，同时联系生产实际说明煤和石油的生产还不能完全满足需要。教师要结合实例说明矿产资源利用中存在的问题有自然原因也有人为原因，要针对问题提出相应实际的解决办法。 在这节内容的讲授中，有三个点老师应该特别注意：一个是金属矿产的作用，很多学生对于煤、石油、天然气和铁矿的作用非常熟悉，但是容易忽视金属矿产，教师应该在教学中特别强调，因为这会帮助学生充分认识矿产资源与我国经济发展（尤其是工业）的密切关系；第二是对新能源的开发，在谈到对矿产资源问题的对策时，学生往往容易把目光集中在问题的治理上，其实治理是一方面，同时还应当引导学生开阔思路，想办法找出更多的新能源，但是要使学生认识到，开发新能源是以科学技术的进步为前提的；第三，矿产资源与前面介绍的两种资源以及后面的海洋资源相比，有一个重要的特征，那就是它是非可再生的，在教学中，要对我国矿产资源在世界上的地位以及开发利用中的问题讲得适度，避免出现盲目的乐观和悲观情绪，教育学生要以客观、实际的态度看待我国矿产资源问题。
[活动]读教材中四幅我国矿产资源分布图，分析我国矿产资源的分布有什么特点？
[学生讨论、回答]对不同矿产资源分别回答。
[教师小结]煤矿、石油、天然气、铁矿和有色金属矿的分布都具有既广泛又相对集中的`特点；其中，煤、石油、铁矿北方居多，有色金属南方居多。
[提问]这样的分布特点，对于矿产资源的开采、运输会带来什么影响呢？
[学生讨论、教师小结]集中分布，有利于矿产资源大规模集中开采，形成全国性矿产基地；但是不同地区需要进行矿产资源的流通交换，加重了对运输的负担。
[转折]结合“做一做”第一题，我们一起找一找主要的煤炭生产基地和石油基地。
[补充]矿产资源按照用途可以分为能源矿产和金属矿产，煤、石油和天然气都属于能源矿产。我国虽然是一个能源大国，但是人均量比较少，随着经济发展和生活水平的提高，这些能源已经渐渐不能满足需要了。
[提问]如何解决能源短缺的问题呢？
[学生讨论]略
[教师小结]加强能源勘探开发；加强能源基地建设；因地制宜，寻找新能源。
[承转过渡]再来关注一下我们国家金属矿产的情况。
[板书]三、金属矿产
[讲述]金属矿产包括黑色金属和有色金属，其中黑色金属一般指铁和铁基合金。你们知道铁矿有什么作用吗？（制造钢铁）我们平时的生活中哪些方面需要用钢铁？
[学生讨论回答]略
[活动]请学生结合“做一做”中的练习，读“我国主要铁矿分布图”，找找我国主要的铁矿。
[转折]有色金属矿产有什么作用呢？请大家读教材中的“读一读”材料，结合你们在课下查找的资料，说一说有色金属矿产都有哪些用途。
[学生回答]略
[活动]分组找一找主要的铜矿、锡矿、钨矿、锑矿、稀土矿等等，并且以竞赛的形式做连线题，看谁做得又快又准。
[强调]有色金属为我国的现代工业和尖端科学技术提供了必要的物质基础，我们决不能忽视。
[转折]像其他资源一样，我们在开发利用矿产资源时，也存在着很多的问题。
[板书]四、问题和对策
[活动]读教材中的“问题和对策”这一框题的内容，讨论我国矿产资源开发利用中存在的问题。
[学生讨论]略
[教师小结]主要问题包括：乱采滥挖、严重浪费、破坏环境。
[提问]如何解决这些问题？
[学生讨论]略
[教师小结]制定相关法律法规；保护、节约、合理使用矿产资源；综合利用；寻求替代品。
本节内容包括四部分，首先介绍了矿产资源总的分布特征，并且分析了分布相对集中带来的有利和不利方面；第二部分介绍了能源矿产，包括它们的分布、储量、在世界中的地位以及我国能源资源的短缺形势；第三部分介绍了金属矿产，这部分是分类介绍的。与铁矿相比，有色金属矿对于初中生来说，可能不太熟悉，因此教材中举了许多实例，以使学生认识到有色金属的重要性。前面三部分都是以关于煤矿、铁矿、有色金属矿和油气田的分布的四幅图为基础的，目的就是训练学生的读图分析能力。在最后一部分里，教材通过大量实例介绍了我国在矿产资源的开发利用中存在的问题，并在此基础上分析了原因，提出了对策。
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★ 管理调研报告
★ 调研报告心得体会
★ 社会实践调研报告
★ 调研分析报告
★ 调研报告写作提纲
★ 小企业调研报告
★ 农村调研报告
★ 校园环境调研报告
