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农村扶贫开发推进规划
县桥自弯乡**扶贫开发整村推进规划（-）
第一章基本情况及贫困现状分析
一、基本情况
**位于**县城西北方，距县城22公里，距桥自湾乡集镇2公里，有12个村民小组，常驻农户261户，1020人，其中男性500人，女性520人；劳动力人口412人。全村总面积7228亩，其中山地面积6070亩，山塘水库2座，耕地面积617亩，其中水田516亩，旱地101亩。村农户人均纯收入800元，其中农业收入420元，非农业收入380元；全村粮食总产350000公斤，其中稻谷225000公斤，人均产粮345公斤。全村年出栏生猪1.2头。全村常年外出打工劳动力200人。全村退耕还林面积500亩，生态林面积800亩。参加新型农村合作医疗农户250户，参合率95%。村集体经济是空白。
二、贫困现状及原因
（一）贫困现状
1、经济均属自给自足。百姓从事的均为传统农业，人均纯收入1600元。
2、90%的农户均住的是四、五十年的破木房，少数还是人畜同居。
3、村里40岁还没娶媳妇的有40人，五保户2人，低保户43人。
4、全村人饮水困难。
5、无集体经济。
（二）原因分析
1、村无支柱产业，属传统的农业生产，群众无稳定的收入来源，缺少生产发展资金；
2、农田水利、安全饮水和交通等基础设施落后，农民生产生活条件恶劣，劳动成本高；
3、地质条件差，村民安全生产生活缺乏保障；
4、农民文化素质不高，缺乏科学生产和管理水平。
5、位置偏僻，与国家工程建设无缘，又从未扶贫过。
第二章规划目标及建设任务
一、规划目标
通过两年整村推进扶贫开发，柏杨村基础设施农村人居环境得到明显改善，特色产业形成规模，生态循环农业逐步形成，农民收入稳步增加，自我组织、自我发展、自我管理的能力明显提高。贫困村面貌发生显着变化，为建设社会主义新农村，构建和谐社会奠定坚实基础。
二、布局和范围
1、总体目标。通过两年建设扶贫工作，实现人均纯收入由20的1600元增长到4000元，水、电、路等各项基础设施建设得到根本性改善。贫困人口数由年的232人减少到0人。具体见表
柏杨村扶贫开发整村推进效益对照概算表
项目内容
单位
2010年末数
20末预计数
增减净额
增减
比率
农民地均纯收入
元
1600
4000
2400
贫困人口数
人
232
0
232
100%
民政低保人口
人
43
8
35
粮食总产量
万斤
350
620
270
人均粮食占有量
万斤
300
500
200
经济作物种植面积
亩
150
280
130
大牲畜年末存栏数
头
80
200
120
猪年末存栏数
头
180
300
120
羊年末存栏数
头
100
200
100
100%
牛年末存栏数
头
80
110
30
有效灌溉面积
亩
200
260
60
农村用电量
度
5
63000
11000
化肥施用量
吨
200
300
100
沼气池
个
10
40
30
不通公路行政村数
个
不通公路自然村数
个
不通电行政村数
个
不通电自然村数
个
不通电话的行政村数
个
不通电话的自然村数
个
人、畜饮水困难的人数
人
1020
600
420
畜数
头
320
300
20
没有安全饮水的人数
人
1020
600
420
100%
村小学数
个
1
0
1
辍学人数
人
农村科技人员
人
0
20
20
地方患病人数
人
0
0
0
参加合作医疗人数
人
970
970
0
参加新农保人数
人
500
560
40
特困医疗求助人数
人
村卫生室个数
个
0
1
1
基层组织活动室
个
0
1
1
远程教育
套
1
3
2
集体经济收入
元
2、2011-年分年度建设内容
建设内容：
（1）基础设施建设项目：修通还村公路2.5公里，总投资40万元；投资30万元解决200户900人饮水问题。
（2）增收产业培训项目：投资20万元，种植200亩烟叶。
（3）社会事业建设项目：投资26万元，修建村级活动中心。
2012年建设内容：
（1）基础设施建设项目：投资75万元硬化3公里12个组的公路。
（2）增收产业培训项目：投资10万元养牲猪300头、母猪50头、土鸡2350只、羊100只。
（3）环境与生态建设项目：投资20万元实施40户的改厨改厕、沼气建设。
（4）社会事业建设项目：投资1万元扶持20人的专业人口培训。
三、建设任务
1、主要建设内容。
--基础设施建设项目
道路建设：修建通村公路2公里，大峪-郭家界2公里。
水利：建4个水池，饮水管道6千米。解决150户，600人饮水难问题。
其他：
--增收产业培育项目。大力发展特色增收产业。发展烟叶200亩；发展养殖良种母牛50头；发展牲猪养殖300头；园中养土鸡2350只；山羊200只，形成立体化开发模式，使全村农户根据居住条件和家庭实际情况有选择性地实现因地制宜发展。着力扶植我村优质稻基地，形成**特色观光农业园。
--人居环境与生态建设项目。实施一建三改，新建沼气池40口，配套三改40户。
--社会事业建设项目。培养科技示范户2户；培训转移农村剩余劳动力20人；组织专家现场对烟叶种植和油茶种植进行现场培训和指导。新建、整修卫生室1个、两层200平方米村级活动中心1个。成立油茶种植协会，培养种植大户40人，养殖大户8人；户户通广播电视；移动电话覆盖率达100%。
第三章资金筹措及效益分析
一、投资来源
预计总投入350万元，其中中央财政资金100万元；占总投资额的29%；行业部门投入资金200万元，占总投资额的57%；地方财政扶贫资金6万元，占总投资额的2%；社会帮扶资金34万元，占总投资额的9%；群众自筹及投工投劳资金10万元，占总投资额的3%。在总投入中，基础设施建设占51.5%；增收产业培育占23.4%；环境与生态建设占11.3%；社会事业建设占12.8%。
二、财政扶贫资金投入分析
中央财政投资100万元，其中用于基础设施投入46万元，占总投资额的46%；增收产业培育项目23万元，占23%；环境与生态建设10万元，占10%；社会事业建设21万元，占21%。
三、社会扶贫其他投入情况
社会扶贫及其他投入总额为180万元，其中以工代赈资金10万元，占5.5%；交通专项资金50万元，占27%；水利专项资金50万元，占27%；卫生专项资金10万元，占5.5%；民政专项资金12万元，占6.6%；环保专项资金8万元，占4.4%；能源专项资金13万元，占7.2%；农业专项资金10万元，占5.5%；国土专项资金5万元，占2.7%；社会筹措12万元，占6.6%。
第四章技术标准和投资概算
本规范中基础设施建设、社会事业建设和产业建设项目技术标准以行业部门出台的项目技术标准和市场现行价格为依据。分项目技术标准如下：
一、技术标准
1、基础设施
--道路：根据交通部颁布《公路工程技术标准》和《公路养护技术规范》，硬化公路设计速度为20KM/H，设计荷载汽-10级，履带-50，路基宽度4米，泥结碎石路4.5米，水泥路面3.5米，根据地理位置设错车道。最大纵坡度9%，最小平面曲线半径15米。路侧水系畅通。
--安全饮水建设：按照国家12月29日发布的《生活饮用水卫生标准》GB5749-执行。
2、人居环境建设
--“三改”技术标准
改厨：地面硬化：墙身砂灰抹平，离地1.5米贴墙砖，1.5米以上用白色涂料粉刷；灶台、操作台、碗柜、水缸分设，布局合理，同时用瓷砖铺面。
改厕：厕所有门，有条件的`分设男女厕所，建浴室，安装热水器；改**冲式厕所，有条件的安装陶瓷大便器，配备水冲设备；内墙用砂灰抹面，有条件的贴墙裙；达到整洁、无蝇、无臭的要求。
改圈：以石板或水泥地板结构为主、每孔圈以3.5m×2.5m为宜，并设宽深为30×20cm的排泄沟1条通向沼气池口。开设通风窗、采光窗，有条件的可安装自动饮水器。
--沼气池建设标准。①执行GB/T4750-《户用沼气池标准图集》，采用活动盖式圆筒形沼气池；②按照方便生活，有利生产，美化环境和沼气池、厕所、禽兽圈舍“三结合”的原则，尽可能将沼气池建于畜圈下；③池型结构可因地制宜选择混凝土整体浇注或砖混结构；④进出料间中线夹角应大于90度，小于或等于180度，出料间盖板采用标号不低于C15的钢筋混凝土预制板，并在一侧安装提板环；⑤沼气池的施工标准执行GB/T4750-2002《户用沼气池施工操作规程》；⑥设备安装执行GB/T7636-87《农村家用沼气管路设计规划》和GB/T7637-87《农村家用沼气管路施工安装操作规程》。
3、产业发展
--种植业：以低碳有机农业、休闲观光体验为方向，形成一村一品。烟叶种植及油茶，在我村有良好的基础和生产实践，严格按无公害标准栽培，力争通过两年的时间，形成城市居民周末回归农村的一个生态旅游地。油茶种植在县林业局技术部门的指导下严格按照技术要求种植，做好防病防灾工作。
--养殖业：以生猪发展为主，联户成片培植生猪养殖小区，年出栏生猪200头以上。
4、社会事业建设
村委会及村卫生室：维修村委会并添置设施、新修村卫生室面积240平方米，严格按照县统一统计和施工。
科技校训：采取“三个一”（即发一本技术小册子，讲一堂技术辅导课，办一个现场培训示范点）和以会代训等形式，对一些重点产业、重要环节，入组进行培训，指导示范。通过培训，使每人掌握1-2门农业实用技术，户均有2名掌握使用科技明白人。
二、投资概算
本规划设计项目四大类13个子项目，经测算总投资350万元。基础设施项目6个215万元，增收产业培育项目2个30万元，环境与生态建设项目2个70万元，社会事业建设项目3个35万元。具体见附表。
第五章保障措施
柏杨村在整个整村推进扶贫开发进程中，将加强班子建设、强化民主管理、创新工作机制、拓宽投入渠道、营造良好氛围、发扬优良作风。
柏杨村扶贫开发组织机构由村民选举，领导小组成员实行分工负责，()领导小组主要职能是按照群众的意愿和国家扶贫政策编制规划，按规划内容进行项目实施，与有关联村民联系，协调相关事宜，监督工程质量，工程内容与规划是否相符，具体人员名单如下：
整村推进规划编制领导小组
组长：向延书副组长：郭先岸成员：桂发权、高**、郭先烈
整村推进项目实施领导小组
组长：向延书副组长：郭先岸成员：桂发权、高**、郭先烈
整村推进规划项目实施监督领导小组
组长：高**副组长：肖星成员：向绪银、田运锡、、胡正华；
第六章附图、附表
一、附图
贫困村区域分布图
二、附表
1、纳入规划贫困村基本情况表
2、项目建设一览表
3、投资估算汇总表
20xx年，我镇乡镇规划建设管理工作，在县规划局的业务指导下，树立和落实科学发展观，求真务实，严格履行职能，坚持以人为本，同时根据我镇经济发展的总的思路，切实保护，合理利用和开发土地资源，对村镇进行全面规划，科学、严格管理、合理开发，有效利用后备资源，努力制止非法乱建、乱占现象的发生，严格按照规划实施土地开发利用，强化规划管理和监督，协调配合有关部门，抓好我镇村镇规划及管理工作，促进我镇经济发展，较好地完成今年工作任务，主要工作情况总结如下：
一、抓好宣传工作
结合我镇的工作实际情况，利用各种渠道向各村村干部、群众宣传《土地管理法》、《城镇规划法》及村镇规划建设有关法律、法规。宣传依法占用土地和保护耕地的重要性，在全镇形成依法建设、规划的良好氛围。
二、做好建房户的调查摸底工作
结合农村住房信息调查工作，建立了全镇住房信息档案，完善有房户信息登记，严防不按规划建房现象发生。积极配合土地管理部门做乡村土地规划。努力建设中心村庄，集约、节约用地，鼓励建房户“增高减肥”，杜绝“空心村”现象，切实保护耕地，划定永久性基本农田保护区，走可持续发展之路。
三、严格执行总体规划
按照县政府要求，全镇在完成了总体建设规划编制，明确了全镇10年建设总体目标和任务，为镇村建设指明了方向，划定了镇村建设红线。个别有条件的村委会编制了本村建设规划，浯溪村是江西省历史文化名村，中国传统村落名村，该村制定了古村保护规划，确定了古建筑保护范围，划定了控制建筑范围。上池村、后畲村建设规划正在编制中。
四、加强规划管理队伍的建设
镇政府确定了2名班子成员负责全镇农村建设规划工作，成立了农村建设规划所，配所长1名，工作人员2名，明确了工作职责和工作流程。同时镇政府成立了综合执法大队，聘请工作人员6名，配执法车1俩，负责全镇范围巡逻，对未批先建行为及时制止，对违章建设及时拆除。各村明确1名村干部负责全村建房行为进行监督并及时报告。
五、重点整治，增强法制
为加固规划建设工作筑牢壁垒，使建设能够严格按照《城乡规划法》等相关法律、法规健康有序审批规划，维护广大人民的根本利益。加大拆违工作力度，对违法违章建筑进行强拆。20xx年在上池村拆除违建1栋，遏制了西江、黎阳村占地建房现象。严格控制集镇拆旧建新审批手续，按1：1的要求，对集镇建房实行限高。同时，对新建房户的外墙装饰要求，整体、美观、大方、防止“垃圾房”。 同时积极树立以人为本，群众利益无小事的'群众观，强化服务，提高效率，热情接待，耐心解答，积极为老百姓分忧解愁。在今年的农村建房审批工作中我镇始终坚持“先规划、后用地”的原则。坚持“规划一张图，审批一支笔，管理一个口，建设一盘棋”。对本辖区用地规划实行规范化管理，严格落实了上级的规定。
20xx年，我镇乡村建设规划工作取得了一定成绩，但离县规划局要求还有很大的差距，今后我们将找出自身不足，加强与县规划局沟通，在规划局具体指导下完善制度，改进不足，争取我镇规划工作上一个新台阶。
20xx年是全面完成“十二五”规划的收官之年，我们在县委、县政府的坚强领导下，在上级业务主管部门的支持和具体指导下，深入贯彻“五个乐安”建设的战略部署，以生态建设为中心，落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习总书记系列重要讲话精神，不断推进比较完备的生态体系、发达的产业体系和繁荣的生态文化体系建设，促进经济社会可持续发展，全面完成了省、市、县下达的目标任务，取得了较好成绩。
一、主要工作和成效
1、完成了各项造林任务。20xx年省、市下达我县山上造林任务为2.65万亩，实际完成造林面积2.69万亩，经省检查组核实合格面积率97%，其中：国家投资工程现代农业油茶造林合格面积1.19万亩，非工程造林合格面积1.5万亩。实际完成省、市下达任务2.65万亩的102%。在完成造林任务的同时，实施中幼林抚育试点面积7800亩；完成“六上线”（高速路口至流坑牌坊）16公里通道绿化建设。打造风景林村庄10个，风景林建设示范村庄管护3个，全县风景林村庄达到107个，面积0.445万亩。
2、推进了林业产业发展。按照“统筹规划、相对集中、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，将退耕还林及后续工程、林业生态工程、农业综合开发、农业产业化、财政扶贫等项目资金进行部分整合，以支持林业产业发展。20xx年油茶新造面积继续按650元每亩补助进行扶持，毛竹低改按每亩xx0元进行补助，下一步计划将精准扶贫对象由各乡镇再补助xx0元。今年新增高产油茶面积1.2万亩，完成油茶低改面积0.0901万亩，全县油茶面积达到17.9万亩（其中新造高产油茶面积8.9万亩）；新增苗木花卉面积0.1万亩，全县苗木花卉面积达到1.56万亩；完成毛竹低改1.6万亩，全县毛竹面积达到34.59万亩。在推进林业特产业发展的同时，大力推进林下经济发展，积极做大做强山蜂蜂蜜食品、广雅竹罐头食品等省著名商标企业，全县林下经济综合产值预计可达1.4亿元以上，林农人均预计可增收600元以上。
3、加强了森林资源保护。一是加大了林地管理。规范了征、占用林地管理，严格执行林地使用审批制度，今年上报长期征占用林地933.812亩，预缴植被恢复费348.2766万元，审批临时征占用林地635亩，征收植被恢复费117.5万元。在全县开展了非法侵占林地清查工作，收缴育林基金1.36万元，行政罚款2.914元，有效地遏制了无序开发、乱征滥占林地现象。二是加强了林木采伐管理。严格执行森林采伐限额管理，严禁采伐阔叶林，全年发放了4300立方米的林木采伐许可证，相比往年同期林木采伐大幅下降。三是夯实了生态公益林管理。建立健全了公益林管护责任制和监督管理制，对20xx年度公益林管理质量进行了自查，增设公益林标识、标语牌267块，加强了护林员选聘和培训工作，对新调入2万余亩公益林进行了现场勘定，加大了对盗伐滥伐破坏公益林资源的不法行为的打击力度。四是加强了野生动植物保护。与市林业局一起开展了野生动植物保护宣传，散发宣传单余份，悬挂宣传横幅16条，发放重点野生动物宣传画册500余份，通过手机短信发至全县各级领导干部、村委会干部等5000余条，通过宣传活动提高了全县广大干部群众保护野生动物的意识。在全县开展了湿地资源和珍稀濒危植物调查和保护管理工作，在老虎脑省级自然保护区安装了40台红外线触试相机，对保护区内野生动物实现了24小时监测。在全县开展了打击破坏野生动植物违法犯罪专项行动，查处非法采挖珍稀植物和野生动物案件16起，有力维护了全县生物的多样性。五是严厉打击了破坏森林资源行为。成立了“林业综合行政执法大队”，开展了“打击非法运输木材行为专项行动”，查处各类案件36起，其中：非法运输木材案件5起，非法收购案10起，盗伐林木案件13起，破坏重点野生保护植物案件8起，行政处罚28人。
4、抓好了“两防”工作。森林防火做到“六到位”，即：思想重视到位、宣传教育到位、火源管理到位、硬件建设到位、督查落实到位、责任追究到位，全县森林防火工作基本形成横向到边、纵向到底的齐抓共管局面，对全县林区热点监测实现全覆盖，监测率100%。20xx年全县没有发生一起大的森林火灾和人员伤亡事故，森林火灾受害率等四率全部控制在市下达给我县森林防火责任目标范围内。我县荣获“20xx年全省森林防火XX县”和“-20xx年度全省森林防火工作先进县”。加大了林业有害生物防治力度，对林业有害生物防治检疫工作落实到乡（镇）组、人，今年完成了全县松材线虫病春秋季普查工作，并取得了良好效果。20xx年全县林业有害生物成灾率为0.25‰，无公害防治率为99%，测报准确率为98%，种苗产地检疫率为100%。全县“四率”全部达标，完成了省、市下达的森防目标管理各项指标。
5、推进了林业各项改革。一是继续深化林权制度配套改革。严格规范国有、集体林权流转交易行为，积极引导和鼓励个人承包林木、林地依法进行流转交易。20xx年进行林权流转交易62宗/次，面积2900亩，交易金额5805万元。继续深化林权抵押贷款体系建设。办理林权抵押贷款登记还贷面积3313亩，还贷金额xx0万元。做好森林资源资产评估，进行各类森林资源资产调查、评估6宗/次，面积4338亩，总评估值628万元。二是稳步推进国有林场改革。按照省政府《关于推进国有林场改革的指导意见》，围绕“六个到位、两个确保”这条主线，稳步有序推进国有林场改革，全县7个林场（苗圃）整合重组为2个林场，其中1个林场界定为公益一类事业单位， 1个林场界定为商品经营型林场，争取到上级改革资金3000多万元，职工养老和医疗保险基本实现全覆盖；初步建立了林场长效发展体制、机制，并解决好转型定位后林场可持续发展相关问题。三是全力推进危旧房改造工程建设。加大督促力度，落实挂点领导及跟踪服务人员，确保工程按时间节点完成。目前。房改项目建设任务共266户，已全面竣工，房屋已全部分配到位。20项目计划334户。已开工124户，正在建设之中，已投资950万元。20项目计划180户，已开工120户，正在建设之中，已投资550万元。
6、确保了项目顺利实施。一是充分利用我县区位优势，积极主动向上级林业主管部门及财政部门争取项目资金。今年以来，先后争取到造林直补，退耕还林, 毛竹低改, 油茶产业,生态林补偿, 森林病虫害防治,野生动植物保护,自然保护区建设，森林防火等项目到位资金2451.74万元，确保了项目的顺利实施。二是全力推进湿地公园建设。督促施工单位抓住晴好天气，增加机械设备、增加施工人员、配足配齐施工材料、不分白昼、加快加点，按照近期施工进度计划，保质保量，按时完成工期。通过努力，湿地工程建设已完成总工程量的65%。
7、加快了林业法制进程。一是建立了权责清单制度。结合林业实际，全面清理林业行政权力，进一步规范了林业职责权限，努力做到“清单之外无职权”，“法定职责必须为”、“法无授权不可为”和“有权必有责”，通过清理保留了208项行政责任。二是做好了林业行政执法证件申报及考试工作。按照办法要求申报执法人员62人，审核通过并参加网上考试58人。三是开展了新颁布法律、法规和规章的学习。制作印发《XX县林业局关于转发〈国家林业局关于印发林业行政处罚文书制作填写规范的通知〉的通知》，进一步规范了我县林业系统行政处罚文书的制作，规范行政处罚行为。四是开展了林业行政执法专项检查。对局属各执法单位开展专项检查自查自纠工作，要求各单位严格按照检查内容进行检查整改，落实整改责任。
8、加强了机关作风建设。一是开展“三严三实”教育。认真落实“把纪律挺在前面”要求，通过诚诚恳恳听意见、认认真真搞查摆、实实在在抓整改，解决了一大批事关群众切身利益和“四风”突出问题，相比往年全局各类会议活动数量减少28%，文件数量减少30%，“三公”经费同比减少30.6%，群众满意度不断提高。二是加强了党风廉政建设。进一步完善了相关各岗位腐败风险预警工作，开展了“红包”专项治理，“以钱为注”、“违规擦手工程”等自查自纠工作，组织了党风廉政建设社会民意调查问卷活动和警示教育、预防涉林职务犯罪专题教育等活动，提高林业干部职工廉洁从政、依法行政、防范违法犯罪的免疫力和自觉性。三是开展帮贫扶困工作。以“四联四帮四进”活动为契机，组建了林业“连心”小分队，进行了访贫慰问活动。在春节、端午、中秋等传统节日开展了走基层送温暖活动，在自身困难的情况下拿出6万多元慰问帮助困难党员和职工。
9、维护了林区和谐稳定。一是创新了信访工作方式。通过电话接访，开门接访，深入下访等形式多样的方式开展信访工作，全年受理信访件29件，调处回复率95%。二是强化制度建设。先后建立每日排查制度、领导挂点包案制度、接访值班制度、实行零报告制度和反馈抽查制度等5项制度。三是加强了山林权属纠纷的调处。实行各级领导挂牌包案，力争做到组内纠纷不出村，村内纠纷不出乡，乡内纠纷不出县，县区内纠纷不出县，将矛盾化解在基层，全年接待群众来信来访600余人/次，协助乡镇调处山林纠纷40多起，立案受理5起，已结案3起，我县没有因山林权属争议而发生越级上访及群体的事件和恶性的事件，维护了林区和谐稳定。
发展经济的若干思路(上)
中央提出的'要把发展作为党执政兴国的第一要务,这里的发展是以经济建设为中心,经济政治文化社会各项事业协调的发展、全面的发展.经济的基础和中心地位,决定了执政兴国的第一要务要创造性地落实、体现在经济工作上.从大的方面讲,发展经济要进一步重点解决好以下几个问题.
作 者：林振平 作者单位：福建省政府发展研究中心副主任 刊 名：发展研究 英文刊名：DEVELOPMENT RESEARCH 年，卷(期)： “”(1) 分类号： 关键词：一、实施改厕的目的及意义
农村，农村改厕工作是卫生工作的重点之一。继续以改水、改厕为重点，带动环境卫生的整治，预防和减少疾病的发生，促进文明村、镇的建设”厕所是基本卫生设施，卫生厕所的建设和粪便无害化处理对预防和控制肠道传染病的发生，保护人民群众的'身体健康，提高人民群众的生活质量、发展生态农业和促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。农村改厕工作是改观念、改设施、改行为的综合体系，一项系统工程，移风易俗，改变不文明、不卫生陋习的一项有效措施，党和政府为人民群众办实事、好事的具体体现。
二、目标任务及投资
（一）目标任务
完成全县三格式化粪池卫生改厕6000户，涉及桃花源镇、麻旺镇等19个乡镇（详见附表）。
（二）资金来源及分配
项目总投资540万元。其中：中央投资300万元，市级专项经费投入120万元，县财政配套78万元，不足部分由农户投工投劳解决（详见附表）。
三、实施步骤及安排
为了确保改厕项目工程按时竣工，改厕项目工程的实施分四个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（10月1日—10日）。各乡镇和有关部门要按照任务要求，完成方案制定、任务分解、资金筹集、宣传发动、技术培训、选定示范村示范户等工作。
四、工作措施
（一）提高认识，加强组织领导。为进一步加强对我县改厕工作的领导，县上调整充实以分管副县长为组长，县政府办、财政局、发展改革委、农委、审计局、环保局、卫生局、爱卫办等部门负责人为成员的农村改厕工作领导小组，领导小组在县爱卫办设立办公室，由县爱卫办副主任李正华同志兼任办公室主任，负责改厕项目的组织协调、实施、督促检查、技术培训、指导及日常事务。各乡镇人民政府是改厕工作的主要责任者和具体实施者，也要成立相应组织机构，明确分管领导，落实专职工作人员，负责本乡镇改厕工作；各级各有关部门要切实把此项工作摆上重要议事日程，认真解决改厕工作中的实际困难和问题，确保人、财、物和技术服务的落实。
（二）强化宣传，营造良好氛围。农村改厕工作需要广大群众的理解和支持，县爱卫办及各乡镇要充分利用各种新闻媒体，大张旗鼓地宣传农村改厕的目的和意义，通过召开动员会、培训会、现场观摩会、印发改厕宣传资料等形式和设立固定卫生宣传栏、刷写农村改厕墙体标语等宣传活动，宣传卫生知识，深入做好思想工作。要组织专门力量深入到群众中去，讲道理、算细账、教方法、细指导，帮助村民转变传统观念，树立健康文明的生活方式，提高广大农民群众对改厕工作的认识，引导他们自觉投资、投劳，主动参与改厕建设，把改厕转变成广大农民的自觉行动。要组织基层干部、群众前往改厕示范户实地参观，为广大群众提供“眼见为实”的学习机会。要鼓励党员、干部、村医及教师带头改厕，建立示范户，带动广大农民转变传统观念，引导建立健康的生活方式。
（三）搞好培训，加强技术指导。农村改厕是一项技术性较强的工作。县卫生局要组织成立农村改厕项目技术指导和健康教育宣传小组，明确专门工作人员，负责对改厕项目的技术指导和督促检查工作。同时要及时召开改厕培训会，抓好农村改厕示范村，发挥典型示范作用。要组建专业施工队伍严格按照全国爱卫会推广三格式化粪池建设技术规范及要求施工建设。要本着“统一设计、统一购料、统一施工、统一验收”的原则，确保各个环节不出问题。每个项目乡镇都要成立技术指导组，抓好改厕示范点，发挥典型引导作用；每个改厕村都要建立自己的改厕技术服务队，从物料准备、模具制作、厕所选址、厕瓮安装、卫生厕所的维护等方面，给予村民全程服务。要严把改厕质量关，每个村要有专人验收，保证建设一个，成功一个，切实保证工程质量。
（四）强化配合，确保工作推进。县政府办负责农村改厕项目统一协调；县卫生局负责农村改厕项目工作方案制拟、技术培训、效果评价；县财政局负责农村改厕项目资金的配套和监管；县发展改革委负责对农村改厕项目的监管督查；县农委负责做好农村改厕项目的协作配合；县审计局负责农村改厕项目资金的审计监管；县环保局负责配合做好农村改厕项目的监测和效果评价；县爱卫办负责对农村改厕项目的督查、汇总和评估工作。
（五）加强监管，严格考核验收。县爱卫办要积极筹措农村改厕项目资金，加强项目资金管理，对项目经费建立专门账户，实行一支笔审批，做到专款专用，县财政局、审计局要全程进行监督。农村改厕项目考核验收工作由县爱卫办组织实施，各项目乡镇要对已完工农村改厕项目进行全面检查验收，县考核验收组对被考核的项目乡镇实施的村、组对改厕农户按50%比例采取随机抽取的形式进行检查验收。
工作目标：
1、继续强化科学、规范管理，确保质量稳步提升，办学生喜欢、家长信任、社会认可、人民满意的学校
2、以学生全面发展为宗旨，以“素质质量”为中心，完善细化绩效量化考核办法。
3、注重德育实效性的研究，扎实抓好学生行为习惯的养成，落实在校一日行为规范要求。
4、以信息化带动学校教育现代化，实现在信息化基础上各项教育要素的有机整合，促进学生和老师在学习方式、教学方式上的变化。
5、创新工作方式，在教育形式，教研方式，反思形式，课堂教学形式等方面有所创新。又好又快提高教育质量。
6、以教书育人、服务育人、环境育人为重点，加强师德教育，提高我们爱岗敬业、为人师表等师德素质，营造良好的育人环境，运用信息的育人方法培育学生。
7、以骨干教师为主导，开展集体备课活动，提高备课质量，培养一批思想过硬、业务精良的学科带头人。
8、加强学校安全防范工作，做到安全工作警钟常鸣，让学生在安全、健康、和谐的环境下茁壮成长。
工作任务和措施：
一、着眼学校发展，完善学校各种管理机制
努力创设能激发教师工作主体意识的平台和搭建促进教师能力提升的舞台。着重抓学校的制度建设和内涵发展。“率先发展，争创一流，平安稳定。”，全体教职员工要确立“四种意识”：发展意识、责任意识、率先意识、创新意识。学校领导班子及行政管理人员要不断提升“四项能力”：调查研究的能力、决策设计的能力、组织执行的能力、反思调整的能力。根据教育局新的教师考核要求，修订完善我校各项考核管理办法。
二、以“学生发展”为本，全面提高学生素质
1、德育工作求实效。
我们要切实根据小学生的实际特点，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的道德实践活动，提高学生的思想素质。认真扎实抓好学生行为习惯的养成，即：礼仪、诚信、卫生、学习、健体、勤俭习惯;落实在校一日行为规范要求。
继续规范每周一的升旗仪式，国旗下讲话内容，培养学生爱国意识和集体荣誉感;以重大节日和重要纪念日为契机，利用演讲、读书、主题班会、参观德育基地、知识竞赛、社会实践等形式多样、主题鲜明的教育活动，有针对性地对学生进行爱国主义教育，提高德育工作实效;开展好综合性主题教育，认真在教师节、迎“国庆”、迎“新年”组织各项活动，精心安排主题活动内容，引导更多的师生参与到活动中来，要将各项活动的举办成为师生互动、全校参与的盛会。
2、切实加强德育常规管理工作。
“常规”往往最能体现一所学校的管理水平。要从日常行为规范教育入手，着重对学生进行文明礼仪为重点的基础文明教育。通过逐步完善“德育量化考核”、播放“行为规范专题片”，要把学生的行为规范分解、细化，确定每个阶段的训练重点，形成序列。在教育训练的过程中坚持低起点、高标准、多层次、严要求的原则，做到要求明确、训练到位、反馈有效，力求通过严格的训练、使学生的行为规范外化为行为，内化为素质，养成良好的生活习惯、学习习惯、文明礼仪习惯。
班级是学校管理最基本的单位。要进一步加强班集体建设，注重良好的班风、学风的培养。在抓好行为、纪律、卫生等班级基础性工作的基础上，各年级、各班要根据学生的情况、分层次、有针对性地对学生进行思想道德教育和文明礼仪教育，力求逐步形成良好的学风、班风。学校将进一步加强“梯队式管理模式”、“争星榜”德育管理模式。
班主任在学校德育工作中发挥着十分重要的作用，是学校管理的中坚力量，可以这么说，一所学校校风的优劣在很大程度上取决于各班班风的情况，而班风形成的关键在于班主任。班主任工作又是一项既辛苦又光荣的工作。
要进一步加强班主任队伍建设，通过“班主任培训、举办班主任经验交流会”等，使班主任在班级管理中能耐心细致地做好班级日常管理工作。在日常管理中进行深入思考，深刻反思，不断总结班级管理成功的经验，大胆创新，勇于实践，努力形成具有鲜明特色的管理模式
3、做好少先队工作，发挥少先队组织的育人功效。少先队工作是实施德育的重要途径，要加强德育工作的实效性和针对性研究。
一是德育常规既要规范又有创新。
二是要能根据小学生的心理特征，贴近学生的思想实际，精心设计和组织形式新颖、吸引力强的道德实践活动，做到在贴近中引领、关怀中教育，使我们的教育能入情入理，能转化为学生成长的动力和航标。
三是要加强少先队组织建设，培训少先队干部，在少先队自主管理、自主教育上下功夫，让少先队员能做学校管理的主人。
三、紧抓教师队伍建设，进行好课堂教学改革
1、坚持以师为本，塑造教师集体优秀教风。要求教师个体在教育细节上下功夫，创设“敬业爱岗，追求一流”的校园文化氛围。首先抓教师的职业素养和团队精神。要加强教师的职业道德教育，把师德教育摆在教师队伍建设的重要位置。
全体教师要进一步理解教师这一职业的深刻内涵，牢固树立“学高为师，身正为范”的从业准则，依法执教，爱岗敬业，自觉抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思想的影响;关心爱护全体学生，真正做到爱护学生而不放纵学生，严格要求学生而不粗暴对待学生，耐心教育学生而不歧视、挖苦学生;衣着整洁得体，语言规范健康，举止文明大方。从而真正成为学生钦佩的“灵魂工程师”，人民满意的园丁，社会称赞的楷模。
2、建立“以校为本”的教研机制，引导教师在学习中实践、在实践中反思、在反思中提高，是学校发展、教师成长和课改推进的迫切需要。本年，我们将着力构建三大平台，强势推进校本研究。
学台：确立“工作学习化、学习工作化”的意识，把学习作为一种习惯、一种生活方式，形成组织学习的机制，构建学习型组织。充分发挥图书和阅览室的作用，开展“推荐好书”活动，提倡工作之余的自主学习，摘抄学习笔记，撰写学习心得，及时在校园网或教育博客上发布推荐文章、学习体会。
实践平台：课堂是素质教育的主阵地，“上一堂好课”是教师的基本素质。要通过多层次、全方位的课堂实践来提高教师新课程实践水平，如新任教师汇报课、师徒帮带课、骨干教师示范、课改专题观摩课等。
要实施“备课说课议课上课评课”的操作流程，上课教师写好说课稿，年级组教师写好评课稿，组织互动讨论，并在教育博客上发表自己的观点，着力打磨每一节课，提高实践课的效能。
反思交流平台：要大力倡导反思性教学，把“反思”作为开展校本研究的重要途径和手段。开展如“教学叙事”“教学案例”“教学日志”“教学反思”等形式的研究活动，从自身的教学实践中发现寻找问题，继而转化为课题来研究。教师定期在教育博客上发布自己的教学反思。
3、加强教育科研，增进学校发展内涵。一是结合当前课改实际，要做好两个重点课题的结题及成果申报工作;二是建立“课题组长负责制”、“课题组例会制”，各课题组要认真制订阶段工作计划，定期分析研究工作。三是要做好各课题研究过程资料的收集、整理、归档工作;组织好教师校本培训;争取上级教科研部门领导和专家的指导。
四、以特色建设为抓手，进一步丰富学校办学内涵
创建特色并不是学校的最终目的，只不过是学校办学的一个抓手，最终目的是借特色建设来培养教师和发展学生，以提高学校的整体办学水平，促进学生的全面发展。学校发展无止境，为此，要做好以下几方面工作：
1、注重办学特色，做强做亮强势特色项目。力求在构筑理想课堂、培养卓越口才、构建数码社区等方面有所突破，进一步扩大学校的知名度。
2、构建阅读生态，打造书香校园，提高校园文化建设内涵。通过校园美化建设，书籍、电脑开放，阅读考级，长廊文化，橱窗校报，为学生创造良好的成长环境。
五、加强安全教育，创建平安校园
1、切实加强安全工作的领导，确定由值周领导、教师负责每天日常安全工作，落实好《安全工作计划》和《安全值勤管理办法》。
2、落实“以人为本，安全第一，预防为主”的方针，坚持安全工作“逢会必讲，逢活动必预案”的原则，全面贯彻落实县教育局安全工作会议精神，完善学校安全工作制度、安全管理档案资料，适时开展安全法制教育活动，加大安全工作的监督检查力度，建立健全安全管理长效机制，为师生创造良好的校园安全环境。
3、建立健全学校安全预警机制和防险救灾应急预案，利用广播电视、网站、校报、家长学校加强师生安全知识教育，积极进行安全疏散演练和应急培训，提高自救自护能力。
4、做好学生常见病预防和传染病防控工作，组织好学生体检工作。
5、落实安全目标责任制，加强安全管护工作，政教处落实好每日安全检查制度，落实责任到人，并做好检查记录。
一、指导思想
20--年，我乡继续以“生产发展、生活富裕、乡风礼貌，村容整洁、管理民主”的目标要求为指导，大力推进以“五新一好”为主要资料的新农村建设，进一步做好“四改一整、三绿一处理”等各项建设。重点办好改水、改厕、改路、改房、环境整治五件实事，解决好农村“行路难、上学难、看病难”问题，确保实现“走平坦水泥路、喝县自来水、上卫生水冲厕、住整洁舒适房、用洁净能源、居绿色家园，建生态环保新村”的目标。
二、工作任务
一是抓好公路沿线村村自然村的新农村建设;二是抓好新农村建设点的绿色家园建设;三是抓好两个新农村建设点的农村清洁工程;四是抓好定点“人家”幸福工程以及公路旅游景观工程;五是抓好20--年新农村建设定点工作;六是抓好原新农村建设点的成果巩固。
三、工作重点
(一)突出主导产业建设。坚持突出原生态特色，打好绿色、有机品牌。一是要围绕培植以柑和绿色大米为主导产业，壮大绿色有机农业，按照“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化”的`产业化模式经营。在发展主导产业的同时，要充分利用剩余劳动力发展生产，做到户户致富。二是要结合推进“双十双百双千”工程、扶贫开发工程和农民科技培训计划的实施，着力抓好“一村一品”产业示范村，农民专业合作社和农民经纪人队伍建设，加快农业科学技术推广和新农民培育步伐。三是要结合本地实际状况，用心推进庭院经济、务工经济、乡村旅游和观光农业等，努力提高农民增收和生活水平。
(二)突出村庄整治建设。一是在做好“三清六改四普及”的基础上，要确保改水、改厕、改路、改房100%的到位;二是要按照绿化净化美化的要求，大力推进村点“三绿一处理”建设，结合“一大四小”工程，做到庭院、道路、村旁全面绿化。三是对于村庄周围的垃圾，采取分类处理，全面推进垃圾分类无害化处理模式。实行“1元保洁”机制(即受益农户每人每月缴纳1元卫生保洁费)，制订卫生公约，划分卫生职责区，实行卫生门前“三包”，建立一套切实可行的农村清洁工程卫生长效机制。四是结合实际重点抓好村自然村旁樟树林的美化，建好室外活动场所和休闲休息亭。
(三)突出农村新社区建设。一是抓好村点社区建设，用心开展农村基层党组织建设和农村合作社建设，加大社会治安综合治理力度，健全村级党组织领导下的村民自治机制，制定村规民约，建立健全村民理事会、监理会和红白理事会、禁赌协会等农民自治组织。重点做好室内活动场所、文化活动室和图书阅览室。确保建成组织完善、管理有序、服务完善、治安良好的社会生活共同体。二是加强农民技术培训，在新形势下科学、懂技术的新农民。用心开展建立“手机村”活动和广播“村村响”工程，重点在三枥村建立“手机村”，及时掌握信息，提高思想道德、民主法制、科学文化水平，培育社会主义新型农民。
四、工作和时间安排
1月份：根据定点的状况制订方案，并在村点协助理事会制订制度和理事会章程，制订农民自筹资金筹集方案，做好村庄建设规划。
2月份：完成市县下发的年度自评工作，迎接市县检查验收。结合春节大团圆，开展卫生评比大检查。
3月份：召开新农村建设动员大会并组织培训，制定好村庄整治建设、产业发展和新社区规划，拍摄旧村庄图片，完成村点3万元集中资金上交县新村办，全部拆除破旧房和猪牛栏，做好迎接上年度省检查验收考评工作。
4月份：迎接县第一季度督查工作，启动改水工作。制定村规民约，成立禁赌协会和红白理事会。
5月份：改水、改厕、改路以及村庄整治，做到基本完成。
6月份：进一步完善改水、改厕、改路任务，做好第二季度工作小结。
7月份：迎接县二季度督查工作，启动改房，完成粉刷任务和农村清洁工程。
8月份：全面完成农村清洁工程建设。
9月份：全面完成改路和“四普及”任务，开展整治村庄环境、改栏、改环境任务，全面完成外墙粉刷和浆砌阶檐任务。完成新村建设做好三季度的督查准备工作。
10月份：迎接县三季度督查工作，全面完成村庄整治，全面完成室内外活动场所。
11月份：全面完成村庄整治建设的扫尾任务，协助村点将直接统筹资金，帮扶单位和乡政府的扶助资金到帐，做好台帐，收支状况，建立社区管理机制，完善社区服务功能。开展景观公路工程。
12月份：全面完成自然村建设，全乡进行各项建设验收检查，做好省、市、县的检查验收工作，全面和考评工作，查看20--年后备点的建设状况。
五、工作措施
(一)加强组织领导。各村点单位要牢固树立抓新农村建设就是抓发展、抓稳定、抓民生的理念，主动适应新形势、新任务的要求。一是加强力量。经乡党委、政府研究，调整乡新农村建设领导小组：组长，副组长，成员：。下设办公室，办公室主任：。二是加强理事会建设。乡、村干部要全力配合理事会成员做好新农村建设各项工作，个性是在资金、技术服务、土地流转等方面给予大力支持。围绕发展环境、完善设施、培育产业加强服务为重点，逐步推进社区建设，使新农村建设有序顺利进行。
(二)加大资金投入：一是在上级直接统筹资金到位的同时，乡、村要加大资金投入，每个点乡镇不少于3万元，村委会不少于1万元，努力争取帮扶单位和社会有志人士、扶助资金投入新农村建设;二是要鼓励农民筹资投劳。既要发挥农民主体作用，又要尊重农民意愿，搞好“一事一议”，动员和组织农民用心加大资金投入新农村建设公共事业，每个村点农民投资投劳占总投资不少于80%;三是要落实衔接统筹资金，争取衔接安全饮水、沼气池、农业综合开发和卫生部门的改水改厕等项目资金;四是乡、村干部要与金融信贷单位取得联系，加大对“三农”的支持，加强礼貌信用户的创评，扩大贷款规模，满足新农村建设资金到位。
(三)加强帮扶指导：一是根据乡党政班子成员的分工以及各办公室的蹲点，驻村帮扶新农村建设;二是用心配合县帮扶单位下村指导工作，县包(挂)村单位支持资金争取10000元以上;三是乡、村干部要用心动员企业老板以及社会各界人士参与支持新农村建设。
(四)严肃财经纪律。一是各新农村建设点，对资金投入，要做好安排，不留缺口不欠帐。采取统一发票报账制。二是确保新农村建设直接统筹资金专款专用，由县财政局拨付到乡经管站，再由行政村或村点开具收据拨款，建立村点台帐，并规范台帐、明细帐、分户帐和凭证管理制度，做到账证一致，合法有效。三是要加大资金督查力度，坚决杜绝违规经费开支，确保资金安全、高效、健康运行。
(五)考核与奖罚。乡、村领导干部要切实履行好协调、督查、指导新农村建设点的工作职责，做到每月一布置、每周一指导、每月一督查、每月一通报、每季一评比、半年一小结、全年一表彰，对新农村建设实行年终考核，建立奖罚措施。
(六)明确要求分解任务。经乡党委、政府研究，把新农村建设的任务逐项分解，落实到人，具体分解见附表，强力推进我乡新农村建设。
十三五规划关于农村民生问题调查报告
一、基本情况
一教育方面，全县教育情况总体良好。一是严格落实国家“普九”和“两免一补”政策,资助402xxxx学生共28.xxxx元。二是危房改造工作取得了新突破,办学条件进一步提高。三是通过各种形式的培训、交流、教研、学习,教师队伍整体素质进一步提高。四是教学改革继续深入,教育教学水平持续提高。
二医疗方面。医疗卫生基本满足群众需要。一是农村医疗卫生基础设施得到改善。截至目前,全县共有乡镇卫生院16处,规范村医务室899处,初步形成了布局合理、管理规范、方便群众的农村卫生服务体系。二是全面推行新型农村合作医疗。参合率已达到80.xxxx,,累计报销21xxxx万元,有效地缓解了农民 “看病难、看病贵”的'问题。三是行风建设加强。不断改进管理模式和加强医德教育,完善内部监督,服务基层、服务群众的意识不断增强。
三住房方面。近年,×××从沿街经营用房开发开始向商品住宅开发转变,新×××夏、聚鑫园、津华园、明星家园、永基花园等住宅小区1xxxx处,共计3017 套、41.9xxxx平方米,住房环境得到一定改善，
四社保方面。社会保险覆盖面进一步扩大。截止到7月底,企业养老保险、医疗保险、失业保险、机关事业养老保险、工伤保险分别达到1000xxxx、1500xxxx、44xxxx、1020xxxx、570xxxx。
二、存在的问题
一教育方面。一是教育投入仍显不足,危房改造任务十分艰巨。二是教育发展不平衡,城乡之间差距较大。特别是农村中小学基础教育设施、装备非常落后。三是教师队伍建设亟待加强,存在老龄化、知识更新慢等问题。四是公办小学办幼儿园现象突出,挤占了小学教育资源。五是部分教师素质不高,乱办班、乱收费现象时有发生。
二医疗方面。一是部分医务工作人员对新农合报销范围不了解,使用目录外药物偏多,导致报销金额偏低。二是目录内药品范围小,药品名称不统一,许多药已停止生产,影响用药报销。三是部分医务人员缺乏责任感,乱开大处方、贵处方,患者用药知情权、选择权得不到保障。四是县外转诊手续自繁琐,患者感觉不方便。
三住房方面。一是住房价格逐年上涨,低收入者住房条件没得到很好改善。我县房价每年上涨9.xxxx左右,目前均价为每平方米150xxxx。下岗职工、单职工家庭和×××农民低收入者则无力购房。二是住房体制改革还不完善,社会保障性住房还未普遍推行。三是住房公积金制度尚未全面建立。
发展经济还是保护环境?英语作文
Developing Economy or Protecting Environment?
Some people hold that we should put developing the cconomy in the first place.Only by further balancing and developing our economy can we get rid of poverty and gain the overall development of the coun-try.Otherwise,many people,espccially in rural areas,may live in pov-erty and their children may drop out of school because they could not af-ford compulsory education.
On the other hand,many people insist that environmental protec-tion should be a top priority.They hold that it is the rapid and unrestrict-ed development of economy that leads to the present situation in which most parts of the world are polluted.If the problem is left unsolved,someday we may not survive on this planet,let alone develop our econ-omy.
In my opinion,both economy and environmental protection are our urgent tasks at hand.Without economic development,we would remain backward.And without environmental protection,we would lose our homes.It seems that the best solution is to develop environ-mental-protection-oriented enterprises so as to “kill two birds with one stone”.
参考译文：
发展经济还是保护环境?
有些人认为我们应该首先发展经济。只有进一步协调经济的发展，我们才能消除贫困，实现总体发展的目标。否则许多人，尤其是农村人，可能会生活在贫困之中，小孩因支付不起费用而辍学。
相反地，也有人主张优先保护环境。他们的观点是，迅猛而且无限制的发展导致了现在世界上多数地方的污染问题。如果不解决问题，有朝一日我们将失去生存的`空间，还谈什么发展经济。
我认为发展经济和保护环境都是我们的当务之急。不发展经济，我们会落后;不保护环境，我们会丧失家园。 似乎最好的策略是建设保护环境为导向的企业，发展与保护并举。
发展经济开发区工作实施意见
为加快中关村科技园经济开发区建设，整体提升园区经济承载能力，从根本上确立园区主体发展地位，进一步促进我市产业集群集聚、提速增效、提质转型，提出如下意见：
一、总体要求
（一）发展目标
到底，经济开发区总产值力争达到180亿元。到，力争成为250亿级生态园区；到，力争成为500亿级生态园区；到，力争进入省内千亿级产业园区队列。
（二）发展要求
以“生态文明理念”为统揽，坚持“生态引领，科学布局；创新驱动，转型升级；突出优势，特色发展”的原则，科学编制和弥补完善园区各类规划，重点发展铝及铝精深加工、高端磨具、特色轻工、大数据、互联网金融、生物医药、大健康等主导产业，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、矿产资源循环利用优势得到充分发挥”的新型工业化道路。
（三）发展方向
按照中关村科技园园“一区三园三带”的布局，强力推进产业园区建设，开启全市产业园区高端化、特色化、集群化发展的新格局。一区：即经济开发区，规划面积74.08平方公里。三园：一是以站街镇、卫城镇、王庄乡为中心的西部工业园，规划面积64.18平方公里，重点发展煤电铝一体化，全力推动铝镁精深加工产业发展，打造中国西部最大铝城；二是在职教城、云站路及金清线沿线规划建设面积6.4平方公里的绿谷产业园，积极发展大数据、云计算、3D制造、互联网金融、绿色能源、新材料等高新技术产业；三是整合改造提升毛栗山3.5平方公里的新医药产业园存量企业，大力发展生物医药、大健康等特色新医药产业。三带：即打造站街—犁倭—麦格铝精深加工、装备制造、建材、磨具磨料产业带，卫城—暗流特色轻工产业带，王庄—新店—流长铝镁精深加工、装备制造、能源产业带。结合贵安新区规划建设需要，对中八建材加工业园规划区内企业实施“退二进三、退城进园”，搬迁进入西部工业园。
二、政策支持
（一）财政政策
在适宜年度建立经开区一级财政体制，收支单列、封闭管理运行、完善公共财政体系，保证经开区地方所得财政收入全额用于工业西区开发建设，让经开区发展逐步形成良性经营机制。自201月1日起，暂定三年过渡期，建立市、区、乡镇三级财税分配机制。一是园区新增产业项目每年产生税收地方留存部分，70%（暂定）部分留存园区用于道路等基础设施建设及维护，30%（暂定）部分留存市财政及属地乡镇用于统筹协调和社会综合服务；二是园区配套建设的基础设施项目每年产生地方所得财政收入部分（建筑安装营业税及企业所得税等）全额留存园区；三是对工业性土地计提的国有土地收益基金、市轨道交通建设资金、农业土地开发资金、城镇保障性安居工程资金、上缴省级10%收益部份、上缴市级10%收益部份、教育10%收益部分、水利12%收益部分、廉租住房保障资金、生态补偿基金等由市财政按规定计提应上缴上级部门部分及社保资金，地方留存部分不再计提。园区产业项目足额缴清土地出让金前提下，扣除征地费用、产业项目设施配套、报批土地成本费用、计提应上缴上级部门基金部分及社保资金后的净收益资金全额安排用于园区基础设施配套建设；四是留存园区资金统一纳入市财政管理，严格执行市财政资金审批拨付程序，由园区办向市政府提出项目和资金申请报告，市财政局根据资金情况提出意见建议报市政府分管领导和主要领导审批后安排资金，资金只能用于产业项目土地报批、基础设施建设工程款和偿还银行贷款本息。园区办实施基础设施项目要严格执行基本建设程序，按照有关规定接受部门的监督。
（二）执行部门资金计划对口争取机制
市财政、发改、工信、商务、住建、生态、交通、水利、供电等部门要根据上级政策和部门资金情况，重点对经开区基础设施建设项目给予倾斜，主动作为、按年拟定、提前帮助经开区申报项目和资金计划，积极协调省、市落实项目资金、争取上级专项补助、贷款贴息和以奖代补等方面的支持。
（三）坚持财政适度扶持风险承担机制
经开区融资平台要积极探索不同融资方式完成资金计划，市级财政统筹调度适当提供资金担保，采取资本金注入、融资担保、贷款偿还等方式给予支持。市级贷款融资由市财政部门、金融办筛选经开区在内的成熟项目，牵头接洽、直接参与包装运作，资金到位后须统分结合分配比例，重点支持、适量倾斜给工业园区。允许经开区联合第三方担保或引进民间资金成立园区民营中小企业担保公司，多渠道开展融资工作。
（四）探索试行偿债机制
探索建立市级可偿债机制，定期从财政预算内外可用于建立偿债基金的资金、国有土地使用权出让收益、经营性资产租赁收入、股权投资收益、矿产资源收费权、特许经营权经营和拍卖收入中提取一定比例资金存入和监管。经开区每年从市级留存园区资金中提取一定比例资金，形成备用金，用于预期债务或贷款的偿还，以确保园区债务的'如期偿还。
（五）优先支持工投公司资源配给
市财政局、金融办、园区办、工投公司要加快工投公司资源、资产、资金、资本“四资”整合工作进度，尽可能将全市工业资产、城区部分优质土地、房产资产或投转固后资产划入公司，将市属资源、经开区市政公用设施特许经营权尽量给予工投公司。
（六）加大经开区资源配置力度
在全市范围内整合资源重点调配用于经开区项目建设，将市区足够部分商业地块直接指定给经开区用于融资，并授权经开区实施一级开发，出让收益全部用于经开区基础设施建设；整合经开区范围内可利用土地资源，核心区范围内土地一级开发均委托经开区管委会负责实施，经开区商业地块出让收益全部用于经开区园区基础设施建设；站街镇、卫城镇、王庄乡等乡镇所属商业地块出让收益在覆盖小城镇基础设施投资后，全部用于经开区园区基础设施建设。
三、管理措施
（一）赋予经开区职责管理权限
按照省人民政府办公厅《关于促进开发区工业园区健康快速发展的意见》精神，将市属发展改革、规划、国土、住房保障和建设、经济和信息化、科技、环保、商务等单位在市审批权限范围内涉及经开区项目的审批权能够委托的委托给开发区管委会，凡属于经开区管理范围内企业的审批、审核事项，由经开区管委会实行全程代办，相关部门加强监管和指导，同时逐步扩大经开区管理权限。各乡镇在经开区红线范围内的任何项目实施，事前必须书面申请经开区管委会审查同意方能办理。
（二）理顺经开区管理层级
将工业园区办由市政府直属事业单位调整为隶属于经开区管委会负责工业园区建设开发的专门机构，经开区管委会作为管理层，园区办作为运作层。在领导职数的配备上可采取交叉任职的方式，由经开区党工委副书记（副主任）兼任工业园区办常务副主任，经开区（工业园区）所辖乡镇长兼任园区办副主任（不占编制）；对工业园区办岗位重新进行设置，在不突破原有编制前提下，满足专业技术岗位、管理岗位科学合理地设岗定级。上述有关事项由市编办按照规定程序上报审批。
（三）强化部门和属地管理责任
在园区开发建设范围内，除因项目建设和企业生产涉及规划、融资、招商、建设、管理服务、征拆安置、控违拆违、经济运行、信访维稳、社会治安、文明创建以外，与经开区管委会上述职能职责无关的其他工作事务，原则上归属市属各职能部门、属地各乡镇负责，对经开区在涉及园区管理、项目建设的具体事项上给予支持、配合。
（四）提升金融服务水平
要搭建好银政企互通平台，建立市级金融服务工业信息平台，对中小企业融资需求、新入驻企业信息及时与金融部门互通，金融部门主动提供咨询服务和金融支持。金融部门要加大对项目融资计划编制的指导力度，争取贷款评审少走弯路。定期组织开展金融服务进企业活动，宣传金融知识、金融政策、金融产品，指导企业规范财务管理，有针对性地为企业制定综合融资方案。
（五）持续开展科技创新和人才支持
推动各类创新要素、科技项目、科技资金向经开区聚集，大力推进园区科技企业孵化器（含创业中心、孵化园）发展。结合经开区产业发展和项目建设需要，引进高层次人才、技术带头人等领军人才和复合型人才。依托职教城建设建立实训人才培训基地，搭建职业技术教育与园区产业发展全面融合的转化平台。
（六）加强规划衔接实现产教城良性互动
以服务经开区为主要出发点，突出职教城和站街、卫城、王庄小城镇建设，大力发展服务经济、商贸居住、产品配送、工业仓储等生产性服务业，最终形成职教城和小城镇推动工业区发展，工业区拉动工业新城和协同职教城建设的良好局面。
（七）落实保障措施
上述各项工作，由市督办督查局认真分解到单位、到乡镇，强化追踪落实力度，确保各项工作落实到位。
发展经济构建和谐家园演讲稿
各位领导、同志们，今天我演讲的题目是：“发展经济，构建和谐家园”众所周知“和谐社会”一词是党的十六届四中全会提出的，现已成为当前国内政治主题词之一，和谐发展是可持续发展的合理演进和梯级升华，构建和谐社会，不仅是我们执政党坚持“以人为本”的执政目标，同样是每个公民的责任，更是新时期共产党人理所担当的历史使命，“和谐家园”作为和谐社会内容的一部分，同样是我们工作、奋斗的主要目标，经济发展是和谐的基础，而主导产业的发展又是发展经济的前提，县委、政府从县情出发，审势度时提出了“面向市场，开发资源；多元投入，开放引联；以农为本，工业立县；产业推进，科教兴县；再造优势，富民强县”的经济发展思路，正是发展经济构建和谐嫩江的重要举措，同样是县委、政府“惜民之情、重农之意、患农之策”的具体表现，也是利为民所谋、情为民所系的真实体现，充分表达了县委、政府以发展主导产业为突破口，促进全县经济发展，建设和谐家园的信心和决心。嫩江县是中国大豆之乡，而大豆生产、畜牧养殖作为xxx的两大优势主导产业，它将是促进镇域经济发展的突破口和主攻方向，两大产业的发展前途将是经济发展，农民增收，建设和谐家园的先决条件，为此镇党委、政府从实际出发，确立了“依靠科技兴农业、大力发展畜牧业，引资联合建企业、城镇建设上规模，念优势经、走特色路，强镇富民奔小康”的经济发展思路和奋斗目标。为xxx绘制了顺民意，得民心的建设和谐社会的宏伟蓝图。
任务已明确，目标已确立，和谐社会是崇高伟大社会工程，需要我们共同努力，不懈奋斗才能实现。
发展是我党执政兴国的第一要务，是经济可持续发展的关键，是建设和谐社会的基础，社会经济发展了，人民群众才能不断走向共同富裕，人民生活才能根基殷实，社会主义才能真正达到融洽和谐。
人民群众是历史的缔造者，也是建设和谐社会的主题，我们坚信在县委、政府的正确领导下，一定会也一定能够充分调动一切积极因素，使每个社会组织和社会成员为建设和谐社会的努力都是具体的、生动的和实实在在的，都能够为建设和谐社会添砖加瓦。
不要忘记贫穷落后给我们留下的满目荒凉，不要回避发展过程中曾经有过的束缚和蹒跚，在这个日新月异的.大好时代，我们已众志诚诚拉开了构建和谐家园的序幕，奏响“建设和谐家园”的前奏曲。
路漫漫，任重道远，苦奋斗，光明在前，战鼓已雷鸣，号角已吹响，时不我待，我们有理由坚信在县委、政府的领导下，通过广大人民群众的不懈努力，一定能够用心灵的双手打造自己的和谐家园，一定会用诗一样的语言重新诠释家乡锦绣的容颜，也一定会用我们的辛勤走出一条无愧于前人，也不负于后人的人与自然和谐发展之路，为我们和我们的下一代创造美好的生活蓝图，我们将会有一个光辉灿烂的明天。
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新形势下农民发展经济需要法律保护
（一） 根据市委统一部署，麻阳苗族自治县从去年3月10日开始，从县直机关、各乡镇抽调干部1156名，组成312支政策法律进农家活动工作队，进村入户开展政策法律集中教育活动，经过为期2个月扎实工作，全县政策法律进农家活动达到了预定的目标，农民的法律意识大为增强，实现了由初步涉法向积极学法转变，现大多数农民敢于拿起法律武器维护自身合法权益，广大农村基层干部和农民群众的法制观念普遍提高。 在活动形式上，我们主要采取了：一是多种媒体交叉使用。运用了标语、横幅、专栏、墙报、简报等多种手段，对活动开展进行多角度、多渠道、多层次的广泛宣传，让农民眼里看得到，耳里听得到，脑里想得到：二是因材而异，登门施教。针对农民群众具体情况的不同，我们采取了因材施教的方法，上门辅导，对个别重点户实行登门施教。舒家村乡将政策法律知识编成了对联形式，根据不同的情况把对联贴到每家农产的大门上，既使宣传入情入理，又使活动呈现出节日般的喜庆气氛。三是开办夜校，分类施教。我们采取开办农民夜校的办法，并编写了乡土教材，对村民实行集中宣传教育。四是鸿雁传法，惠及游子。为推动活动深入开展，各乡镇创造性地摸索了一套催、叫、劝、寄、导的特殊服务方法，共请回外地务工、经商人员5672人次，寄出法律书籍7829套，确保教育尽量无死角。五是集市咨询，有奖竞答。我县利用赶集日，在各乡镇设立法律政策咨询台，向广大群众提供法律政策服务。如县法院在长潭乡设立了临时法庭，实行现场办案，现身说法，收到了良好的教育效果。和平溪乡还开展了有奖竞赛抢答活动，由于全民性教育活动的深入开展，我县涌现出爷孙同学、母子互教育、夫妻竞学的喜人局面。六是文艺下乡，富教于乐。自活动开展以来，我县文化下乡活动十分活跃，向村民送去了丰富多彩的法制戏、法制影片、法制电视录相片。组建了一支由原法院院长田良藻为团长的退休老干部政策法律宣讲团，深入乡村宣讲，以县花灯剧团为主力军的文艺演出队深入到各乡镇巡回演出，深受农民朋友欢迎。 在政策法律进农家活动中，根据农民居住分散，外出打工人员和流动人口、文化素质参差不齐的特点，我们对不同层次的对象采取了多层次的普法教育，主要普及了三个方面的法律法规知识：第一，涉及农民权利、义务的行为规范的刑法、刑诉法、行诉法、税法、村民组织法、农民承担劳务和费用管理条例、减轻农民负担条例、治安管理处罚条例等；第二是涉及农民正常生活的婚姻法、继承法、教育法、九年义务教育法、计划生育法、农药管理条例等；第三是涉及农民之间交往的民法通则、民诉法等。 随着活动的广泛深入，依法治理力度的加大，目前，我县广大农民的民主与法律意识明显增强，有力地推动了农村民主与法制建设：其意义远远超过活动本身。 1、党委政府与农民群众的心贴近了。以往党群关系、干群关系紧张，原因是多方面的，其中重要的一条是干部们对农民搞政策法律封锁，特别是对一些涉及农民切身利益(如减负、税费)的政策法律，生怕让农民知道。农民一旦从其他渠道了解到这些政策法律的具体内容，就有一种被愚弄的感觉：我县通过这一活动，把涉及农村方方面面的农村政策法律读本等书籍共13万册亲手送到农民手中，又不收一分钱，还登门到户宣讲，使农民消除了以往的不满甚至对立情绪，无形中拉近了党委政府与农民群众的距离。 2、深化了农村普法依法治理。送法下乡活动的开展，广大农民的法制观念进一步增强，为深化农村依法治理奠定了基础。前些年各村均制定《村民自治章程》和村规民约，自政策法律进农家活动开展以来，农民对照法律读本进行修改、完善。村民议事，以往只讲个理，现在先要看是否合法。如谭家寨乡政府搬迁，征用了弄里村土地。由于在征用后，该政府机关工程设备没有完善，造成农民部分土地荒芜。该村农民通过学习《土地法》，按照法律程序，向乡人大主席团提出议案，要求对荒芜土地收取荒芜费。通过协商乡政府按《土地法》有关规定每年给弄里村补偿荒芜费1500元，直到没有荒芜为止。 3、提高了广大农民依法履行义务的自觉性。过去一些农民对自己应履行的义务不甚明了，只片面强调自己的权利，而忽视甚至否认自己应履行的义务。政策法律进农家活动，大大增强了农民履行义务的自觉性。舒家村乡丁家村过去各项上交提留一直收不上来，乡政府组织干部进村催收，多次遭到村民围攻殴打。政策法律进农家活动中，我们向农产开展政策法制宣传教育，依法进行综合整治，收到良好效果。目前，该村已由过去的失控村变为治安模范村，上交提留不须村组干部上门催收了。 4、广大农民敢于依法维权。通过对法律法规的学习，使广大农民进一步增强了用法律来维护自己合法权益的意识。绿溪口乡洲上村农民向村委会实行三承诺，即(1)遵守法纪，积极交纳税项税费；(2)自觉执行计划生育政策；(3)做一个合格村民。农民为了维护自己的合法权益,要求村委会公开向群众承诺以下三项内容: (1)提供一切法律服务；(2)提供生产技术服务；(3)向特困、五保护等提供相应的服务。相互间还签定了承诺书：自承诺公开后，洲上村秩序井然有序，农民遇事能够拿起法律武器来保护自己。该村二组女青年张某某，原与中医院一医生自由恋爱，后男方中止了恋爱关系，女方家族准备纠集近百人向男方讨回公道，在政策法律进农家活动中，通过学习，张某便打消了这一念头，主动向法院起诉，通过法律解决了这一纠纷。 5、维护了农村社会的安定、稳定，促进了经济发展。政策法律进农家活动共为全县7.8万农产中16岁至45岁村民发放了《农民普法简明》读本，在每个村建立了农民普法夜校。同时与农民签订综治责任状，建立农民自我管理、自我约束机制。现在，农村中打牌、赌博、扯皮、打架等违法现象大幅度减少。去年，全县有235个村委会被评为市、县安全文明村，占总比例的70％，有6.3万农产被评为双文明户、遵纪守法光荣户，并涌现大批各种养殖专业户、重点户、省科技致富典型等一大批新型农民。 (二) 目前，我县通过开展政策法律进农家活动，农民的学法积极性不断提高，农民的法律意识、法制观念普遍增强，那么现阶段我县农民最需要的是什么，希望是什么? 据调查，得到的回答是：农民最需要的是社会稳定，最希望的是发家致富，最怕的是加重负担，为此，农民呼唤法律进农家，需要法律进农家，因为法律是他们的护身符，法比神灵验。 一、农村社会治安形势相当严峻，农民需要法律保护，今年元月至4月份，我县各乡镇发生各类刑事案件137起，其中重大案件14起，特大案件2起，与去年同期相比，刑事案件发案数比去年的105起上升30.48％。今年3月6日，江口墟镇大禾田村三组龙弟弟为泄愤将本组村民龙社友已挂果三年的179株桔树砍掉，价值3万元余元；谭家寨乡咸池坳村一组的张青玉与该村二组村民李叶林因土地纠纷，张青玉对村委会调解不服，为泄私愤，张青玉将李叶林的柑桔树砍断24根，价值1000余元。还有家庭暴力犯罪、凶杀、纠纷械斗等恶性案件时有发生，地痞流氓骚扰闹事，在少数乡镇农民缺乏安全感，需要法律的保护。 二、农村山、林、地界纠纷、因催收提留款等经济交往引发的问题增多，农民需要法律保护。如我县石羊哨乡跃马寨村因百亩山地的权属问题发生争执，乡政府指令国土站进行调查处理，国土站获得大量证据查清事实的基础上依法作出了《该争议山地的所有权归李家村所有》的决定。然而跃马寨村以村、组干部为首无视党纪国法，纠集数十人，手持刀斧趁夜赶往争议地将该地承包经营大户符某已挂果的柑桔树砍掉一千余株，价值数万元。公安部门出面才平息了这一事件。当今，我县农村渔塘、水库、果园的承包农民在签订承包合同后，为了吃上定心丸，不少的合同办理了公证手续，这些都说明了农民急需得到法律保护。 三、农民减轻不合理负担需要法律保护。前几年，我县不合理上交仍然存在，据农户反映我县和平溪乡的牲猪屠宰税变成田亩税、人头税。绿溪口乡的柑桔特产税也变成田亩税、人均税，而不按实征收，违背了上级的有关规定。此外，还有个别乡镇为了解决经费不足，下达创收任务，乡干部便在农民头上打主意。 (三)经过政策法律进农家活动，农民的法律观念、法律意识明显提高。但从我县农村中暴露出来的诸多问题，不难看出，还有少数农民法律意识仍不强，导致违法现象时有发生，要落实好我县四五普法提出的抓好基层乡、村农户普法与依法治理，还有很多工作要做，任重而道远。如何进一步促进农民学法用法守法，不断增强他们的法律意识，给人们留下了深深的思考。 思考之一：应强化基层领导带头学法，把农村依法治家活动抓好抓实。农村问题事关大局，没有农村的稳定和发展，就没有我县的经济发展，人们要切实转变观念，走依法治村、治家之路，这就要求我们把法律交给农民。事实证明，农民掌握了法律，就可以变成生产力，成为新的经济增长点，变为维护社会政治稳定的'强大武器，要推动农民学法用法守法，至关重要的是领导干部，特别是基层领导干部应带头学法守法，用法律规范自己的行为。 思考之二：有针对性地做工作，农民普法才能收到好的效果，增强农民的法制观念的任务才能落到实处。要有针对性地学习有关法律法规，学习与农民的生产生活密切相关的法律法规。当前要围绕农民普遍关心的减轻农民负担、农民的权利与义务等问题学习有关法律法规，并利用多种形式进行普法宣传。 思考之三：要用法律占领农村思想文化阵地。目前，我县农村群众对有关政策法律的理解仍带有片面性和模糊认识，如果不去占领农村这块思想文化阵地，不及时把有关政策法律交给农民，农民容易受喜欢钻政策法律空子的人的影响，一些封建的、迷信的甚至反政府的东西就会见缝插针。95年8.9、8.11杀人抬尸冲击、打砸县委和政府机关，其教训是极其深刻的。 思考之四：完善农村立法，确保农民有法可依。现在涉及农村、农业、农民的法律法规已经不少，基本实现了有法可依。但随着农村经济的发展，各种新情况、新问题的出现，仍然存在一些法律空白点，如耕地抛荒怎么办，这类问题既无政策又无法律法规规定。另外，国家重点工程需要征用大量土地，征用土地的补偿标准，乡、村、组、农民个人的分配比例均无法统一规定，有的地方因处理不当造成农民阻工、闹事。还有农民外出打工仅凭一张身份证即可，无需在乡、村办理任何手续，有的在外赚了钱，盖起了楼房，并且银行有了存款，而他们的上交却分文不给，乡、村、组无法对他们采取任何强制措施，农民反映强烈。 思考之五：加强基层组织建设，齐抓共管，以加强农民普法教育和农村依法治理的领导与管理。现在乡镇除了党政分管政法工作的领导抓这项工作外，主要靠综治办、司法所、法律服务所在抓，这是远远不够的，既要充实司法所，法律服务所的人员力量，充分发挥主导作用，又要动员法庭、派出所、国土站、林业站、农业站、工商、税务等部门，一齐上阵，还应发挥村支两委、调解治保小组、村民小组长的作用，形成齐抓共管的格局。
同志们：
我们刚收看了省国资委关于深入开展创先争优活动动员大会，各位领导的讲话都很有针对性，希望大家认真领会会议精神，做好下一步的落实工作。集团公司党委将于近期下发安排意见，具体部署创先争优工作。下面我就集团公司如何落实这次会议精神，深入开展创先争优活动讲三点意见。
一、充分理解开展创先争优活动的重要意义
创先争优活动，就是创建先进基层党组织，争做优秀共产党员的活动，是长期以来基层党组织中广泛开展并富有成效的一项活动，中央高度重视创先争优活动的开展，随着我国改革开放的不断深入，党内这项活动在不同时期都发挥了重要作用并取得了显著成效。当前，在建党__周年和党的召开前夕，中央提出进一步深入开展创先争优活动，具有重要的政治意义。4月6日，胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上，提出要把开展创先争优活动作为加强党的基层组织建设的重要手段。4月16日、4月25日和今天，河北省委、唐山市委、省国资委，对开展创先争优活动相继做出了具体安排。由此可见，深入开展创先争优活动，是贯彻中央指示精神，落实上级党组织部署，推进改革发展的客观需要。
首先，开展创先争优活动，是学习实践科学发展观的迫切要求。从党中央的工作部署中我们可以看出，学习实践活动刚刚告一段落，马上对开展创先争优活动进行了安排，由此可见，开展创先争优活动是巩固和拓展学习实践活动成果的重要举措，是学习实践活动的延展和深入。3月至今，学习实践活动经历了提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展、加强基层组织、总结推广的六大阶段，但也应该清醒地看到，学习实践活动还存在着发展不平衡、理解把握不深刻等问题。这需要党内通过深入开展创先争优活动，来引领和巩固面上学习实践活动成果，进而提高科学发展的能力和水平。
其次，开展创先争优活动，是促进开滦发展方式转变、结构调整的必然要求。当前，集团公司正处在结构调整、转型发展的关键时期，面临着市场不稳定因素增加、行业竞争日益加剧、低炭经济挑战压力增强等新形势，虽然一个时期以来我们在转型发展上取得了初步成果，但仍然存在着转型发展理念不强，转型的基础不很牢固，自主创新能力还不强，企业管理方式还比较粗放，盈利水平还不高等诸多实际问题。这就需要各级党组织和广大党员，要找准自身定位、找准工作的切入点和着力点，以推进开滦集团的发展战略为己任，以促进结构调整、转型发展为目标，通过创先争优活动载体，不断提高党组织的凝聚力、创造力和战斗力，提高党员发挥先锋模范作用的能力和水平，促进企业的转型发展，再创开滦集团新辉煌。
再次，开展创先争优活动，是加强党的自身建设，提高党建科学化水平的有效途径。党要管党，从严治党是我党加强自身建设的一贯原则，在新的历史时期，面对复杂的外部环境和艰巨的历史任务，加强党的自身建设，显得尤为重要。党的十七届四中全会，鲜明地提出了“推进党的建设科学化水平”的重要命题，这也是我们今后一个时期党的工作要把握的主旋律。在党的自身建设方面，我们开滦有着优秀的传统和很好的工作基础，但随着产权制度改革，内外部工作环境的变化，一些单位出现了党的活动形式不适应，工作机制不顺畅，基础工作弱化，个别党员发挥作用不突出等问题。这就需要我们通过开展创先争优活动，不断提高领导班子、干部队伍和党员队伍整体素质;坚持改革创新，提高党的工作适应性;扎实有效地推进党内民主建设，充分调动全体党员积极性和创造性;加强党的思想作风、工作作风和生活作风建设，树立良好的组织形象。通过开展创先争优活动，进一步扩大党组织的影响力，促进党建工作水平的整体提升。
二、注重四个结合，做实创先争优活动
创先争优活动是党的工作形式，目的是要充分发挥各级党组织的政治优势，充分调动广大党员的积极性、创造性，紧紧围绕企业中心工作更好地发挥作用。近年来，集团公司党委组织开展了丰富多彩的创先争优活动，如充分发挥“三个作用”、关键时刻显风采、科学发展观学习实践、领导人员作风建设年等主题实践活动，基层单位也纷纷组织开展了“三高一流”、“三保、两增”、“五争一创”、“保安全，促双五”、“百千万”、“三型机关建设”等主题实践活动，取得了很好的效果，在引导企业发展思路、推进重点工作、服务广大员工群众，促进企业和谐等方面起到了积极作用，得到了各级党政和广大员工的广泛好评。但成绩只能说明过去，未来任务十分艰巨，全党仍需积极努力。根据省国资委的活动方案，集团党委确立了创先争优活动的量化工作目标，即开滦党委要争当省国资委的红旗党委，力争有10个基层党支部建设
的先进经验得到上级推广，力争培育50名年富力强的党务干部，力争有100个党支部晋档升级，力争创建1000个党员先锋岗，在即将下发的实施意见中再做具体部署。
下步如何开展好创先争优活动，中央、省、市、国资委都提出了非常具体的要求，比如：要紧密结合本地区本单位中心工作来谋划，要贴近基层单位的实际确定具体争创主题，要根据本单位的具体情况精心设计活动载体等。我们在深化创先争优活动中，除了扎扎实实落实上级党组织的要求外，还应把握好继承与创新的关系，要与目前正在开展的活动搞好有机结合。
一是要与集团公司党委提出的主题活动相结合。今后，集团公司党委每年都会根据战略推进、生产经营、创新创效等实际情况，提出创先争优活动的主题，搭建一个长期的活动载体和平台，引导各级党组织和广大党员共同参与，充分发挥党组织和党员的“三个作用”，有效地推动企业的科学发展。集团公司所属各单位要结合本单位、本行业的实际，牢牢把住结构调整、经济转型这条主线，紧紧围绕年度战略分解指标，突出本单位活动重点和特色，在集团公司党委的统一部署下，提出本单位的活动主题，明确活动目标、措施和步骤，形成广泛开展创先争优活动的良好局面。
二是要与以“创新、创优、创先、创效”为主题的“四创”活动相结合。以来，我们充分利用省国资委“四创”活动这一重要载体，集团公司连年被评为优秀组织单位，共有17项成果获得一、二、三等奖，年初立项等好的做法曾经受到省国资委的表彰。在看到成绩的同时，有些问题也不能忽视，需要我们认真加以解决。要用好用足这一活动载体，加强对开展“四创”活动的组织领导，把党建工作的热点、难点作为研究的主要内容，加大课题立项式研究，推进已有成果向现实生产力的转化，打造一批具有贴近企业实际，解决工作难题，代表开滦党建水平的党建工作精品，不断扩大开滦“四创”活动的影响力和实效性。
三是要与“七一”评比表彰活动相结合。大家注意到今年集团公司“七一”评比安排意见在评比类型和数量上作了很大调整，目的就是为了适应企业战略目标的调整和转型发展的要求，鼓励各级党组织和党员的积极性，提升活动的实效性。各单位在谋划年度创先争优活动内容时，也要注意把每年的“七一”评比表彰活动作为一项重要工作内容统筹考虑，合理摆布“七一”评比与创先争优活动的关系。要注意把那些在积极参与创先争优活动，表现确实突出，取得良好效果的党组织和个人选拔上来，推荐上来。各单位要做好迎庆“七一”系列活动，通过形式多样的活动，营造良好的氛围，激发广大党员的积极性和工作热情。
四是要与开滦党建创新现代管控系统的推进相结合。我们要继续坚持“内抓实效，外创品牌”的目标要求，切实发挥好管控系统和党建工作相互促进，相互提升的效能。各单位要科学运用管控系统管理平台，促进党的工作内容和制度体系建设，促进创先争优活动的有效开展。要对各级党组织和党员岗位的工作职责进行完善和补充，将创先争优活动中的内容纳入其中。要在活动途径系统中及时反馈创先争优活动的开展情况，达到及时交流、互相促进的目的。还要将创先争优活动内容融入考核评价系统，做到与活动同谋划、同部署、同实施、同考核，及时在管理平台中反馈考核结果，通过“阳光下运行”达到鼓励先进和激励后进的目的，提升整体管控水平。
三、规范组织领导
一要加强领导，强化责任。创先争优活动在集团公司党委统一领导下进行，成立集团公司创先争优活动领导小组，由集团公司党委领导组成，领导小组下设办公室，办公室设在集团公司党建工作部，负责活动的组织、指导、协调和考评工作。各二级公司和三级单位都要结合实际成立相应机构。各级党组织都要把创先争优活动摆上重要议事日程，明确党(工)委、党总支书记为第一责任人，相关部门分工负责合力抓，切实做到思想到位、领导到位、组织到位、工作到位、措施到位。
二要广泛宣传，营造氛围。各级党组织要切实加强宣传引导，充分运用广播、电视、报纸、网络、牌板等多种媒体，广泛深入地宣传开展创先争优活动的重要意义、目标要求和进展情况，宣传各单位、部门的好经验、好做法和取得的成效，宣传在活动中涌现出的先进集体和先进个人，充分发挥先进典型的示范引领作用，营造浓厚的活动氛围。
三要深化督导，务求实效。加强对各级党组织活动开展情况的指导，组织定期和动态检查、抽查，及时发现解决出现的倾向性问题。充分发挥各级党代表和党员群众的监督作用，通过开展汇报会、调研和问卷调查等形式，督导各单位把创先争优活动引向深入，确保创先争优活动落到实处。集团公司党委还将在适当阶段，采取相应形式，对创先争优活动予以总结、表彰。
最后，我希望集团公司各级党组织和广大共产党员立即行动起来，统一思想、提高认识、明确目标、狠抓落实，扎扎实实地把创先争优活动推向深入，把开滦党组织的政治优势转化为实现企业发展战略目标的强劲动力。
参考解析：
发展经济和民生问题的解决，两者实际上是辨证统一的关系。
第一、发展经济是国家振兴的的基石，发展经济是国家腾飞的翅膀，发展经济是国家强盛的根本。因为经济的快速发展将极大地提升人民群众的物质生活水平，极大的促进国家整体实力的强盛，极大的积累财富解决发展过程中存在的各种问题。
我们国家人口多底子薄，面临诸多的发展难题，虽然改革开放的30几个年头国家经历了火箭似的飞速发展，但城乡地区经济发展的差距较大，区域经济发展不平衡，这更需要党和人民踏踏实实谋发展，一心一意搞经济。
第二、但我们在大力发展经济的同时也不能忽视民生问题的解决。因为人民群众是实践的主体是历史的创造者，前任总理温爷爷同志曾说过，只有把人民放在心上，人民才会让你坐在台上，可见民生问题的解决是国家稳定社会进步的大事要事，应该得到高度的重视，和妥善的解决，而一个社会的健康发展，是经济与社会的同步发展。人民群众的“幸福感”不仅仅是来源于物质生活的满足，同样来源于社会同步发展所带来的“稳定感”和“和谐感”。
衡量一个社会进步的标志不仅仅是经济发展水平，还有社会发展水平。戴斌老师认为，我国目前已踏进小康社会，社会和经济发展过程中成绩喜人，但解决民生问题是当前我们国家面临的主要压力和主要问题，多以一定要花大力气予以解决。从社会发展的正常规律来看，目前是处于一个社会矛盾的凸显期，因此，在发展经济的同时，民生问题一点都马虎不得。
因此、发展经济和解决民生是相辅相成的，发展经济可以为解决民生提供原动力，解决民生才能使国家稳定，社会问题，人民安居乐业，俗语讲，安居乐业，百业兴旺。因此正确处理民生和发展经济的关系问题尤为重要。
[发展经济和民生哪个更重要]
新形势下农民发展经济需要法律保护
（一）根据市委统一部署，麻阳苗族自治县从去年3月10日开始，从县直机关、各乡镇抽调干部1156名，组成312支政策法律进农家活动工作队，进村入户开展政策法律集中教育活动，经过为期2个月扎实工作，全县政策法律进农家活动达到了预定的目标，农民的法律意识大为增强，实现了由初步涉法向积极学法转变，现大多数农民敢于拿起法律武器维护自身合法权益，广大农村基层干部和农民群众的法制观念普遍提高。
在活动形式上，我们主要采取了：一是多种媒体交叉使用。运用了标语、横幅、专栏、墙报、简报等多种手段，对活动开展进行多角度、多渠道、多层次的广泛宣传，让农民眼里看得到，耳里听得到，脑里想得到：二是因材而异，登门施教。针对农民群众具体情况的不同，我们采取了因材施教的方法，上门辅导，对个别重点户实行登门施教。舒家村乡将政策法律知识编成了对联形式，根据不同的情况把对联贴到每家农产的大门上，既使宣传入情入理，又使活动呈现出节日般的喜庆气氛。三是开办夜校，分类施教。我们采取开办农民夜校的办法，并编写了乡土教材，对村民实行集中宣传教育。四是鸿雁传法，惠及游子。为推动活动深入开展，各乡镇创造性地摸索了一套催、叫、劝、寄、导的特殊服务方法，共请回外地务工、经商人员5672人次，寄出法律书籍7829套，确保教育尽量无死角。五是集市咨询，有奖竞答。我县利用赶集日，在各乡镇设立法律政策咨询台，向广大群众提供法律政策服务。如县法院在长潭乡设立了临时法庭，实行现场办案，现身说法，收到了良好的教育效果。和平溪乡还开展了有奖竞赛抢答活动，由于全民性教育活动的深入开展，我县涌现出爷孙同学、母子互教育、夫妻竞学的喜人局面。六是文艺下乡，富教于乐。自活动开展以来，我县文化下乡活动十分活跃，向村民送去了丰富多彩的法制戏、法制影片、法制电视录相片。组建了一支由原法院院长田良藻为团长的退休老干部政策法律宣讲团，深入乡村宣讲，以县花灯剧团为主力军的文艺演出队深入到各乡镇巡回演出，深受农民朋友欢迎。
在政策法律进农家活动中，根据农民居住分散，外出打工人员和流动人口、文化素质参差不齐的特点，我们对不同层次的对象采取了多层次的普法教育，主要普及了三个方面的法律法规知识：第一，涉及农民权利、义务的行为规范的刑法、刑诉法、行诉法、税法、村民组织法、农民承担劳务和费用管理条例、减轻农民负担条例、治安管理处罚条例等；第二是涉及农民正常生活的婚姻法、继承法、教育法、九年义务教育法、计划生育法、农药管理条例等；第三是涉及农民之间交往的民法通则、民诉法等。
随着活动的广泛深入，依法治理力度的加大，目前，我县广大农民的民主与法律意识明显增强，有力地推动了农村民主与法制建设：其意义远远超过活动本身。
1、党委政府与农民群众的心贴近了。以往党群关系、干群关系紧张，原因是多方面的，其中重要的一条是干部们对农民搞政策法律封锁，特别是对一些涉及农民切身利益(如减负、税费)的政策法律，生怕让农民知道。农民一旦从其他渠道了解到这些政策法律的具体内容，就有一种被愚弄的感觉：我县通过这一活动，把涉及农村方方面面的'农村政策法律读本等书籍共13万册亲手送到农民手中，又不收一分钱，还登门到户宣讲，使农民消除了以往的不满甚至对立情绪，无形中拉近了党委政府与农民群众的距离。
2、深化了农村普法依法治理。送法下乡活动的开展，广大农民的法制观念进一步增强，为深化农村依法治理奠定了基础。前些年各村均制定《村民自治章程》和村规民约，自政策法律进农家活动开展以来，农民对照法律读本进行修改、完善。村民议事，以往只讲个理，现在先要看是否合法。如谭家寨乡政府搬迁，征用了弄里村土地。由于在征用后，该政府机关工程设备没有完善，造成农民部分土地荒芜。该村农民通过学习《土地法》，按照法律程序，向乡人大主席团提出议案，要求对荒芜土地收取荒芜费。通过协商乡政府按《土地法》有关规定每年给弄里村补偿荒芜费1500元，直到没有荒芜为止。
3、提高了广大农民依法履行义务的自觉性。过去一些农民对自己应履行的义务不甚明了，只片面强调自己的权利，而忽视甚至否认自己应履行的义务。政策法律进农家活动，大大增强了农民履行义务的自觉性。舒家村乡丁家村
《株洲市农村村庄规划建设管理条例》全文
为了加强农村村庄规划建设管理，协调空间布局，制定了《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，下面是详细内容。
《株洲市农村村庄规划建设管理条例》
第一章 总则
第一条 为了加强农村村庄规划建设管理，协调空间布局，改善人居环境，建设美丽村庄，根据城乡规划法、土地管理法、村庄和集镇规划建设管理条例等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内的农村村庄制定、实施、修改村庄规划，进行村庄建设及相关管理活动，适用本条例。
城市规划区、集镇规划区、风景名胜区范围内的村庄和历史文化名村不适用本条例。
第三条 市、县(市)区人民政府负责协调处理本行政区域内村庄规划建设管理的重大问题，保证村庄规划建设管理的机构设置、人员配备和经费预算适应工作需要，对下级人民政府、本级人民政府有关行政主管部门的村庄规划建设管理工作进行考评、奖惩。
住房城乡建设行政主管部门是本行政区域内村庄规划建设管理工作的行政主管部门，土地、城乡规划、民政等行政主管部门按照各自职责做好村庄规划建设管理的相关工作。
第四条 乡、镇人民政府负责本行政区域内村庄规划建设管理工作，明确机构和人员，履行以下职责：
(一)村庄规划的组织编制、实施、修改和管理;
(二)村庄资源和环境保护、历史文化保护、公共设施和公益事业建筑保护;
(三)限额以下的小型工程和村民建房的施工与安全生产、工匠的监督与管理;
(四)收集整理村庄规划建设管理中的文件、图纸等资料，并建立档案;
(五)行使法律法规规定的行政执法权;
(六)其他。
乡、镇人民政府应当设立规划建设管理委员会，由乡、镇人民政府有关人员和上级有关行政主管部门派到乡、镇的人员组成。上级有关行政主管部门派到乡、镇的人员在派出部门和乡、镇人民政府的领导下做好村庄规划建设管理的相关工作。
乡、镇人民政府和上级有关行政主管部门可以通过招聘规划师、协管员或者购买公共服务等方式，做好村庄规划建设管理工作。
第五条 村民委员会、村民小组应当协助乡、镇人民政府做好村庄规划建设管理工作，组织和引导村民自治管理村庄规划建设具体事务。
第二章 规划
第六条 本条例适用范围内的村庄应当编制村庄规划。
编制村庄规划应当以县域规划、乡(镇)域村镇布局规划、农业规划、土地利用总体规划为依据，与林业、水资源、环境保护、交通建设、旅游、防灾减灾等专项规划相衔接。
第七条 编制村庄规划应当明确自然保护、村民建房管理要求、配套设施建设等基本内容。
编制村庄规划的具体内容包括：
(一)规划区范围，自然村落布局，村民住宅聚居点布局和用地规模，住宅选址、层数、色彩与风格形态等规划要求;
(二)道路、供水、排水、供电、垃圾收集、污水处理、畜禽养殖场所、殡葬用地等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求;
(三)村庄的教育、医疗、养老、集贸市场等公共服务设施的用地布局、建设要求;
(四)对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等具体安排。
第八条 村庄规划由乡、镇人民政府组织编制和公示，经乡、镇人民代表大会审查同意，报上级人民政府批准，由乡、镇人民政府公布实施。公示的时间不得少于三十天。批准后二十日内公布。
村庄规划在报送审批前应当经村民代表会议讨论，并经到会人员的过半数同意。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开。村庄规划涉及村民小组的规划内容应当经村民小组讨论，并经本村民小组三分之二以上的户的代表同意。
村庄规划编制所需经费，市、县(市)区人民政府应当予以保障。未通过本条第二款程序的村庄规划，财政不得拨付经费。
第九条 经批准的村庄规划，应当严格执行，不得擅自修改。确需修改的，经原审批机关批准后，依照法定程序组织修改。
第三章 建设
第十条 村庄建设应当集约节约用地，优先利用原有的住宅用地、空闲地、荒山荒地，合理安排各项建设用地，严格控制占用耕地，禁止占用基本农田。
第十一条 乡、镇人民政府应当公开村庄建设审批权限和办事流程，实行审批手续集中办理。
在村庄集体土地上进行住宅建设的，经村民委员会出具书面意见，向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府会同县级人民政府土地行政主管部门进行联合踏勘、选址、审核，符合条件的由乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证并报县级人民政府批准核发个人建房用地批准书，其中涉及占用农用地的依照农用地转用规定办理审批手续。
在村庄集体土地上进行经营性生产建设、公共设施和公益事业建设、生产生活附属设施建设、临时建设的，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府依法办理。
有关行政主管部门可以将其职权范围内的村庄规划建设管理审批事务委托乡、镇人民政府实施。
第十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。
符合下列条件之一的农村村民，可以在村庄规划区内申请住宅用地：
(一)符合分户条件且无宅基地的;
(二)现有住房用地明显低于规定标准，需要新建住房或者扩大宅基地面积的;
(三)因发生或者防御自然灾害，需要搬迁的;
(四)向中心村、乡镇或者农村住宅小区集居且退出原有宅基地的;
(五)法律法规规定的其他情形。
第十三条 农村村民在村庄规划区内申请宅基地时有下列情形之一的，不予批准：
(一)不符合乡、镇土地利用总体规划和村庄规划的;
(二)将原有宅基地地上建筑物出卖、出租、赠与或者改为经营场所等非生活居住用途后，再申请宅基地建房的;
(三)原有宅基地面积能够解决分户需要的;
(四)已享受征地拆迁补偿或者安置的;
(五)所申请的宅基地存在权属争议的;
(六)其他依法不予批准的情形。
第十四条 有旧宅基地的村民申请移址新建住宅的，应当退出旧宅基地。政府应当鼓励其退出旧宅基地。村民委员会应当与其协商签订旧宅基地退出以及旧房处置合同，明确双方权利义务，可以按照约定收取履约保证金。
建房户违反约定，不主动退出旧宅基地的，履约保证金依照约定不予退还。
第十五条 村庄建设应当保护自然风貌和人文风貌，坚持与自然相协调，以自然村、村民小组为单元，培育建筑风貌和村庄特色。鼓励使用青、灰、白等色调。在协商的基础上，相邻新建房屋的色调逐步、相对统一。
村庄建设应当立足村、村民小组的地名文化、历史文化等，传承、养成村庄文化。已有的历史建筑应当保护。鼓励公共建筑、村民住宅建设体现村庄文化特色。
第四章 管理
第十六条 乡、镇人民政府以及村民委员会应当收集村庄建设信息，资源与环境、公共设施等保护信息，做好处置工作，从源头上预防和减少村庄规划建设违法行为。
村庄管理实行以人为本，分类管理。村庄已建成的区域以村容村貌整治、环境卫生管理为重点，改建期的区域以建房的规范与管理、风貌构筑为重点，未建设的区域、未来的居民社区和产业园区以规划控制为重点。
第十七条 村庄建设施工应当按照规划许可的场地标高和室内外地坪标高、建筑位置、高度、层数、色彩与风格形态等内容施工;应当确保施工质量，按照有关的技术规定施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件;应当采取施工安全防护、生态保护与修复措施;不得侵犯相邻住户的合法权益。
村庄道路两侧的建筑物施工，应当与道路保持距离、衔接自然;鼓励同时建设停车位、隔离带、辅道;不得临近道路建设围墙、挡坎、陡坡等影响视线、减损有效路面的设施。
第十八条 县(市)区人民政府住房城乡建设行政主管部门应当根据村庄具体情况编制农村民居通用设计图集或者标注设计图集，向农村村民无偿提供，鼓励推广使用。
县(市)区人民政府住房城乡建设行政主管部门应当制定农村建筑工匠的培训制度，提供技术指导和免费培训。
第十九条 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当统筹规划建设垃圾、污水处理设施，实行垃圾、污水处理，推广村庄生活垃圾分类收集、回收利用和分散式生活污水处理技术，逐步实现垃圾减量化、无害化、资源化和污水再生利用。
村庄集贸市场、车站、码头、停车场、餐饮、娱乐场所等单位和个人应当维护村容村貌和环境卫生，妥善处理垃圾、污水、粪便及杂物，种植和保护树木花草，美化环境。
鼓励村、村民小组实行物业管理。
第二十条 鼓励以自然村或者村民小组为单元，对房屋外立面的色调风貌、饮水安全、垃圾处理等实施村庄治理，改善村庄人居环境。
由村民委员会组织，自然村会议、村民小组会议制定村庄治理计划，由村民委员会报乡、镇人民政府批准后公布实施。
第二十一条 村庄规划区内禁止下列行为：
(一)损坏村庄的房屋、公共设施;
(二)乱堆、乱倒粪便、垃圾、柴草、杂物，擅自砍伐或者毁坏树木花草，破坏村容村貌和环境卫生;
(三)损坏文物古迹、古树名木;
(四)破坏、损毁、侵占山体、水域;
(五)破坏、污染饮用水源，污染水环境和大气环境;
(六)恢复和建造宗族墓地，建造永固性墓穴、活人墓;
(七)其他严重破坏村庄规划和影响人居环境的。
第五章 法律责任
第二十二条 违反本条例第二十一条规定的，乡、镇人民政府以及村民委员会应当对其批评教育、责令改正;造成损失的.，应当依法赔偿。
(一)违反第一、二项规定，拒不改正的，乡、镇人民政府可以处以五百元以上二千元以下罚款。
(二)违反第三、四、五、六项规定，拒不改正的，由有关行政主管部门依照法律法规的规定处罚;乡、镇人民政府执法能力与执法事项专业要求相适应的，有关行政主管部门可以委托乡、镇人民政府处罚;报经省人民政府决定综合执法的乡、镇，由乡、镇人民政府处罚。
第二十三条 在村庄规划区内，未取得规划许可证或者未按规划许可的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正;逾期不改正的，依法拆除，拆除费用由违法者承担。
违反本条例第十四条第一款规定，拒不退出旧宅基地的，村民委员会或者村民小组报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。
第二十四条 妨碍农村村庄规划建设管理人员执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚法等有关法律法规的规定给予处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 农村村庄规划建设管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使资源与环境遭受破坏、危害公共利益、侵犯村民合法权益的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
村民委员会组成人员、村民小组组长在村庄规划建设管理工作中危害公共利益、侵犯村民合法权益的，由乡、镇人民政府责令改正;情节严重的，依法予以罢免;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十六条 本条例经省人民代表大会常务委员会批准，由市人民代表大会常务委员会公布，自3月1日起施行。
第二十七条 本条例施行后六个月内，市人民政府应当根据本条例制定实施细则。
市农村发展十二五规划纲要
市认真贯彻落实全省新农村省级重点示范村建设现场会议精神，未雨绸缪，超前规划，制定了新农村建设十二五规划。在指导思想的定位上，该规划突出中心村建设，坚持“一并”（适当合并乡镇、村屯）、“两建”(建设小城镇、建设中心村)、“三靠拢”（引导农民逐步向城乡结合部靠拢、向小城镇靠拢、向中心村靠拢）、“四个支撑”（以产业项目为支撑、以土地规模经营为支撑、以劳动力转移为支撑、以土地置换为支撑）、“五个示范带”（以铁锋区扎龙湿地、昂昂溪区俄罗斯风情园、碾子山区蹬山漂流为主的新农村旅游示范带；以依安县丰林村、拜泉县整洁村、自治村、克山县新兴村为代表的新农村整村推进示范带；以富拉尔基区、建华区为主的新农村城乡一体化示范带；以甘南县兴十四村为代表的新农村科技园区示范带；以泰来县江桥镇、富裕县富路镇、依安县依龙镇为主的新农村小城镇建设示范带），加大推进力度，加快新农村建设步伐。
在建设目标确定上，该规划提出，力争到，全市村数由现在的'1269个撤并到869个，其中新建小城镇达到32个；屯数由现在的7877个撤并到 5100个，其中新建中心村1500个；中心村和小城镇基本实现新农村建设初步目标。全市整乡推进67个乡镇、整村推进485个村，合并450个行政村，撤消1500个自然屯。
在措施保障上，该规划重点强化以下措施。
1、调整完善规划。要按照“三个靠拢”、“一并一合一撤两建“的要求，重新调整今后新农村建设的规划。一是要坚持以县为单位的整体性。在充分论证确定撤并掉多少个村、多少个屯的基础上，重新进行新农村建设的规划。要按照直径不超过15公里的范围，大体上3个村左右建设一个中心村。二是要坚持规划的长远性。围绕提高农民生活质量这个根本来科学规划，既要考虑农民经济承受能力，也要考虑长远适用性，力争一步到位。三是要坚持规划的统一性。要从规划入手支持中心村的发展壮大、控制或限制远、边、小、穷、差的自然屯无序发展，引导农民集中到中心村和小城镇。四是要坚持规划的科学性。要尽可能围绕城边、镇边、路边、山边、水边建设中心村和小城镇，充分发挥其有利于经济发展，打造“五边经济”，又利于打造良好的人居环境，还利于资源整合，防止社会事业重复建设。在规划过程中，不仅要规划道路空间，还要规划绿化带、人行道等环境设施；要注重生活区、养殖区、工业区、服务区的合理分区设置。五是要坚持规划的多样性。在规划中心村和小城镇的建设模式上，要以节约土地、方便生活、有利于各项社会事业为标准，因地制宜确定中心村和小城镇建设模式，要以建楼为主，不强求一律，力求百花齐放、各具特色、别具风格。
2、抓好中心村建设。要选择一些经济基础较好、村级班子战斗力较强、交通便利、群众积极性较高的村先行建设，积累经验，指导全市。要组织干部深入基层、深入群众，利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒介广泛宣传，使新一轮新农村建设的战略部署家喻户晓，深入人心。要利用各种有效形式，大力宣传全市新农村建设的两并两建规划和新农村建设的典型和成功经验，营造新农村建设的浓厚舆论氛围，引导全市广大干部群众自觉投入到新农村建设中来，形成全市新农村建设工作的良好局面。
3、完善配套服务。对“两并两建”的村，要在农民建房补助和自来水、道路、能源、教育、卫生、土地整理等项目建设制定优惠政策扶持，鼓励和引导农民积极参与；要在规划、技术等方面提供服务；要打破条块和部门分割的状况，加强部门间的协作与配合，整合各类资源，使资金、项目打捆使用，进一步强化部门服务，形成新农村建设的推进合力。
关于农村改厕规划工作方案的参考模板
提升基本公共卫生服务水平，为加快农村改厕项目进程。规范项目乡镇、村无害化卫生厕所建设与管理，推动农村改厕项目顺利实施，确保改厕质量和效果，根据重庆市爱卫办2011年农村改厕项目工作会议相关要求，结合我县实际，特制订本方案。
一、实施改厕的目的及意义
农村，农村改厕工作是卫生工作的重点之一。继续以改水、改厕为重点，带动环境卫生的整治，预防和减少疾病的发生，促进文明村、镇的建设”厕所是基本卫生设施，卫生厕所的建设和粪便无害化处理对预防和控制肠道传染病的发生，保护人民群众的身体健康，提高人民群众的'生活质量、发展生态农业和促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。农村改厕工作是改观念、改设施、改行为的综合体系，一项系统工程，移风易俗，改变不文明、不卫生陋习的一项有效措施，党和政府为人民群众办实事、好事的具体体现。
二、目标任务及投资
（一）目标任务
完成全县三格式化粪池卫生改厕6000户，涉及桃花源镇、麻旺镇等19个乡镇（详见附表）。
（二）资金来源及分配
项目总投资540万元。其中：中央投资300万元，市级专项经费投入120万元，县财政配套78万元，不足部分由农户投工投劳解决（详见附表）。
三、实施步骤及安排
为了确保改厕项目工程按时竣工，改厕项目工程的实施分四个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（2011年10月1日—10日）。各乡镇和有关部门要按照任务要求，完成方案制定、任务分解、资金筹集、宣传发动、技术培训、选定示范村示范户等工作。
四、工作措施
（一）提高认识，加强组织领导。为进一步加强对我县改厕工作的领导，县上调整充实以分管副县长为组长，县政府办、财政局、发展改革委、农委、审计局、环保局、卫生局、爱卫办等部门负责人为成员的农村改厕工作领导小组，领导小组在县爱卫办设立办公室，由县爱卫办副主任李正华同志兼任办公室主任，负责改厕项目的组织协调、实施、督促检查、技术培训、指导及日常事务。各乡镇人民政府是改厕工作的主要责任者和具体实施者，也要成立相应组织机构，明确分管领导，落实专职工作人员，负责本乡镇改厕工作；各级各有关部门要切实把此项工作摆上重要议事日程，认真解决改厕工作中的实际困难和问题，确保人、财、物和技术服务的落实。
（二）强化宣传，营造良好氛围。农村改厕工作需要广大群众的理解和支持，县爱卫办及各乡镇要充分利用各种新闻媒体，大张旗鼓地宣传农村改厕的目的和意义，通过召开动员会、培训会、现场观摩会、印发改厕宣传资料等形式和设立固定卫生宣传栏、刷写农村改厕墙体标语等宣传活动，宣传卫生知识，深入做好思想工作。要组织专门力量深入到群众中去，讲道理、算细账、教方法、细指导，帮助村民转变传统观念，树立健康文明的生活方式，提高广大农民群众对改厕工作的认识，引导他们自觉投资、投劳，主动参与改厕建设，把改厕转变成广大农民的自觉行动。要组织基层干部、群众前往改厕示范户实地参观，为广大群众提供“眼见为实”的学习机会。要鼓励党员、干部、村医及教师带头改厕，建立示范户，带动广大农民转变传统观念，引导建立健康的生活方式。
（三）搞好培训，加强技术指导。农村改厕是一项技术性较强的工作。县卫生局要组织成立农村改厕项目技术指导和健康教育宣传小组，明确专门工作人员，负责对改厕项目的技术指导和督促检查工作。同时要及时召开改厕培训会，抓好农村改厕示范村，发挥典型示范作用。要组建专业施工队伍严格按照全国爱卫会推广三格式化粪池建设技术规范及要求施工建设。要本着“统一设计、统一购料、统一施工、统一验收”的原则，确保各个环节不出问题。每个项目乡镇都要成立技术指导组，抓好改厕示范点，发挥典型引导作用；每个改厕村都要建立自己的改厕技术服务队，从物料准备、模具制作、厕所选址、厕瓮安装、卫生厕所的维护等方面，给予村民全程服务。要严把改厕质量关，每个村要有专人验收，保证建设一个，成功一个，切实保证工程质量。
（四）强化配合，确保工作推进。县政府办负责农村改厕项目统一协调；县卫生局负责农村改厕项目工作方案制拟、技术培训、效果评价；县财政局负责农村改厕项目资金的配套和监管；县发展改革委负责对农村改厕项目的监管督查；县农委负责做好农村改厕项目的协作配合；县审计局负责农村改厕项目资金的审计监管；县环保局负责配合做好农村改厕项目的监测和效果评价；县爱卫办负责对农村改厕项目的督查、汇总和评估工作。
（五）加强监管，严格考核验收。县爱卫办要积极筹措农村改厕项目资金，加强项目资金管理，对项目经费建立专门账户，实行一支笔审批，做到专款专用，县财政局、审计局要全程进行监督。农村改厕项目考核验收工作由县爱卫办组织实施，各项目乡镇要对已完工农村改厕项目进行全面检查验收，县考核验收组对被考核的项目乡镇实施的村、组对改厕农户按50%比例采取随机抽取的形式进行检查验收。
★ 规划合同
★ 规划策划书
★ 年终总结规划
★ 规划建议书
★ 运营规划
★ 规划：规划人生
