下面就是小编给大家带来的农村法律普及程度的调查报告（共含19篇），希望大家喜欢阅读!同时，但愿您也能像本文投稿人“小升初备考中”一样，积极向本站投稿分享好文章。
农村法律普及程度的调查报告
一、调查背景及路径
中国是一个农业大国，十三亿人中就有九亿是农民，可是很久以来，农民在农村中的生存状态研究如何，绝大多数城市人并不清楚。“中国的问题仍然主要是农村问题。中国社会的现代化的`最重要任务之一就是农村社会的现代化。因此，一个真正关心中国人喜怒哀乐的人就不能不关心中国最基层社会的人的生活。”基于此，我们对家乡周边的六个村进行了一次关于“农村法律普及程度的调查”。我们本着面向农民，服务农民的精神，相继开展普法宣传等活动，以法律调查问卷、座谈交流等形式开展本次调查，从中掌握里许多第一手资料。
当今社会各级政府与社会团体都纷纷开展各式各样的农村法制建设活动，那么究竟有多大的成效呢？本报告主要是了解农村的法律知识普及程度，设计的问题相对比较简单，通过一些简单的法律常识，分析近几年农村法制发展的状况，从而提出合理的建议。
二、调查方法及对象
本次调查以调查问卷为主，座谈调查为辅。
问卷调查，是我们了解基层法律服务现状的另一重要手段。有专家认为，在中国的调查，必须正视被调查者文化素质不高，缺乏社会调查常识的现实，尽是少用书面调查方式。然而我们认为，这是对基层群众的固有偏见。事实上，我们所接触到的农民大多具有中等以上文化程度，也接触过许多外部信息，对我们并没有表现出敬而远之的态度。
我们对访谈对象的选取分为三个部分。一是农民群众，包括接受过法律服务和未接受过法律服务两类。这种分类十分必要，一方面前者对基层法律服务有着最直接的感受，他们的看法和意见直接反映了基层法律服务的现状。另一方面后者在农村占绝大多数，更具代表性。这对我们了解农村法律服务的真实面貌同样具有十分重要的意义。必须指出的是，未接受法律服务并不意味着他们没有遇到法律纠纷，是何种原因使他们与法律服务擦肩而过？追寻其中的原因，显然具有十分重要的理论和现实意义。第二部分访谈对象是村干部。主要是了解法律服务所之现状，以及在满足农村法律需求方面所发挥的作用。与对农民的访谈不同的是，这部分访谈大多不是以正式方式进行的，往往是在闲聊甚至是吃饭时获得我们想要的信息。这些信息同样具有相当的可信度。第三部分则是外出务工者，他们现在已经成为备受社会关注的群体，农民工同样需要接受法律方面的知识，这样才能够在他乡保证自己的护法权益不受侵犯。近年拖欠农民工工资，欺骗农民工等不法行为屡屡发生。为什么这样的时间屡禁不止，有一个重要的原因就是农民工不懂法，不知道用法律来维护自己。
三、调查结果
此次调查前三题为自由式问答，无对错之分。后十七道题为基础的法律常识，包括继承法、婚姻法、土地法等于农民息息相关的基本法律。
农村子女的孝顺程度调查报告
前言：为了了解中学生的农村子女孝顺程度，我准备了一次调查活动，此项调查旨在了解当前中学生的孝顺父母的程序及水平。
调查方法及对象：此次调查活动，采取普遍调查的方法，调查对象为高中生的部分学生及部分的农村人口，此次活动得到了积极的支持。
调查主要内容：
1、对高中生来说，回家会利用零用钱往家里买些水果之类的情况。
2、对打工子女来说，一年会往家里打电话次数的情况。
3、对于打工子女来说，一年会往家里寄钱的情况
4、农村的媳妇对婆婆及公公的孝顺情况
调查结果分析：
1、高中生回家会给家里带水果之类的.：
大部分高中学都对父母十分地尽孝，只有少部分的学生叛逆心理很强，认为父母管得紧，因此十分地厌烦。大部发高中生表示因为有父母，才有自己的今天，因此感恩，尽自己最大的努力来多做家务，减轻父母的负担，在学校里守本分，让父母少担心，而少数的则感觉过激，认为父母的管教是错的，只有父母改变了态度，才可能再谈感恩。
2、了解农村子女孝顺的程度状况的途径
报纸15% 广播5% 网上查阅10%
朋友介绍10% 电视10%
课堂教育15% 社会宣传10%
课外阅读5% 走访20%
3、对现行的农村子女孝顺程度状况的看法
对于课堂上的教育，大多数学生都认为还不够，不完备，只有通过语文老师才获知一点，但学校并没有特地的开设这堂课进行教育，希望从此来使自己更加懂得感恩，来孝顺父母，比如开展什么活动，感恩的活动……
4、打工女子的孝顺心理
大多数农村子女因没有钱而踏上了辍学——打工的道路。然后他们在外一年、二年、甚至三年。他们难道不想家吗？不，我访问过一位打工的人，9月30日，下午16：40。我忍不住问了她，我说：“杏子姐，你在外五年，难道不想家吗？”她说：“想，怎么不想啊？可是没办法啊！上不成学，就只能出去了，打工很累，很多次累得不行时，一个人孤孤单单的时候，就忍不住地哭了，那滋味特别不好受，但是后来有朋友了，就一起出去玩，人多也就不那么难受了，后来也就习惯了，没什么了？”“可是，一旦与亲人通话时，亲人嘘寒问暖的，就又难受了。”还有一则也是，10月2日，我碰到了打工3年回来的辛荣，我访问她，情况也一样，她们有的定期往家里打电话，有的定期寄钱回家，因此，两边都特别的思念。
5、学生所关心的问题
（1）、感恩教育
（2）、中国的孝顺状况
调查结果说明：
学生具有较好的感恩意识，也反映了当前学生的现状，总有相当数量的学生离开家时总会说一句：“爸爸、妈妈，我永远爱你们，我上学去了，再见！”这是很平常的，见到家长也总会喊一声，这是极为普遍的，在日常生活中，事事都对我们起影响，我们完全可以将理论与实际结合，发扬中华民族的传统美德。
建议：课堂教育应全面实施，课外阅读也不能少，注重实践，做出一些实际的东西，养成好习惯，要学会感恩。
一、调查概况
我于8月份，前往桂林市职业教育中心学校实习。在为期2个月的实习过程中，对中职教育有了一定的了解并且对我实习的这所学校的教学老师以及学生的学习概况进行了调查。通过调查研究，对中职教师的教学方法以及学生的学习概况有了初步的了解，为准确地把握当前中职教师的教学动态，深化教学改革，加强中职教育教学的针对性，提高教育教学的实效性。
二.调查对象
教学老师，计66班学生，药剂八班学生
三.调查时间
208月19日~年10月14日
四.调查成果
教师：
本次中职教师教学设计调查以桂林市职业教育中心学校为例，通过对学生以及老师进行访谈发现，中职教师在教学设计的完整性和教学过程策略的选择上有待提高和完善，针对存在的问题，提出了教学的系统性设计、师生互动和教学评价体系等解决策略。
调查背景与内容
在全国职业教育如火如茶开展的时候，提高职业教育的教学质量，并以此全面完善和提高中职学生的人格素养和技能水平，成为了职业教育教学的关键目标。而教学设计作为教学的灵魂和前提，对于
帮助学生确立学习目标以及发展方向，激发学生的专业学习兴趣，提高教学功效是十分关键的。
在信息化、知识化、科技化的今天，中职教师如要在教学过程中适应社会需要，合理选择教学内容、选择合适的教学方法、匹配合适的传播形式以及选用恰当的教学评价，都必须经过精心的教学设计。中职教育培养的人才将直接踏上生产实践第一线，他们需要的不仅仅是基本的知识、原理和概念，更重要的是生产技能和工作能力。
近几年，随着国家对中职教育的关注和投人力度的加大，职业教育教学取得了一些成绩，一些教师越来越重视教学设计，但是当前在教学设计中存在很多问题。为了更好地通过教学设计，明确教学的目标、内容、方法、策略等，减少和克服在正式教学活动中的盲目性和随意性，增强和提高教学活动的有效性和可控性。
在实习的两个多月里，我发现 在教学的准备阶段设计中，进行备课和课堂总结的教师不多，所占比例一般。在备课设计中，作为教学设计重要环节的了解学生基本情况很少，准备教案的都明显偏低，而作为教学设计灵魂的制定教学目标竟只有为数不多的教师，可见中职教师对制定教学目标在教学设计中的重要性没有足够重视。在正式的教学实施阶段的设计中，尽管每一位教师都有表述，但在复习旧课、导人新课以及教学策略选择方面相差巨大，其中在注重学生实践上值得一提，很大部分的教师都比较注重学生的自主实践上，而在教师与学生的互动、教学过程中的形成性评价反馈方面却不太乐观，有待加强。在这其中，对教学方法的选择还是比较多的.下面我们将详细讨
论。
(一)教学实施设计阶段各教学策略和方法
师生互动与问答教学，案例教学与学生实践，演示法教学与学生实践，问答与学生实践。这些方法都是许多老师普遍使用的，但是很少有老师几种方法互相穿插在教学中使用。有极少一部分教师在教学设计中没有应用任何策略和方法。
讨论与建议
(二)中职教学设计应是一个系统性、整体性工程，应精心设计教学的各个环节
一些中职教师对教学设计关注度不够，始终认为它与教学的联系不大，甚至忽视教学设计。其实，教学设计在很大程度上影响着教学的有效性和操作性。教学设计的最终目的是提高教学效率和教学质量，使学生获得良好的发展。以培养面向生产、建设、管理、服务第一线人才的中职教育，教学的效率和质量直接反映在所培养的学生是否具有胜任工作的知识和能力。教学作为一个整体性的系统，要求教师在进行教学设计时，要精心设计每一个教学活动，尤其是教学过程中的各个环节，在教学中都是不可或缺的。
要改变这种现状，中职教师必须加深对教学设计的认识和理解，系统地、综合地、整体性地设计教学的各个环节，并根据市场和社会的变化，做出动态的调整，只有这样，才能使学生全面掌握知识和培养能力，提高创新意识和创造能力。
(三)教学策略的选择应适宜，应以注重师生互动，强调学生的
主体性、参与度和创造性为前提 。
在以能力培养为本的中职教育，教学方法的选择是至关重要的，教学方法选择的合理与否，直接影响到学生掌握知识和能力的水平。但这都有一个前提，就是在教学过程中应该突出学生的主体地位，强调师生互动的学习情境和氛围，而不是教师以自我为中心，单纯地采取“满堂灌”的方式。
从本次调查中我看到，中职教师对教学方法的选择是多样的，存在案例教学、分组教学、演示教学、问答教学等形式。例如，案例教学占了教学过程的四分之一，学生的动手实践则达到了一半，这些都与中职教育培养从事生产、建设、管理、服务第一线的数以亿计的高素质劳动者和初中级技术人才的教育目标是相对应的。但是我们同时也要注意其中存在的问题:这些方法的选择是否都与培养学生的技能相关，是否能在教学过程中充分调动学生的求知欲望和兴趣?例如，在对上课过程的相关分析中，在教学过程中选择的分组法与案例不存在显著的相关，说明教师在教学过程中采用的教学方法难以充分调动学生的积极性，难以形成师生互动的学习情境和氛围。
总之，教学过程设计作为整个教学设计的主体，其中各种教学策略的选择都应该强调以促进学生能力的发展、提高和完善为中心。教师应为学生创造一种适宜初学习情境，充分调动学生求知欲，在教学过程中师生共学，共同发展，共同提高。
(四)注重教学评价
作为教学设计的一个重要方面，教学评价是一个评价教学效果、教
学效率的措施，特别是基于中职教育本身固有的属性，教学评价不可或缺。在本次调查研究中，我发现中职教师在教学过程中进行课堂评价意识较其他方面还是比较乐观的，占到了很大比例。但在总的教学过程设计中，却只占到了五分之一。虽然在课堂小结环节，教师也可能有教学评价方面的内容，但教师在教学设计中却未表现出来，况且有课堂小结的人数只占到了总体的五分之二，在这方面还是存在不足的。因此，新时期应鼓励和提倡教师在教学过程中的形成性评价体系。这要求中职教师在教学过程中，应该对学生的成绩动态地给予评价，及时激励学生或者帮助学生改正自己的不足，这样培养的学生才能胜任工作。
总之，在中职的实际教学中，应该把教学设计提高到一个新的高度。对教学进行认真的设计，不断适应当今社会和科技迅速发展对中职学生的新要求，敢于对教学进行改革与创新，努力为社会造就全方位的人才。
学生：
(一)、学习态度
调查结果表明，绝大部分的学生对学习的热情较高，少数的学生害怕学习。值得注意的是，害怕学习的学生数占相当份额。而且，我在访谈中还发现，相当一部分的学生都有自己“最讨厌的课程”。学生害怕学习或讨厌某些课程的根本原因，一是与教师的教学方法紧密相关;二是与该课程的实用价值紧密相关。很大一部分学生对与现实生活联系紧、实用性强的语文、音乐、计算机、化学热情较高，而对
学术性较强的生物、英语不感兴趣。在学生讨厌的课程中，英语是中职教育的核心课程之一，有少数学生认为“英语对于我们以后的生活几乎没有用处”。
(二)、学习需求
当前，“特长”是师生共同关心的热门话题，在调查中我们发现，大部分学生对“特长”有正确的认识，其中，将近90%的学生有自己感兴趣的目标，且有一半的学生希望得到教师的指导。同时，一部分的学生希望学到较多的、实用的计算机知识，使之能对他们以后的生活工作有所帮助。
讨论与建议
1、激发学生求学欲望
我曾在计66班收过学生的作业本，我发现学生错别字特别多，并且许多常用的字词不会写，语言表达能力也有待提高，所以把这样的孩子推向社会，我们认为对他们自己是不负责任的。所以班主任等老师要做学生细致的思想工作，要拨动学生内心求学的那根弦。
2、加强正面宣传
对于中职学校在社会上流传的负面反应要一分为二地客观看待。应充分认识中职学校成绩是主流的。教育局和中职学校正在思考将对中职招生方面设置一定的门坎。教育局将加强对中职学校的督查和考核。
经过这两个月以来的实习以及调查，目前职业中学的学生还尚未养成良好的学习习惯，大多数学生还没有适合自己的学习方法，要改
变这种情况，除班主任帮助学生端正学习态度，改进学习方法，教学老师讲课之前，除做好自己教学环节方面的工作也应先检查学生的预习情况，讲课时，要抓住教学的关键，将适当启发和适当精讲相结合，尽可能找学生感兴趣的素材进行教学。这样，学生注意力才能集中，才能围绕老师问题重点认真思考，找出规律，解除预习中的疑难，学生攻克了学习过程中的薄弱环节，体会到方法在学习中的作用，才能真正提高学习效率。
时间：暑假假期
地点：本地区
对象：各行业，各年龄段的人
范围：足球运动
主题：足球运动在本地区的普及情况
科考方法：填写调查问卷的形式
（一）、研究结果与分析：
1.男士对足球的热情较高男士对足球的热情较高
还发现其中学生中男生80%喜欢足球，女生有60%的喜好足球运动。就是说无论男生女生对足球运动的喜欢率较高。
2.喜欢足球运动的人趋于年轻化
调查发现30岁以上的人群喜欢足球的占20%。应该说对于中国这个人群能达到这个比例还是很好的，中国的国情就对他们的.热爱项目产生很大的影响。年轻一代即30岁以下人群，对足球的喜爱比例比较高占80%。说明喜欢足球运动的人趋于年轻化。
3.喜欢足球运动的人多看电视直播比赛
喜欢足球的人群经常看电视直播比赛，一般是国内联赛，大部分球迷爱去现场看球，部分球迷因为种种原因只能看电视转播。几乎全部的足球热爱者喜欢看像欧洲四大联赛，欧洲冠军联赛等国外高水平足球比赛的电视直播。特别是他们喜欢的米兰，曼联，拜仁慕尼黑，皇家马德里等喜欢的球队的比赛
4.自发组织的比赛占多数
调查中发现，自发组织的足球比赛较多，而单位组织的比赛很少。问卷显示，单位组织的主要集中在学校和事业单位。场所也比较多放的在学校。分析原因，空闲时间较多的单位和学校有条件组织比赛，且组织的较其它单位多。学校场地因为不收费或收费较少，而成为比赛的主要场所。
5.对中国足球队的评价不容乐观
对中国国家足球队的评价态度有33%的人认为中国足球经过这么多年因该有所显著进步但是进步太小，表示不可理喻。有50%的人认为可以原谅，仅有27%的人认为值得鼓励。同时表明，他们对中国足球也是有愿望的。
（二）、结论：
一.国家对足球运动的推广和投资力度不够，当前的体制下不利于足球的普及与提高，城乡的足球投入有较大差距。
在当前，全社会都在抢抓机遇，建设社会主义新农村。正好体育也是促进社会和谐，提高人民体质的好事。地方上教育和体育已经和二为一，改为教体局。也为足球的普及提供了基础。如果能在广大农村开展“千校百队”活动，让校与校、村与村之间经常搞一些足球比赛，这对足球的普及大有好处。这种比赛还可以培养孩子的团队意识，增强集体荣誉感，提高体质的同时，又能提高对国家，对家庭的责任感。让他们不再沉溺于网吧的侵害。
二.学校足球普及困难重重。
（三）、调查后感：
中国地大物博，人口众多，这是我们的一大优势。普及足球不能光喊口号，只做表面工作，而应扎扎实实地做好社会广大人群的足球普及，只有真正普及了，中国的足球水平才能真正提高上去。
为了普及足球运动，可以从中小学教育进行。强化开展中小学足球教育的政策措施：
1.普及足球知识
编写足球知识读本，按新课程改革的要求，将足球知识专题教育纳入地方课程，并将学习情况记入学生成长档案。今后，全市各中小学要利用地方课程，普及足球知识，大力开发我市现有的足球运动资源，以适应和满足广大中小学生的实际爱好需求。
2.普及足球教育
根据中小学生身心发展特征，大胆的对竞技化足球进行游戏化改革，通过简化规则，简化技战术，降低难度要求，改造场地器材等手段，开发出新的足球课程内容，编写足球教育教材，提高学生对体育课的兴趣。各学校要根据新的课程标准，上好体育课，增强中小学生对足球运动内涵的理解和认识。
各学校要通过课外体育活动，更好地巩固和提高体育课中获取的足球知识，更好地完成学校体育教学任务。各中小学要把课外活动时间还给学生，充分利用课外活动时间开展足球训练以及与足球相关的系列活动，促进中小学生健康水平的提高。各中小学要抓住我市实施亚洲足球展望计划的契机，校校建立足球队，全面开展足球训练，定期举行学校联赛，提高我市中小学足球的整体实力。
营造良好的校园足球环境和氛围，打造世界足球起源地的足球文化品牌。
3.建立足球特色教育网络体系
(一)深入开展学校领导班子成员和党员教师学法用法活动，发挥学校领导和党员教师学法用法的示范带头作用。
1、建立学校领导班子成员和党员教师集体学法用法的制度。由学校确定主持此项工作的人员(程昌春)，根据学校实际，具体安排相应的时间、地点，组织领导班子成员和党员教师集体学习有关法律知识，每学期不少于两次。重点学习《义务教育法》、《未成年人保_》、《预防未成年人犯罪法》、《职业教育法》、《关于进一步加强青少年法制宣传教育工作的实施意见》、《浦江县学校教学常规管理办法》等法律法规和规章。制作《杭坪中小集体学法签到表》并要求及时做好记录，收集整理学习资料并归档，做到一步一个脚印。
2、进一步规范教育行政许可行为，切实调查、统计全镇教师的教师资格证，若是有未取得教师资格证的教师，学校督促其尽早尽快参加各相关项目的学习、培训，努力尽早取得合法的教师资格证书。
(二)深入开展教职员工学法用法的教育，增强教职员工学法用法的主动性。
1、深入开展普法教育活动，提高全体教职员工的法律知识水平。由主持此项工作的教师负责收集《民法通则》、《义务教育法》、《未成年人保_》、《教师法》、《浦江县学校教学常规管理办法》、《校园伤害事故处理办法》和学校的各种规章制度，及时上传到学校_站的法制教育专题板块，要求教师重点学习。并将上述法律法规的学习纳入到学校政治学习的内容中，集中学习每学期不少于两次，同样要求做好学习记录，写一篇法制学习心得，上交学校归档。做到自学与集中学习相结合。
2、学校安排相关教师做好与法制副校长的联系工作，并积极参加县教育局会同司法局组织的学校法制教育师资培训，不断提高理论水平，弘扬爱岗敬业的精神。
3、进一步建立健全依法执教制度。学校在加强法制宣传工作力度的同时，积极推进依法执教工作的进程。学校制订相关规章，对教师参加法制学习、培训以及教育教学工作中违规违纪行为进行量化，与教职工的学年度考核挂钩，以此促进教职工工作作风的不断优化，服务质量的不断提升。
(一)调查目的
立足于研究中国基层法律服务(特别是法律援助)的现状与改革在研究整个中国司法问题所具有的特别意义上，基层社会和基层政府是整个中国社会和整个国家的地基，对于基层社会的治理一直是中国政府治理策略(社会综合治理)的重点之一，基层司法构成我国司法制度的基础和主体(法律规定基层司司法局以及作为其组成部分的基层司法所管辖的法律援助案件为主要且经常的法律援助案件)。在司法专业化与司法民众化的冲突/双重困境中以及强大的诉讼积案压力下，寻求建立为当事人提供充分、适当、可供选择的多元纠纷解决机制，为简单、小额的案件提供低廉、快捷的法律服务，亦即 获得正义 (accesstojustice)是当代世界普遍面临的重大课题。在中国这种城乡差异、地区差异巨大并且不断增大却又实行单一制政府结构形式的大国，如何为占中国人口主要成分的基层老百姓特别是广大农民提供符合其经济、文化层次需求的有效的法律服务和法律援助，一方面直接关系到基层纠纷的解决和基层社会的稳定，另一方面也将影响到作为 标准模式 的诉讼结构是否能够在我国社会里找到确实适合的土壤、并真正地扎下根来这一重大问题，并最终影响中国在尚未全面实现现代化的阶段面临后现代社会的冲击能否作出适时适当的回应。
本课题所指的 基层 是以中国行政和司法建制为标准，指县级层次上的县(市、区)，以及它们的行政下级(乡、镇、街道办事处)和司法派出机构(基层司法所)所辖的区域;本课题所称的 法律援助 是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员，为经济困难或特殊案件的人给予减免收费提供法律服务的一项法律保障制度。 ;本课题所考察的基层法律服务所，是指设在乡镇(街办)主要为本辖区的经济困难或特殊案件的人给予减免收费提供法律服务的的组织。限于本课题的具体目的性和政策指向性，我们选取了在中国基层社会占据重要市场目前正面临着或存或废或发展或衰败命运的基层法律援助中心和基层司法所为窗口，以考察和评价这个特殊群体为基层老百姓所提供的上述法律服务为切入点，观察其在我国整个基层法律服务体系中的角色，同时通过考察在其沿革和演进过程中，与之构成职能交叉、隶属或管理、或竞争关系的国家行政机关(司法局)、国家司法机关(基层法院及其派出法庭)、群众性自治组织(人民调解委员会)、社会性法律服务机构(律师事务所)，从而透视我国整个基层法律援助体系的现状和走向。这种定位的现实根据是，官方文字资料分析和实证考察结果都表明，中国基层至今为止并未明确或完全区分 司法 职能(及其主体)与行政职能(及其主体)、政府救济与社会自治性救济，而基层法律服务所与上述国家机关和社会团体之间更是存在着剪不断理还乱、你中有我我中有你的纠结关系。
具体的调查目的又可分为以下几个： 农村基层政府:这里的基层政府包括司法与行政两部分，主要是指县一级和乡一级的政府机关和司法派出机构，主要调查它们在一些案件中所扮演的角色以及起到的作用与影响。
乡土道德伦理:这里的乡土伦理不仅仅包括费孝通先生的 无讼 、 差序格局 等，还需要具体的深入到农村进行调查分析，进而来看这些乡土的道德伦理对于农民维护自己权利中所起的作用，以及它与基层政府运作的关系等。 本次调查将围绕着农村的基层法律援助制度以及法律援助与基层政府以及乡土道德伦理的关系而展开,主要调查农村法律援助制度实施的状况,遇到的困难,基层政府(司法行政部门)对于法律援助制度的态度,以及农村传统观念对于法律援助制度实施的影响等。
(二)调查方法
在课题给定的三天期限内，我们选择以地方性文献调查为基础，对几个有代表性的考察点进行解剖，以大致掌握法律援助的发展脉络及其在所在地区的整个法律服务体系(包括基层法院、人民调解、仲裁、律师、公证等)中的位置，最后综合运用不同路径获得的信息，使之相互印证而获得完整结论：
1、文献资料的收集、阅读和分析
基层法律援助事业从成立、发展、繁荣，到变革的命运。通过收集、阅读和分析记载这一历史演变过程的现有文献。
2、实证考察与信息的获取和使用
由于现有文献资料所能够提供的信息存在多方面的缺陷，资料的残缺、笼统、抽象、以及资料获得渠道的官方性和主观性，都妨碍了对于目前法律援助站获得全方位的了解。为此，我们在罗田县选择了1个考察点，进行深入、具体、微观的观察和解剖。这个考察点的意义并不在于它们的代表性或典型性(虽然它们也可能在某些方面代表了某些经济、社会、文化背景基本相似的地区的典型特色)，而在于它们是整个中国基层法律援助站的缩影。我们希望在通过文献资料了解基层法律援助站的全面的(全国的)、宏观的和基本的(笼统的)状况-特别是了解其发展的历史脉络-的基础上，面对中国如此之大、法律援助站如此之多的背景，利用 解剖麻雀 的方法进行个体分析，也许能够从差异性中找到中国基层法律援助站的某些共性，观察中央政策和改革者的意图在现实中得以执行、抑制或变异的程度和原因，从而为新的决策提供一个自我检讨的视角。
3、考察范围
进行实证考察、获得信息的渠道包括：研究对象，即乡镇司法所，行政主管机关即县(或市)司法局(主要是司法局法律援助中心)、提供服务的主要场所(主要是竞争对手和改革者预期的替代者即律师事务所。)和作为法律援助主体的人民群众。
4、考察路径与方法
在中国的基层调查，必须正视被调查对象的文化素质不高和缺乏社会调查常识的现实，这种局限使我们限制了对书面调查方式的使用(比如问卷调查)，而更多依赖于面对面的直接交谈(包括座谈会和个别访谈)，调查者与被调查者之间能形成互动式的交流从而保证对情况的真实而准确的了解，并使调查者能获取很多宝贵的感性信息和附带信息，但此种方式无法具有书面调查所具有的系统、面大和高效率的优点。为了弥补这一缺憾，我们采用了综合性的考察方法，并使信息之间相互印证，包括：阅读当地文献资料、座谈会、问卷调查、实地/参与观察、个别访谈、考察对象按照课题组的要求直接以书面方式叙事。
座谈会是我们调查所采取的最主要方法。由该地区司法局组织的座谈会，也邀请各个律师所的代表、负责法律援助的司法局官员或律师参加，由他们介绍本部门或本单位或本人的基本情况的过程中，调查组不断插话，有针对性地提问，并启发其他与会人员的积极讨论。这种方式能够在较短时间内从整体上把握被调查对象的基本情况，并且由于与会人员一起讨论，相互提醒、启发、补充和纠正，形成对事物的全面而准确的认识。对于调查者的提问，常常在与会者七嘴八舌相互补充或纠正中获得圆满答案的，调查者则往往通过现场对提问的反应程度来判断这一问题的普遍性和严重程度。此外，我们在小范围内的随机性拉家常式的座谈会-甚至在吃饭席间-所获得的信息，往往能够弥补正式座谈会上没有机会表达或不愿当着领导和同事的面公开提供的信息。
5、个别访谈
在通过座谈会对被调查对象及其一般性和共同性的观点获得基本和大致了解之后，我们随机选择了一些基层司法所个别访谈，特别是对从事过法律援助的司法所长的调查，主要是以个别访谈的方式进行的。不过，由于时间成本的限制和联系当事人的难度，本次调查所进行的个别访谈对象的数量和类型都无法保证其代表性，所以个别访谈获得的信息只能成为其他信息的一种印证。这种印证由于调查者直面消费者(实际上也正是本项目预期的行动对象)进行考察，因而对于项目结论的合目的性特别重要。
实地/参与观察。百闻不如一见。调查组充分利用实地调查的宝贵时间对相关部门和单位进行了实地观察，从单位的物质设备、办公条件到人员着装、谈吐等都进入调查者的视野，对基层情况的感性认识极为深刻。无论这些信息能否用言语来表达，在感性上对于我们最终观点和结论的形成都产生了不同程度的影响，或者说这些信息或印象是我们的演绎观点和结论所不可或缺的若干链条。
当读者看到我们并不经意地在空落落的大街上以简陋破旧的司法所为背景留念拍照时，同一地区的西装革履的律师和衣着简朴的法律工作者之间所形成的对比，也许不用语言说服或理论论证，读者会得出直观的结论：取缔了法律工作者，谁来为当地的法律消费者提供法律服务?!
我从一个交通事故案例看《道路交通事故处理办法》第八条
20xx年1月28日至3月8日,在密云县人民法院我参加了社会实践活动,在这期间我参与了一个交通事故现场清理引起的诉讼案件,通过自己的亲身经历,我对道路交通安全事故的执法与处理谈一谈自己的见解: 国务院《道路交通事故处理办法》第八条规定 公安机关接到报案后,应当立即派员赶赴现场,抢救伤者和财产,勘查现场,采取措施尽快恢复交通. 这一规定赋予了交通管理机关处理交通事故现场的职权,也明确了公安交通管理机关清理事故现场的原则是抢救伤者和财产,尽快恢复交通. 下面就交通执法工作中这一原则的适用和把握进行了深入的调查.
一,案情主要内容如下
20xx年1月的一天,内蒙古自治区赤峰市松山区广源贸易货栈(以下简称广源货栈)雇佣司机尹某驾驶载有文具,小百货,小电器等货物的东风牌大货车由南向北行驶至我市101国道密云段西大桥上时,由于该车右后轮螺丝断裂发生侧翻,占用了两条机动车道(该路有三条机动车道)和紧急停车带.密云交通大队接报案后派事故科民警赶赴事故地点,清理现场,疏导交通.为保证道路畅通,需要迅速清理货物.现场民警紧急调来吊车和拖板车,试将事故车辆连同货物整体吊装到拖板车上,但试了几次均不成功,加之货车翻在桥上,从桥上整体吊装,货物一旦散落到桥下非常危险.只能先卸下货物,车,货分别吊装清运.尹某及随车装卸工将捆绑货物的绳子锯断卸下货物.由于现场系101国道主路,车流量大,并且以大型货车居多,故民警拒绝了尹某提出的人工清运方式.先后调集,拦截了1辆铲车,5辆自卸车,耗时4个多小时,清运7车次,至清晨8时30分将现场清理完毕,恢复交通.事故车及所载货物运至密云县事故停车场,由尹某及随车人员保管.在清运过程中,该车部分货物发生损坏,后由于尹某等人保管不善和天气下雨,存放在停车场的货物也有部分丢失,受损.3天以后,广源货栈在密云县公证处见证下,与6名货主共同对存放在停车场的货物进行清点,后将所有货物拉回赤峰市.20xx年2月,广源货栈向密云交通大队申请国家赔偿.密云交通大队于同年3月作出事故科行为不违法确认书.20xx年3月,广源货栈向密云县人民法院提起行政诉讼,请求确认事故科的清理行为违法,赔偿损失38万余元.
二,争议焦点:
事故科民警在依法履行清理事故现场职责中有无滥用职权行为,是否应当承担国家赔偿责任 原告提出,被告清理现场时,调来铲车和翻斗车象铲砂石一样将货物铲装到翻斗车上,翻卸到密云事故停车场,致使货物绝大部分损坏,部分丢失,给原告造成直接经济损失38万余元,被告的行为违反了《道路交通事故处理办法》第八条,公安部《道路交通事故处理程序规定》第十六条的规定,属违法行为,请求法院依法确认被告的行为违法.交通大队事故科答辩认为,原告单位的车辆在西大桥上发生故障,造成101国道西大桥由东向西一带主路和辅路严重堵塞;交通民警及时赶到现场,为保证勤务和交通畅通,采取措施清理了现场,履行了公安机关的法定职责,不构成违法行为,请求法院依法驳回原告的诉讼请求.
三,诉讼经过
密云县人民法院经开庭审理后认为,行政机关及其工作人员行使行政职权不仅应当符合法律,法规,规章的明文规定,亦应符合法律原则.《道路交通事故处理办法》第八条规定: 公安机关接到报案后,应当立即派员赶赴现场,抢救伤者和财产,勘查现场,收集证据,采取措施尽快恢复交通. 这一规定赋予了公安交通管理机关处理事故现场的职权,也明确了公安交通管理机关清理事故现场的原则是抢救伤者和财产,尽快恢复交通.公安交通管理机关及其工作人员应当依法正当履行上述职权.交通民警作为处理交通事故的专业警察,在处理现场时,应当考虑事故发生的时间,地点,事故车辆的型号,损坏程度,货物的种类,数量等相关因素,采取适当措施以抢救伤者和财产,尽快恢复交通,在这一过程中应当避免因行使职权造成财产损失.由于被告没有考虑应当考虑的因素,只是采取了严重不当的清理方式清理事故现场,使相对人的合法财产受到了严重损坏,违反了公安交通管理机关在清理交通事故现场过程中应当遵循的法律原则,已构成滥用职权的违法行为.被告因为违法清理事故现场,致使货物严重受损,应当承担主要赔偿责任.20xx年5月作出(20xx)密行初字第66号行政判决,确认交通大队事故科20xx年2月在101国道密云西大桥段清理事故现场的行为方式违法;同年5月作出(I20xx)密行初字第67号行政赔偿判决,判决交通大队事故科赔偿原告经济损失26万余元,诉讼费6497元亦由交通大队事故科承担.
交通大队事故科和原告分别上诉.北京市第一中级人民法院于同年4月分别作出(20xx)一中行终字第177,180号终审判决,维持原判.交通大队事故科不服,于20xx年5月向北京市第一中级人民法院提出申诉,20xx年6月再次申诉.北京市第一中级人民法院于同年6月裁定再审.同年6月作出再审判决,撤销原一,二审判决,确认交通大队事故科清理事故现场行为合法.当日,被告对原告遭受的财产损失给予行政补偿人民币19万元。
关于法律调查报告范文篇3
公民法律素养的高低,是衡量一个国家、一个民族、一个社会文明程度的标准之一。我国高校大学生法律素养如何,将直接影响当前和未来一个阶段我们的法制建设,影响整个社会的协调发展。
所谓素养,是指人们在经常修习和日常生活中所获得知识的内化和融合,它对一个人的思维方式、处事方式、行为习惯等方面都起着重要作用。具备一定的知识并不等于具有相应的素养。只有通过内化和融合,并真正对思想意识、思维方式、处事原则、行为习惯等产生影响,才能上升为某种素养。重视大学生的法律素养是建设社会主义和谐社会的迫切需要。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出,要 贯彻依法治国基本方略,全面推进法制建设 。通过大学法律教育,使大学生拥有较高的法律素养和较强的法治文明意识,这对于提高全体国民的法律意识和法律素养,对于贯彻实施依法治国基本方略、推动我国法制进程、建设社会主义和谐社会,都将产生积极而深远的影响。然而,在现实生活中,我们又必须看到法律教育内化为法律素养的诸多制约因素一是功利性极强的就业至上评价体系。高校扩招后,随着大学生就业压力增加,一些高校为给非法律专业学生挤出更多时间应付各种有利于就业的资格证考试,主动降低包括法律在内的其他软素质课程的教学与考查标准,这极大地影响了学生法律素养的提高;对于法律专业学生的法律教育,由于将主要精力放在法律条文的解读和案例分析上,忽视对个人法律素养起综合性、潜质性作用的哲学、史学、文学和自然科学等课程和知识的学习,相当一部分法律专业的学生虽然十分熟悉各种法律条文和案例,但法律素养不高。二是泡沫化明显的法律专业重复建设。近年来,受高校扩招、合并和人才市场需求拉动等多方面影响,法学教育泡沫化倾向相当明显,不少院校匆忙建立的法律系,师资力量薄弱。一些所谓的法学专家从未参加过法律实践,对现实法制缺乏感性认识。这些学校本来法学渊源不深,加上法学教师素质不全面,无法引导学生将所学法学知识内化为深厚的法学素养。三是现实社会尚不健全的法制环境。由于我国目前正处于社会主义初级阶段,民主法制建设尚待进一步健全,法律在现实社会生活中的严肃性较差,执法不严、违法不究等现象和特权观念还在一定程度和范围内存在。大学生处于世界观、人生观、价值观的成型成熟期,对外界信息吸收能力强、反应周期短,严肃性较差的现实社会法制环境对他们还相当薄弱的法律素养的消解作用也十分明显。
基于此,提高大学生法律素养的主要途径是:
首先,高校法律教育要回归重在素养的本位。即教育和人事部门必须努力破除就业至上的评价体制,要科学定位就业与学业、知识与素养的关系,重建就业与学业并重、学业优先,知识与素养并举、素养优先的评价体系。高校不可随波逐流,应坚持独立的学术精神和办学理念,消除学术泡沫,始终将素质教育摆在首位,高度重视包括法律在内的各种素养的培养和提高。在法律教育内容的安排上,要更加注重与哲学、史学及其他人文和自然学科知识的融合,更加注重从人类社会文明发展规律的层面来解读法治文明和法的精神,将法律至上等法的原则融化在大学生的世界观和方法论之中,内化为一种素养。
其次,法律文明要对行为习惯起到培育作用。知识内化为素养要经历一个不断积累、逐渐形成行为习惯,由自在转变为自觉的过程。因此,提高法律素养要重视法律文明建设,大力加强法制宣传,注意借鉴世界先进的法治文明成果和优良的法的传统,努力营造有益的法治文明氛围,促进法律知识与法治文明的相互渗透与融合,促使当代大学生养成包含法律素养的思维方式和行为习惯。
再次,法律环境要形成无所不在的外部约束。法律素养的形成并不是封闭的、单向的,而是开放的、交互式的。大学生法律素养的形成与整个社会的法律环境有着十分重要的关联。为此,一要努力优化法律环境,有法必依,切实维护法律尊严;二要十分注重法律在现实生活中的运行,真正做到执法必严、违法必究,不屈服于特权,努力消除司法腐败。以此,让大学生在现实生活中真切感受到法律权限内自由自在、超越法律必受制裁的外部约束。
贯彻依法治国方针，建设社会主义市场经济体制，关键在于广大人民群众法律素养的普遍提高。党的各级领导干部是党的路线方针政策和国家法律法规的具体执行者，是依法行政的主体。因此，要真正地贯彻依法治国、依法行政方略，就必须使各级领导干部确立法律意识，掌握必要的法律知识，通晓用法途径，从而不断提高自身的法律素养，切实做到依法决策、依法行政、依法管理。
不断提高法律素养是党中央在新形势下为加强和改进党的领导而对各级领导干部提出的新要求。新时期，领导干部在领导对象、领导内容、领导原则、领导手段、领导目标、领导方法等方面面临着诸多变化，但归根结底是民主法制建设方面由人治向法治的转变。适应形势要求，实现领导方式和执政方式的转变，是各级领导干部面临的新课题。把党的主张通过法定程序变成地方的法律规章，使其成为人民群众的行为规范;以依法治国为龙头，协调立法，依法行政，做好司法、普法、监督和法律服务等各项工作;党组织自觉地在宪法及法律规定的范围内活动;领导工作中的决策方式、议事规则、工作方法等逐步制度化、规范化，等等。这些都体现了党要善于运用法律手段来管理国家事务的要求，相应地对各级领导干部的法律素养也提出了新的要求。
不断提高法律素养是新时期的经济发展任务对领导干部提出的必然要求。在市场经济条件下，无论是价值规律的自发调节，还是政府的宏观调控，都需要法律法规的规范、引导、制约和保障。因此，各级领导干部要更多地学习和掌握社会主义市场经济方面的法律法规，转变不适应市场经济的领导方式和管理方式，依法履行维护市场经济秩序的领导职责，学会运用法律手段管理社会、管理经济事务，自觉地运用法律武器与破坏市场经济秩序的违法行为作斗争，依法维护市场主体的合法权益。我国加入世贸组织后，扩大对外贸易，引进国外资金和技术，开展多种形式的合作与交流，处理涉外关系，无一能离开国际法律、法规、原则和惯例。不具备一定法律素养的领导干部，是难以适应市场经济的要求的，是难以适应促进经济发展任务的要求。
不断提高法律素养是健全人民民主制度的本质要求。我们全面建设小康社会的目标之一，是使 社会主义民主更加完善，基层民主更加健全 。民主的本质就是人民当家作主。要更好地体现人民是国家的主人，要求各级领导干部坚持和完善人民代表大会制度，多党合作和政治协商制度，善于发挥工、青、妇等组织的民主参与和民主监督作用，扩大基层民主，推进居(村)民自治等。做好这些工作需要领导干部具备较高的法律素养。同时，随着法制建设进程的加快，领导对象也发生了根本的变化。一是越来越多的非公有经济实体的出现，使得靠行政命令对其进行管理已难以奏效，必须靠法律引导和规范。二是群众对权力的崇尚已转变为对法律的遵守。三是社会生产关系的表述已在相当程度上显示为法律关系，法律在人际关系中的协调规范作用越来越大。如果领导干部不能提高自身的法律素养，就难以适应 三个代表 中代表最广大人民群众的根本利益的要求。 不断提高法律素养是维护社会稳定的现实需要。领导干部在维护社会稳定大局中肩负着重要责任。领导干部法律素养的高低、运用法律能力的强弱，直接关系到其能否廉洁公正、依法办事，切实维护人民群众的根本利益，减少和消除社会不安定因素;直接关系到其能否正确处理好各种矛盾纠纷，维护社会稳定。因此，领导干部不断提高自身的法律素养，不仅可以增强遵纪守法、廉洁奉公的自觉性，而且能够学会运用法律手段正确处理改革发展过程中产生的各种矛盾和问题，依法协调和处理各种利益关系，以维护社会的安定和团结。
调查目的：通过对目前农村情况调研和了解，希望能够引起重视，增强农村法制教育，使依法治国真正的深入人心。
调查方法：面谈，实际走访
调查地点：中和镇，中和街道
调查时间：__年12月28日—__年1月13日
从党的十五大报告提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，到通过宪法修正案将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法第五条，从此，我国真正意义上实施了依法治国，时至今日，依法治国已经实行了十多年了。而起作用也巨大，影响也极具深远。以此同时，民主意思不断增强，人民更会运用法律手段来维护自己的合法权益。
但是，这些只是从全国的平均水平来看的，我们当然知道，现在的中国城市生活法制融入的很深，市民们读懂的运用法律。可是如果从基层来看，特别是从乡镇、农村、农民，来看的话，结果又会怎样了呢?秀山县也是一直都是紧紧围绕中央提出的依法治国，深入实施依法治国的治国方略。
一、调查内容
(—)法律意思有所增强，开始信仰法律
从我了解到的情况来看，现在很多人特别是广大农村地区的人们都在有形、无形之中有了一种意识，就是遇到纠纷、权利受到侵害时，会多考虑集中解决方法，而很多时候会想到运用打官司的方式来解决。自秀山县的一位姓王得建筑工，他是农民工，年龄也比较大，50大几了，家里负担也比较重，还有个上大学的孩子要他供着，对于那种农民家庭，供一大学生是比较困难的，就靠这么一点工资，根据他说，也幸好现在建筑工资提高了些，因此还算不是很穷。到年末了，其工资还有被拖欠的，为了拿回拖欠工资，他们已经不像以前建筑工人那样，把建筑工地上的东西全部拿走，也不是像以前那样带了一大堆的人去跟老板闹事了，索回工资。而是，先跟建筑老板商议，交涉。之后见未果，就去找县政府，请求政府出面干涉要回了拖欠工资。当时，他们还有一种想法就是如果实在不行就是会去法院对建筑老板提起民事诉讼。基于这种认识我相信，现在越来越多的农民开始相信法律是解决争议，维护权利的重要方式，便开始信仰法律了。对这点我感到很欣慰，因为我们国家封建时间太长，受历史影响，人治色彩太浓了，能够树立法治意识已经很不错，即使不是很深。
(二)对法律知晓不够，认识不足
我就是来自农村的，所以对于农村生活还是有较深的了解。相对来讲是比较深入的，每次，我回家的时候，跟家乡那边的村民聊天中发现，他们基本是不知道什么多少法律，只是通过电视、别人讲的知道点法律能够维护自己的合法权益，当权益被侵犯时能够即使得到救济。就这样开始对法律有种崇拜感、高深感。是些很深奥的东西。一般村民是了解不到，知晓不多，当得知我的专业就是法学时候，再他们看来，那是个很好的专业，很有前途的。可他们并不清楚，法律其实就是调整社会普遍生活中所产生的社会关系的规范。就是与他们生活有关，也是从他们的生活中抽象出来的用于指导以后的社会生活。而且，他们有很多人对法律的看法也很偏激，认为法律只是给有钱、有权势的人准备的，总结起来就是为有地位的人准备的，一般的农民根本就得不到什么好处，只要有钱，也只要给钱，就会有相对轻的结果，就能赢得官司，平头老百姓因为既没钱也没有地位，所以总是吃的哑巴亏，这种看法对法律追求的公平、正义的目标是中曲解，对法律认识不到位，这样对法制建设产生影响，偏离正常法治轨道，对我国深入实施依法治国产生不良影响。
(三)运用法律解决纠纷较少
基层人民，特别是广大农民虽然对法律有了一些了解，也知晓了一些法律知识，也稍微增强了法治意识。但是，真正会运用法律途径来解决的纠纷、维护自己的被侵之权的人很少，假期我去人民医院看望我一个以交通事故而造成右腿骨折的舅舅，在那骨科住院部，从其他病人中了解到，他们很多人是因为交通事故而造成的骨折。且有些家属也遇到这种情况，当我得知他们很多人为了要求行为人支付医疗费，很多要么就是通过联合亲戚朋友，强制威胁行为人赔偿，妖媚就是与行为人私下协商，或者有些怕事的根本就是自己全部支付所有费用。虽然，我国法律并没有禁止私下解决，即私了。私了，地区解决起来更迅速，但是，这样的话容易引起打击报复，相互之间，由于威胁或者忍气吞声都容易引起一方的心里不平衡，容易引发之后一系列的不良潜在的影响，而且，私了，赔偿的数额很多要么具有敲诈性，要么就是让受害人受损。尽管如此，他们还是不愿意让国家机关，特别是司法机关干涉。
(四)农民提起的诉讼少
我去秀山县人民法院了解到，现在法院受理的案件虽然在增多，特别是，民事案件增多，这说明人民越来越接受司法解决争议，人民的法律意识得到了增强。后来我才发现那些提起诉讼的原告很少有农民的，听法院内部人说就民事案件，农民提起诉讼比例不足民事诉讼的10%，基本都是些企业、单位、其他组织以及一些收入相对较高的县城居民。这也说明了，农民中的法治建设还有很长一段路要走。
(五)弄明对运用法律解决争议心存恐惧
经过多年的法治建设，广大农民虽然意识到了，可以运用法律途径来解决争议，但是，在他们心中人仍就认为法律并不是煮好的途径，因为在他们看来，打官司容易引起对方的打击报复。因为在我们农民心中，一向喜欢得到心理上的平衡，也不管其他后果，所以特别是在对方或者对方的亲戚朋友，有些权势，会利用聚集众人暴力威胁，那势必对今后的生活引起不良影响。特别是现在咱门中国的党、政干部，由于其受严格监督，极易滥用自己手中的权力。以权谋私，到处鱼肉农民。同时还有个问题就是，当广大农民与政府有关部门闹矛盾，那么，农民处于弱势地位，而政府及相关部门又有一定的地方立法权，加上执法者的身份，那就是很强势了。可以通过给农民办理各种事情通过拖延，敲诈勒索等各种方式来对其进行打击报复，因为就与农民关系密切的还是政府，从出生到死亡都是离不开的，也正是在此，即使当时通过法律维护了权利，但是在以后就不好办了。会惹上更多必要的麻烦。
二、调查结果
(一)司法成本高，效率低
在我国，特别是广大农村地区，很少由农民会运用法律来维权，原因可能是是因为他们不懂法，害怕法，也可能是害怕缠上国家机关，但ZUI主要的是费用问题，因为不懂法，所以如果真的要进行司法救济那么久的请懂法的律师，那么就得花费很多，而请律师，我们都知道，费用是比较高的。好像ZUI少也是总费用的百分之十以上。同时由于我国法律不是很完善，很多案件还多是谁告谁举证，因此花费的时间、精力很多，加之法律知识缺乏。同时，在农民看来就那些诉讼费用也是很高的，诉讼费用可能由于我国人口多，问题也多，而国家给予的经费有限，因此不能完全满足办案需要，可能多诉讼费用高有些影响。更为重要的是，司法工作人员在我国比较少，一个县就一个法院，一个律师事务所，少量的人在农村地区做法律服务者。据估计也就差不多十万农民就两法律服务者，五到七个司法工作人员。而且，因为案件多，各种旧案，新案都拖沓，堆积，办案效率地下，一般的民事案件至少需六个月，更甚至一年多之后才有结果也很正常。假期我去看我舅，因为交通事故，造成右腿骨折，因治疗花费大，家里条件不好，很多亲戚朋友凑齐钱进行治疗，当对肇事者要求赔偿时，肇事者只赔偿小额之后就没有支付。为此，就请律师打官司，但是，由于自己费用没有，又不好想大伙借时，律师便提议有律师提前按照一定比例支付一定资金给我舅先行治疗，而由律师进行诉讼，而对于胜诉而得到的赔偿就归律师所有。从上述可知，如果真的要运用法律来解决的话，那么就得拖延很久，对治疗就非常的不利。因为不能及时得到赔偿。有点远水解不了进火。
(二)观念上不愿打官司
在农村生活久了就会发现，现在的农村受传统的思想影响大，很多人都是排斥国家机关干预他们的生活，特别是司法机关干预他们的纠纷。我在叔叔上班的一名叫金达威饲料公司的工人中了解到，其实他们基本都是从农村来的，当问到他们对打官司的看法时，普遍的反应是他们都是害怕，在他们一向看来，打官司都是些不安分的人，感觉都是坏人似的，好像都不是什么好人，都是有错的。而且他们也根本就不想跟国家机关接触，有种对国家机关的恐惧感，而且农民还会感到他们在司法中地位卑微，认为即使有理由也很难站的住脚，也容易受其借用种.种理由敲诈。
(三)司法工作人员及相关法律服务人员素质不高
由于我国实行法治不久，很多司法人员专业素质不过关，很多都是中专生、高中生、或者一些干部只是经过短期培训就上岗，很多都没有接受正规的大学法学专业知识教育，因此他们中很多人，素质低，办理案件是容易出现错案，同时很多司法工作人员，职业道德素质也比较差，道德素质也比较差，没有站在公正的第三者的位置公正的依法审查，合理解决纠纷，相反很多人还利用职权，假公济私，以权谋私，把这种机会当作是发财机会，到处收受钱财。把法律要求的公正抛于脑后，给农民以很不良的影响。
(四)法律意识不深，对法律知之甚少
在农村那块，法制宣传不够，农民们对法律知道的很少，也很模糊，只知道些大概，而且很多也都市从别人那听来的，很多都是不准确的，没有深刻的法治教育，因此也没有形成很深刻的法治意识，很多农民遇到正义，首先想到的并不是用法律来解决，而是用比较惯常的手段，闹或者威胁，只有在没有办法的情况下才会想法设法去运用司法解决。这就足以说明农民不了解法，也没有形成很深的法律意识。
(五)中国法治建设大背景
在我国，法制建设是在政府的推动下进行的，因此存在着集中明显特征，即是政府推进型、政治体制改革滞后型、法制观念缺失型。因此在政府推进型法治中，政府权力很少受限，这种情况在农村比较典型，很多的法治宣传都是由政府推进，而且很多的法治执行无形之中也让基层政府插手了;再者在政治体制改革中，权力制约问题还不完善，这更是阻碍了法制建设，而在农村，这种状态体现在政府与其他权力机关的权属不明确，职权错位;就法制观念来说，我国距西方发达国家大概相差3，而就硬件来说，和西方国家没有多大差异，科技的差别也很小，制度差别也不大。就比如“法律至上”的观点现在才提出，而人家几百年前就提出来了，这就是差距。再与我国农民的法治意识中，更是有距离。
(六)经济基础
在我国，以马克思主义为指导思想，所以我们的法律本质的认识也是以马克思主义为立场，采取阶级意志划分的。而根据马克思的相关理论的理解。阶级是有掌握一点生活资料和生产资料的人组成的一个社会阶层，就为统治阶级，相反，则为被统治阶级。而在现实的中国，真正掌握大多数财富的那些认为人数不多的党，干部，以及相当多的富有阶层。而广大农民，收入少，自然也就谈不上统治阶级。这虽然是有些人的想法，但是呢，这对农民来说，就他们的切身体验来说，是很贴切的。即使这样，把党和人民，干部和人民割裂了开。因此，在经济基础都不牢靠的农民，很少有能有农民会真正运用法律，树立法制观念。
三、调查体会
为了真正贯彻党和国家依法治国的方略，深化法制建设，特别是加快基层，而关键又是农民那块。因为我国农民人数众多，我国整体提高法治水平是一个挑战。为此：
首先，我们得想方设法，通过各种渠道，提高他们的收入，增强农民阶层的经济基础，是他们可以有更多可以自由支配的财产，以便于他们负担各种司法费用，以及相关因为运用法律而产生的各项支付。
然后就是加强对从事司法工作以及与司法工作有关的服务人员的素质教育，是他们的服务水准更上一个台阶，更好的服务，具体说来，可以是，加强对司法服务人员的专业技能培训，严格专业法律服务人员的准入和考核，招收大量受过大学专业法学教育的大学生入司法服务系统，充实整个队伍，注入新的血液;同时还得加强对司法工作人员思想、道德教育，提高他们思想、道德水平，使他们真正树立公正司法，为人民司法，而不是以权谋私。
还有，对司法机关进行改革和监督，加强管理，加大简易程序，降低司法成本。加快对旧案、积案的处理，在保证公正的基础上尽快结案，及时解决争议。
再有，我们应该加大法治宣传，加强法治教育，发挥各种媒体宣传作用，可以通过电视、报纸、网络等向广大农民宣传，同时也引导农民去学习法律，增强法治观念，增强运用法律维护自己权利的意识，同时，也去积极监督其他主体守法。如，对政府，对党员，对干部进行监督。
ZUI后，广大干部，党和领导人，自己要积极主动守法，维护法律，同时司法部门应对违法法律的行为人依法处理惩罚，为全社会建设法治社会树立榜样，特别是在农村地区更是要树立典型。为全社会建设法治创造良好环境。
我相信，我县农民法治问题，在各方共同努力下，会取得长足进步的。
一、前言
家庭是构成社会的基本单位，离婚的增多就意味着家庭的不稳定，家庭的不稳定则会带来社会秩序的混乱。由此可见，离婚不再是个人的问题，而是一个社会问题。昔日曾共同生活、亲密接触乃至有过甜蜜时光的夫妻，今日何以曲终人散、分道扬镳。作为法科学生，我们除了需要扎实的理论功底之外，还需要在真正的实践中得到学习的提高，了解到更多的实务方面的问题。鉴于此我在盐湖区法院禹都法庭实习期间对离婚纠纷案件审理情况进行了认真调查和分析研究。
调查人：乔鹏
调查时间：__年9月2日-__年12月28日
调查地点：禹都法庭
调查方法：旁听案件
二、事实部分
结婚一直是国人心目中的人生头等大事，古来就有“洞房花烛夜，金榜题名时”的说法，可见婚姻在国人心中的重要地位。然而随着时代的发展，人们的婚姻观念和现状却在传统与现代的矛盾中不断变化。现如今中国经济高速发展，物质文明与精神文明的大幅度提高下，人民生活水平好过以往任何时期，为何离婚的势头反而越来越高?究竟是什么促使了人们提出离婚呢?有人说，当初选错了，不该娶她或不该嫁他;有人说，是因为性格不合，感情不和;有人说，为财产，起纠纷了;有人说，是生理缺陷，不过，也有夫妻在申请离婚时，很坦诚地写出离婚原因：第三者介入。随着社会的进步国人观念和意识形态的不断变化，人们对家庭的依赖程度反而变得越来越少，不少人仅把家庭看成是个吃饭睡觉的地方。很多年轻人认为，现代社会的恋爱、婚姻是两个人的事，门当户对、听父母的话之类统统过时了，自己的感觉ZUI重要，如果不合适就散伙，互不拖累，婚姻观念比较淡薄。
对于近年来离婚情况的分析统计如下：
1、离婚者年龄结构为：30岁以下离婚人数占35.62%,30-40岁之间离婚人数占55.62%,40-50岁离婚人数占6.88%,50岁以上离婚人数占1.88%。
2、由于家庭经济困难而引发离婚的约占21.79%。离婚者身份为：农民约占离婚人数的约67.92%,无业人员和下岗工人约占16.35%,事业单位(主要为教师和医生)占离婚人数的约占5.03%,机关干部占离婚人数的约占1.25%,其他占离婚人数的约占
9.43%。
3、由于一方长期外出，又不与家庭联系，漠视家庭责任和夫妻感情而引发离婚约占8.97%。
4、由于婚前缺乏了解而草率结婚，婚姻基础差而离婚的约占18.58%。
5、婚姻基础好，但婚后不注重培养感情，互不履行夫妻义务而离婚的约占
5.76%。
对于从抽样调查的30本案卷的情况来看，“80后”(1980-1989出生)已经成为离婚的高发人群。在这些夫妻中“周末夫妻”、“AA消费制”、“合则聚不合则散”等婚姻理念颇受这些80后小夫妻的认可和追捧。他们是第一代独生子女，从小就受父母骄宠，个性分明，父母对的孩子只付出，不求回报，造成现在这些80后小夫妻的骄纵。在婚姻生活中，缺少必要的宽容与忍让，遇事容易冲动。凡事只考虑自己的感受，很少会为对方着想。即使对自己的另一半，也是互不相让，因为他们不知道有时候应该作出谦让。仅仅为锅碗瓢盆、油盐酱醋、家长里短等小事而打得不可开交，直至闹离婚。缺乏忍让和宽容，成为这些人群离婚的主要原因。同时，他们对婚姻缺少正确地认识。结婚前，是浪漫而又甜蜜的，把生活想像得过于美好，而结婚后，却要面对烦琐而又实际的事情，强大的落差，使他们不能适应。他们缺少责任感，不能承担责任与义务。浮躁，已经成为许多问题的根源。一些夫妻，对配偶缺乏必要的关心、尊重和宽容。当他们在婚姻中遇到摩擦时，不是沟通和宽容去解决问题，而是互相争吵，而溺爱子女的双方父母加入其中，则导致夫妻之间的矛盾发展成两个家庭的矛盾，小事变大事。
经过翻看案卷，浏览起诉状和法律文书，查询资料，我总结出十个主要的离婚原因：(1)婚外情;(2)不能正确对待生活矛盾;(3)一方因外出打工或其他原因，夫妻长期分居;(4)双方性格不合;(5)一方患有严重的疾病;(6)家庭暴力;(7)一方被判处刑罚;(8)家庭经济困难;(9)与家人发生矛盾;(10)其他原因。在多数的情况下，离婚的原因都不是单一的，而是几种原因促成了夫妻感情的破裂导致婚姻的末路。
三、案例分析
案例一
原告续国强，男，1984年3月17日出生，汉族，夏县新建南路9号居民，现住运城市盐湖区槐豫东路兴农信用社家属院西单元二楼西户。
被告杜婷婷，女，1985年4月1日出生，汉族，现住天泰文化苑公司宿舍。
原告续国强与被告杜婷婷离婚纠纷一案，盐湖区法院于__年7月16日立案受理。依法由审判员靳适用简易程序公开开庭进行了审理。原告续国强、被告杜婷婷到庭参加了诉讼。
__年3月3日，原告续国强与被告杜婷婷未经婚姻机关登记便举行结婚仪式同居生活。__年11月3日，原、被告生育一女孩，取名续心尧。__年12月17日，原、被告补办结婚登记。原、被告在婚后生活中，因被告在娱乐场所工作，经常晚上半夜才下班回家，加之原、被告缺乏沟通，导致原告对被告产生怀疑，双方为此经常发生争吵和打架。__年，被告向夏县人民法院提起离婚诉讼，后在家人的劝说下撤回起诉。但原、被告之间的矛盾并未消除，仍然无法共同生活。现原告要求离婚，被告当庭表示同意。同时查明，被告结婚时的陪嫁物有荣事达半自动洗衣机一台、美的空调柜机一台、大衣柜一个、鞋柜一个、餐桌餐椅一套、安吉尔饮水机一台、豆浆机一台、万年历钟表一个、被子十四条、被罩十条、毛毯一条、包袱六个(内有床上用品五个四件套)及现金2万元。原、被告婚后夫妻共同财产有电脑四台、冰箱一个、健身器一台。被告当庭陈述陪嫁的2万元已经在婚后花完，其余财产均在原告家中。另查明，原、被告所居住的运城市盐湖区槐豫东路兴农信用社家属院西单元二楼西户房屋系小产权房，由原告父亲借资并以自己的名义签订合同而购买，价格为23万元，其中被告从其娘家借款2万元。被告辩称该房屋系原告父亲赠予原、被告的财产，且将孩子过满月的礼金交给原告父亲归还了房贷，原告否认，被告未提供证据证明。关于女儿续心尧的抚养，被告当庭表示自己暂时无力抚养女儿，应当随原告生活，待日后有能力时再变更抚养关系。原告称购买四台电脑向其朋友借款3万元，被告否认，原告未提供证据证明。
证实上述事实的证据有原、被告的结婚证和女儿的户籍簿，以及原、被告能够当庭印证的陈述。
法院认为:原、被告结婚后因生活琐事产生误会，双方又缺乏沟通，经常为生活琐事发生争吵和打架，导致夫妻感情彻底破裂，原、被告当庭表示同意离婚，法院予以支持。原、被告婚后夫妻共同财产应当依法予以分割。被告结婚时的陪嫁物属于被告婚前的个人财产，应当归被告所有。运城市盐湖区槐豫东路兴农信用社家属院西单元二楼西户房屋，系原告父亲借资并以自己的名义签订合同而购买，不属于夫妻共同财产。但原告应当将被告娘家的借款2万元予以返还。依照法律规定，原、被告对婚生女儿均负有抚养的义务，鉴于被告当庭表示无力照顾女儿，其女儿可由原告抚养，被告应当承担部分抚养费。法院依照《中华人民共和国婚姻法》作出了准予离婚的判决，并对财产进行了分割。
案例二
原告董钊，男，1984年6月4日出生，汉族，中铁二局第五工程有限公司员工，住山西省万荣县皇甫乡东社村。
被告吴庆文，女，1985年6月17日出生，汉族，住运城市盐湖区怡景华庭27号楼2单元2楼西户。
委托代理人陈永宽，山西南风律师事务所律师。
原告董钊与被告吴庆文离婚纠纷一案，法院于__年9月26日立案受理。依法由审判员靳适用简易程序公开开庭进行了审理。原告董钊，被告吴庆文及其委托代理人陈永宽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告董钊诉称：原告与被告吴庆文__年1月19日登记结婚，由于婚前了解不够，草率与其结婚，加之婚后两地分居，感情一直不好。同时，被告不孝敬父母，性格暴躁，经常乱发脾气，经多次苦心规劝，仍不予改正。被告婚后的所作所为对家庭及亲人极端的不负责任，严重伤害了夫妻感情。由于原、被告的性格不合，双方自__年6月分居至今。现夫妻感情已经彻底破裂，请求依法判决离婚，婚生女儿董子涵由原告抚养。
被告吴庆文辩称：原、被告自小就是一个村里长大的，双方结婚前是了解的，由于原告在外地工作，所以结婚后不能长期在一起生活，孩子出生后，我一个人又要工作又要带孩子，非常辛苦，所以和原告沟通较少。我对原告的父母也尽到了应尽的义务，并非原告所称的不孝敬。春节期间，原、被告还在一起，所以夫妻感情并未破裂，被告不同意离婚。
经审理查明：__年1月19日，原告董钊与被告吴庆文登记结婚。__年9月22日，原、被告生育一女孩，取名董子涵。由于原告在外地工作，常年不在家中，原、被告相互沟通较少，导致双方因生活琐事及婆媳关系等问题产生矛盾。
证实上述事实的证据有原告递交的结婚证以及原、被告的当庭陈述。
法院认为：原、被告因异地工作而分居时间较长，相互缺乏沟通，尤其是孩子出生后，双方对面临的抚育子女和孝敬父母等生活问题没有经验，导致原、被告之间产生误会和矛盾。原、被告在生活中应当相互包容和积极沟通，共同孝敬好父母和抚养好女儿。原告无证据证实夫妻感情已经彻底破裂，对其提出离婚的诉讼请求，法院不予支持。依照《中华人民共和国婚姻法》第三十二条的规定，法院驳回原告董钊的离婚诉讼请求。
四、分析总结
单一看待离婚问题仅仅只是一个家庭问题，但是离婚案件在民事案件中往往占据了较大的比例，且也是容易引起社会不稳定案件种类之一。对于离婚案件中问题处理不好往往容易引起新的矛盾和纠纷。对于离婚案件中的问题本人有如下的看法和分析:
1、由于传统的观念的改变和变化导致的人们更加追求自由的天性，对于这种情况应当加强对离婚当事人的诉讼引导，避免由于冲动引起的离婚。针对80后小夫妻的草率离婚的问题，需要有针对性地进行疏导、化解年轻一代的婚姻烦恼，增加缓冲和冷静的过程，可以是的很多受损程度较轻的家庭关系得到缓解和修复。对于法院的调解无效的，法院要做好庭前的指导工作，提高当事人举证能力，了解举证责任分配，知晓举证不利的后果，促使当事人增强证据意识，提高依法举证能力，及时收集和保存证据，保证举证的合法性、针对性和有效性，实现无过错方获得损害赔偿的可能性。
2、开展法制宣传，树立正确的人生观、婚姻观、价值观，要进一步加大法律宣传力度。使得国民知法懂法，加强社会联动，定期举行关于家庭观和婚姻法的知识讲座，进一步加大婚姻法的宣传工作，使得婚姻法中规定的一夫一妻制度、夫妻互相忠诚等婚姻思想深入每一对夫妻，并且为广大的人民群众提供婚姻家庭相关法律咨询服务，将夫妻之间的矛盾化解，普遍的提高群众的法律责任意识，达到减少因为人生观、婚姻观、价值观的改变而发生的离婚案件。
3、程度不同的违法问题，往往是ZUI终导致离婚的原因。比如家庭暴力、非法同居、结婚不登记、欺骗隐瞒真实情况等现象。往往就是这些的违规、违法的行为严重的影响了法律的执行，使得相关人的相关权利受到了损失。同事也是造成了家庭的纠纷和夫妻之间的矛盾，也是离婚案件上升的原因之一。因此预防和治理违法、违规的婚姻也就成为了当前应该治理和预防的重要任务。这就要通过家庭、单位、有关部门、政府婚姻管理机关等组织和部门发挥响应的作用，建立起一个多层次、多渠道、全方位的综合预防体系，才能有效地防止违法婚姻的发生，限度地少离婚案件上升。
4、应当对婚姻有一个正确的理念。当今社会在发展进步的同时也同样会促使人们提升对婚姻的期望值。男女之间的地位在社会上也越加的平等，于是人们对婚姻生活也有了更高的要求。在此环境下，夫妻对彼此的要求也随之提高，期待和现实的落差，使得争吵就多了，争吵造成了夫妻之间的矛盾激化，促使婚姻走上了末路。对此应当加强教育使得人们对婚姻生活应有个正确的理念。一段婚姻要经过无数风吹雨打，在这个过程中，单靠ZUI初的激情是很难维持的，一定要真正用心去经营夫妻双方应互相体谅，互相支持。同时帮助双方明白彼此间面临的差别和改进沟通方法，鼓励夫妇双方努力维系婚姻，发挥家庭功能，减少婚姻中的冲突，即便通过调解双方仍不合者，也可以通过调解将离婚的负面影响降到ZUI低程度，有效避免夫妻双方矛盾越来越大、裂痕越来越深。
5、实施向妇女适度倾斜的原则。妇女相对处于弱势，在婚姻家庭破碎后受到的伤害也相对较深，在合法的基础上适当照顾女方，是司法关怀的一种体现方法。离婚时在财产处理地方，原则上均等分割，但考虑到我国的现实情况，大部分妇女的经济条件同男性相比仍有一定差距，因此要适度照顾妇女的利益，保证妇女不因经济问题而影响其正常行使离婚权利，避免妇女因婚姻家庭的破裂而造成生活水平下降甚至生活陷入绝境。同时要充分考虑妇女对家庭的隐形贡献，按照照顾妇女利益的原则给予妇女适当补偿。对于因经济困难无力聘请诉讼代理人的农村妇女，法院在依法减免其诉讼费用的同时，可以主动与法律援助部门联系，为其申请法律援助，由律师无偿为其提供法律帮助，平等保护她们的诉讼权利。
6、加强对离异家庭子女的保护。法院在审理离婚案件时不仅要考虑子女随哪一方生活更有利于其成长，还要做好父母双方的法制教育，非抚养方及时支付抚养费，抚养方尊重另一方的探视权，使子女能够感受到父母双方的温情，双方相互，监督减少对子女合法利益的侵害。建议有条件的法院可以与离异家庭、子女就读学校建立联系卡，时时回访沟通，了解子女生活学习情况，及时制止对子女利益损害情况发生，使我们的审判工作得以延伸，更好的保护离异家庭子女，防止其成为问题少年。
7、强化离婚案件的调解工作。利用调解前置程序，理清双方的婚姻状况及争执焦点。人民法院出台的简易程序审理案件的司法解释，将婚姻纠纷列入调解前置程序的框架，这样便于法官及时了解双方当事人的婚姻基础，婚后感情，涉诉缘故，是否有调解和好的希望，做到心中有数“对症施药”。对夫妻感情较好的，只因一时冲动草率引诉的，可采用“冷处理”的方法;对双方因误解或误会引起的离婚，帮助双方消除误会;对婚姻感情确以破裂，在调和工作未果的情形下，应及时开庭依法妥善化解婚姻纠纷。审判中应贯彻和体现“能调则调，多调少判”原则，对死亡婚姻尽量劝离，让双方好聚好散，对尚有和好希望的婚姻，则应尽量调解和好。
一、调查目的
科教兴邦，提高全民的法律意识是我们实现法制现代化的重要任务和可靠保证，所以未成年人的法制教育对于我国建设社会主义法制国家更有着特殊的意义。本调查旨在通过对沈阳市内中小学生的法律意识情况的了解，探究我国城镇居住的未成年人法律意识现状，及时发现未成年人法制教育上的漏洞和缺陷，进而提出可行性方案，为未成年人维权和未成年人法制教育提供一些参考。
二、调查对象、方法与内容
调查时间：__年3月16日
调查地点：沈阳市白塔小学
调查对象：小学五年级2个班的同学(年龄9-12岁)
调查方法：问卷调查法、普遍调查法;
调查内容：共发放问卷81份，剔除不合格问卷3份,故78份问卷参与统计
三、调查结果与分析
1.您觉得法律重要吗?
70.5%认为非常重要，28.2%认为一般重要，0%认为不太重要，1.2%认为不重要
2.下列哪些法律是您所知晓的?(多选)
宪法10.3%，刑法46.2%，民法通则11.1%，婚姻法37.2%，未成年人保护法73.1%，劳动法25.6%，环境保护法39.7%，公司法0.04%，合同法23.1%，著作权法0.04%
3.您觉得“违法”和“犯罪”有区别吗?
21.8%没有区别，是一样的概念 78.2%有区别，二者不一样
以上数据可以看出，大多数在城镇居住的未成年人的法律意识还是比较强的，这跟学校的法制教育及家长的普遍文化水平有很大关系。对各门法律的知晓度调查中，未成年人保护法占的比重最大为73.1%，说明在小学生心中保护未成年人的法律思想根深蒂固，学生普遍具有自我保护的法律意识。比重第二大的《刑法》为46.2%，而在社会生活中起着重要调整作用的《民法通则》，学生们仅有11.1%人表示知道该法律，这是受我国固有的重刑轻民的法律历史传统的影响。因为在一般人的概念中，一提起法律首先联想到的就是“抓人”跟“判刑”，对法律在社会生活中的全面调整和对公民权利的全面保障作用没有充分认识。再者是与我们对未成年人进行法制宣传的重点有关。近年来，由于青少年违法犯罪的日益严重，出于社会稳定的考虑，对未成年人法制宣传最多的是《刑法》知识和《治安管理处罚条例》，注重的是义务与责任教育，强调的是守法观念，忽视了帮助孩子们学会利用法律武器保护自己合法权益和了解法律的基本程序的教育，这种法制教育的偏差，不利于健全的法律意识的培养。其中令人可喜的是，在其他知晓率较高的法律当中，除了平时日常生活中可能被接触到应当知晓的《婚姻法》为37.2%，《环境保护法》也有四成的学生知道，说明近些年来，市民的环境保护意识大大提升，无论是政府的行政措施还是学校老师相关教育都把保护生态环境放到第一位，努力改善城市环境，尤其是沈阳市，从以前的白色垃圾漫天飞到现在马路街道各个角落整洁一尘不染，市民的素质显著提高，小学生如今有这样的环保意识实在让人可喜可贺。
4.“未成年人”是指多少岁以下的公民?
0%10岁以下 0.04%14岁以下 0.04%16岁以下 91.0%18岁以下
5.我国实行的是几年义务教育?
0.05%三年 16.7%六年 60.2%九年 17.9%十二年
6.您觉得自己年满多少岁可以去打工挣钱?
0%12岁 0%14岁 0.09%16岁 91.0%18岁
7.请依次说出急救电话、报警电话和消防电话号码：
正确率75.6%(男生76.2%，女生75%)
上述这些问题考察的是小学生对公民基本权利的了解程度。九成以上的小学生能够准确的说出“未成年人”的概念是指满18岁的公民以及18岁以上才可以被用人单位雇佣建立劳动关系获得劳动报酬，说明学生的公民权利意识和劳动权利意识的具体法律知识了解程度比较深。六成的学生知道我国实行九年义务教育，说明学生的教育权利意识比较强，但仍需提高。有75.6%的学生能准确说出三个紧急报警电话，且根据我调查的数据进一步分析，男生的情况要比女生好些。我认为实际的正确率应该再高一些，因为不排除学生没有仔细审题答错顺序的情况，所以对三个报警电话的调查，学生们的答案还是比较理想的。
8.在学校，老师可以对学生进行体罚吗?
39.7%不可以，这样做侵犯了我的权利
0.09%不可以，但是如果老师这样做了，我也觉得无所谓
51.3%可以，老师惩罚我们是为我们好
9.您觉得家长可以打小孩吗?
42.3%不可以，这样做侵犯了我的权利
14.1%不可以，但是如果家长这样做了，我也觉得无所谓
44.9%可以，父母当然可以打自己的小孩
10.老师或者家长偷拆你的信件、偷听你的电话，您觉得这样做对吗?
74.4%不对，这样做侵犯了我的权利
14.1%不对，但是我也不知道该怎么办
11.5%对的，他们有权利这样做
11.如果高年级的同学向你要钱，你会怎么办?
53.8%当场反抗，不给他们
44.9%先给他们，事后告诉家长或者老师
0.01%给他们，事后就当做没发生过
12.如果你把别人打伤了，别人要求负责，这时你该怎么办?
20.5%不负责，因为我没有能力负责
79.5%父母负责，因为他们是我的监护人
13.经营者可以向未成年人销售烟、酒吗?
7.7%可以 92.3%不可以
14.未成年人可以进入营业性娱乐场所吗?
12.8%可以 87.2%不可以
15.你曾经违反过交通规则吗?例如闯红灯
39.7%从来没有 (男：26.2%，女55.6%)
59.0%偶尔会，只要两边没车就会 0.01%经常，就算有车也会
16.父母可以任意支配孩子的存款吗?
52.6%当然可以，我的钱都是家长的
29.5%不可以，这样做侵犯了我的权利
17.9%不可以，但是我对此也没有办法
17.如果觉得自己的权利受到了侵害，你会怎么做?
10.3%向同学或朋友述说 39.7%告诉老师或者家长,
26.9%向司法机关求助 23.1%默默忍受
18.您去超市的时候，如果工作人员怀疑你偷东西，可以搜你身吗?
34.6%拒绝 19.2%如果对方态度强硬，就只好接受
46.2%完全接受(男：59.5%，女：30.6%)
以上问题主要针对《未成年人保护法》上的对未成年人人身权、财产权、通信自由权、人格权等一些未成年人的基本权利提出的问题。调查结果基本接近我们预想的结果，但有些数据也令我们担忧。例如第10题中，五成的学生赞同老师在教育过程中体罚学生，而根据《未成年人保护法》第二十一条：学校、幼儿园、托管所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。在传统的教育过程中我相信体罚的情况在各个学校都会有，也不排除有其显著效果的可能，但是这种侵犯未成年人人身权，伤害他们身心的教育方法必须得以整治。同理，家长在教育孩子的时候也不应该用体罚的方式，应该用更和善更文明的方式体现出成人的涵养以言传身教，因为社会在进步法制在健全，传统的教育模式中的糟粕必须抛弃，否则我们就称不上一个现代化的社会主义法制社会。
《宪法》的第四十条规定中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。《未成年人保护法》第三十九条也作出类似规定：任何组织或者个人不得披露未成年人的个人隐私。对未成年人的信件、日记、电子邮件，任何组织或者个人不得隐匿、毁弃;除因追查犯罪的需要，由公安机关或者人民检察院依法进行检查，或者对无行为能力的未成年人的信件、日记、电子邮件由其父母或者其他监护人代为开拆、查阅外，任何组织或者个人不得开拆、查阅。在这道问题的答案数据中，14.1%的同学面对自己的通信自由权被侵害而无能为力，而有11.5%的同学则并没有意识到自己的权利被侵害，因此在这方面，公民权利及未成年人的权利应该及时向学生们传达，以维护他们的权利。 在父母任意支配孩子的存款问题上，也有过半数的同学认为“当然可以，我的钱都是家长的”，只有29.5%的同学明确表示这样做侵犯了他们的权利。其实在现实中这种情况非常普遍，父母每日给孩子零花钱，使得孩子认为大人在金钱方面占有绝对支配的地位。依照法律规定，未成年人因其是无行为能力或限制行为能力的人，所以，他们只能行使与其年龄、智力相适应的行为，否则，该行为无效。未成年人的父母或其他监护人可以为未成年人保管财产及制止未成年人不适当地处分财产。但是保管并不意味着可以任意支配，未成年人可以行使与其年龄智力相适应的行为，因此父母不应该“剥夺”孩子的财产权，鉴于日常生活实际情况，我认为孩子通过赠与、继承、特殊劳动酬劳等得到的合法收入，监护人可以代为保管，或者在与孩子商量下共同处分其财产。
53.8%的同学认为应该当场在第13题中未成年人人身权财产权受到侵害时，
反抗维护自己的权利，44.9%的同学则表示先给他们，事后告诉家长或者老师。第二种同学的反应我们可以理解为“缓和、智取”的方式，因为未成年人在体能状况上属于弱势群体，硬拼的话可能会给自己带来更大的伤害和麻烦。选择当场反抗的同学的法律意识和与恶势力做斗争的勇气和胆量都让人欣慰，但是我认为遇到这种事情应该按照当时的实际情况智慧理性的去应对，至少应该保全自己的生命，其次才是财产，这样做不代表我们向恶势力妥协，我们可以事后求助家长老师或者司法机关，让有能力和权力的人惩治罪恶，调查中只有一名同学表示“给他们钱事后当做没有发生”我想这就需要学校家长尽到学生的教育责任，防患于未然。
关于经营者禁止向未成年人销售烟酒和未成年人不能进入营业性娱乐场所的问题，学生们都明确的知道并且能够遵守规范。关于闯红灯等违反交通规则的行为，有59.0%的同学表示“偶尔会，只要两边没车就会”，女生的情况大大好于男生。我认为这个问题源于大人生活中的陋习，导致孩子也照猫画虎有这种侥幸心理，我们在生活中可能由于各种事情时间紧迫而违反交通规则，但是这种行为一代代的传播使未成年人也养成了乱穿马路乱闯红灯的陋习就得不偿失了，甚至一旦出现了交通事故人员伤亡就更悔之晚矣了，因此文明出行不只是一句口号，更是根治交通陋习，创建和谐交通的一剂良方。
关于超市搜身的问题，令我们惊讶的是，46.2%的同学选择完全接受，而且是男生居多，只有34.6%的同学表示坚决拒绝，这让我们不禁担心这种严重侵犯公民人身权、人格权的行为难道在孩子们心中成了合法行为?似乎小孩要用接受搜身来证明自己的清白，但浑然不知自己已被侵权。这个问题希望学校的老师以及家长及时给孩子灌输维权思想，例如可以通过调监控录像等方法证明自己，绝不要让违法之人有可乘之机，尤其是女孩，更应该警惕这种以怀疑盗窃为借口的搜身，伤害儿童身心健康。
在自己权利受到侵害时，有23.1%的同学选择默默忍受，这个数据也让我们格外担心，即使是在学校在家里也会有孩子没在大人眼下活动的情况，老师有保护义务却也不能面面俱到，在孩子独自面对侵权的时候，这种默默忍受的消极态度不仅使自己的权利遭到侵犯，更使不法分子逍遥法外甚至助长其气焰使其屡次犯案，在平时的教育中，大人不能只教给孩子不做违法的事情，更要告诉他们面对罪恶如何维护自己的权益，以及在保全自己人身安全的情况下和恶势力作斗争。总之，法律意识的灌输不单单是让孩子知法不犯法，更要懂法不受侵犯。
19.您从何种途径了解法律知识的?(多选)
21.8%学校 50%书籍、报刊、杂志 69.2%网络、电视 21.8%其他 上述结果表明学生通过网络电视这些现代的新闻媒介获得法律知识较多，体现了城市小学生的接受法律教育的特点。有一半的学生通过书籍、报刊、杂志获取法律信息，显示了他们学习法律知识的主动性，已经较过去学校老师填鸭式的灌输有很大的改善。通过电视新闻、报纸了解最新的法律动态是很好的学习方式。我认为现在有的学校开展参观法院开庭、模拟法庭等一些新颖的形式吸引学生学习法律知识这是非常可取的，作为现代化法治国家，社会建设更需要大量的法律人才，应该从小学生抓起，从小培养他们的法律意识，维权意识，相信我们走在人人懂法，人人守法，公民积极参与国家的法制建设的大道上，而且将越走越远。
四、结语
这次调查的数据显示本地区的未成年人的法律意识普遍较强，对简单的法律常识能够明确的知晓，调查结果比较满意。但有些问题又让我们看到法制教育上的不足，我们应该及时补救这些漏洞，例如对未成年人法律意识的培养应该更有目的性和针对性。进一步完善未成年人的法律、法规体系，为未成年人法律意识的提高创造良好的法制环境。塑造良好的执法环境，扭转未成年人不重视法律的错误态度，消除一些人的侥幸心理，减少违法、犯罪现象，这样未成年人的法律意识才会逐步得以提高。另外，应建立适合未成年人特点的法制宣传渠道，形成网络化特别要注重发挥大众传播媒介的作用来传播法律信息和法律知识，避免枯燥的教育方式，例如编写一些漫画性质的法制宣传小册子、开展寓教于乐的法制宣传活动等。在内容上既要满足未成年人预防犯罪的需求，又要让他们学会用法律武器来保护自己。维护青少年合法权益，多方位、多层次提供法律服务。
五、后记
这次调查我走访了我的母校白_小学，见到了阔别十年的老师和她现在教的学生们，学生们单纯可爱的样子使我也回忆起十年前的光景。由于时间精力有限，发放问卷数量上比较少，调查对象样本也比较单一，使调查的准确性和普遍性受到影响具有局限性，另外在写调查报告的时候发现问卷问题的逻辑性以及针对性还不够明显，以后再设计调研问卷的时候要吸取教训。本着科学严谨的态度以及在小学老师的帮助下，我顺利完成了这项法学专业的社会调查，数据真实可靠，在这次调查中自己也学到了不少东西，锻炼了自己的能力，收获与感触颇多。 最后，感谢白塔小学的师生们的大力支持，以及校老师的细心批阅，对我报告的疏漏和不足加以指正，以求下次尽善尽美!
有关足球运动普及情况的调查报告
有关足球运动普及情况的调查报告时间：暑假假期
地点：本地区
对象：各行业，各年龄段的人
范围：足球运动
主题：足球运动在本地区的普及情况
科考方法：填写调查问卷的形式
（一）、研究结果与分析：
1.男士对足球的热情较高男士对足球的热情较高
放男士问卷30份，女士问卷20份。调查发现，男士对足球喜欢的比例比较高有有18人表示喜欢足球，占男士的60%。女士有5人喜欢足球，占25%.
还发现其中学生中男生80%喜欢足球，女生有60%的喜好足球运动。就是说无论男生女生对足球运动的喜欢率较高。
2.喜欢足球运动的人趋于年轻化
调查发现30岁以上的人群喜欢足球的占20%。应该说对于中国这个人群能达到这个比例还是很好的，中国的国情就对他们的热爱项目产生很大的影响。年轻一代即30岁以下人群，对足球的喜爱比例比较高占80%。说明喜欢足球运动的人趋于年轻化。
3.喜欢足球运动的人多看电视直播比赛
喜欢足球的人群经常看电视直播比赛，一般是国内联赛，大部分球迷爱去现场看球，部分球迷因为种种原因只能看电视转播。几乎全部的足球热爱者喜欢看像欧洲四大联赛，欧洲冠军联赛等国外高水平足球比赛的电视直播。特别是他们喜欢的米兰，曼联，拜仁慕尼黑，皇家马德里等喜欢的球队的比赛
4.自发组织的比赛占多数
调查中发现，自发组织的足球比赛较多，而单位组织的比赛很少。问卷显示，单位组织的主要集中在学校和事业单位。场所也比较多放的在学校。分析原因，空闲时间较多的单位和学校有条件组织比赛，且组织的较其它单位多。学校场地因为不收费或收费较少，而成为比赛的主要场所。
5.对中国足球队的评价不容乐观
对中国国家足球队的评价态度有33%的人认为中国足球经过这么多年因该有所显著进步但是进步太小，表示不可理喻。有50%的人认为可以原谅，仅有27%的人认为值得鼓励。同时表明，他们对中国足球也是有愿望的。
（二）、结论：
一.国家对足球运动的推广和投资力度不够，当前的体制下不利于足球的普及与提高，城乡的足球投入有较大差距。
在当前，全社会都在抢抓机遇，建设社会主义新农村。正好体育也是促进社会和谐，提高人民体质的好事。地方上教育和体育已经和二为一，改为教体局。也为足球的普及提供了基础。如果能在广大农村开展“千校百队”活动，让校与校、村与村之间经常搞一些足球比赛，这对足球的普及大有好处。这种比赛还可以培养孩子的团队意识，增强集体荣誉感，提高体质的同时，又能提高对国家，对家庭的责任感。让他们不再沉溺于网吧的侵害。
二.学校足球普及困难重重。
据中国足协最近调查的41个城市中，15个城市中同时在中小学开展校、区、市级足球赛，仅占41个城市的36.6%。而只有11个城市在中学开展校、区、市三级足球比赛，仅占总数的26.8%。另有15个城市开展情况不祥。超过六成以上的城市难以保证中学、小学同时开展足球联赛，这让中国足球在学校探求发展之路举步维艰。记者通过调查了解到，造成这一现象的原因主要有三点。首先是传统训练体制的制约。足球职业化后，过去计划体制下的专业足球队转变成市场环境下的职业队。体育局与足球队之间没有隶属关系，业余体校、体育学校不再有向上输送人才的指标，使得中小学训练单位失去后备人才输送方向。其次，各方利益冲突难以实现资源的有效配置―――在足球后备人才走上市场化后，地方教委认为学校可以不必承担输送人才的义务，因此在进行教育资源配置时，不再给予相关优惠政策。学校大多以升学率为评价学校教学成果的重要参考标准，足球运动在校园的开展从整体上得不到支持，甚至还遭到了反对。在各方利益冲突下，校园普及足球非常困难，资源短缺使得具有天赋的中小学生不能被及时发现。此外，青少年能否参加足球运动大多取决于家长的`意志。家长在孩子发展中极力排斥一些对抗性强、易受伤的项目。而随着高校不断扩招，家长们不由自主地认定孩子上大学才是最好的出路。
（三）、调查后感：
中国地大物博，人口众多，这是我们的一大优势。普及足球不能光喊口号，只做表面工作，而应扎扎实实地做好社会广大人群的足球普及，只有真正普及了，中国的足球水平才能真正提高上去。
为了普及足球运动，可以从中小学教育进行。强化开展中小学足球教育的政策措施：
1.普及足球知识
编写足球知识读本，按新课程改革的要求，将足球知识专题教育纳入地方课程，并将学习情况记入学生成长档案。今后，全市各中小学要利用地方课程，普及足球知识，大力开发我市现有的足球运动资源，以适应和满足广大中小学生的实际爱好需求。
2.普及足球教育
根据中小学生身心发展特征，大胆的对竞技化足球进行游戏化改革，通过简化规则，简化技战术，降低难度要求，改造场地器材等手段，开发出新的足球课程内容，编写足球教育教材，提高学生对体育课的兴趣。各学校要根据新的课程标准，上好体育课，增强中小学生对足球运动内涵的理解和认识。
各学校要通过课外体育活动，更好地巩固和提高体育课中获取的足球知识，更好地完成学校体育教学任务。各中小学要把课外活动时间还给学生，充分利用课外活动时间开展足球训练以及与足球相关的系列活动，促进中小学生健康水平的提高。各中小学要抓住我市实施亚洲足球展望计划的契机，校校建立足球队，全面开展足球训练，定期举行学校联赛，提高我市中小学足球的整体实力。
营造良好的校园足球环境和氛围，打造世界足球起源地的足球文化品牌。
3.建立足球特色教育网络体系
我市被正式确认为“足球起源地”，这一重大史实载入世界足球运动发展史册。但是，目前我市足球运动开展的还不够普及，足球教练水平还有待提高，难以培养出更多的优秀足球运动员在全国、省级足球比赛中取得优异成绩，足球竞技水平处于全省中上游，与我省足球强市相比缺乏潜在的竞争能力，在全国范围内更是无法与先进地市抗争，这与我们现在的足球起源地影响很不相称。
市教育局会同市体育局力争在十一五期间建成一批小学、初中、高中、大学纵向贯通，同类型项目学校之间横向联合、资源共享的艺体特色教育网络体系。足球运动发展也是这个体系的重要组成部分。所以每个区县要与各级足球传统项目学校相结合，按照实施亚洲足球展望计划的要求，确立一批足球特色项目建设学校，完善足球项目网络，制定足球运动发展规划，以加强中小学足球后备人才培训基地建设，在人力、物力资源上做到优势互补，逐步形成小学――初中――高中上挂下联，选拔――培养――输送一条龙的运行机制。加大业余训练力度，通过足球冬令营、夏令营、定期比赛等形式，集中优势培养出更多的高水平足球运动员，提高我市足球的知名度。由过去无序的自由状态变成有计划的持续发展，从而进一步促进我市足球整体实力的增强，提高在全省、乃至全国的竞争力和比赛名次。
4.建立一支能够满足中小学足球教育需要的专兼职相结合的师资队伍
根据我市中小学学校实际，要突出足球运动在体育教学和课外活动中的地位。要优先录用一批足球专业人才到学校任教，聘用高水平的兼职教练员进行业余训练，对体育教师、教练员、裁判员要加强业务培训。除积极争取亚足联对我市进行技术和专业人员的帮助外，今后每年定期聘请国际、国内青少年足球训练知名专家来我市对教练员和运动员进行指导，提高我市教练员、裁判员的专业水平。
5.加强场地、设施、器材建设
在对全市学校足球场地进行调研的基础上，制定中小学足球场地建设规划，努力提高足球场地、设施水平，为开展中小学足球教育创造条件。各学校要不断增加足球活动空间，要保证最基础的活动场地、器材建设的投入。教育行政部门要将足球场地、设施、器材建设情况纳入对学校评估的考核内容，以提高学校的重视程度，促进场地、设施、器材建设。
6.加强宣传
各区县、学校要设立网页专栏，充分利用图书馆、阅览室、读书角和各种媒体（如广播、电视、网络等），营造良好的校园足球环境和氛围，积极打造世界足球起源地的足球文化品牌，推动我市中小学足球教育加快发展。
关于足球运动普及情况的调查报告
时间：寒假假期
地点：本地区
对象：各行业、各年龄段的人
范围：足球运动
主题：足球运动在本地区的普及情况
科考方法：填写调查问卷的形式
调查后的分析：
本次调查给我最大的感触是：足球运动在本地区的普及情况很差。
调查前，我准备了二十多份调查问卷，这些问卷是用来给农民，学生，以及商人或工人等不同行业，不同年龄段的人填写的，据搞查了解，我总结如下：
一、国家对足球运动的推广和投资力度不够，当前的体制下不利于足球的普及与提高，城乡的足球投入有较大差距。
在当前，全社会都在抢抓机遇，建设社会主义新农村。正好体育也是促进社会和谐，提高人民体质的好事。地方上教育和体育已经和二为一，改为教体局。也为足球的普及提供了基础。如果能在广大农村开展千校百队活动，让校与校、村与村之间经常搞一些足球比赛，这对足球的普及大有好处。这种比赛还可以培养孩子的团队意识，增强集体荣誉感，提高体质的同时，又能提高对国家，对家庭的责任感。让他们不再沉溺于网吧的'侵害。
二、学校足球普及困难重重
记者通过调查了解到，造成这一现象的原因主要有三点。首先是传统训练体制的制约。足球职业化后，过去计划体制下的专业足球队转变成市场环境下的职业队。体育局与足球队之间没有隶属关系，业余体校、体育学校不再有向上输送人才的指标，使得中小学训练单位失去后备人才输送方向。其次，各方利益冲突难以实现资源的有效配置在足球后备人才走上市场化后，地方教委认为学校可以不必承担输送人才的义务，因此在进行教育资源配置时，不再给予相关优惠政策。学校大多以升学率为评价学校教学成果的重要参考标准，足球运动在校园的开展从整体上得不到支持，甚至还遭到了反对。在各方利益冲突下，校园普及足球非常困难，资源短缺使得具有天赋的中小学生不能被及时发现。此外，青少年能否参加足球运动大多取决于家长的意志。家长在孩子发展中极力排斥一些对抗性强、易受伤的项目。而随着高校不断扩招，家长们不由自主地认定孩子上大学才是最好的出路。
调查后感：中国地大物博，人口众多，这是我们的一大优势。普及足球不能光喊口号，只做表面工作，而应扎扎实实地做好社会广大人群的足球普及，只有真正普及了，中国的足球水平才能真正提高上去。
足球普及的调查报告300字
时间：寒假假期
地点：本地区
对象：各行业，各年龄段的人
范围：足球运动
主题：足球运动在本地区的普及情况
科考方法：填写调查问卷的形式
调查后的分析：
本次调查给我最大的感触是：足球运动在本地区的普及情况很差。
调查前，我准备了二十多份调查问卷，这些问卷是用来给农民，学生，以及商人或工人等不同行业，不同年龄段的人填写的，据搞查了解，我总结如下：
一.国家对足球运动的推广和投资力度不够，
当前的体制下不利于足球的普及与提高，城乡的足球投入有较大差距。
在当前，全社会都在抢抓机遇，建设社会主义新农村。正好体育也是促进社会和谐，提高人民体质的好事。地方上教育和体育已经和二为一，改为教体局。也为足球的普及提供了基础。如果能在广大农村开展“千校百队”活动，让校与校、村与村之间经常搞一些足球比赛，这对足球的普及大有好处。这种比赛还可以培养孩子的团队意识，增强集体荣誉感，提高体质的同时，又能提高对国家，对家庭的责任感。让他们不再沉溺于网吧的侵害。
二.学校足球普及困难重重
据中国足协最近调查的41个城市中，15个城市中同时在中小学开展校、区、市级足球赛，仅占41个城市的36.6％。而只有11个城市在中学开展校、区、市三级足球比赛，仅占总数的26.8％。另有15个城市开展情况不祥。超过六成以上的城市难以保证中学、小学同时开展足球联赛，这让中国足球在学校探求发展之路举步维艰。记者通过调查了解到，造成这一现象的原因主要有三点。首先是传统训练体制的`制约。足球职业化后，过去计划体制下的专业足球队转变成市场环境下的职业队。体育局与足球队之间没有隶属关系，业余体校、体育学校不再有向上输送人才的指标，使得中小学训练单位失去后备人才输送方向。其次，各方利益冲突难以实现资源的有效配置———在足球后备人才走上市场化后，地方教委认为学校可以不必承担输送人才的义务，因此在进行教育资源配置时，不再给予相关优惠政策。学校大多以升学率为评价学校教学成果的重要参考标准，足球运动在校园的开展从整体上得不到支持，甚至还遭到了反对。在各方利益冲突下，校园普及足球非常困难，资源短缺使得具有天赋的中小学生不能被及时发现。此外，青少年能否参加足球运动大多取决于家长的意志。家长在孩子发展中极力排斥一些对抗性强、易受伤的项目。而随着高校不断扩招，家长们不由自主地认定孩子上大学才是最好的出路。
农村宅基地相关法律
(1986年6月25日第六届全国代表大会常务委员会第十六次会议通过 根据1988年12月29日第七届全国代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华共和国土地管理法〉的决定》第一次修正8月29日第九届全国代表大会常务委员会第四次会议修订 根据8月28日第十届全国代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华共和国土地管理法〉的决定》第二次修正)
目 录
第一章 总则
第二章 土地的所有权和使用权
第三章 土地利用总体规划
第四章 耕地保护
第五章 建设用地
第六章 监督检查
第七章 法律责任
第八章 附则
第一章 总则
第一条 为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。
第二条 中华共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。
但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第三条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。
各级政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
第四条 国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。
严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第五条 国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。
县级以上地方政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市政府根据国务院有关规定确定。
第六条 任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。
第七条 在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由政府给予奖励。
第二章 土地的所有权和使用权
第八条 城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第九条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。
使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。
第十条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。
第十一条 农民集体所有的土地，由县级政府登记造册，核发证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上政府登记造册，核发证书，确认使用权;其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华共和国森林法》、《中华共和国草原法》和《中华共和国渔业法》的有关规定办理。
第十二条 依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
第十三条 依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十四条 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。
土地承包经营期限为三十年。
发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。
承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
农民的土地承包经营权受法律保护。
在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)政府和县级政府农业行政主管部门批准。
第十五条 国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。
农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。
发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。
土地承包经营的期限由承包合同约定。
承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)政府批准。
第十六条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由政府处理。
单位之间的争议，由县级以上政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级政府或者县级以上政府处理。
当事人对有关政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
第三章 土地利用总体规划
第十七条 各级政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。
土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。
第十八条 下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。
地方各级政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。
省、自治区、直辖市政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。
第十九条 土地利用总体规划按照下列原则编制：
(一)严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地;
(二)提高土地利用率;
(三)统筹安排各类、各区域用地;
(四)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用;
(五)占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
第二十条 县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。
乡(镇)土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。
第二十一条 土地利用总体规划实行分级审批。
省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。
省、自治区政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区政府审查同意后，报国务院批准。
本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市政府批准;其中，乡(镇)土地利用总体规划可以由省级政府授权的设区的市、自治州政府批准。
土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。
第二十二条 城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。
城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。
在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。
第二十三条 江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。
在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。
第二十四条 各级政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。
土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。
土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。
第二十五条 省、自治区、直辖市政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级代表大会报告。
第二十六条 经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准;未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。
经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。
经省、自治区、直辖市政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级政府的批准文件修改土地利用总体规划。
第二十七条 国家建立土地调查制度。
县级以上政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。
土地所有者或者使用者应当配合调查，并提供有关资料。
第二十八条 县级以上政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。
第二十九条 国家建立土地统计制度。
县级以上政府土地行政主管部门和同级统计部门共同制定统计调查方案，依法进行土地统计，定期发布土地统计资料。
土地所有者或者使用者应当提供有关资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。
土地行政主管部门和统计部门共同发布的土地面积统计资料是各级政府编制土地利用总体规划的依据。
第三十条 国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测。
第四章 耕地保护
第三十一条 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。
国家实行占用耕地补偿制度。
非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
省、自治区、直辖市政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。
第三十二条 县级以上地方政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
第三十三条 省、自治区、直辖市政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少;耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。
个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。
第三十四条 国家实行基本农田保护制度。
下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：
(一)经国务院有关主管部门或者县级以上地方政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;
(二)有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;
(三)蔬菜生产基地;
(四)农业科研、教学试验田;
(五)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。
基本农田保护区以乡(镇)为单位进行划区定界，由县级政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
第三十五条 各级政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。
第三十六条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
第三十七条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。
已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。
承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。
第三十八条 国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地;适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。
国家依法保护开发者的合法权益。
第三十九条 开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。
禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。
根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。
第四十条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。
第四十一条 国家鼓励土地整理。
县、乡(镇)政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。
地方各级政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。
第四十二条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦;没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。
复垦的土地应当优先用于农业。
第五章 建设用地
第四十三条 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。
在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市政府批准。
第四十五条 征收下列土地的，由国务院批准：
(一)基本农田;
(二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;
(三)其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市政府批准，并报国务院备案。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。
其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
第四十六条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。
征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。
征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。
需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。
每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。
但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市政府批准，可以增加安置补助费。
但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
第四十八条 征地补偿安置方案确定后，有关地方政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。
第四十九条 被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。
禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。
第五十条 地方各级政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。
第五十一条 大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。
第五十二条 建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。
第五十三条 经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级政府批准。
第五十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得;但是，下列建设用地，经县级以上政府依法批准，可以以划拨方式取得：
(一)国家机关用地和军事用地;
(二)城市基础设施用地和公益事业用地;
(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;
(四)法律、行政法规规定的其他用地。
第五十五条 以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。
自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方政府，都专项用于耕地开发。
第五十六条 建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地;确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的政府批准。
其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。
第五十七条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上政府土地行政主管部门批准。
其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。
土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。
临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
临时使用土地期限一般不超过二年。
第五十八条 有下列情形之一的，由有关政府土地行政主管部门报经原批准用地的政府或者有批准权的政府批准，可以收回国有土地使用权：
(一)为公共利益需要使用土地的;
(二)为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的;
(三)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;
(四)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的;
(五)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
依照前款第(一)项、第(二)项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。
第五十九条 乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡(镇)村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设;建设用地，应当符合乡(镇)土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。
第六十条 农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。
省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。
第六十一条 乡(镇)村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡(镇)政府审核，向县级以上地方政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡(镇)政府审核，由县级政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
第六十三条 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
第六十四条 在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建。
第六十五条 有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的政府批准，可以收回土地使用权：
(一)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的;
(二)不按照批准的用途使用土地的;
(三)因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
依照前款第(一)项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。
第六章 监督检查
第六十六条 县级以上政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。
土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。
第六十七条 县级以上政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
(一)要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制;
(二)要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明;
(三)进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测;
(四)责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。
第六十八条 土地管理监督检查人员履行职责，需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和作出说明的，应当出示土地管理监督检查证件。
第六十九条 有关单位和个人对县级以上政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。
第七十条 县级以上政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依法予以处理;自己无权处理的，应当向同级或者上级政府的行政监察机关提出行政处分建议书，有关行政监察机关应当依法予以处理。
第七十一条 县级以上政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。
第七十二条 依照本法规定应当给予行政处罚，而有关土地行政主管部门不给予行政处罚的，上级政府土地行政主管部门有权责令有关土地行政主管部门作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚，并给予有关土地行政主管部门的负责人行政处分。
第七章 法律责任
第七十三条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十四条 违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十五条 违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上政府土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。
第七十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。
第七十七条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。
第七十八条 无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。
非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。
第七十九条 侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第八十条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。
第八十一条 擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。
第八十二条 不依照本法规定办理土地变更登记的，由县级以上政府土地行政主管部门责令其限期办理。
第八十三条 依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除;对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。
建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请法院强制执行，费用由违法者承担。
第八十四条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、逾越职权、徇私，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第八章 附则
第八十五条 中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业使用土地的，适用本法;法律另有规定的，从其规定。
第八十六条 本法自1月1日起施行。
中华共和国土地管理法实施条例
(1912月27日国务院令第256号发布)
第一章 总 则
第一条 根据《中华共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)，制定本条例。
第二章 土地的所有权和使用权
第二条 下列土地属于全民所有即国家所有：
(一)城市市区的土地;
(二)农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地;
(三)国家依法征用的土地;
(四)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地;
(五)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地;
(六)因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。
第三条 国家依法实行土地登记发证制度。
依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。
土地登记资料可以公开查询。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。
第四条 农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。
设区的市政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。
第五条 单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。
其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。
未确定使用权的国有土地，由县级以上政府登记造册，负责保护管理。
第六条 依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。
土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。
依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。
第七条 依照《土地管理法》的有关规定，收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。
土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。
第三章 土地利用总体规划
第八条 全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准。
省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。
省、自治区政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各该市政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区政府审查同意后，报国务院批准。
本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市政府批准;其中，乡(镇)土地利用总体规划，由乡(镇)政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市政府或者省、自治区、直辖市政府授权的设区的市、自治州政府批准。
第九条 土地利用总体规划的规划期限一般为。
第十条 依照《土地管理法》规定，土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建设用地和未利用地。
县级和乡(镇)土地利用总体规划应当根据需要，划定基本农田保护区、土地开垦区、建设用地区和禁止开垦区等;其中，乡(镇)土地利用总体规划还应当根据土地使用条件，确定每一块土地的用途。
土地分类和划定土地利用区的具体办法，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。
第十一条 乡(镇)土地利用总体规划经依法批准后，乡(镇)政府应当在本行政区域内予以公告。
公告应当包括下列内容：
(一)规划目标;
(二)规划期限;
(三)规划范围;
(四)地块用途;
(五)批准机关和批准日期。
第十二条 依照《土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定修改土地利用总体规划的，由原编制机关根据国务院或者省、自治区、直辖市政府的批准文件修改。
修改后的土地利用总体规划应当报原批准机关批准。
上一级土地利用总体规划修改后，涉及修改下一级土地利用总体规划的，由上一级政府通知下一级政府作出相应修改，并报原批准机关备案。
第十三条 各级政府应当加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控制。
土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。
土地利用年度计划应当包括下列内容：
(一)农用地转用计划指标;
(二)耕地保有量计划指标;
(三)土地开发整理计划指标。
第十四条 县级以上政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。
土地调查应当包括下列内容：
(一)土地权属;
(二)土地利用现状;
(三)土地条件。
地方土地利用现状调查结果，经本级政府审核，报上一级政府批准后，应当向社会公布;全国土地利用现状调查结果，报国务院批准后，应当向社会公布。
土地调查规程，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。
第十五条 国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定土地等级评定标准。
县级以上政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门根据土地等级评定标准，对土地等级进行评定。
地方土地等级评定结果，经本级政府审核，报上一级政府土地行政主管部门批准后，应当向社会公布。
根据国民经济和社会发展状况，土地等级每6年调整1次。
第四章 耕地保护
第十六条 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县政府、农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。
第十七条 禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。
在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的政府批准。
一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方政府批准;开发600公顷以上的，报国务院批准。
开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产的，经县级以上政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过50年。
第十八条 县、乡(镇)政府应当按照土地利用总体规划，组织农村集体经济组织制定土地整理方案，并组织实施。
地方各级政府应当采取措施，按照土地利用总体规划推进土地整理。
土地整理新增耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。
土地整理所需费用，按照谁受益谁负担的`原则，由农村集体经济组织和土地使用者共同承担。
第五章 建设用地
第十九条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标;城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。
不符合规定的，不得批准农用地转为建设用地。
第二十条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：
(一)市、县政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，分批次逐级上报有批准权的政府。
(二)有批准权的政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的政府批准;其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的政府在批准农用地转用方案时一并批准。
(三)农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经批准后，由市、县政府组织实施，按具体建设项目分别供地。
在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地的，由市、县政府拟订农用地转用方案、补充耕地方案，依照前款规定的程序办理。
第二十一条 具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审批手续;分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。
第二十二条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：
(一)建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。
(二)建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县政府批准;需要上级政府批准的，应当报上级政府批准。
(三)供地方案经批准后，由市、县政府向建设单位颁发建设用地批准书。
有偿使用国有土地的，由市、县政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的，由市、县政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。
(四)土地使用者应当依法申请土地登记。
通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县政府批准后，由市、县政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。
土地使用者应当依法申请土地登记。
第二十三条 具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。
能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：
(一)建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。
(二)建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及国有农用地的，不拟订征用土地方案)，经市、县政府审核同意后，逐级上报有批准权的政府批准;其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的政府在批准农用地转用方案时一并批准;供地方案由批准征用土地的政府在批准征用土地方案时一并批准(涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的政府在批准农用地转用方案时一并批准)。
(三)农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，由市、县政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。
有偿使用国有土地的，由市、县政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的，由市、县政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。
(四)土地使用者应当依法申请土地登记。
建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征用土地方案和供地方案。
第二十四条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理;但是，国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，应当报国务院批准。
第二十五条 征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告。
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。
征地补偿、安置方案报市、县政府批准后，由市、县政府土地行政主管部门组织实施。
对补偿标准有争议的，由县级以上地方政府协调;协调不成的，由批准征用土地的政府裁决。
征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
第二十六条 土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。
需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡(镇)政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。
第二十七条 抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。
其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续;属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。
第二十八条 建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。
第二十九条 国有土地有偿使用的方式包括：
(一)国有土地使用权出让;
(二)国有土地租赁;
(三)国有土地使用权作价出资或者入股。
第三十条 《土地管理法》第五十五条规定的新增建设用地的土地有偿使用费，是指国家在新增建设用地中应取得的平均土地纯收益。
第六章 监督检查
第三十一条 土地管理监督检查人员应当经过培训，经考核合格后，方可从事土地管理监督检查工作。
第三十二条 土地行政主管部门履行监督检查职责，除采取《土地管理法》第六十七条规定的措施外，还可以采取下列措施：
(一)询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人;
(二)进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行拍照、摄像;
(三)责令当事人停止正在进行的土地违法行为;
(四)对涉嫌土地违法的单位或者个人，停止办理有关土地审批、登记手续;
(五)责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。
第三十三条 依照《土地管理法》第七十二条规定给予行政处分的，由责令作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚决定的上级政府土地行政主管部门作出。
对于警告、记过、记大过的行政处分决定，上级土地行政主管部门可以直接作出;对于降级、撤职、开除的行政处分决定，上级土地行政主管部门应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定，向有关机关提出行政处分建议，由有关机关依法处理。
第七章 法律责任
第三十四条 违反本条例第十七条的规定，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上政府土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。
第三十五条 在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上政府土地行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请法院强制执行。
第三十六条 对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县级以上政府土地行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请法院强制执行。
第三十七条 阻碍土地行政主管部门的工作人员依法执行职务的，依法给予治安管理处罚或者追究刑事责任。
第三十八条 依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。
第三十九条 依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下。
第四十条 依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。
第四十一条 依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以下。
第四十二条 依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。
第四十三条 依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
第四十四条 违反本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。
第四十五条 违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的，申请法院强制执行。
第八章 附 则
第四十六条 本条例自191月1日起施行。
1991年1月4日国务院发布的《中华共和国土地管理法实施条例》同时废止。
关于加强农村宅基地管理的意见
为切实落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔〕28号)，进一步加强农村宅基地管理，正确引导农村村民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地，现提出以下意见：
一、严格实施规划，从严控制村镇建设用地规模
(一)抓紧完善乡(镇)土地利用总体规划。
各地要结合土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完善乡(镇)土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。
经批准的乡(镇)土地利用总体规划，应当予以公告。
国土资源管理部门要积极配合有关部门，在已确定的村镇建设用地范围内，做好村镇建设规划。
(二)按规划从严控制村镇建设用地。
各地要采取有效措施，引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。
对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。
对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。
在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。
(三)加强农村宅基地用地计划管理。
农村宅基地占用农用地应纳入年度计划。
省(区、市)在下达给各县(市)用于城乡建设占用农用地的年度计划指标中,可增设农村宅基地占用农用地的计划指标。
农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩。
县(市)国土资源管理部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设。
省级人民政府国土资源管理部门要加强对各县(市)农村宅基地占用农用地年度计划执行情况的监督检查，不得超计划批地。
各县(市)每年年底应将农村宅基地占用农用地的计划执行情况报省级人民政府国土资源管理部门备案。
二、改革和完善宅基地审批制度，规范审批程序
(四)改革和完善农村宅基地审批管理办法。
各省(区、市)要适应农民住宅建设的特点，按照严格管理，提高效率，便民利民的原则，改革农村村民建住宅占用农用地的审批办法。
各县(市)可根据省(区、市)下达的农村宅基地占用农用地的计划指标和农村村民住宅建设的实际需要，于每年年初一次性向省(区、市)或设区的市、自治州申请办理农用地转用审批手续，经依法批准后由县(市)按户逐宗批准供应宅基地。
对农村村民住宅建设利用村内空闲地、老宅基地和未利用土地的，由村、乡(镇)逐级审核，批量报县(市)批准后，由乡(镇)逐宗落实到户。
(五)严格宅基地申请条件。
坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。
农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省(区、市)规定的标准。
各地应结合本地实际，制定统一的农村宅基地面积标准和宅基地申请条件。
不符合申请条件的不得批准宅基地。
农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。
(六)规范农村宅基地申请报批程序。
农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。
公布期满无异议的，报经乡(镇)审核后，报县(市)审批。
经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。
各地要规范审批行为，健全公开办事制度,提供优质服务。
县(市)、乡(镇)要将宅基地申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地计划向社会公告。
(七)健全宅基地管理制度。
在宅基地审批过程中，乡(镇)国土资源管理所要做到“三到场”。
即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等;宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地;村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。
各地一律不得在宅基地审批中向农民收取新增建设用地土地有偿使用费。
(八)加强农村宅基地登记发证工作。
市、县国土资源管理部门要加快农村宅基地土地登记发证工作，做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。
要加强农村宅基地的变更登记工作，变更一宗，登记一宗，充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理上的作用，切实保障“一户一宅”法律制度的落实。
要依法、及时调处宅基地权属争议，维护社会稳定。
三、积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用
(九)积极推进农村建设用地整理。
县市和乡(镇)要根据土地利用总体规划，结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程，科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划，积极推进农村建设用地整理，提高城镇化水平和村镇土地集约利用水平，努力节约使用集体建设用地。
农村建设用地整理，要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。
(十)加大盘活存量建设用地力度。
各地要因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。
制定消化利用的规划、计划和政策措施，加大盘活存量建设用地的力度。
农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。
凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地。
利用村内空闲地、老宅基地建住宅的，也必须符合规划。
对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。
凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。
(十一)加大对农村建设用地整理的投入。
对农民宅基地占用的耕地，县(市)、乡(镇)应组织村集体经济组织或村民小组进行补充。
省(区、市)及市、县应从用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费中拿出部分资金，用于增加耕地面积的农村建设用地整理，确保耕地面积不减少。
四、加强法制宣传教育，严格执法
(十二)加强土地法制和国策的宣传教育。
各级国土资源管理部门要深入持久地开展宣传教育活动，广泛宣传土地国策国情和法规政策，提高干部群众遵守土地法律和珍惜土地的.意识，增强依法管地用地、集约用地和保护耕地的自觉性。
(十三)严格日常监管制度。
各地要进一步健全和完善动态巡查制度，切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为。
要重点加强城乡结合部地区农村宅基地的监督管理。
严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。
要强化乡(镇)国土资源管理机构和职能，充分发挥乡(镇)国土资源管理所在宅基地管理中的作用。
积极探索防范土地违法行为的有效措施，充分发挥社会公众的监督作用。
对严重违法行为，要公开曝光，用典型案例教育群众。
国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，副省级城市国土资源行政主管部门，各派驻地方的国家土地督察局：
规范农村宅基地管理，对于统筹城乡发展，促进节约集约用地，维护农民的合法权益，推进社会主义新农村建设，保持农村社会稳定和经济可持续发展具有重要意义。
为贯彻落实中央有关要求，现就进一步完善农村宅基地管理制度，切实维护农民权益的有关问题通知如下：
一、加强规划计划控制引导，合理确定村庄宅基地用地布局规模
(一)加强农村住宅建设用地规划计划控制。
根据新农村建设的需要，省级国土资源行政管理部门要统筹安排并指导市、县国土资源行政管理部门，结合新一轮乡(镇)土地利用总体规划修编，组织编制村土地利用规划，报县级人民政府审批。
在县级土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内的村土地利用规划，要与城镇规划相衔接，合理划定农民住宅建设用地范围;在土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外的村庄，县级国土资源管理部门要在摸清宅基地利用现状和用地需求的基础上，以乡(镇)土地利用总体规划和村土地利用规划为控制，组织编制村庄宅基地现状图、住宅建设用地规划图和宅基地需求预测十年计划表(即“两图一表”)，制定完善宅基地申请审批制度，张榜公布，指导农民住宅建设按规划、有计划、规范有序进行。
(二)科学确定农村居民点用地布局和规模。
市、县在新一轮土地利用总体规划修编中，要按照城乡一体化的要求，结合城镇规划，合理确定土地利用总体规划划定的城镇建设扩展边界内的城郊、近郊农村居民点用地布局，严格控制建设用地规模，防止出现新的“城中村”。
对土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外的村庄，要结合县域镇村体系规划、新农村发展规划和产业规划，在乡(镇)土地利用总体规划中合理确定保留、调整和重点发展的农村居民点用地，统筹农村公益事业、基础设施、生活、生态、生产用地需求，合理确定中心村和新村建设用地规模，指导农民住宅和村庄建设按规划有序进行。
(三)改进农村宅基地用地计划管理方式。
新增农村宅基地建设用地应纳入土地利用年度计划，各地在下达年度土地利用计划指标时应优先安排农村宅基地用地计划指标，切实保障农民住宅建设合理用地需求。
占用耕地的，必须依法落实占补平衡。
农村建设用地计划指标应结合农村居民点布局和结构调整，重点用于小城镇和中心村建设，控制自然村落无序扩张。
二、严格标准和规范，完善宅基地管理制度
(四)严格宅基地面积标准。
宅基地是指农民依法取得的用于建造住宅及其生活附属设施的集体建设用地，“一户一宅”是指农村居民一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地。
各地要结合本地资源状况，按照节约集约用地的原则，严格确定宅基地面积标准。
要充分发挥村自治组织依法管理宅基地的职能。
加强对农村宅基地申请利用的监管。
农民新申请的宅基地面积，必须控制在规定的标准内。
(五)合理分配宅基地。
土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内的城郊、近郊农村居民点用地，原则上不再进行单宗分散的宅基地分配，鼓励集中建设农民新居。
土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外的村庄，要严格执行一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地的政策。
经济条件较好、土地资源供求矛盾突出的地方，允许村自治组织对新申请宅基地的住户开展宅基地有偿使用试点。
试点方案由村自治组织通过村民会议讨论提出，经市、县国土资源管理部门审核报省级国土资源管理部门批准实施，接受监督管理。
(六)规范宅基地审批程序。
各地要根据实施土地利用总体规划和规范农民建房用地的需要，按照公开高效、便民利民的原则，规范宅基地审批程序。
在土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内，县(市)要统筹安排村民住宅建设用地。
在土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外，已经编制完成村土地利用规划和宅基地需求预测十年计划表的村庄，可适当简化审批手续。
使用村内原有建设用地的，由村申报、乡(镇)审核，批次报县(市)批准后，由乡(镇)国土资源所逐宗落实到户;占用农用地的，县(市)人民政府于每年年初一次性向省、自治区、直辖市人民政府或省级人民政府授权的设区的市、自治州申请办理农用地转用审批手续，经依法批准后，由乡(镇)国土资源所逐宗落实到户，落实情况按年度向省(区、市)国土资源管理部门备案。
宅基地审批应坚持实施“三到场”。
接到宅基地用地申请后，乡(镇)国土资源所或县(市)国土资源管理部门要组织人员到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。
宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地，明确建设时间并受理农民宅基地登记申请。
村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地，符合规定的方可办理土地登记，发放集体建设用地使用权证。
(七)依法维护农民宅基地的取得权。
农民申请宅基地的，乡(镇)、村应及时进行受理审查，对符合申请条件，且经公示无异议的，应及时按程序上报。
县(市)人民政府对符合宅基地申请条件的，必须在规定时间内批准，不得拖延和拒绝。
各地县(市)人民政府要建立健全农民宅基地申报、审批操作规范，并根据本地区季节性特点和农民住宅建设实际，明确宅基地申请条件和各环节办理时限要求，向社会公开，接受社会监督，切实维护农民依法取得宅基地的正当权益。
(八)加强农村宅基地确权登记发证和档案管理工作。
各地要按照相关规定，依法加快宅基地确权登记发证，妥善处理宅基地争议。
要摸清宅基地底数，掌握宅基地使用现状，并登记造册，建立健全宅基地档案及管理制度，做到变更一宗，登记一宗。
要积极建立农村宅基地动态管理信息系统，实现宅基地申请、审批、利用、查处信息上下连通、动态管理、公开查询。
三、探索宅基地管理的新机制，落实最严格的节约用地制度
(九)严控总量盘活存量。
要在保障农民住房建设用地基础上，严格控制农村居民点用地总量，统筹安排各类建设用地。
农民新建住宅应优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，凡村内有空闲宅基地未利用的，不得批准新增建设用地。
鼓励通过改造原有住宅，解决新增住房用地。
各地要根据地方实际情况制定节约挖潜、盘活利用的具体政策措施。
(十)逐步引导农民居住适度集中。
有条件的地方可根据土地利用规划、城乡一体化的城镇建设发展规划，结合新农村建设，本着量力而行、方便生产、改善生活的原则，因地制宜、按规划、有步骤的推进农村居民点撤并整合和小城镇、中心村建设，引导农民居住建房逐步向规划的居民点自愿、量力、有序的集中。
对因撤并需新建或改扩建的小城镇和中心村，要加大用地计划、资金的支持。
对近期规划撤并的村庄，不再批准新建、改建和扩建住宅，应向规划的居民点集中。
(十一)因地制宜地推进“空心村”治理和旧村改造。
各地要结合新农村建设，本着提高村庄建设用地利用效率、改善农民生产生活条件和维护农民合法权益的原则，指导有条件的地方积极稳妥地开展“空心村”治理和旧村改造，完善基础设施和公共设施。
对治理改造中涉及宅基地重划的，要按照新的规划，统一宅基地面积标准。
对村庄内现有各类建设用地进行调整置换的，应对土地、房屋价格进行评估，在现状建设用地边界范围内进行;在留足村民必需的居住用地(宅基地)前提下，其他土地可依法用于发展二、三产业，但不得用于商品住宅开发。
四、加强监管，建立宅基地使用和管理新秩序
(十二)建立宅基地管理动态巡查和责任追究制度。
县(市)、乡(镇)国土资源管理部门要建立健全农村宅基地管理动态巡查制度，切实做到对宅基地违法违规行为早发现、早制止、早报告、早查处。
县市国土资源执法监察机构和乡镇国土资源所是农村宅基地动态巡查工作的实施主体，对动态巡查负直接责任。
建立动态巡查责任追究制度，对巡查工作不到位、报告不及时、制止不得力的要追究有关责任人的责任。
(十三)建立共同责任机制。
市县、乡镇国土资源管理部门应当与市、县有关部门、乡镇政府、村自治组织建立依法管理宅基地的共同责任机制，建立农村宅基地监督管理制度，落实工作责任，形成执法监管合力，共同遏制违法占地建住宅的行为。
(十四)依法查处乱占行为。
各地要认真负责依法查处宅基地使用中的违法行为。
对未经申请和批准或违反规划计划管理占用土地建住宅的，应当限期拆除、退还土地并恢复原状。
对超过当地规定面积标准的宅基地，经依法处置后，按照《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》(国土资发〔〕146号)要求予以登记的，村集体组织可对确认超占的面积实施有偿使用。
对一户违法占有两处宅基地的，核实后应收回一处。
(十五)加强指导，不断研究解决新情况新问题。
各地务必从实际出发，切实加强对宅基地管理工作的指导，抓紧落实通知要求的各项措施，尽快研究制定符合本地实际的具体政策规定。
同时要深入调研宅基地管理中的倾向性、苗头性的问题，主动采取措施解决，并及时上报，确保各项政策措施的落实。
各派驻地方的国家土地督察局要加强对督察区域内农民宅基地审批与管理情况的监督，确保农民合法居住权益得到保障。
《中华人民共和国物权法》
第十三章 宅基地使用权
第一百五十二条 宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。
第一百五十三条 宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。
第一百五十四条 宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭。
对失去宅基地的村民，应当重新分配宅基地。
第一百五十五条 已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记。
《土地管理法》
第十一条 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权;其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
第十六条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。(前置)
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
第六十三条 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第三条 国家依法实行土地登记发证制度。
依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。
土地登记资料可以公开查询。
第四条 农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。
设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。
印发《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知国土资发
〔〕234号
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：
为认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号,以下简称《决定》)精神，切实加强农村宅基地管理，部制定了《关于加强农村宅基地管理的意见》，并经第9次部务会议讨论通过，现予印发，请各地认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要按照《决定》精神和本意见的要求，结合本地实际，抓紧制定和完善农村宅基地管理的具体办法，于3月底前报部备案。
二○○四年十一月二日
一、集祥村基本情况
集祥村位于XX县西部，村部所在地距县城46公里。全村党员35名，人口397户1922人，劳动力788人，其中外出406人，约占51%，村内共有低保户121户292人，五保户17户23人，下辖23个村民小组，其中22个属土坡区，1个村民小组属半石山区半土坡区，耕地面积1054亩，其中，水田840亩，旱地214亩。全村境内大多是土坡，盛产板栗、八角、油茶等土特产，该村的优质麻鸭和茶油闻名XX县。参加新型农村合作医疗保险353户，参合率达90%。20xx年集祥村全年人均收入1981元，农业结构主要以玉米、水稻为主，少数农户种桑养蚕，养猪养羊，大部分年轻人外出打工，40岁左右的中年则在农闲时期到附近村屯打工，生产方式传统，生产手段落后，产业结构单一，仍以自给自足的小农经济和第一产业为主，经济发展水平低下，交通不便，资源匮乏。
（一）基础设施状况
经过多年的扶贫开发，集祥村的水、电、路等基础设施得到很大的改善，人民的生产生活条件大有改观。全村所有的自然屯都实现了屯屯通电。目前比较突出的问题是路和水的问题，集祥村下辖23个村民小组，其中纳岁、拉东、拉瓦、坡更、中乐、坡永、六告、廷怀8个自然屯通村级路，都已铺上沙子。六道、可友、林前、德尧、拉提、纳华、纳拉、纳远、切尧、劳体屯级路，多为土坡区屯级路，年久失修，路况差，仍需硬化方可方便出行。还有更坡、表腊、吉里3个自然屯尚未通公路，出行极为困难。
由于水利设施基础薄弱，加上山高地旱，水源少，集祥村供应生活用水相对较差，农户自己建有家庭水柜、集资修建人畜饮水工程解决用水，相对困难的则饮用原有水源。经过前几年的大会战和20xx年的大抗旱后，条件已经有所改善。少部分自然屯水柜前两年已基本满足日常用水，但出现水管太小，水管老化生锈的情况，如：廷怀屯1800米、纳华屯1300米。纳拉1200米
该村耕地面积1054亩，比较零散，人均耕地面积0.55亩，人均水田面积不足0.44亩，人多地少的现象非常严重。
（二）产业发展情况
该村产业发展基础极为薄弱，规模小、专业技术差，主要特色产业主要是种桑养蚕及猪、养殖。据调查，该村几乎家家户户都养猪，而且有养猪的愿望，少则1—2头，多则10多头，现有母猪18头，据其反映，今年一头猪的纯利润约为300元左右，母猪有4000元左右。种桑养蚕也是该村的特色产业之一，全村桑园面积5亩，在纳岁屯，专心养蚕，据反映，通过种桑养蚕，一年可创收近5000元。很多有想法做养殖、种植的农户，都因为资金缺乏而无法发展。
（三）村容村貌建设情况
集祥村大部分自然屯建设较为散乱，纳岁屯是整个集祥村村容村貌的一个屯，有个小型的医疗卫生室。该屯大部分村民已经起好新房，但是仍然是东一家、西一户。如能把该屯进行整顿改造，把农户门前的猪栏搬到房子后面，再加以亮化绿化，同时在村口修建篮球场及一些活动场所，将可作为新农村建设的示范点。
（四）村级办公阵地建设情况
村委办公阵地位于村中心更坡屯，距乡府4公里，阵地面积120平方米，有两间办公室和一间会议室，有一套远程教育系统，办公设备较为简陋，目前仍未通水。
（五）村两委情况
该村现有党员35名，60岁以上的18名，大专文化以上1名，村两委干部3名，平均年龄44岁，大专文化1，中专、高中文化2人，初中文化15人。
二、面临的主要困难和问题
（一）还有三个村屯还没有通屯级路，给村民的生产生活带来很大的不便，大部分屯级路面路况较差，也还没有硬化道路。
（二）自然条件仍比较恶劣，水源资源仍然缺乏，面临大旱时仍不能完全确保人畜用水及农业生产灌溉。
（三）部分养殖户出现发展瓶颈，有很好地规划，但资金问题如农村农业信贷问题没有得到解决。
（四）全村仅有的840亩农田只有下大雨才能等到水耕种，农田水利基础设施欠缺。
（五）村里没有娱乐场地、图书室及篮球场，村民在农闲时不能娱乐活动及学习。村委办公室设施缺乏，办公设备简陋。
（六）村民素质有待提高，农民文化水平不高，主要是缺少劳动技能的培训，依靠传统的方式方法从事农业生产，外出务工也多半干些体力活。
三、建议推进集祥村新农村建设的主要计划和目标
（一）改善农村基础设施的计划目标：修通吉里、表腊、更坡屯级路，方便190名群众的出行问题。进一步改善其他村屯内的屯级路，改善扩建及硬化。通过土地整理、开挖排洪渠道、修建三面光水利渠道，扩建纳伴屯水源等方式，确保840亩农田增产增收，免受洪涝灾害。加强人畜饮水工程及水柜工程，确保生产生活用水。
（二）帮助农民增收的主要计划目标：通过资金扶持、信贷政策支持等方式培养养殖户，带动全村发展各种种养项目。目前集祥村群众养猪积极性较高，可采取送种猪等方式加大农民养猪力度。扶持种桑养蚕户，动员更多农户参与种桑养蚕。成为该村群众经济收入的主要来源。
（三）改善农村村容村貌的计划目标：进一步改善村屯内的巷道硬化，动员村民改建卫生厕所，对纳岁屯进行整顿绿化亮化，作为整村村容村貌的示范点。
（四）加强村部办公设施和科教文卫体基础设施的建设，对村委办公楼进行维修，增设办公设备，修建图书室、篮球场、娱乐活动室等等，为农村科技文化事业发展打好基础。
（五）举办一到两期的技能培训班，要求技校老师教会他们一些技能，如焊接、电工等基本技能，增强他们外出求职的本领。
★ 法律调查报告
★ 农村调查报告
★ 农村调查报告
★ 农村小学调查报告
★ 农村养老调查报告
★ 农村调查报告范文
