以下是小编帮大家整理的县农机抗旱情况的调研报告(共含20篇），仅供参考，希望能够帮助到大家。同时，但愿您也能像本文投稿人“e602378630”一样，积极向本站投稿分享好文章。
县农机抗旱情况的调研报告
自去年入冬以来，县天气持续干旱少雨，全县25.5万亩麦田遭受旱灾，占田作物总面积的79%，其中10.08万亩山区小麦严重干旱，个别地块出现死苗、枯苗危险，农村人畜吃水出现困难，抗旱形势严峻。春耕生产在即，组织好农机抗旱和春耕备播工作刻不容缓，为切实做好农机抗旱保苗工作，新年上班伊始，农机局积极主动的投入到抗旱工作当中，迅速成立两支县农机局抗旱技术服务队，深入农村田间地头掌握抗旱机械使用情况，加强对抗旱机械使用的技术指导和维修服务，确保全县抗旱保苗工作的顺利开展。
截止至2月14日，经摸底调查，全县共投入抗旱机械近1万台，其中拖拉机5000余台，各类抽水设备5000余台套。临近水源地块已经陆续开始浇灌返青水。从13日开始，我县出现降雪过程，旱情有所减轻，但是由于今年是秋冬春三季连旱，抗旱工作仍然刻不容缓。
一、抗旱中存在的问题
一是山区抗旱机械普遍存在老、旧、小等问题，现有的机械设备比较陈旧，都是多年前的老家伙，保养不及时出现了老弱病残的情况，抽水设备一般以2寸到2.5寸的居多，大型设备少，以中册镇为例，全镇6寸的抽水设备只有西候村一台，4寸的抽水设备不足10台；二是农机抗旱柴油价格高，导致农民抗旱成本加大，积极性不高，浇灌一亩地的成本在30到40元左右，临近水源的`地块比较好浇，远离水源的地块只能干着急；三是农机抗旱机械不足，老百姓目前大多数是采取一家一户的单独作业的方式进行抗旱，临近水源的就用小型抽水设备抽一点，动力小、机械准备不充分。
二、对抗旱的建议
1、要引导老百姓树立抗大旱的长久打算。有些农民认为抗旱有政府帮助，就是自己的地不打粮食，自己打工挣的钱也够买粮食的；不积极准备抗旱设备和机械。这是很危险的，这关系到国家的粮食安全问题。一定要在农民中树立抗大旱，长久抗旱的意识。
2、更新抗旱机械，和水利设施配套使用。我县的地块比较集中，但是农田水利设施比较差，一般都是分散灌溉，自己种自己的田。如果能把合适的地块用灌溉水渠连接起来，统一引水灌溉，既节约了水资源，又节省了劳动力。
3、加强山区机械的投入。山区现在成为我县抗旱的前线，但是山区本身的机械力量就比较薄弱，抗旱设备陈旧，有些地方还处在拉水抗旱情况。这就需要调整山区的机械比例，靠近水源的地方多打机井，配套使用中小型抽水设备，将水引到高处灌溉。
4、开展旱作节水农业的推广。旱作节水农业是综合运用农艺、生物和工程等技术措施，以优化水资源配置为核心，充分积蓄和利用自然降水，合理安排农业布局和种植业结构，应用节水保墒技术，采取防旱抗旱措施，最大限度地提高农业资源利用效率，保障农业高产、优质、高效和可持续发展。为了促进旱作节水农业快速发展，必须大力推广投资少、见效快、效益高的旱作节水适用新技术。这就需要农机与农艺的有机结合。
县农机合作社发展情况调研报告
为更好的推进__县农机合作社规范发展，更好地发挥农机合作社在全县农业生产中发挥的示范、引导、支撑作用，县农机维修站利用1个月的时间对全县在工商部门注册的农机合作社建设发展情况进行了深入、全面、详细调研。现就调研情况报告如下：
截至目前，全县在工商部门注册的合作社达到21家，入社社员2300户、从业人员4000余人，其中专业技术人员150人，社员机械5900多台，其中大中型拖拉机1450台，小麦联合收割机750台，玉米联合收割机720台，旋耕机1100台，其他配套农机具1880余台. 小麦机收作业面积26万亩，玉米机收作业面积24万亩，深耕、深松作业面积6万亩，玉米机械化还田作业面积26万亩，小麦宽幅精播28万亩。全县8个镇农机合作社全面覆盖。__农机合作社20被评为全国农机示社、省五星级文明维修网点。
二、农机专业合作社的主要类型和组建形式
该县农机合作社依据“农民自愿，积极引导，多元创办，规范发展，统筹兼顾”五项原则成立，主要是对原有各类农机服务组织如农机作业队、农机大户等带有股份合作性质的农机服务组织的改制、扩建、整合与规范，鼓励和引导农机各类服务组织通过不同的方式组建农机合作服务组织。
全县农机专业合作社的主要类型为：维修型，农机专业合作社+农机户（如__、__、田丰等）；外营型，农机专业合作社+农机户（如__）；农机管理服务站组建型（如索镇腾飞、陈庄强盛、果里惠民、田庄中兴、马桥金马、唐山运宏）；农机大村组建型（如北辛裕民、荣家富隆、东营兴营、昝家兴农）；涉农企业兴建型（如__、__、森源联邦）。
三、农机专业合作社运营情况
全县21个农机专业合作服务社内部管理机构基本健全，成立了专门的工作领导小组，负责日常的经营服务工作，决定经营方向、经营决策、财产处置、利益分配等重大问题；建立了财务管理、机械管理、职工奖罚、利益分配、安全生产等制度；农机合作社产权关系明晰，责任、权力、义务明确，自主经营、自负盈亏，初步形成一套自我发展、自我壮大的运行机制。随着该县农机专业合作社的不断发展壮大，农民购机积极性进一步增强，各类大中型、高性能农业机械拥有量快速增长，农业机械更新速度加快，机械装备结构趋于合理化、大型化，农机合作社以农机大户为依托，以资金、技术、信息、服务为纽带，整合农机管理、技术资源，积极推进农机专业合作社服务市场化、专业化、规模化、产业化，有力的促进了农村经济发展，对增加农民收入、提高农机使用效率，发挥了重要作用。
（一）将农机手与有需求农户连结起来，提高了机具利用率，增加了农机手收入。在__县 “三夏三秋”农忙时节，农机专业合作社充分发挥其农机具生产作业安排调度、信息资源共享作用，减少了机具闲置和田间转移，农机具的利用率大为提高，为农机手和农户都提供了便利，受到了农民们的欢迎。在跨区作业中起到重要作用。在每年组织的跨区作业中，利用合作社信息系统可以及时获取信息，降低作业成本，取得最佳效益。特别是夏、秋两季由合作社统一考察跨区作业，统一调度，每台机械节省200-300元的差旅费和通讯费。若按全年1200台次计算全县机手可节省30万元费用。通过合作社组织跨区作业，每年可以实现收入2400余万元，创造了良好的经济收益和社会效益。
（二）良好的示范带动作用。__县__、__、__、__农机合作社以创新的服务理念、专业的维修技术水平在社会上起到了良好的示范作用，省人大、省农机办、市人大等各级领导多次对__、__、__等专业合作社进行了考察指导。二是作为新机具新技术示范推广提供载体，农机专业合作社在近年该县农机管理部门开展的玉米直播技术、小麦宽幅精量播种、深松施肥等新技术示范、推广应用中起到了较好的试验示范和辐射带动作用。、年，中国农业大学、省市农业、农机、统计部门有关专家组成的'小麦测产，小麦宽幅精量播种、深松施肥耕作的麦田对照传统耕作产量增加分别达到6%、8%以上，增产效果明显。此两项技术都作为全省近年重点推广的新技术。
（三）政策贯彻推进作用。作为农机化新技术和新机具的推广使用载体，农机专业合作社的发展在农业生产中起到了农机化作业标准化、规范化、规模化的示范作用。特别是在玉米机收、土地深松、免耕播种、秸秆还田等保护性耕作技术及创新技术推广项目实施过程中，农机专业合作社发挥了相当大的作用。开始，全县推广深耕作业，果里镇、索镇农机专业合作社购置了大量深耕犁，政府的深耕补贴每亩曾达到了60元，起到了良好的带头引导作用。在农机购置补贴工作中，农机专业合作社为会员和机手提供新技术和新机具信息，确保了机手买到合适的农机具。每年秋季农机专业合作社为全县及各镇组织的玉米秸秆禁烧机械作业及深耕、深松作业带动发挥了积极的作用。
（一）高标准合作社数量少，影响带动小。截至目前，全县“五化”标准农机专业合作社较好的有5个（__、__、__、腾飞、__），达到规模化、“一条龙”作业模式的更少，合作经营方式相对松散，抱团经营紧密度不够，难以满足农机社会化服务的需求，影响力和示范带动力明显不足。农机专业合作社规模和带动力还需统一扩大，作业项目及服务范围也需要扩充，要与农业生产的要求及农机化的发展趋势相适应。
（二）主体结构单一，服务能力较低。一是农机合作社大都由农机大户和农机专业户组成，主体结构单一，缺乏专业的技术人员、管理人员、信息人员以及其他专业人才；二是合作社大都以农业生产机械化作业或维修为主要服务内容，且以从事单一的机收服务居多，作业能力不足，服务项目少，农闲时期车辆闲置，不能充分利用有效资源；三是农机专业合作社现代化信息设备缺乏，影响了合作社的信息化办公进程。
（三）运作机制有待完善、人员素质亟需提高。农机合作社多数由家族
式成员组成或以小投大相互兼并的方式组成，对照《农民专业合作社法》和《__省农民专业合作社条例》的规定，农机合作社在依法登记、章程制定、民主管理、财务管理等方面还不够完善。农机专业合作社社员素质有待进一步提高，合作社专门的技术人员、专业的管理人员、专职的信息人员以及其他后勤保障方面的人员，需要加强学习培训。
（四）基础设施和资金投入不足。场地库房等基础设施不足，金融部门贷款难并且利息高，国家扶持政策资金达不到合作社的需求，农机专业合作社的发展壮大亟需财政资金和涉农项目的大力扶持。
五、对农机专业合作社发展的建议
（一）政府支持，领导重视。继续贯彻落实《农民专业合作社法》，把各项扶持政策落到实处。严格按照法律、法规及政策的规定和要求组建农机专业合作组织，切实引导农机服务组织依法经营、规范运作、诚信服务，努力营造农机社会化服务的和谐发展氛围。要把农机专业合作社的建设工作纳入到政府农业重点工作中，各级领导要重视，职能部门加强指导和协调。不断优化农机专业合作社的发展环境，进一步争取和落实工商登记、财政补贴、税收优惠、信贷贴息、政策性保险等扶持农机专业合作组织发展的各项政策。
（二）项目带动、加强补贴支持。实施项目带动战略，安排项目时，要优先安排农机合作服务组织。把国家、省、市安排的农机购置补贴项目、农机新技术推广、现代农机装备推进项目等项目资金向农机合作服务组织倾斜，给予重点扶持和带动。以此为依托，引进资金、新机具、新技术，示范、带动农机社会化服务体系的发展和创新，增强农机合作服务组织的服务功能和辐射带动作用。
（三）政策倾斜、资金扶持。一是依托国家政策给予资金扶持，加大对农机专业合作社的资金扶持力度，鼓励其购买和使用先进适用的农业机械，提高装备水平。二是有关部门要在合作社建设和农民购机过程中开展银行贷款、降低贷款利息等优惠业务，帮助农机专业合作社解决资金不足问题。三是加大资金投入，加强和完善农机服务体系建设，充分发挥好政府的分配、协调、指导、服务作用，使各类农机合作服务组织逐步实现规模化、集约化、信息化。
（四）积极引导土地适度规模化经营。土地适度规模经营问题是制约农机合作社健康发展的重要因素。政府有关业务管理部门应该在政策引导、项目带动、保障体制等方面做好工作，为农机合作社健康发展创造适宜的环境。
（五）加大基础设施的投入，加强合作社内部管理。一是对现有的农机推广、维修、培训部门的社会服务体系进行扶持，为农民提供作业信息、农机维修、农机操作人员培训等服务工作，为农机专业合作社的发展储备一定的技术人才。二是加强农机专业合作社内部管理，完善合作社内部制度，加强技术培训，抓好作业质量，促进农机专业合作社规范化运行、标准化管理、可持续发展。
（六）开展多元化发展，打造新型农机合作社。通过拉长合作社服务链条，重点开展依托土地流转、土地托管、规模化经营模式，加快农机合作社建设步伐，建立起一个以农机合作社为桥梁的新型农机社会化服务体系，既方便群众，又增加合作社收入，全面提升农机合作社综合服务水平，促进农机专业合作社健康发展，不断完善和壮大。
（一）
在新农村建设的新形势下，经过我们农机部门因势利导和不懈努力，我县农村的农机专业合作社应运而生，不但实现了农业机械技术规模的优化配置，杜绝了由于分散经营农民对农业机械重复购置造成的极大浪费，而且推进了农业生产农机化效率、效益的大幅度提高，进一步促进了新农村建设的发展。已经形成当前农机新型经营体系。最近我们组织力量对全县农机专业合作社建设和发展情况进行了深入调研，现提出以下报告。
一、主要表现形式
他们是由农机管理部门组织协调成立的农机服务经营专业合作社，已有张华镇三兴农机专业合作社、王庙镇爱军农机专业合作社、王杲铺镇永兴农机专业合作社、桃园办宏发农机专业合作社等21处，已经工商部门依法注册登记，还有8处农机专业合作社正在注册中。他们主要采取了民办、民管、民受益的“三民”原则，形成的主要模式是由能人牵头，农机手自由结合、集中与松散结合、协商管理与集中管理结合、合作社规章与民主协调结合，对机械实行作业效率、效益化管理。一方面，大部分由农机大户牵头，多个农机单机户自愿参加的基础上，本着单户带机入社、全社自负盈亏、合作社民主管理、风险共担”的参社原则；另一方面，实行农机作业一条龙系列化服务，经营运转形式主要是：带机作业、免费维修、区域划分、信息有偿、责任明确、效益共享。农机专业合作社所服务的农户，大都是从种到收全部承揽，已经成为名符其实的“田保姆”；再一方面每个农机专业合作社都建有平方米以上的机库、油料库、修配车间等设施较完备，农忙季节合作社机械实行统一存放、统一调度管理，有利于充分发挥农业生产机械化成方连片作业和规模化经营，促进了“几统一”服务形式的形成，农闲时可以各自为战、灵活经营。它的主要优势，一是有效地杜绝了农业生产因分散经营所带来的对农业机械重复购置所造成的极大浪费；二是大大提高了现有机械的作用和优势，农机专业合作社根据季节统分结合，机动灵活，即提高了服务功能，又降低了农机作业市场风险和交易费用。农机专业合作社的兴起和发展，提高了农业生产农机作业效率，进一步推进了农业生产的发展，深受有机户和农民的欢迎，真正实现了农民减负担、机手得实惠、社会得效益。
二、实行政策倾斜，推进农机合作社健康发展
全县已经工商注册的农机专业合作社21处，年内要求达到每个乡镇一处、每社区一处农机专业合作社，经济条件和机械水平高的乡镇和社区要求达到3—5处，为帮助社区建立农机合专业作社，我们要在注册、选址、机械调配、技术人员培训等提供全力支持和帮助。为推进农机专业合作社发展，我局提供如下政策倾斜：
（一）国家农机购置补贴政策向农机专业合作社倾斜，入社农民将优先享受国家农机补贴政策。
（二）义务为农机专业合作社培训管理人员、机械维修人员和农机操作人员，不断提高他们和管理能力和技术水平。
（三）义务为农机专业合作社维修农业机械，及时解决他们的技术困难。
（四）对农机专业合作社进行建档管理，及时提供技术指导。
（五）建立农机专业合作社专门电话，随时解决他们平时遇到的困难和问题。
三、争取上级政策扶持
为解决农机专业合作社机具存放、社址及管理等问题，我局已向国家和省级业务部门提交了“XX县农机专业合作社项目建议书”已经省级农机主管部门立项，同意每处农机专业合作社提供不同数额的无偿资金扶持。现正立项操作中。
四、制定优惠政策，全力推进发展
在农机专业合作社建设中，要发挥好农机部门的职能作用，为推进工作发展，制定了以下优惠政策：
（一）全力支持农机专业合作社筹建，推进全县农业生产农机规模化作业。
（二）农机管理依法收取的各类收费项目、标准、坚持最低标准，进一步减轻机手负担。
（三）坚持推广农机新机具、新技术，不断优化农机机型结构。
（四）积极争取上级资金，不断加大农机购置补贴力度。
（五）对全县农业机械实行技术档案管理，定期进行技术检测，让全县农机专业合作社的农业机械保持良好的技术状态投入农业生产。
（六）免费对农机专业合作社机手进行轮训，为断提高机手技术素质，每年培训机手12000人。
（七）通过农机合作组织的建立和发展，逐步推进形成“几统一”的农机服务形式扩大农机服务范围，不断减轻农民的劳动强度。
五、实际效果
我县通过农机购置补贴培植的这21个农机专业合作社，都是经工商注册的农机企业性质，还培植了4678个农机大户，这些农机专业合作社，他们的入社原则大都是农机大户带机入社、能人牵头、民主管理、信息共享、风险共担、利润按作业数量分红，还有一种优势就是忙时集中，闲时分散经营，形成了统分结合的现代农业生产摸式。农机专业合作社的作业方式大都是通过合同形式实行土地承包、生产全程服务，通过公开服务电话承接单项服务项目，全县经土地承包、全程服务等形式形成土地流转达42、7万亩，每社每季作业近两万亩。现在大多数土地都是农机专业合作社或农机大户承担种、收、管、运全程服务，农户每亩每季缴纳农机专业合作社150——180块钱，一切都不用管了。对此，节省大批劳动力转移二、三产业，据统计：目前全县有17、6万农村劳动力在外出打工。调研中我们还发现一个可喜现象：农民工反映外出打工比种地划算，在家种地侍候一亩地一年最多收入2000元，而外出打工最少挣钱在10000——15000块钱，还是外出打工划算；而农机专业合作社社员和农机大户反映，外出打工一年下来也就是万把块钱，我依靠农业机械一年能作业近千亩，一亩地去了成本按80块钱计算，我就得8——9万块钱，还是种地划算。通过农机购置补贴培植农机专业合作社，形成了农机机具、技术优势整合，推进了农机成方连片规模化作业；既提高了生产速度，又节省了大量生产成本，当前，大部分耕地都是大型机械作业，由于便于精耕细作，对于抗灾、保墒、保苗提高粮棉产量也产生了大的促进；农民种地、打工又觉“两划算”。所以，推进农机专业合作社建设和发展，取得了一举三赢可喜效果。
六、问题与计划和建议
我们在调研中认为：XX县农机专业合作社在兴起和发展中仍存在一些问题和不足之处：一是服务规模化还不高，大部分农机合作社仍处于起步阶段，由于资金投入不足造成机具配套不全，农机服务暂时还没有全部形成大的规模；二是自发形成的合作组织多，系统化管理型的服务组织较少，组织化程度不高，欠缺内部管理机制的强化，在服务环节上需进一步加强引导；三是经营发展存在盲目性，合作社内部合力不强；四是管理协调力度不够。
针对以上问题，提出下一步计划和建议：
一要领导重视。农机专业合作社的产生和发展，是现代农业和现实生产力发展到一定阶段所产生的新生事物，它的社会效益远远大于自身效益，推进农机专业合作社的发展，也符合党的十八大精神要求，建议各级领导要提高对农机专业合作社新时期产生和发展重要意义的认识，加强领导，通力协作，政策倾斜，促进农机专业合作社的健康发展。
二要政策扶持。对购买大型机械实施联合作业的，要加大扶持力度；在税收政策上应免征各种税费，提高农机专业合作社的自我积累、自我发展能力；农机作业用油和零配件供应要优先保证，优先补贴；支持搞好基础设施建设，特别是机库、维修网点用地要优先给予保证，根据规定每社区应为农机专业合作社割出2——3亩地皮，作为车库、油料库、零件库、维修车间建设之用途。
三要加大信息扶持。对目前已发展起来的农机专业合作社，要及时准确地提供作业市场信息，根据季节要求和农业生产实际，作业项目应实行信息共享，统一安排，保证农机专业合作社有序进入农机作业市场，不断提高作业效益。
四要技术支持。农机部门要把人才培养提到发展农机专业合作社的重要位置，着重培养好带头人，把农机专业合作社的组织者、管理人纳入农机培训计划，不断提高他们的理论水平、科技知识水平和管理水平，发挥好他们的骨干作用。
五是配套资金投入。建议财政实施财政贴息政策，对农机专业合作社安排专项贷款数额，动员鼓励民间资金和其他社会资本投资农机社会化服务，动员鼓励种粮大户、农机大户等服务实体以入股形式，逐步建立起国家扶持、群众自筹、银行贷款、集资入股、合作经营等多渠道、多形式的投入机制。
六要加强管理。政府部门应采取引导、扶持相结合的措施，以典型引路、示范推广、推动发展，通过不断发展状大农机专业合作社，推进农机规模化作业和现代农业发展进程。
（二）
县产业转型升级和空间布局优化是“十三五”时期全县发展的重要组成部分，对于全面把握好战略机遇，科学应对各种挑战，全面推进经济转型、保持经济稳定发展，形成主体功能明确、板块有机联动、资源配置优化、整体效能提升的县域一体化发展格局具有重要意义，更是实现县域经济跨越式发展，全面建成小康社会的中心之要。为此，我委组织相关人员组成专题调研组，对我县产业发展基础现状（优势、劣势）、面临的形势（机遇和挑战）、趋势和方向、产业发展目标、发展原则、发展定位、总体战略和思路以及产业重点发展方向和空间布局及具体措施等，均进行了深入的研究和探讨，下面将调研成果简要汇报如下：
一、当前产业发展基础现状
“十二五”期间XX县产业发展取得辉煌成绩，从整体经济发展水平、产业结构调整状况到产城融合、可持续发展及改革开放提升度等各个方面都有不同程度突破，圆满完成了“一个前列、两个翻番、三个同步”的突破目标，为“十三五”经济社会发展步入崭新阶段奠定了良好的基础。
（一）经济实力显著增强。实现生产总值214、7亿元，同比增长11、1%。三次产业比例调整为14、5：56、9：28、6。全社会固定资产投资 201、9亿元，增长21、5%。地方公共财政预算收入13、6亿元，增长16、3%。社会消费品零售总额76、8亿元，增长14、6%。城镇居民人均可支配收入20748元，增长10、5%；农民人均可支配收入11941元，增长10、2%。通过各项经济指标来看，“十二五”期间XX县的投资、消费、收入呈现协调增长态势，为经济持续健康发展提供了强力支撑。
（二）产业持续良性发展。“十二五”期间，XX县基本形成了以机械装备、炭素电极、医药食品、水泥建材等产业为支撑的工业产业结构布局；以绕县城生态休闲农业、沿汇现代农业、沿黄粮食生产、中部林果花菌产业为支撑的农业产业结构布局；以商贸、餐饮、旅游为支撑的服务产业体系。20，工业主要产业的主营业务收入分别为：机械制造产业112、4亿、碳素电极产业63、1亿、医药食品产业15、1亿、水泥建材产业23、7亿、服装鞋帽产业7、4亿、战略新兴产业 32亿。规模以上农业龙头企业达到85家、农民专业合作社480家、家庭农场167家，有机、绿色、无公害和地理标志农产品达到152个，流转土地12万亩，50%的村基本完成土地确权登记颁证。茂昌银座东部商业体、义乌小商品市场等服务业重点项目投入运营，金融机构存贷款余额分别为141亿元、68亿元，分别增长9、3%、2、1%。
（三）产业结构不断优化。年，三次产业比例调整为14、5：56、9：28、6；十年间，高新技术产业产值由11、7亿增加到116、1亿；投资 /gdp由39、1%增加到94%。由此可见，我县处于工业化中期，一产比重小于20%，工业产值比重最大。近十年来，三次产业比重基本保持稳定，一产比重略有降低，三产比重略有增加，高新技术产值逐年增加。资本投入仍然是经济增长的主角，对经济增长的贡献最大，但带动效率逐步下降。
（四）产城融合高效推进。城镇化建设过程坚持中心城区、生态工业园区、现代农业园区、新型农业社区四区同建。中心城区方面，锦东新区新开工面积36万平方米，启动云翠大街建设，高标准实施青龙路北延、翠屏街西延、玫瑰路改造等道路工程，完善地下管网，实现雨污分流。镇村建设方面，统筹国家重点镇、省市级示范镇建设，小城镇建成区面积达到19、8平方公里。新型农村社区在建26个，建设住房1、4万户、173万平方米，复垦土地3664亩。洪范池镇南崖村入选第三批国家级传统村落。孔村社区被评为全国地震安全示范社区。2个街道6个乡镇在城镇建设中均有产业依托，主城区工业园以机械装备、食品医药为主；安城组团以健康食品、商贸流通等新兴产业为主；玫瑰组团是以观光农业、玫瑰产品加工为主的新型小城镇；孔村、孝直、东阿、洪范分别形成了以碳素、机械、阿胶、林果等为主的产业体系。
二、产业发展存在的问题
（一）从外部空间看。一是发展制约因素明显。园区基础设施建设滞后于项目建设，热源、道路、水电、污水处理等重大基础设施需进一步配套完善；资金、土地等生产要素配置瓶颈依然存在；企业自主创新能力较差，中小企业研发能力低、科研人员少；企业孵化园、技术中心、扶持政策等支撑体系不健全。这使得产业发展缓慢，尤其是阿胶、玫瑰等特色产业的优势和潜力尚未得到有效发挥。二是东西方向交通阻滞。XX县交通网络布局有待优化，东西方向主干道缺失。主要干道为南北方向的 220、105国道和济荷高速，105国道的东西方向段只能辐射中心城区，玫瑰、东阿、孔村、孝直、洪范等镇无法串联。东西方向交通干道缺失对各镇产业发展，尤其是玫瑰、东阿、洪范三镇旅游产业发展阻滞明显。
（二）从结构层次看。一是旅游资源整合度低。平阴旅游景点在地理位置上相对分散，且部分景点产权不够明晰，自然和人文旅游资源综合开发利用水平低，吸引游客、产生经济效益能力差；旅游基础设施落后，接待服务水平差；旅游市场化程度低，高层次旅游产品匮乏；市场受泰安、济南、菏泽等热点旅游城市影响属于旅游洼地。二是生产性服务业滞后。平阴服务业比重偏低，且批发零售（44%）、住宿餐饮（11%）等生活性服务业居主导地位，新型仓储物流（2013年 20%，17%）、信息服务业、科技服务业、金融等生产性服务业发展缓慢。造成生产性服务业发展滞后的原因有以下几方面：一方面受区域限制县域生产性服务业只能依托当地产业，无法独立发展。另一方面，工业生产方式落后，与产品制造相关的金融、市场销售、人力资源、外购信息技术等占全部支出的比重偏小，生产性服务需求不足。还有就是工业布局相对分散，生产性服务业没有形成有效集聚。
三、产业发展的几点建议
（一）优化区域功能定位，形成科学发展的规划空间构架。按照“遵循规律、顺势而为，突出特色、错位发展”的原则，结合我县空间特点、承载能力，重点打造以县城为核心，沿济菏高速、国道220线布局的“一核两带”产业发展格局。
“一核”，即县城产业发展核心。以县城为核心，以工业园区核心区、东部产业新城为载体，重点发展先进制造业和现代服务业，努力打造省会济南的卫星城和省会城市群经济圈的先进制造业加工配套基地。其中，县城驻地重点发展商贸物流、信息咨询、健康保健、文化休闲等现代服务业；工业园区核心区重点发展高端装备制造产业和技术研发等生产性服务业，推动以玛钢为龙头的机械装备企业从产品制造向系统集成和系统服务转变；东部产业新城，坚持产城融合发展的理念，走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的路子，重点发展新能源、生物医药、现代物流等战略性新兴产业。
“两带”，即沿济菏高速布局的东部重工业产业带和沿国道220线布局的西部健康产业带。其中，东部重工业产业带，北自安城镇，南至孝直镇，依托山水水泥项目集聚区、孔村炭素产业集聚区和工业园区南区，重点布局水泥建材、高性能功能材料、机械加工等产业，逐步形成纵贯南北、带动平阴经济跨越式发展的基础工业带；西部健康产业带，北自玫瑰镇，南至洪范池镇，充分发挥阿胶、玫瑰两大特色产业优势和洪范泉水、生态环境的资源优势，通过扶持龙头企业，拉伸产业链条，拓展产业内容，推动一二三产融合发展，重点发展健康食品和生态养生休闲旅游产业，逐步形成具有突出地域特色和资源优势的特色产业带。
（二）优化提升传统产业，夯实科学发展的强大力量支撑。一是坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展路子。着力强龙头、拓基地、创特色，培育一批龙头企业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。严格落实耕地保护制度，统筹推进千亿斤粮食生产能力建设等增产工程，构建供能稳定、储备充足、调控有力的粮食安全保障体系。坚持做大做强优势产业，突出特色农业、绿色农业、效益农业，推动农业结构由“生产导向”向“消费导向”转变，提高市场紧缺产品、优质特色产品比重，拓展农业多功能和增质增效空间。积极促进三次产业融合互动，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，推进农村产权制度改革，加强农民职业技能培训，建立健全农产品质量安全检测及监管体系，加大农产品注册商标和地理标志保护力度，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。二是坚持向制造业的服务化、绿色化、智能化转型发展。着力推进信息化与工业化融合发展，推进生产过程智能化。推动制造业向服务型制造业转型，以玫德铸造为龙头，打造涵盖铸造、机械加工、橡胶、包装、信息化、物流等行业的流体产业链，努力实现由单一的产品制造商向多元的产品服务商的转变。以弘正科技、汇九集团为龙头企业推动产业集聚发展，依托万商城重点打造涵盖配件制造、汽车配件销售、物流、汽车维修服务产业的汽车配件产业。加快炭素、食品纺织等重点行业的绿色制造变革，培育发展后劲足、设备工艺先进、产品科技含量高、产品出口优势强的炭素龙头企业，实施品牌战略和标准化战略，形成集炭素生产、炭素设备研发制造的产业集群，打造中国最大的炭素制品基地和山东省炭素制品出口基地。依托山水水泥等企业，打造集新型节能建材研发、制造、加工、物流于一体的新型节能建材科技园。三是探索发展大旅游产业。依托平阴特有的阿胶文化、玫瑰文化、泉文化、宗教文化等多元文化，整合现有旅游资源，完善基础设施条件，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，以大旅游产业发展为主线串联农业、工业、商贸服务业。
（三）培育战略新兴产业，构筑科学发展的新格局新优势。坚持壮大规模与调整结构相结合、自主创新和开放集成相结合、重点突破和系统推进相结合，集中力量、集中资源、集中的政策，精心打造新兴产业规模化、集群化发展高地，力争实现关键技术拥有率、产品市场占有率、经济增长贡献率、结构调整带动力的明显提升，努力形成新兴产业的先发优势。依托大唐风电、琦泉生物质发电、民生电气等龙头企业，结合阿胶产业园、中药材生产基地建设，通过内引外联，合资合作，大力培育和发展具有技术优势的先进制造业，加快培育具有较强竞争力的高新技术企业群体，突出发展市场前景好、成长性强、产业关联度高的新能源、生物医药、高端装备制造等高新技术产业，力争在部分领域取得重要突破，打造成为我县的后续支柱产业。
（四）推动机制创新，形成推动产业转型升级的强力保障。一是完善资本市场融资引导机制，推动平阴优势企业上市融资，有针对性地为企业提供政策和业务指导，根据企业需求引导中介机构做好上市后备企业和新三板企业的专业服务。二是探索产业发展市场机制，支持民营资本进入更多领域发展，引导玫德铸造、福胶集团等实力雄厚、技术领先的龙头企业，深化政企合作。三是推进创新驱动战略，加强创新主体建设，打造人才培养体系，支持产业集群以产业联盟的形式组织产业共性研发平台、检测中心。引导鼓励喜乐施、山东水泥及玫瑰花加工等企业积极参与行业标准（包括国际技术行业标准）的制定。四是构建产业支撑体系，立足一二产业产品流通和经济社会发展需求，发展第三方物流体系，挂靠省会物流体系，打造省会物流网络的西南部节点。加强产学研结合平台建设，建立科技创新网络平台、创新驿站，完善企业孵化平台，推动公共技术研发服务平台建设。
（三）
为了解我省近年来高校毕业生就业政策的落实情况，分析当前高校毕业生就业政策实施中存在的困难及问题，并有针对性地提出促进高校毕业生就业政策落实的对策，我们开展了高校毕业生就业政策落实情况调研。
一、现行我省高校毕业生就业政策措施及成效
（一）我省高校毕业生就业政策措施
现行我省高校毕业生就业政策概括起来主要有以下四个方面：
1、高校毕业生基层就业政策
到基层就业政策包括到就业项目及相关实施政策两个部分，其中就业项目主要有：一是“三支一扶”计划。我省从开始实施“三支一扶”计划（大学生志愿服务我省欠发达地区计划），由我厅牵头负责，团省委负责实施；二是大学生志愿服务西部计划。从开始实施大学生志愿服务西部计划，由团省委负责实施。三是“一村一名大学生计划”。国家提出了实施“一村一名大学生”计划，我省从实施该项计划，从20起每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村就业，到20做到全省基本实现一村（社区）至少一名高校毕业生的目标，由省委组织部牵头负责。四是实施公益性岗位开发。 20国家制定第一批基层社会管理和公共服务岗位目录，我省于制定公益性岗位指导目录，安置包括困难家庭高校毕业生在内的各类就业困难人员，由我厅负责。五是高校毕业生到城乡社区担任专职社区工作者。从年开始，争取两年时间，通过政府购买服务的方式，全省增加2万个城乡社区工作者岗位，由省民政厅负责。六是实施“大学生村医”项目。“十二五”期间全省定向培养农村社区大学生医生3000名以上，全省乡镇卫生院（社区卫生服务中心）招聘大学生及执业（助理）医师10000名，由省卫生厅负责。七是实施浙江籍免费师范生、贫困地区专向生计划等促进就业工作，由省教育厅牵头负责。
围绕以上项目，国家和省制定实施以下相关政策措施，以确保各项就业项目的顺利实施和推进。
一是人事管理。如对到省内欠发达地区就业的高校毕业生，在机关工作的，试用期工资可直接按试用期满后工资确定；在事业单位工作的，可提前转正定级。自20起，省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，均应从具有两年以上基层工作经历的人员中录用。
二是户籍管理和社会保障。高校毕业生参加浙江省大学生志愿服务欠发达地区计划，列入学校该年度毕业生就业率统计，户口和档案保留在毕业高校，服务期满后由毕业高校发放报到证；西部计划志愿者和欠发达地区计划志愿者服务期间参加社会保险，分别由团中央和服务地项目办统一办理。对困难家庭高校毕业生到公益性岗位就业的给予社会保险补贴。
三是财政补助。如西部计划志愿者和欠发达地区计划志愿者服务期间享受一定的生活补贴；对毕业年度内本省籍高校毕业生到社区（村）就业并按规定缴纳社会保险费的，可给予一定标准的就业补助。对困难家庭高校毕业生到公益性岗位就业的给予公益性岗位补贴。
四是助学代偿优惠政策。如对应征入伍服义务兵役的高校毕业生和到中西部地区、艰苦边远地区县以下基层单位就业且服务期达到3年以上（含3年）的高校毕业生，按规定实施相应的学费和助学贷款代偿。
五是大学生“村官”优惠。对担任村两委成员的大学生“村官”，可自愿选择享受大学生“村官”报酬待遇或同级村干部报酬待遇。在岗和离岗3年内的大学生 “村官”都可同等享受各级制订出台的扶持高校毕业生创业就业的政策。对聘期内工作表现良好，考核称职以上的大学生“村官”，在服务期满后3年内报考硕士研究生的，实行初试总分加10分和在同等条件下优先录取的优惠政策，等等。
2、高校毕业生到企业就业政策
一是给予小额担保贷款和技改贷款贴息。对招收高校毕业生达到一定比例的中小企业，优先安排扶持中小企业发展资金和提供技术改造贷款贴息，并给予不超过200万元的小额担保贷款和享受50%的财政贴息。
二是实施就业补助。如对毕业年度内本省籍高校毕业生到非公有制中小企业就业，签订一年以上劳动合同、缴纳社会保险费且工资收入相对偏低的'，每年可给予个人一定标准的就业补助，补助期限最长不超过两年。
三是在职称评定等方面的优惠。如高校毕业生到中小企业就业的，在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面享受与国有企事业单位同类人员同等待遇，等等。
3、高校毕业生创业政策
一是放宽市场准入条件。如对高校毕业生初创企业，可按规定合理调整注册资金、人员等准入条件，允许注册资本分期到位，允许高校毕业生依法将商业性租借房、临时商业用房作为创业经营场所，允许高校毕业生履行法定手续后将家庭住所、非商业用房作为创业经营场所。
二是税费减免优惠政策。如对持《就业失业登记证》的高校毕业生在毕业年度内从事个体经营（除国家限制性行业外）的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。
三是金融扶持政策。如对毕业2年以内的高校毕业生自主创业按规定可享受不超过 20万元贷款额度的财政贴息扶持；对合伙经营和组织起来就业的可适当提高贷款额度。对在户籍所在地的信用社区从事创业经资信评估的，取得“创业培训合格证书”经指导专家论证通过的，贷款数额较小的就业困难高校毕业生等三种情况的毕业生在办理小额担保贷款可免除反担保手续。
四是财政补助优惠政策。主要包括：对网上创业、灵活就业给予一定的创业补助；对具有全日制普通高校专科（高职）毕业生从事农林种植业和养殖业生产经营工作，每人每年分别补助1万元、0、5万元，连续补助3年。
4、高校毕业生就业的其他政策措施
高校毕业生就业政策除上述三方面外，还包括其他如工作机制、就业见习、培训等多个方面政策，主要有：建立和完善省、市、县三级毕业生就业工作领导协调机构；深化高等教育改革，切实加强大学生创业教育和就业、创业指导服务工作；加强市场和信息网络建设，进一步完善高校毕业生就业服务工作；建立就业见习制度，对参加就业见习享受见习基本生活补助和综合商业保险，见习生被见习单位招用的见习期内的养老保险费可补交；高校毕业生参加职业技能培训（创业培训）可享受培训与技能鉴定的补贴；创业辅导服务机构、大学生创业园、高校就业创业指导站建设享受资金补助；建立完善的高校毕业生失业登记制度，加大对未就业毕业生的指导和服务；困难家庭高校毕业生和少数民族高校毕业生就业援助。等等。
目前，我省出台的高校毕业生政策涵盖了就业创业补助、金融扶持、人事制度、社会保障、税费减免等多个方面，规定得较为详尽，优惠条件明确，已形成了一个较为完备的政策体系。
（二）高校毕业生就业政策实施成效
近几来，在各级党委、政府及相关部门的共同努力下，我省高校毕业生就业政策收到了预期效果，主要表现在：
1、高校毕业生就业态势保持平稳。近三年，我省高校毕业生数量逐年增加，2010—年，分别达到24、72万人、25、4万人、26、5万人，平均每年递增约3、5%。在2009年金融危机和当前经济形势下行压力加大的情况下，我省高校毕业生初次就业率仍一直保持高位，分别达到95、89％、 96、95％、96、92%，确保了我省高校毕业生就业态势总体平稳。
2、基层和企业就业政策得到落实。在全面贯彻落实国家关于引导高校毕业生到基层、企业就业各项政策的同时，我省结合实际不断创新各项政策措施，积极加以引导。近些年，一些高校毕业生通过政策引导，逐步改变了就业心态，从大城市转向基层和企业就业。近两年，湖州、嘉兴、温州等市高校毕生原回籍的比例逐年提高。据统计，，我省到非公企业、基层项目就业分别为15、35 万人、0、22万人，分别占当年已就业毕业生人数76、04％、1、07％，两项合计占当年已就业毕业生人数的77、11％。到2012年11月底，2012届毕业生到非公企业、基层项目合计占当年已就业毕业生人数的77、41％，可以说到基层和企业就业已成为我省高校毕业生就业的主渠道。从近年来基层和企业就业政策的落实状况看，在一定程度上缓解了当前就业压力，为基层单位注入了新鲜血液，进一步优化基层干部队伍结构，为企业发展储备了人才。
3、高校毕业生创业比重逐年提升。推动大学生创业带动就业是我省促进高校毕业生就业的重要内容，近年来，为了推动“以创业带动就业”战略，缓解高校毕业生就业难问题，我省制定了有创新的各项创业扶持政策，尤其是解决了长期困扰创业初期缺乏资金和政策支持的问题，为毕业生提供了系统的创业平台，营造了良好的创业环境。近三年来，我省高校毕业生选择自主创业的人数逐年攀升，2010年为1万人，20为1、2万人，2012年截止11月底为2万人。各地结合当地实际出台或实施相关政策，如XX市创新“加减乘除”四项举措，实施工商注册“零首付”、入园创业“零门槛”、人事代理“零费用”、创业项目无偿资助等措施，深入实施大学生创业引领计划。XX市实施五大创业行动计划，健全五大创业保障体系，深入推动大学生创业。年，XX市被教育部评为“国家大学生创业示范基地”，2012年XX市、XX市、XX市被国务院评为全国创业先进城市。目前大学生创业经过几年的引导和实践，一个“政府倡导创业、政策支持创业、社会崇尚创业、大学生参与创业”的创业带动就业工作格局基本形成。
4、困难毕业生就业援助形成机制。近几年来，我省围绕困难家庭高校毕业生、未就业高校毕业生等特定群体加强就业援助。一方面，对困难家庭高校毕业生实行托底安置。各地普遍对困难家庭高校毕业生实施“一对一”就业指导、重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施，实行政府托底安置。近三年全省总共安置困难家庭高校毕业生1474多名。如XX市成立宏志学子库，设立“宏志帮扶金”，举办杭州生源宏志学子暑期实习专场招聘会等系列帮扶活动。衢州等市对困难家庭高校毕业生，由财政提供一定数额的生活补助等扶持优惠政策，实施就业一对一帮扶，这些都取得较好的成效。另一方，对未就业高校毕业生实行跟踪帮扶。今年向各市下达了2011届、2012届在浙就读离校未就业高校毕业生人员信息，建立未就业高校毕业生数据库，并实施以“四个一”为重点的就业帮扶行动，即：建立一个未就业高校毕业生“实名制”动态管理信息系统、建立一项就业状况月度回访制度、完善一个困难家庭高校毕业生兜底安置机制、至少推荐一个以上合适未就业高校毕业生的就业岗位。目前这项举措初步显现成效，2012年已成功帮扶4427名未就业高校毕业实现就业。
县农机合作社发展情况优秀调研报告
山东省茌平县地处鲁西北地区黄河冲击平原，辖11个乡（镇）和3个办事处，拥有耕地面积80余万亩，20xx年底全县农机总动力110万千瓦，农机总值4.2亿元。近几年来，茌平县按照“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的总体工作思路和县委县政府“科学发展建设幸福新茌平，奋力赶超跨入全国五十强”的奋斗目标，认真贯彻落实《农业机械化促进法》和《农机监督管理条例》，全面国家农机购置补贴政策，大力发展农机专业合作社。各类农业机械，尤其是大型农业机械数量不断增加，各类新式机具也得到了大力推广和广泛应用，农机专业服务组织不断涌现，一批起点高、规模大、带动力强的农机专业合作社加快推进，有规模、有水平、有效益的农机大户蓬勃发展。 为全面掌握茌平县农机合作社的现状，为今后农机合作社发展提供第一手资料，近日，茌平县农机局成立了有主要领导人带队的农机合作社调研组，调研组先后深入茌平县三和农机专业合作社、茌平县鸿发农机合作社、茌平县民发农机合作社进行调研，并形成调研报告。
一、全县农机专业合作社基本情况
从20xx年开始，茌平县农机局抢抓机遇，积极引导扶持建立各种类型的农机专业合作社。该县本着“先发展、后规范、边发展、边规范”的工作思路，建立起一批起点高、规模大、带动力强的农机专业合作社。自20xx年5月第一家农机专业合作社——茌平县胡同农机专业合作社成立以来，至20xx年底，全县在工商部门登记注册的农机专业合作社已达22家，其中茌平三和农机合
作社被评为全省明星合作社，茌平县胡同农机合作社和茌平县利民农机合作社也已通过省级合作社验收。目前全县合作社入社社员达238人，合作社拥有拖拉机88台，配套农具312台（套），联合收割机93台，玉米收割机38台，合作社资产总计2800余万元，其中场库棚面积5310平方米。
二、农机专业合作社在发挥的重要作用
农机专业合作社是新型农民专业合作组织，融资广泛，经营形式灵活，既扩大和延伸了单机作业经营范围和生产服务规模，又克服了一家一户抗御市场风险能力弱的问题，是提高农民组织化程度的重要形式，也是加快农机化发展速度、提高农机化发展质量的有效途径。
一是促进了粮食增产和农民增收。农机专业合作社在国家购机补贴政策的扶持下，优先购置先进适用的农业机械，采用标准化连片作业，通过采用大机械、标准化作业，基本上实现了主要农作物小麦、玉米生产的全程机械化，使作物产量明显增加，促进了粮食增产和农民增收。
二是增强了农业抗御自然灾害能力。农机合作社采用科技含量高的大机械连片作业，打破犁底层，建立“土壤水库”，提高了土壤含水量，形成科学合理的土壤物理结构，抗旱排涝能力显著增强。经过农机合作社大型机械化作业后，能充分合理地利用作物残茬、落叶和有机肥，培肥了肥力。深松的地块春季冷气散发快，促进作物早熟，提高作物品质，有效减少了来年病、虫、草害的发生。
三是提高了农业机械利用率，降低了作业成本，一定程度上减轻了农民负担。农机专业合作社在购置农机具上统筹考虑，注重实效，避免了重复购置和
闲置等造成的损失浪费，解决了农户分散经营、效率低下、无序竞争等问题。农机专业合作社的机具相对集中，在不误农时的前提下，统一机具检修、保养，统一配件、油料供应，统一收费标准，统一作业质量，统一安排农田作业和跨区作业，最大限度地发挥机具的优势，提高农业机械的利用率，从而降低成本，减轻农民负担，达到以机养机，兴机惠农的目的。
四是加快了农村劳动力转移的步伐。农机专业合作社的建立，解放了大批的农村劳动力，解决了农业生产中劳动力季节性短缺的矛盾，为外出打工农民解决了后顾之忧，进一步促进了农村劳动力的转移。
五是提高了农业机械化发展速度和作业标准。农机合作社的组建，既降低了作业成本，又改善了农作物的产量和品质，激发和带动了农机户的发展热潮。通过使用大马力配套农业机械，农机作业质量标准全面提高，很多作业项目都能实现标准化，特别是玉米收获和保护性耕作作业实现了新突破。
三、农机专业合作社建设发展中存在的问题
一是发展资金不足，制约农机专业合作社的发展。农机专业合作社其服务对象是农民，投资大、回报率低、经营季节性强，发展壮大靠个人投入是有限的。目前茌平县农机专业合作社发展处于自由发展向规范发展的阶段，其成效还不够明显，对农民的吸引力不够强，不能得到社会各界的关心与支持，缺乏扶持资金和银行贷款。
二是农机合作社的数量少、农机品种单一。茌平县现有耕地80余万亩，全县有农机合作社22个，而且现有的合作社农机具品种单一，多为旋耕机、免耕播种机、小麦和玉米收割机，远远不能适应综合作业和标准化生产的需要。
三是农机基础设施薄弱。由于国家农机购置补贴政策的推动，农机专业合作社大中型机具与日俱增，场库棚建设不能适应机具增加的需要，造成了大量农机具的露天存放。加之农机具的使用周期短，存放时间长，风吹日晒，冰霜雪冻，使很多机具锈迹斑斑，损坏严重，不但缩短了机具的使用寿命，增加了维修成本，造成了不必要的损失浪费，而且影响了机具的作业效率和使用年限，从而影响了农民投资购机的积极性，延缓了农业机械特别是大中型高性能农业机械的推广应用和农业机械化的'进程。
四是农机专业合作社内部管理粗放，运行机制不健全。农机专业合作社严格按照合作社章程经营的不多，在管理、作业方面还没有形成有效的运行和管理机制。管理仍处于自由、自主的初级阶段，缺乏规范和必要的培训。同时农机专业合作社的管理人员文化程度较低，经营管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消极思想，开拓创新意识不强，缺乏自我发展的能力。
五是受土地承包经营制约，大机械与小地块矛盾突出，是影响农机专业合作社发展的重要原因。由于农村长期实行土地承包经营，一家一户小块经营的现状短时间内很难扭转，大机械无法充分发挥其作用、难于开展连片作业，从而增加了农机作业成本，降低了农机使用率，严重制约了农机合作社的发展步伐。
六是农机合作社重机具使用轻保养维修，合作社普遍存在维修设备单一配件不全和维修人员缺乏等问题。
四、发展农机专业合作社的几点建议
一是领导重视，加大农机专业合作社建设的资金投入。首先要争取各级政府和领导的重视，把发展农机专业合作社建设纳入到重要议事日程，提供政策倾斜。其次要多方投入，建立和完善投资机制，逐步建立以国家资金投入为引导，农民个人投资为主体，社会融资参股为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制。信用贷款方面要给予政策倾斜，设立专项贷款项目。
二是加强农机专业合作社基础设施建设，保证农机专业合作社健康发展。要积极争取中央和地方财政对农机具场库棚建设给予支持和投入，同时要引导农民和农机专业合作社在基础设施建设上舍得投入，以适应农机专业合作社发展的需要。
三是加强规范管理，加大培训力度。要健全制度，规范运作，促进农机合作社在章程制定、工商登记、组织机构、管理制度、盈余分配等方面加以规范。制定农机合作社管理人员培训计划，利用农闲季节定期对农机专业合作社内部管理人员进行一次政策法规、管理知识、服务意识和操作技能的培训，提高他们管理水平、操作水平、服务意识和服务能力，进一步提高农机专业合作社的社会化服务水平。
四是合理集约经营土地、实行土地连片种植，推进农机合作社规模发展。鼓励农民以资金、土地、农机具等要素入股进社，或者以土地流转的形式，将土地集中起来，实行集约化经营、科学化管理、标准化生产、机械化作业。通过对(请关注好 范 文 网：WWW.TaoFanWen.cOM)土地的重组、规划和平整，扩大土地规模面积，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，解决小地块与大农机的矛盾。
五是建议将农业合作社建设用地纳入计划，各级政府和土地管理部门在新农村建设中合理规划合作社用地。
是我省唯一的“省农机产业基地”，农机机电产业纳入了娄底市“xxx”重点培育的十大产业集群、全市6个高新技术产业基地，并享受全省“xxx”重点发展的50个产业集群的政策支持。全县现有各类农机生产、经营企业（门店）500家，其中农机机电生产企业138家，，农机机电产业年产值达10.5亿元，年出口额达500万美元。现就有关情况简要汇报如下：
一、我县农机机电产业优势明显
（一）基础条件较好。全县有138家农机机电生产企业，具备了产业集群基础,经开区规划了1600亩的农机机电产业园区，目前已有10多家企业入驻园区。湘中农机机电大市场连续五年被评为“全国十大农机专业市场”,是中南地区重要的农机机电产品集散中心，市场辐射湘、鄂、川、云、黔、豫、赣、浙、粤、桂等20多个省（区）及缅甸、老挝、越南等国家，年交易额达10多亿元。由于园区和市场的辐射和集聚效应，还吸纳了一些配套的轴承、电机、三角胶带及标准件厂家进驻，兴办了一批铸造厂、冷作件厂、塑件厂等零部件配套企业,形成了比较完整的营销网络，拥有一支万余人的农机营销队伍常年活跃在全国各地以及越南、老挝等周边国家和地区，基本实现了产业与市场的有效对接，能够对市场变化作出快速反应。
（二）产品门类全。主要产品有微型组合米机、三轮车、拖拉机、水田耕整机、水稻联合收割机、粉碎机、磨浆机、压面机、水泵、电机、喷雾器、玉米脱粒机、半轴等60多个品种,300多种型号，其中大部分产品是全省的拳头产品，已有27个产品纳入国家和省支持推广的农机产品目录，16个产品纳入国家和省购机补贴目录，获得国家专利产品近200项。去年，我们又与大学、农业大学、日本东星技研所等科研院所建立了长期的科研合作关系，联合在我县设立了农业机械研究开发基地，着力开发市场潜力大、科技含量高、适用范围广的新型农机具。
（三）品牌效应好。农机声名远播，在全省乃至全国都有较大影响。其中微型组合米机占全国绝大部分米机市场，被誉为“全国米机之乡”，拥有4个“名牌”、2个“省著名商标”、38个省农博会金奖,1个产品正在申报国家免检产品。特别是自以来我县连续成功举办6次全国性的农机会展，农机的品牌影响力和知名度得到了进一步提升。
（四）市场前景广阔。随着购机补贴等政策的连续出台，给我县农机机电产业带来了前所未有的机遇，提供了更加广阔的市场空间。同时，国外市场前景也十分看好，据我们了解，包括印尼、越南在内的东南亚国家农机化水平还相当低，农机产品的需求量相当大，8月，越南、泰国、老挝、柬埔寨、孟加拉国的农业部官员和农机专家对我县农机生产企业及农机机电大市场进行了认真考察，他们对我县生产的耕整机、家用组合米机、小型水稻收割机、喷雾器等小型农机产品表现出了极大的兴趣，非常欢迎我县的农机产品进入东南亚市场。
二、近年来我县发展农机产业的主要做法
（一）加强引导规范，强化行业自律。一是加强政策引导。针对国家不同时期的产业政策和我县农机产业的发展实际，我们适时出台了相应政策，以规范产业的发展方向。，出台了《关于做大做强农机机电产业若干问题的意见》；，确定了“龙头企业+产业园区+农机大市场+农机会展+自主创新”五位一体的发展战略，明确走标准化、规模化、集团化、系列化、专业化、品牌化的产业发展之路；，制订了《县农机机电产业“xxx”发展规划》，明确了“xxx”期间农机产业的发展方向、发展目标、扶持重点及相配套的扶持政策。经过连续这几年的引导、规范以及上述政策措施的落实，我县农机机电产业步入良性互动的集聚发展轨道。二是强化行业监管。，成立了县农机机电产业发展领导小组办公室和县农机机电产业管理办公室，积极开展了引导企业加强行业自律的工作，并组建了“县农机机电产业协会”，制订了《协会章程》和《竞争公约》；，针对行业内部分工越来越细，又先后组织成立了农机产业协会铸造分会、组合米机分会、电机分会和运输机械分会，并通过了分会章程，选举了分会组织机构，签署了行业公约，缴纳了履约保证金，较好地解决了行业内部恶性竞争的问题，营造了良好的产业发展环境。
为在今后的农机购置补贴工作中更好的制定工作思路、工作措施，引导农民科学合理地购置适合自己的机械，推动全县农业生产实现又好又快发展，自8月1以来，临邑县农机局在全县范围内组织开展了农机购置补贴项目专题调研活动。成立了以主要负责人为组长，财务股、推广站、乡镇农机站等部门技术人员为成员的专题调查组，在全县12个乡镇（街道）开展了详细的摸底调查。通过与享受补贴户及农民座谈、听取乡镇（街道）领导及村委负责人介绍，实地察看地块、发放征求意见表等方式，获得了大量基础性资料。经分析研究，进一步认识到实施农机购置补贴项目所起的作用及存在的问题不足，并提出对策及建议。
一、实施农机购置补贴项目的基本情况及取得的成效
（一）基本情况
今年，上级安排给临邑县第一批农机购置补贴资金610万元。该县农机局在省、市农机办的领导和指导下，针对本地农业生产发展的需求，创新机制、强化措施、狠抓落实，引导农民科学合理的购置先进、适用机械。共补贴各种农机具321台，其中，玉米联合收获机184台、小麦免耕播种机13台，大型拖拉机39台，其他各种机具85台，228户农民受益，直接拉动农民投资XX多万元。这些机具的投入使用，促进了临邑县农机化事业迅猛发展，取得显著的社会效益和经济效益。
（二）取得的成效
1、农机装备水平快速提高，配置结构进一步优化
农机购置补贴项目的.实施，极大的激发了广大农民投资农机的积极性，农机总量持续增长，农业综合生产能力明显提高。截至目前，全县农机总动力已达到176万千瓦，农机总值7.9亿元，拖拉机4.1万台，其它机引配套田间作业机械3.6万台。由于补贴额度达到机具总额的30%，使农民对大中型、新型机具买的起，买起来划算，大马力、联合作业机械增长较快，全县玉米联合收获机新增184台，大中型拖拉机新增153台，小麦免耕播种机新增15台，农机配置结构进一步优优化，土豆收获机、条播机、耘耕机等新型农业机械也从无到有，逐步增长。这些性能优越、先进适用、节能环保机具的迅速普及，为发展现代农业、促进农村经济发展提供了坚实的装备支撑。
2、农机作业水平持续攀高
农机购置补贴项目的实施，有力地推进了临邑县农业生产机械化进程，尤其是主要粮食作物关键环节机械化水平有了显著提高。今年由于气候原因，小麦成熟晚，与河南等地仅差3—5天，从外地引机数量锐减，加上麦收期间正值汛期，小麦抢收工作形势严峻。为此，临邑县农机局积极协调近年来补贴的307台自走式收获机和279大型拖拉机（配备小麦割台），紧急投入三夏抢收工作。并引导农民开展小麦机收、秸秆还田、玉米贴茬播种的“一条龙”农机作业模式，减少作业环节，缩短作业时间，加快播种进度，提高播种质量。全县77.83万亩小麦全部及时收获、颗粒归仓，实现小麦机收76万亩，机收率达到98%。
3、保护性耕作实现新跨越
保护性耕作技术是对农田实行免耕、少耕，用作物秸秆、残茬覆盖地表，从而减少土壤风蚀、水蚀，提高土壤肥力和抗旱能力的一项先进农业耕作技术，不仅减少作业环节、节约成本、增产增效，还可以改善生态环境。临邑县农机局在实施农机购置补贴项目过程中，把玉米联合收获机、小麦免耕播种机等保护性耕作机具确定为补贴重点，大力推广普及。截至目前，临邑县拥有玉米联合收获机728台，小麦免耕播种机145台，今年小麦免耕播种面积达到9万亩，建设成方连片小麦免耕播种示范基地12处，其中，临邑镇刘双庙村的示范基地达到1200亩，500—1000亩的2处，200-500亩的3处，200亩以下的6处，实现新的突破。经专家测产，实行保护性耕作的小麦亩产达到580公斤，比常规播种增产23公斤，增产效果明显。
4、农机专业合作组织勃蓬发展
实施农机购置补贴项目，吸引了更多农民购买大型、新型农机具，造就了一批农机大户，临邑县农机局因势利导，把他们组织起来，成立农机专业合作组织，整合农机资源，开展规模作业、合同订单作业、以及玉米联合收获、秸秆粉碎还田、小麦播种“一条龙”作业，不仅促进了农业生产，而且他们所取得的巨大的经济效益又吸引越来越多的农机手加入到农机合作组织。当前，临邑县已建立农机合作社12个，社员335人，拥有各种农业机械389台，总资产800余万元。农机协会75个，拥有各种大型农业机械6700多台。同时，积极引导农机中介组织、农机专业大户等各类服务组织迅速发展。目前，以农机合作社为龙头的农机服务组织承担了全县50%以上的农业生产作业量，对促进农村劳动力转移和推动土地流转、农业规模经营发挥了重要作用。
农机技术推广机构调研报告
据农业部农机推广总站和省农机推广站文件要求，我市从3月20日至3月底全面开展了农机技术推广机构队伍统计调查工作。现将我市农机推广机构及队伍调查情况报告如下。
一、农机推广机构的现状
__市是一个农业大市，也是农机大市。全市总面积10685.7平方公里，人口约820万，耕地面积750万亩。辖12个县市区（2区3市7县），135个农业乡镇。20__年全市农机总动力达到795万千瓦，大中型拖拉机达到2082万台，农机总值达到49亿元，农作物耕作收综合机械化水平达到67%，农机从业人员达到62.5万人。全市农机推广机构共 150个，其中：市级推广机构1个，县级推广机构 12个，乡级135个，有编制317人，在编推广人员296人，其中拥有大专及以上学历156人，35岁以下93人，35-50岁178人，共有专业技术人员252人，其中高级18人，中级71人。市、11个县级农机推广机构均为全额财政拨款的事业单位，1个为差额事业单位，不是独立法人，市及部分县级农机推广机构已纳入公务员管理。市级推广机构在编人员4人，拥有大专及以上学历4人，高级职称2人、中级职称2人。县级推广机构在编人员119人，站均 9.9人，拥有大专及以上学历82人，高级职称13人、中级职称38人。乡级农机推广机构为乡镇农机站或农业综合服务站，其中，独立站83个、区域站0个、综合站52个，归县级农机部门管理的站 0个、乡镇政府管理的站110个、县乡双重管理的站25个，乡镇财政全额拨款的站108个、 差额拨款的站0个、自收自支的 27个。有编制221个，在编推广人员173人，有专业技术人员132人，拥有大专及以上学历70人。
近年来，我市农机推广部门先后引进了各种农机化新技术30多项，如保护性耕作技术、小麦精播、化肥深施、小麦联合机收、机械深耕、片麻岩开发、花生机播、玉米机收及秸秆还田等一大批投资少、见效快，广大干群喜爱、农业急需的农机新技术，都收到了显著的社会效益和经济效益。承担了国家省市及有关部门的大批科研、技术推广项目：如农业部节本增效工程项目，农业部商品粮基地建设项目，优质粮现代农机装备推进工程，山东省旱作农业开发示范项目，山东省农机化创新示范工程项目等，使一大批科技成果得到了推广普及，为农村经济的发展做出了贡献，并得到了政府的肯定和群众的好评。同时，还承担了科研课题的开发任务，承担了50万亩秸秆综合利用技术开发、大蒜挖掘机、湖藕挖掘船、大豆播种机、片麻岩开发机械化技术、保护性耕作机械化技术、设施农业机械化配套技术等科研开发任务，都通过了有关部门的鉴定验收，不仅使推广部门自身科研业务水平得到了提高，而且有效解决了我市农业生产中的实际困难；技术推广部门还配合整体工作，积极开展送技术下乡、技术咨询、现场指导等服务活动；积极引进、试验、示范新机具、新技术，为农业增收、农民增效起到了更直接的推动作用。农机推广部门特别是县级农机推广部门处在农业技术实施的前沿，直接与群众打交道，直接与农业生产实际相接触，是农业科技成果转化为现实先进生产力的桥梁和纽带，实践证明，农机推广部门已成为实现农村小康，实现农业现代化不可或缺的重要力量。
二、存在的主要问题
（1）队伍不强。不能够适应农村经济发展、新农村建设对农机化的需要。特别是乡镇农机推广人员身份大都为合同制工人，学历较低，专业技术水平较低，没有受到专业教育或专业培训。同时，乡镇农机推广人员人事安排、工资受乡镇政府管理，工作没有自主权，常常被党委、政府临时抽调做其它工作，农机推广常常无暇或无人顾及。
（2）地位不高。县级推广机构财务不独立，更没有独立的办公场所，在目前机构改革中，工作人员被整体纳入公务员系列参照执行，而不按照专业技术人员对待，一定程度上影响了专业技术人员工作积极性。
（3）乡镇农机站资产被侵占、平调事件时有发生等，农业机械的'作用、为民服务的功效得不到充分的发挥。
（4）设施不硬。乡镇农机站工作条件差，基本上是一桌一椅，缺乏必要的试验、示范场所，缺少必要的技术服务手段，这些都与农业现代化和和谐社会建设极不相适应。
三、建议
1、稳定队伍建设。《农业技术推广法》已经明确规定了农业技术推广机构的主体地位，要进一步制定有关强化农机推广机构的细则、办法，明确标准，推进农机推广机构的标准化、规范化建设。特别是县级农机推广机构，身处基层，承上启下，十分重要，应进一步加强其机构队伍建设，把其建设成为业务独立，设施齐全，技术水平高的精良队伍。
2、加强基础设施建设。“欲要善其事，必先利其器“。完善的基础设施是做好农机推广工作的前提和保障。特别是在市场经济飞速发展的新形势下，农机推广工作更应利用现代的科技手段加强信息交流管理;各级政府和行政主管部门应在政策、资金等方面，大力给予倾斜，给予一流的设备，健全的设施，以便更加全面、及时、准确地为群众搞好服务，要在全系统积极开展一次农机推广机构规范化建设活动，力促其上台阶，上水平使推广机构 建设不断发展壮大。
3、实施项目促发展。农机技术推广项目，是技术成果转化与资金投放的重要方式。是充分发挥自身技术优势与争取资金支持的有利时机，是农机推广工作的立站之本。要积极争取国家、省市的重点科技项目，带动整个推广工作的开展，同时，还要积极与各大专院校，厂矿企业的横向联合，搞好交流与合作，使农机推广工作不断扩展与延伸。
4、大力开展多种经营活动。市场经济新形势下，要改变那种单靠政府补贴搞推广的模式，要依靠自身技术资源优势和优惠政策，“独立核算，风险共担，利益共享”的路子，进一步弥补资金不足，以经营促服务，以服务带动推广工作的开展和新技术的普及。
5、积极开展社会化服务。服务是宗旨，是农机部门树立社会形象的窗口。要树立为大农业服务、为新农村建设服务的观念，努力开辟新的服务领域，进一步强化综合服务功能，实现经营服务一体化，从而有效提升农机推广工作水平，有力推动整个农机推广工作的开展，推进社会主义现代化建设。
为全面了解、准确掌握我县农机补贴产品实际市场销售价格，维护农机购置补贴政策的严肃性、公平性，保护广大购机者的利益，根据省农机局《关于开展补贴农机产品市场价格调研的通知》要求，我局高度重视，认真组织，选派人员，深入农村走访农户98户，电话调查237户，现就调研情况报告如下：
一、基本情况和问题
此次共调查了29个厂家农机产品、10经销商和335户农民。从调查情况来看，享受补贴的农机产品的市场实际销售价格均未超过厂家销售指导价格，实际补贴率约在11.69%—83.2%之间，大部分补贴农机产品的实际补贴率在30%左右。全喂入自走履带式的联合收割机实际补贴率均在22%以下，有的实际补贴率才达11.69%，比如久保田688;大部分轮式拖拉机、半喂入联合收割机、手扶插秧机的实际补贴率超过了30%，有的达到40%、50%，比如中机南方半喂入收割机达到58.82%，部分轮式拖拉机超过35%。
二、调研原因分析
对于部分实际补贴率达30-50%左右的轮式拖拉机、半喂入联合收割机，超过国家规定的补贴率30%的原因是：(1)生产厂家做活动，主要是提高市占有率对补贴以外的农机具采取降价促销。
(2)由于补贴机具产品价格虚高，厂家有很大的价格调整空间。
(3)经销商为完成厂家销售任务，放弃经营利润，进行降价促销。
根据目前补贴农机具的价格现现状，归根结底厂家的销售指导价是虚高的，但是这些机具的实际销售价格基本符合政策规定;对于上述个别实际补贴率超50%的农机产品，初步调查的原因是：生产企业为了顺应当前政府大力推广插秧机械而大幅让利给购机农户所致，并非通过降低配置、减少功能等手段降低价格，同时经调查购机户，该产品在使用过程中，没发现大的质量问题。我们将在以后的工作中进一步抽查，若存在故意虚报产品市场销售价格或者通过降低配置、减少功能等手段降低价格，导致补贴农机产品价格混乱等问题的，我们将按有关规定报请上级有关部门予以处理。
三、建议
1、省局督促生产企业如实申报并承诺产品市场价格。关键确保生产企业要诚信申报，如故意虚报，实际市场销售价格与申报承诺的价格波动过大(如幅度超过20%)，则严肃查处，取消补贴资格。
2、企业对其生产和销售的农机产品要明码标价，同时价格要向社会公布，接受监督。建议上级农机部门对其申报的价格以及确定的产品补贴额全部向社会公开，接受农民、各级农机主管部门和社会各界的广泛监督。
11月1日实施的《农业机械化促进法》明确将发展农机信息网络作为农机社会化服务的一部分，使发展农机信息化以法律的形式确定下来。8月份，国家发展改革委对《“金农”工程一期项目可行性研究报告（中央本级投资部分）》进行了批复，再次确立了农业基础信息化建设的地位。可以说，农业机械化作为农业现代化的重要组成部分正经历着一场信息化的变革，农业的现代化离不开农业机械化，农业机械化的现代化进程离不开农机信息化的发展。农机信息化在农机管理、科研开发、农机新技术、新机具推广应用、农机销售和农机社会化服务中发挥着越来越重要的作用。
一、我市近年来农机化信息工作的发展现状
（一）农机信息化发展环境不断优化。近年来，我市各级农机部门高度重视农机信息化工作，先后下发了《**市农业机械管理局关于加强农机化网络信息工作的意见》（日农机字[]30号）《关于进一步加强农机化宣传工作的意见》（日农机字[]4号），制定了农机化信息宣传工作考核办法，将农机化信息宣传工作列入全年重点工作和目标量化考核体系，加强了农机化宣传工作的组织协调力度，定期对信息宣传情况进行汇总和调度，并对重点季节、重点事项的宣传进行统一部署和安排，保证了农机信息化工作的健康快速发展。
（二）农机信息化体系日益完善。通过整合资源，加强合作，初步形成了行业媒体、地方媒体、系统内媒体三个层次的农机化新闻宣传体系。一是农机化信息网络初步形成。近几年来，我市各级农机部门相继增加了投入，添置了微机、打印机、传真机、数码相机、采访机等信息化宣传工作必要的设备，为农机信息化的进一步发展打下了良好的基础。在市级农机化信息系统建设方面，完成了市农机局局域网建设，实现了局内部计算机的联网共享和与国际互联网的连接，并与各区县农机部门、各媒体通过电子邮件实现了互联互通。建立了《**市农机化信息网》，为广大农机手、农机基层管理组织、农机行业从业人员、农机管理部门等提供了信息交流的平台。通过农机化信息网可以方便的将典型经验、做法宣传出去。二是农机化信息宣传渠道进一步优化。市农机部门加强同新闻媒体单位的联系，采取请进来、走出去的方法，让记者更多地了解农机，认识农机，熟悉农机，形成了**电视台《今日乡村》栏目组、**日报社、《新农村周刊》、《中国农机化导报》等一些较为固定的合作关系，为信息宣传打下了坚实的基础。同时，农机部门内部实行了信息员制度，进一步畅通了信息沟通渠道。三是农村网络基础不断改善。随着我国“金农”工程的实施和社会主义新农村建设的不断深入，我市农村对信息网络的投入也不断加大。这其中，部分农机手和农机大户由于资金较为充足且接受外界信息能力和需求较强，纷纷添置了微机并接入了互联网。他们通过这种新的方式学习农机知识，了解行业动态，寻找致富门路的积极性很高，这为在农机化信息宣传工作的广泛开展创造了有利条件。
（三）农机信息化服务逐步展开。全市各级农机部门紧紧围绕农机化中心工作，坚持面向社会、面向基层，采取传统信息传播与现代电子网络信息传播两条腿走路的形式，广泛开展农机信息化服务。一方面充分发挥农机化传统信息媒体的作用，在报刊、电视等公众宣传媒体上开辟专刊、专栏，向全社会提供农机化信息。并通过《农机化情况》在内部各级、各有关部门传递农机工作情况，注重多个层面的宣传。如在《**日报》上开辟专版，学习贯彻《农机化促进法》、《省农机管理条例》、《省农机化促进条例》等；在《**日报》、市电视台发布农机跨区作业信息，公布跨区作业服务电话等。另一方面，积极应用现代电子网络信息手段开展信息服务。以市农机化信息网为主要平台，发布农机动态信息、推广农机先进技术、宣传本地农机化情况，初步建立起了农机化政策法规数据库，配备了专门的人员和设备，专职负责“**市农机化信息网”的管理工作。互联网的宣传方式满足了大信息量和交互性的要求。如：三夏、三秋生产期间每天在网络上公布各区县播种面积、联合收割机需求状况、跨区收获价格等信息，为农机管理部门和农民、机手及时掌握机收动态，促进联合收割机有序流动，提高跨区收获社会、经济效益；农机购置补贴工作中，公布农机购置补贴产品名录，发布相关的农机购置补贴信息；为广大机手提供机具养护知识、新机具新技术知识、农机产品市场行情信息等。同时，农机化信息网络的建立还为本地农机企业特别是中小企业提供了企业展示平台，提高了企业知名度和市场竞争力。
二、存在问题
近几年来，我市的农机信息化建设得到了一定程度的发展，信息网络服务也进一步展开，但由于我市的农机信息化工作起步较晚，农机信息化总体水平还比较低，尤其农机信息资源的开发利用，与其他先进地市相比仍然存在较大差距。还存在不少问题，这主要有：一是思想认识不到位，部分区县农机管理部门对农机化信息体系建设工作的重要性认识不足，信息工作没有列入重要议事日程；二是投入不足，特别是区县农机信息化建设缓慢；三是信息网络管理队伍不稳定，人员专业素质较差，不能满足当前信息工作的需要；四是信息服务水平较低，信息资源没有得到充分的开发和利用；五是信息采集、处理系统比较落后，信息发布、传输方式有待改进和加强。
三、加快我市农机信息化发展建言对策
（一）进一步提高认识，加强农机信息化工作的组织领导。要进一步提高对农机化信息工作的认识，把农机化信息工作同建设社会主义新农村有机结合，同农机化重点工作相结合，以科学发展观统领农机化信息工作全局。要利用信息化手段，实现工作流程的.整合与优化重组，以提高服务质量为目标，切实提高工作质量和工作效率。要加大资金扶持力度，全力支持农机化信息工作。通过产业信息化、管理现代化、决策科学化、经营集约化推进农机化信息工作。当前，要重点加强农机化信息宣传工作，将农机化信息宣传工作列入重要的议事日程。充分发挥农机化信息宣传工作的重要作用，将农机化信息宣传工作同重点工作有机结合，以信息宣传促进重点工作开展。切实做到思想认识到位、领导力量到位、机构人员到位、资金投入到位、组织协调到位的五到位。
（二）加强基础建设，为农机信息化快速发展夯实基础。一是针对当前农机系统信息化人才不足的现状，要采取引进与培训并举的方式加强农机化信息工作人才队伍建设。一方面加强各种类型、各种层次的信息人才的引进，另一方面要加强对现有农机化信息工作人员的培训，以适应农机化管理工作的需要。在适当的时机要组织一次全市农机化信息工作培训班，重点针对当前农机化信息宣传工作实际，加强农机化信息采集、编撰、传递、发布等方面的学习，推动农机化信息宣传工作上水平。二是要加强农机化信息工作的基础设施建设，尽快建立和完善自上而下的农机信息网络体系。针对农村信息基础设施薄弱的现状，各级政府及有关部门要加大资金投入、政策等方面的支持，通过发掘农村信息化建设中潜在的市场价值，吸引投资，强化农村信息化基础硬件建设。农机信息化是一项综合的社会公益事业，而农机又是个弱质性行业，因此，在加大政府支持力度的同时，迫切需要各个部门的通力支持与合作，形成政府“搭台”，多方 “唱戏”的格局，以加快农机信息化建设的步伐。三是要进一步完善现有的农机化信息网建设。继续将农机化信息网发展成为集提供农机信息发布、电子公文传输、农机公用数据查询的综合性系统。
（三）加强学习和培训，不断提高信息采发质量。信息只有及时有效地传递到农机户和生产经营者手中，才能让农机户和生产经营者得以运用，进而从中得到实惠。加强信息采集工作不仅要提高信息质量，还要在信息的实效性、有效性上力求有所突破。信息的采集是农机信息网络体系建设的基础，如何及时收集最基层、最真实的原始信息，并整理、加工为有用的信息加以利用，是农机信息网络体系建设的重点和难点。要进一步落实农机信息宣传员制度和完善信息上报制度，同时加强农机管理部门和农机大户、农机经营服务组织之间的联系，及时了解基层群众对农机工作的信息反馈。同时，要与外地农机部门建立广泛的联系，及时了解最新的农机科技信息和农机发展动态。
县劳务输出调研报告
县劳务输出调研报告摘要：**，地处陇中腹地，人口总量为**万人，其中农业人口40.4万人，农村富余劳动力达9万人，属人力资源大…**，地处陇中腹地，人口总量为**万人，其中农业人口40.4万人，农村富余劳动力达9万人，属人力资源大县。近年来，我县大力实施“兴农强工”战略
，积极开发人力资源，着力培育各类技能人才，大抓劳务输出，走出了一条“输出，致富，创业”的良性循环路子，劳务输出成为农民眼里的“铁秆庄稼”，劳务产业成为农户增收的“摇钱树”，劳务经济成为富民强县的“聚宝盆”，劳务输出为全县经济社会转型跨越发挥了积极的推动作用。
盘点**劳务输出成果，有这么几组数据：全县培训农村劳动力2.51万人，其中技能培训1.4万人、品牌项目培训300人；登记回乡创业人1450名；输转各类务工人员10.16万人，其中输送拾花工1.8万人；年创劳务收入12亿元。劳务输出为地方发展注入了活力，盘活了全县经济，特别是在集聚了人才、增加了收入方面贡献突出，锤炼了“三类人才”，即：致富能人、企业高管、企业家，务工多年的人员大多是当地或本村的致富能人，从打工中走向企业高层次管理人员的枚不胜举，经劳务拼搏成为企业家的佼佼者甚多，“输出一人，带动百人，创收千万”的劳务输出理念深入人心，劳务输出成果辉煌。同时，劳务输出是扶贫开发的主渠道，在“联村联户，为民富民”行动中发挥着重要作用，贫困户依靠劳务增收高、脱贫快，整村扶贫推进依靠劳务反弹小、见效快，“增收抓劳务”已形成共识。
盘算通渭劳务发展历程，可谓艰苦爬坡，蜕变成型。最初劳务输出者，源于耕地少、饥荒频发之因，迫于口粮不足、添饱肚皮之窘，被动地输出搞副业，这种现象尤为在南部乡镇突出。经多年发展变化，全县劳务输出实现了量变和质变，输出人数逐年增多，输出主因已从“食”转变到“创”，务工人员不再为“吃饱渴足”奔波，而为“创业兴体”奋斗，创办经济实体的务工人员不断增多，由被动输出走向主动输出，形成“十万劳务大军”闯天下的壮观情景。潜析通渭劳务发展进程，可概括为“三个拓展”：输出领域由矿山采挖、建筑打杂拓展到电子制造、综合服务等行业，覆盖全国各行各业；输出地域由本省务工拓展到东南沿海发达城市及一线城市，遍布全国各地；输出人员由身无一技的苦力型务工拓展到身怀多技的技能型务工，务工人员整体素质不断提升。
盘查劳务输出中的.存在的不足，梳理制约和阻碍劳务经济可持续发展的因素，概括为“三低一弱”：一是劳务培训率较低，受培训资金不足、培训设施缺乏等因素的影响，输出人员中受技能培训的比例低，务工人员整体素质较低，上岗技能缺乏，大规模向发达城市输出有难度；二是就业稳定率较低，由于专业技术缺乏，导致部分务工人员在技能含量低的企业间来回寻岗位，月头找工作，季末愁工作，存在“有活就干，无活就窜”的现象，外出就业不稳定；三是劳务收入比较低，因输出人员中普工所占比例大，在本岗位中拿着最低档的劳动报酬，劳务总收入增幅小，劳务收入增长比与劳务人数增长比不同步，与兄弟县区相比人均劳务收入较低；四是维权保障能力弱，受文化程度、劳动保障政策知晓、务工环境等因素影响，未签劳动合同、未参加社会保险、拖欠工资、超时加班等侵犯务工人员权益的现象时有发生，个人利益受到损害时不知何处维权申诉，个别务工人员采取忍让、等待、求情、诉苦的办法化解，自身维权能力较弱。
**劳务输出发展至今，成绩斐然，问题犹存。促进农村劳动力转移实现稳定就业，关乎到群众的冷暖安危、安居乐业；扩大劳务经济效益，关系到全县的繁荣稳定、持续发展。如何将劳务输出这项“大就业”转化为“收入大”，实现倍增效应，成为支柱产业，是人社部门思考的又一新课题。作为长期从事人力资源和社会保障事业的主要负责人，我认为在新时期做好劳务工作，应做到“四突破一放大”：
第一，利用电子网络媒介，在信息宣传上求突破。人力资源与劳务信息供需不对称，致使部分务工人员不能够及时掌握用工信息，不能根据自身特长找工作，影响务工收入。在劳务信息宣传媒介上，要转变传统方式，积极借助政府、部门网站，顺应手机、电脑的普及和上岗功能，及时发布和更新劳务用工信息，让远在千里的务工人员通过上网浏览能够第一时间获取相关劳务用工信息，开展应聘对接，实现充分就业。
第二，顺应人才市场需求，在劳务培训上求突破。为使务工人员“输得出、有岗位，稳就业、有保障”，着力抓好技能、普法、维权等环节的培训，努力提高务工人员适应岗位要求的综合能力。培训过程中，注重“三个层面”的培训：一是劳动技能知识，结合当地劳务品牌开展技能培训，结合市场需求开展技能培训；二是劳动保障法律法规知识，侧重于劳动合同的签订、履行、变更、解除或终止及《社会保险法》等法律条文；三是个人维权常识，主要是预防侵权、侵权后的维权，让务工人员能够依法维护自身权益不受到侵害，能够体面务工，体面获取工资等福利报酬。
第三，搭建劳务输转平台，在劳务基地上求突破。根据劳务用工市场需求，按照“北上南下，东进西入，遍及全国”的工作思路，主动洽谈对接，创建适合本县务工人员就业的劳务基地。在常年性输出上，重点打造“三大区域”劳务基地，即：京津地区以保安、家政、餐饮服务为主的劳务基地，东南沿海地区以电子、服装、食品加工制造为主的劳务基地，西北地区以建筑、采矿、运输为主的劳务基地；在季节性输出上，主要以赴疆拾花和就地就近务工为主，让务工人员农忙在家干活、农闲在外务工，做到农业生产与务工挣钱两不误、两结合。
第四，拓宽劳务输出渠道，在劳务收入上求突破。发展劳务经济要树立“大市场，多输出，高收入”的意识，既要拓宽县内劳务市场，又要发展县外劳务市场，关键点放在务工人员的收入上，确保输出人数与劳务收入同步上升。在输出方式上，着力畅通输出渠道，采取“多轮驱动”：()政府推动，能人带动，品牌促动，亲友发动，劳务中介机构拉动，使劳务输出进一步形成规范化、规模化、组织化。在增加劳务收入上，引导务工人员转变“单干”的思想，发扬团队精神，向“合包”方向发展，通过小股人员的承包揽活，提高务工人员的劳务收入。
第五，鼓励引导返乡创业，放大劳务输出效益。坚持“输出人员，引回人才；输送人才，引回老板”的工作理念，做好“输出”与“回引”两篇文章，积极引导务工人员返乡创业办实体，大力发展劳务“回归经济”。认真贯彻省政府《关于引导鼓励农民工回乡创业的意见》，协调落实回乡创业者在资金、用工、场地、服务等方面的扶持政策，让更多的积累资金、掌握技术、懂得管理、善于经营的农民工回乡创业。要改善行政管理体制，清除农民工创业的各种制度障碍，简化行政审批程序，严禁乱收费、乱摊派等影响、干扰创业的行为，优化创业环境，努力使农民工创业者的人数有较大增加。在实施农民工创业工程过程中，抓好“四项环节”（改善创业环境、加强创业服务、构建创业平台、实行优惠政策），解决“五大难题”（信息、技术、资金、场地、人才等难题），广泛调动农民创业及各方支持创业的积极性，以创业促就业，以创业促发展，以创业促和谐。
根据省、市、区选派和驻村扶贫工作要求，在充分走访调研基础上，结合鲍兴村实际情况，形成调研报告如下。
一、走访调研情况
为尽快了解掌握鲍兴村基本情况，从驻村工作第1天起，在村书记和主任的陪同下，开始赴各村民组进行实地调研。11月7-11日，先后赴14个村民组，深入田间地头，实地调研了鲍兴沙塘、淠河堤、文俊鱼塘、司圩排灌渠等地，查看了与相邻北三十铺村、高潮村、小圩村等边界情况。通过实地调研，与村两委、部分党员代表、村民组长谈心谈话，初步了解了村情村貌、发展基础、存在问题及民意期盼等，为下一步工作提供了思路。11月13日-19日，在书记、主任和相关村民组长陪同下，对村部分五保、低保、贫困户进行登门拜访，了解其生产生活情况、收入来源、家庭困难、贫困原因、脱贫想法等，为制定干部包户计划提供基础。近两月来，村两委共召开工作碰头会4次、部分村民组长座谈会2次，听取意见和建议，为谋划下一步发展提供依据和思路。
二、鲍兴村基本情况
鲍兴村属XX区木厂镇，辖14个村民组，总人口655户2640人，以农业人口为主。村域面积4000亩，地势东高西低，属江淮分水岭，淠河流域。
1.交通区位情况。鲍兴村位于木厂镇西南端，老淠河沿岸，南与北三十铺村相连，西与XX区新安镇隔河相望，西北与淠东乡小圩村、木厂镇高潮村接壤，东连六寿路，距沪汉蓉高速六安北下道口仅5公里。
2.农业生产情况。全村现有耕地1690亩，以种植水稻、小麦、油菜为主，种植水稻、小麦1590 亩，粮食产量87.8万公斤。现有大棚蔬菜10余亩。年出栏生猪100头以上养殖场9家，合计年出栏生猪余头；白鹅养殖户2家，年出栏3000余只。
3.农民收入情况。20全村农民人均纯收入7800元/人左右，主要以外出务工收入为主，其次为农业种植及畜禽养殖。全村70%以上的家庭都有外出务工人员，每年外出务工人员1000多人，主要流向江苏、浙江等地，主要从事建筑业等。
4.组织建设情况。村党支部组成人员5人，村委成员3人，其中2人交叉任职。村支部下设5个党小组共51名党员（其中预备党员1名）。
三、存在的困难和问题
1.基础设施薄弱。鲍兴村地势东高西低，岗、湾、畈皆有，是木厂镇易旱易涝人多地少的贫困村。交通方面，通组路多为机耕路，村内尚未形成循环路。全村境内跨村道路3条，其中仅有一条水泥路面（鲍兴路）2.6公里，贯穿全村东西方向，是连接六寿路和淠东乡的重要交通要道，目前路面损坏严重，急需修缮拓宽；兴卫路贯穿木厂镇西部五个村，南接北三十铺村、北至高潮村，目前临近两村均为水泥路，仅鲍兴境内为2.4公里土路，属断头路；淠河路北连鲍兴路、南至淠河堤城北方向，目前是砂石路面。水利方面，支渠大多未硬化疏水不畅且跑冒滴漏，灌溉系数偏低。司圩排灌渠全长1.6公里，是村内司圩、马台、河口、鲍台4个村民组重要排灌主渠道，总排灌面积700余亩，属人工挖掘土渠，杂草、泥土等堵塞严重，渠道不畅，极易形成内涝，严重影响周边农作物生产。
2.村庄布局分散。全村拥有平房250余户，楼房400余户，分布比较散乱，部分村民组散户较多，部分地段仅2-3户居住，公共事业难以均衡发展。环境整治投入不足，局部区域还存在存在脏、乱、差现象，中岗主渠沿线亟待清理。
3.贫困现象普遍。由于自然条件约束，农业生产易涝易旱，产量低收入少，全村农民人均纯收入除外出务工收入外，农产品的经济收入人均不足2000元。目前全村建档立卡贫困人口 94户286人，其中五保户3户、低保户39户。集体经济发展不足，作为城郊村，目前尚未形成集体经济经营组织，集体经济发展不足，年收入仅1500元。
另外，还存在一些制约因素，短期内可能影响村经济社会发展，主要表现在：一是村南部受区规划调整影响。鲍兴路以南拟纳入区经济开发区新规，兴卫南路及翁大庄等部分村组道路短期内无法实施。二是鲍兴沙塘对村环境影响较大。主要体现在拉沙车从村内行驶，约300车次/天，严重毁坏路面，且灰尘大、噪声大、不安全。
四、发展思路
（一）指导思想
坚持科学发展观统领发展全局，以“加强组织、发展经济、富裕农民、维护稳定”为原则，把生产发展、生活宽裕、生态良好作为首要任务，以农民增收为最终目标，立足现有资源和优势，积极推动村级基础设施建设和社会事业发展，做大做强集体经济，不断提高农民群众的综合素质和农业综合生产能力，实现经济社会又好又快发展。
（二）奋斗目标
村东部沿兴卫路加大土地流转力度，大力发展规模化生产和养殖；村西部沿淠河堤积极发展生态旅游观光休闲农业；加大农田水利基础设施投入，加强村庄建设和环境治理。力争通过3年努力，实现农村经济稳步增加，全村粮食增产到90万公斤以上，养殖业收入达50万元以上；村级经济重大突破，年经济收入达到5万元，实现贫困村脱贫；村民收入节节攀升，收入差距逐步缩小，全村就业人员占到劳动力总数80%以上，人均收入年增长15%以上，到增加到1.2万元，户均收入达3万元以上，在木厂镇达到中上游水平，全村60%贫困户实现脱贫；生活环境逐步改善，小康住宅率达到90%，有线电视入户率达到100%、自来水入户率100%、电话拥有率均达到100%，全面实行合作医疗，适龄青少年全面完成九年义务教育。
（三）基本原则
——坚持发展经济、改善环境原则。充分考虑资源和环境承载能力，通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。通过住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等，逐步改善村庄软硬环境。
——坚持以人为本、尊重民意原则。突出农民在规划建设、发展经济、增收致富等方面中的主体作用，充分发挥农民积极性，不搞大包大揽；保障农民的知情权、参与权、话语权，广泛征求农民意见，尊重农民意愿，反映农民要求，保护农民利益。
——坚持量力而行、定向帮扶原则。针对村民的经济水平、劳动力水平、文化技能水平等实际情况，实事求是、因地制宜制定帮扶措施。
——坚持培育农民、提高素质原则。加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。
五、主要任务
（一）加快现代农业培育，推进生产快速发展，着力实施集体经济振兴工程
1.加强高标准农田基地建设。加强兴卫路沿线村民组产粮区的路、渠、当家塘等综合治理配套，引导种粮大户调整产业结构，在陈郢、中岗、纪糖纺、鲍台等村民组建设粮食丰产区800亩，积极培育发展现代农业。加快蔬菜基地建设，依靠科技，支持、鼓励村民积极发展大棚蔬菜和特色农产品种植，提高产业附加值和综合经济效益，到20建设无公害大棚蔬菜200亩。在现有种植无公害蔬菜基础上，积极发展精细、高档蔬菜种植和花卉种植，实现无公害种植。
2.大力发展畜禽养殖业。加强村级集体经济组织，加大资金筹措力度，组建生猪养殖等专业合作社，大力发展实体经济，完善造血功能，在沟西、沟东等村民组规划建设现代标准化生猪养殖场。利用现有养猪、养鸡养殖，采取“集中管理，分户养殖”的模式发展养猪、鸡，实现养殖户创收，促进农民养殖业发展，力争全村年出栏生猪 5000头，年养产蛋鸡5000只。
3.积极发展水塘农业。沿老淠河边，在淠河路、司圩路以东，在马台、河口、司圩等村民组兴挖水塘2-3口，建设100亩规模水产养殖及生态休闲园，新建垂约中心、水塘农业，大力发展养鱼、养鸭、水生蔬菜等立体养殖，积极建设城郊农业观光休闲基地。鼓励个体私营经济发展，支持村民开展交通运输、土特产业经销、农家店等商贸活动。
4.强化农业技能培训。充分发挥城郊区位优势，加强与周边职业技能学校合作办学，建立长期劳务培训与实训机制。加强农村劳动力培训工作，提高村民综合素质和转移就业技能，逐步建立就业服务网络，加强输入地和输出地的联系和协调，为村民免费提供政策咨询和就业服务，千方百计增加村民收入，改善生活条件，实现生活宽裕。每年开展农业实用技术培训和剩余劳动力职业技能培训不少于2次，到 年底，70%以上的适龄劳动力基本掌握 1-2门实用农业技术或职业技能。
（二）加强基础设施建设，逐步完善生产条件，着力实施基础配套提升工程
1.加快改善交通基础设施。积极争取一事一议、以工代赈、扶贫开发等民生项目资金，加快村内道路建设，完善公路网络体系，改善村民出行条件。拓宽改造全村重要出口六寿路至鲍兴村新村部至鲍兴集道路2.6公里。加强跨村道路建设，新建兴卫路2公里、淠河路1.5公里，确保“断头路”全部完成路面硬化。积极推进加快村组道路改造，引伸村村通水泥路延伸至村民组，新建沟西路4公里，贯通陈郢、沟西、沟东、纪糖纺、司圩、河口等村民组，形成村内村组道路“大循环”。
2.抓好重点水利工程建设。加大农田水利投入力度，加强排灌渠整治硬化，重点在司圩、夏台、沟西、根楼等村民组修建水泥主排渠5-6公里，整治组内支渠10余条，兴挖当家塘5-7口。
3.积极实施沼气工程。加大农村废弃特利用力度，积极实施农村沼气工程，在沟西、沟东、纪糖纺等村民组生猪养殖大户新建规模与之相应的沼气设施，解决养殖污染和能源利用问题。选择有条件的村民组，建设5-6座较大规模的沼气池。
（三）加强和谐村庄创建，促进乡风文明提升，着力实施乡村文明示范工程
1.大力发展农村基层文化。适度拓展村部规模，完善配套设施，建设文化广场、文化活动室、科技培训室、老年活动中心等，提高便民服务水平。筹备建立村级文艺宣传队，积极吸取思想进步活跃的青年群体和有文艺特长的中老年群体加入文艺队。
2.强化村容村貌整治。对中岗主渠进行清淤加固；加强村内主要道路配套设施建设，新建太阳能路灯、绿化等；建设垃圾集中收集场所5-6处。
3.加强社会配套设施建设。进一步完善村务公开栏，在村口、村部、文化广场建设3处《村规民约》等宣传牌，沿街建2个读报栏，提高便民服务水平。依托现有村卫生室，完善医疗卫生设施建设，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，强化人畜共患疾病防治。加强鲍兴小学建设，提升硬件设施水平，强化安全教育宣传。认真落实社会救济、五保户养老和优抚安置等社会保障政策。
4.加强社会治安综合治理。充分利用“一村一警”政策机遇，加大普法宣传力度，加强治安防范体系建设，各村民组组建治安联防队、巡逻队，加强防范措施，维护农村治安状况。加强法制宣传教育，编写村民读得懂、有兴趣的法院审判案例，通过张贴、发放案例材料、组织观看法治视频等方式，努力提高农民的法制意识和法律观念。
（四）强化基层组织建设，推进科学民主管理，着力实施基层组织夯实工程
1.加强村党支部执政能力建设。坚持把党支部的领导、农民群众当家作主和依法治村有机结合起来，对村级重大事务科学决策、民主决策、依法决策，推进民主管理制度化、规范化和程序化。加强村两委班子和村级党组织建设，把加强党组织与制度建设、阳光村务、扶贫开发、社会管理、发展经济等重点工作结合起来。
2.加强党组织建设。坚持“三会一课”学习制度，不定期组织党员集中学习讨论，不断提高党员的思想认识水平和政治觉悟。按照优化党员年龄结构和学识结构的原则，积极稳妥发展党员，新吸收3-4名优秀同志加入党组织，为村党组织输送新鲜血液。积极培养致富能手，着力培养后备干部，改善党员结构，为提高农村基层党支部的执政能力提供可靠保障。强化党员教育管理和培训，深化为民服务全程代理、“双培双带”等农村党建载体建设。
3.加强村级民主政治建设。完善村务公开、民主管理制度，规范村务公开的形式和内容等，保障村民的知情权；健全民主制度，完善村民自治章程和村规民约，健全党员议事会和村民代表大会等制度，落实村级重要事务决策“四议两公开”的做法，保障村民参政议政权，健全和完善党领导的村级民主自治制度。
六、保障措施
1.加强组织领导。成立鲍兴村经济社会发展三年规划落实领导小组，组长由村第一书记担任，村支部书记任副组长，村两委其他干部为成员，按照职责分工，形成合力，确保经济社会发展目标任务的完成。
2.加强资金争取。加大政策资金争取力度，积极向发改、扶贫、财政、交通、水利、住建等部门争取项目资金，加强项目论证，落实建设条件，强化监督管理，促进项目资金科学、安全、高效使用。
3.加大宣传力度。利用多渠道、多形式，广泛宣传发动，营造浓厚氛围，充分调动和激发广大群众的积极性与创业热情，集中全村之力发展经济。大力培养和树立在农村经济发展中涌现出的致富能手、先进模范人物，通过表彰奖励和上能人榜、功臣榜，充分发挥先进典型的'示范带动作用。
4.健全工作机制。建立健全村经济社会发展的长效机制，不断完善规范管理，将任务细化、分解到组、责任到人，实行业绩奖惩挂钩的工作机制，把经济社会发展规划落到实处。
巴东是集老、少、边、穷、库于一体的山区农业大县，自然条件得天独厚，资源丰富，作物品种齐全，开发潜力极大，适合发展特色农业产业。为进一步探索我县特色农业产业的最佳发展方向，县科技特派员在县农业、科技局的领导和支持下作了专题调研。
一、产业发展现状与发展条件
(一)、自然资源概况
1、地理区位
巴东县地处长江三峡腹地，在巫峡与西陵峡之间，位于东径110°04′―110°32′，北纬30°13′―31°28′，全县地形狭长，东西窄(最窄处为11公里)，南北狭长(水平距离135公里)，跨一个纬度，号称“八百里巴东”。区位特征是“三山盘踞，两江贯通，川鄂咽喉，鄂西门户”，东接兴山、秭归、长阳，南临五峰、鹤峰，西靠巫山、建始，北连神农架。北有大巴山，中有巫山，南有武陵山，清江流径我县31公里，长江流径我县39公里。
2、气候资源概况
境内地势，西高东低，南北起伏，多崇山峻岭，悬崖陡坡，峡谷深沟和溶洞伏流，最高点海拔3005米，最低点海拔100多米。地表坡度平均达28.6 度，25度以上的面积占总面积的66%。海拔800米以下的低山占总面积的29.84%，海拔800米至1200米的二高山占总面积的33.07%，海拔 1200米以上的高山占总面积的37.9%。巴东县位于亚热带季风区，温暖多雨，湿热多雾，四季分明。光、热、水分布垂直差异明显，形成各种不同的山地型小气候。海拔升高100米，气候平均下降0.62℃，无霜期减少5～7天。太阳辐射总量处于全国低值区，年平均88～99千米卡/平方厘米，日照总时数在 1200～1650小时之间。气温立体分布，无霜期最长为311天，最短173天。年平均降雨量为1100～1900毫米，多集中4～9月。年风速偏低，平均风速1.5～3.4米/秒，多为偏东风和偏西南风，北风、西风频率低。
3、生物资源概况
据有关资料记载，我县蕨类植物和种籽植物166科，占全州的77.21%;734属，占全州的81.56%;1270多种，占全州62.33%。巴东的立体气候和多类的土壤，适宜多种动植物生长。植物：县境内已知各类植物约160科，734属，近2000种。巴东木莲是一种珍贵常绿树种，属国家二级重点保护植物，在科研上和经济上有重要价值。银杏是珍贵的经济树种，被冠为植物“活化石”，具有食用、药用、材用、环保、观赏和绿化等多种价值，全县现有银杏221万株，百年以上古树 601株，开发前景十分广阔。山羊：巴东是全国山羊基地县，所产无角山羊、耐粗饲、出肉率高，膻气少，属本地良种羊，板皮质量居全国第二位。
4、土地资源概况
据土壤普查资料，全县有耕地65.8万亩(其中水田2.8万亩);有林地248.6万亩，荒山荒地192.89万亩。全县农业人口人平国土资源面积约 12亩，相当于全省人平的两倍。农业人口人均耕地约1.5亩，也高于全省水平。在荒山荒地中有宜牧面积80万亩，对畜牧业的发展有利。随着三峡工程和水布垭工程的蓄水，水面扩大，为渔业发展带来了新机遇。
成土母质有石灰岩，泥质砂质页岩，石英砂岩，紫色砂页岩，硅质页岩和河流冲积物，而发育成红壤、黄壤、黄棕壤、棕壤、紫色土、水稻土等共10个土类，20个亚类，52个土属，235个土种，已具备良好的农业生产条件。
5、水资源概况
巴东地域辽阔，山川纵横，水能资源极为丰富，境内除长江、清江横贯外，还有河流10条，小支流68条，径流量33亿立方米，蕴藏量为173万千瓦。尤其是发源于神农架南麓的神农溪水系，落差集中，流量稳定，水源充沛，两岸覆盖率达74%，人称“青山常在，绿水常流”，是全县水电开发的重点区。
(二)特色产业经济发展状况
国土总面积3354平方公里，合503.1万亩，全县人均10.42亩，每平方公里144人。辖一个开发区、12个乡镇、491个村(居委会)，总人口 49.1万人，其中少数民族占总人口的43%。是个老、少、边、穷、库的山区县，是国家重点扶持的贫困县(市)之一，属享受国家西部大开发政策的地区。
1、特色农业发展初具规模。以“万亩乡镇千亩村”工程为抓手，推行“特色产业带+重点乡镇+产业园区”发展模式，引进龙头企业建设产业园区，连点成线，连片成带，壮大特色产业规模。柑橘：全县柑橘种植总面积达11.2万亩，挂果面积5.5万亩，产量5.5万吨，产值1.1亿元;中药材：全县药材种植面积达到20万亩，其中草本药材12.5万亩，木本药材7.5万亩，产量2.9692万吨，产值3.1424亿。茶叶：全县茶叶4.6万亩，投产2.3万亩，产茶1106万吨，产值6000万元;葛根(粉葛)：全县引进含淀粉量高的优良葛根品种，新发展5000亩基地，建葛加工厂1个，主要生产葛根淀粉和葛根饮料，产值达3500万元以上，农民增收1200元左右;魔芋：种植面积6.3万亩，产量达到13万吨，总产值1.8亿元;桑蚕：在官渡口镇沙坪等六个村新建桑园2000亩，全县桑蚕种植面积2.1万亩。蔬菜：新建蔬菜大棚160个，蔬菜播种面积达到31万亩，总产量93万吨，总产值4.6亿元。
2、产业化水平不断提升。一是农产品加工规模企业6家，累计达到25家，其中省级重点农业龙头企业2家，州级重点农业龙头企业23家，超过亿元的企业2 家。全年农业龙头企业加工总产值达到21.6亿元。二是加大品牌建设力度，已成功争创湖北省名牌产品6个(如雷家坪崭蹋水布垭牌银杏酒等)和中国驰名商标1个(三峡牌白酒)。已通过“三品”认证10个，复评认证8个。“三品一标”总数达到48个。巴东独活、巴东白皮大蒜已被国家商标总局批准为国家地理标志商标。
3、农业内部结构较合理。大力实施“万亩乡镇千亩村”工程，狠抓柑桔、药材、茶叶、蔬菜、葛根等特色产业，建成农业万亩特色产业基地55个，特色产业专业村63个，全县板块基地建设规模不断扩大，经济效益明显提高。
4、现代农业建设势头良好。测土配方施肥、农业机械应用、电脑农业推广、“万村千乡”市场工程和农村现代流通网络工程建设初步实现了由传统农业向现代农业的转变。发展农民专业合作社300多家(主导特色产业111家)，农民组织化程度不断提高。名优特新品牌培育进一步加强，新增绿色无公害产品认证5个，获全省著名商标2个，巴东玄参通过国家地理标志保护产品审定和GAP认证。
(三)、发展基础与条件
就XX县而言，这一行业更是崭露头角，商品房增量市场、二手房存量市场、住房租赁市场都得到持续快速发展，在很大程度上改善了全县城乡广大居民的住房条件，有力地推动了全县城乡建设和社会经济的快速发展。房地产业已成为全县国民经济的重要产业，对改善居民住房状况起到了关键作用。然而，从全县房地产市场现状分析，也存在住房供需矛盾、市场运作不规范和土地价格偏高等问题。县房管局、县物价局于近期组织人员对全县房地产市场作了深入、细致、全面的调研，针对该行业发展中存在的问题，制定了一系列行之有效的举措，积极引导该行业持续健康发展。
一、房地产市场发展的现状
近年来，在县委、县政府“富民安居工程”等一系列方针政策的贯彻落实下，全县城镇建设步伐不断加快，房地产业由小到大，从弱到强，不断发展壮大。在保持市场供需总量平衡、供求结构基本合理，房地产价格基本稳定的形势下，全县房地产市场呈现快速运行的良好态势，房地产开发投资，开发项目施工、竣工面积，商品房销售面积等主要指标快速增长。房地产投资和消费为拉动我县经济增长和社会发展做出了重要的贡献。截至目前，全县具有房地产开发资质的企业13家，注册资金1.9亿元，从“八五”期间至今全县房地产开发投资累计完成18.7亿元，先后建起龙山、环秀、玫瑰苑、环秀山庄、环秀嘉园、龙居华庭、金冠名城、豪门庄园等规模小区19个，构筑了
以普通商品住房和已购公房为主的住宅结构，城区规划内居民达2.7万户，住房建筑总面积241万平方米，户均建筑面积89.2平方米，人均建筑面积26平方米，20xx年度我县实施的“住房安居” 工程--廉租住房保障工作，全县共计发放租金补贴9万余元， 62户住房困难家庭，200余人得到了住房保障，为“和谐平阴”的建设和我县城市化进程的推进打下了坚实的基础；今年上半年，XX县房地产业实现投资额1.3亿元，施工面积28万平方米，新开工面积8.7万平方米，发放商品房预售项目5个，申请预售面积8.9万平方米，其中住宅面积7.7万平方米，共计692套，商业用房69套，建筑面积1.2万平方米，实现税费20xx余万元，同时为社会增加就业岗位3000余个。房地产业已经逐步发展成为我县国民经济的支柱产业，有力拉动了社会总体消费水平的增长，同时房地产业的迅速发展，也大大提高了居民的居住生活水平，为全县经济增长注入了新的活力,成为带动我县建筑、建材、装饰、运输等相关产业发展的关键环节。
目前，XX县房地产业正处于相对平稳的发展时期，各类型楼盘销售情况良好。建筑类型方面，已建和待建楼房以砖混结构为主，框架结构楼房所占比重逐年上升；“十一五期间”在房地产市场供需两旺的同时，全县房地产开发楼盘的品质得到了不断提升，购房户的居住环境日益改善，住宅小区的环境和品位不断提高的同时也加大了居民对住房消费的吸引力。消费结构方面，主要以90-140平方米左右的中、大户楼房面积为主，90平方米以下的小户型销售情况良好但数量较少，仅占年度开发量的30％左右。
总体看，20xx年XX县房地产需求增长速度将略低于前两年，房地产供求形势进一步改善，房地产价格涨势将趋向相对稳定。今年以来，随着国家抑制房地产非合理需求的力度加强，增加中低价位普通商品住房等调控措施的实现以及二级市场的扩大，全县房地产市场供求形势和房地产市场结构将进一步得到改善。主要消费需求是外来经商务工人员、城镇化居民、乡镇机关工作者及刚参加工作的大中专毕业生，他们成为购房的主力军；同时，个体从业者、私企老板及企业中的中高级管理人员等部分高收入群对高档住宅的需求也将有所增加。商品房购买对象以个人购买为主，投资商尚未大量出现。房地产市场是否健康，一个重要标志是看市场化程度如何（特别是个人购房比例）以及投资性购房的比例。20xx年是XX县房价涨幅最大的一年，但从购房者购房的动机来看，全县城区购房者中，购房用于自己居住的比例达到89%，以投资为目的占9%，而纯属投机炒作购房的比例尚不到2%，说明县内整个房地产市场并未出现大量投机者，整个销售市场处于自然销售状态。
房屋价格在经历了20xx年爆增之后，政府出台了一系列宏观调控措施，积极实行货币从紧的金融政策，建立和完善了多层次的住房保障体系，加大了对土地和房产交易市场秩序的监督、检查，实行稳健的针对房地产市场的专项调控政策，在今年全国经济增长过热的背景下，虽然目前市场观望气氛浓厚，但受土地价格、建筑“三材”价格上涨和小高层商品房投放量的增加，以及商品房配套设施，环境建设档次提高、国民经济增长等因素的影响，市场供给与需求同步增长，商品房价格与商品住房价值基本相符，价格与价值之间并未形成较大的炒作空间，全县目前的房地产市场总体上没有呈现“泡沫”，并且还具有相当的发展空间，预计今后几年房屋价格在略有上涨的基础上将趋于平稳。
二、房地产市场发展存在的主要问题及原因
总体上说，XX县房地产市场化程度较高，房地产业保持较快健康发展势头，但同时也存在一些问题：
一是住房供应结构不够合理。住房供应与居民需求的矛盾较突出， 90平方米以下的普通商品房供应量不足四成，远远不能满足市场需求。楼盘中大户型较多，小户型较少，提高了商品房均价。
二是住房保障体系和机制尚不健全。覆盖全社会、多层次的住房保障体系不完善，住房保障制度尚不健全，虽然政策性廉租住房保障规划已编制实行，但是经济适用住房和实物配租制度尚未真正实施。
三是部分地域房价存在相对偏高现象。XX县房价总体来说基本合理，但受地域、交通、人文环境的各方面的影响，地域价格差距较大，县城中心区域房屋均价已近2700元，而县城西南部地域楼房价格还在1800元左右，折合成本、地价等各因素，部分楼盘价格确实存在相对偏高的现象。
四是市场信息反馈机制相对落后。目前房地产投资额、销售量、空臵率、房价收入比、房屋存量、二手房交易信息等各项数据信息无法及时反馈，不能很好的为上级和领导的决策提供可靠的数据参考。
五是城市规划建设与经济发展和人民生活的需求相比还相对滞后。近年来，XX县城市建设虽然取得了长足的进步，但在城市建设整体、区域规划和长远发展的角度上还存在着不小的差距，与全县经济发展和人民生活的提高相比还相对滞后。
六是住宅小区配套设施建设还不完善。部分开发商重视商品房建设，轻视配套设施建设的思想还很严重。相当项目配套设施水平低，配套不完善，开发项目整体功能差，造成消费者使用不方便，也给社
会带来一些隐患。如绿地、公厕、幼儿园、超市、健身场、物业用房等这些基础配套设施多数小区没有或根本达不到设计要求。
七是房地产市场监管力度不够。由于宏观调控手段和行政管理措施不到位或跟不上房地产市场形势发展，部分开发企业的自我约束机制不够完善，还存在着想通过违规开发、虚假广告、违规销售、延期交房、缩水面积、降低房屋质量等方式提高企业利润的问题。
八是房地产开发企业整体资质水平不高。现有开发企业13家，其中仅有1家是2级资质的开发企业，其余都是3、4级企业，因而群体资质水平不高；开发小区的品位参差不齐，住宅精品少，上规模、上档次的住宅小区寥寥无几。
三、房地产市场发展的几点对策
一是切实优化住房供应结构。针对XX县房地产市场的开发现状必须制定切实可行的住宅发展规划，在控制非住宅及高价住宅的基础上，着力增加中低价位普通商品房的供应比例，缓冲当前大户型、高价房的单一供应结构的需求，严格落实建设部90/70政策，满足不同收入家庭的需求，使房地产市场品种丰富，让居民“购者有其屋”。
二是继续完善住房保障制度。住房是人的一种基本权利，是一种最基本的社会保障，是党和政府关注及改善“民生工程”的一项重要任务。廉租住房作为有效解决低收入家庭住房问题的基本途径，应根据全县实际制定发展目标，有计划地推进，继续加大对廉租住房保障工作的支持力度，扩大保障范围，完善保障制度，强化政府责任，构建多层次的住房保障体系，努力做到应保尽保。
三是控制商品房价格非正常上涨。首先，要盘活存量土地，增加土地有效供给，确保适度土地供应总量，逐步建立梯度土地供应体系。
县房地产 调研报告
近年来，随着住房制度改革逐步深入，国家宏观经济政策驱动，全国房地产业均呈现出强劲的发展势头。就我县而言，这一行业更是崭露头角，商品房增量市场、二手房存量市场、住房租赁市场都得到持续快速发展，在很大程度上改善了我县城乡广大居民的住房条件，有力地推动了我县城乡建设和社会经济的快速发展。房地产业已成为我县国民经济的重要产业，对改善居民住房状况起到了关键作用。然而，从我县房地产市场现状分析，也存在住房供需矛盾、市场运作不规范和土地价格偏高等问题。县房管局对此高度重视，于近期组织人员对—20xx年全县房地产市场作了深入、细致、全面的调研，针对该行业发展中存在的问题，制定了一系列行之有效的举措，积极引导该行业持续健康发展。现就1998—20xx年我县房地产业发展现状、存在问题及未来发展趋势分析如下：
一、1998—20xx年我县房地产市场运行情况
（一）国民经济快速发展，人民生活不断改善。1998—20xx年，我县国内生产总值由的56.5亿元增加到20xx年的96.5亿元，财政总收入由3.35亿元增加到7.53亿元；城镇居民人均可支配收入由8502元增至14424元，农民可支配收入由3318元增至4702元。
（二）房地产发展势头良好，已逐渐成为重要产业。19以来，我县房地产开发实际完成投资额的年增长幅度在17.53%以上。20xx年完成房地产投资额2.97亿元，有力地推动了全社会固定资产投资增长和国民经济发展，房地产业已成为我县国民经济发展中的一支生力军。
（三）土地供应情况（表格附后）。—20xx年，我县房地产市场从无到有，处于发展期，土地供应量也逐年上升，加上旧城改造，至20xx年达到最高，项目数有26个，供应量为18.5894公顷，其中用于住宅用地供应量为8.2554公顷，占当年供应总量的44.4%。20xx年由于政府宏观干预，我县房地产市场进入低谷期，土地供应量最低仅为2.8854公顷，到20xx年开始复苏，供应量有所增加，达10.6276公顷。从供地来源看，存量土地与增量土地分别占总供地量的11.72%和88.28%。20xx年开始，国家宏观调控政策实施，对增量土地使用略有下降，加大了旧城改造力度。另外，我县商业、市场、旅游等用地供应不多，这与我县经济发展结构及速度有关。近6年来，我县用于住宅用地供应量为37.35448公顷，而用于商业土地供应总量仅为7.3289公顷，市场、旅游等其它经营性用地供应量仅为2.3821公顷，可见在经营性用地供应中，住宅用地还是占绝大部分，基本上集中在城市规划区内。
（四）房地产开发情况。从我县统计部门的数据显示，1998—20xx年房地产开发投资额波动较大。20xx年为历年最高，共完成投资额5。73亿元，比20xx年增长3.1%。施工房屋面积83.1万平方米，减少2.2%，竣工房屋面积23.3万平方米，减少5。3%；商品房销售面积16.4万平方米，减少16.8%；年末商品房空置面积6.9万平方米，增长102.9%。
（五）房地产市场购销两旺，房地产价格稳步上升。1998年以来，房地产销售总量年均保持在15万平方米以上，其中住宅销售总量每年基本保持在12万平方米以上。据我县相关统计资料显示，我县商品住房均价从1998年的1200元/平方米，增长到20xx年的2200元/平方米，6年涨幅达83%。
（六）购房动机发生变化，由自住转为投资。我县有一定数量居民购房动机发生变化，由原来自住转向以营利为目的。据20xx年房展会统计，我县居民购买外地房产，70%以上是商铺。
（七）行业规模迅速扩大，打造品牌房开企业。截止20xx年底，全县房开企业发展到43家，比去年增加了8％。规模较大的5个企业投资额占全县商品房投资额的.24％，一批规模大、竞争力强、品牌知名度高的房开企业脱颖而出。
（八）房地产金融业发展良好，为房地产市场的良性发展提供强大支持。从1998年末至20xx年末，我县各项房地产贷款金额从17.51亿元增加到37.10亿元，6年间增长了2.12倍。20xx年末，房地产贷款比去年同期增长1.38％。房地产信贷业务是近几年来发展最快的信贷品种，个人住房贷款发展迅速。据人民银行平阳县支行统计数据，我县在20xx年以前个人购房信贷廖廖无几，在20xx年个人购房信贷也只有623万元，仅占信贷总额的0.99%，而在20xx年个人购房贷款额就有8554万元，比20xx年增长13.7倍多，占贷款总额的8.95%。随着政府宏观调控干预，到20xx年6月个人购房信贷比例虽有所下降，只有8.74%，但其总额已有8904万元，比20xx年增长350万元。由此可见，我县房地产信贷给房地产市场提供了一个良好的信贷环境，也给我县房地产市场的可持续发展提供了一个强有力的保障。
（九）房屋拆迁情况。我县旧城拆迁工作从1991年开始，在摸索中不断发展，现已形成一套比较完整的拆迁管理制度。20xx年出台《平阳县城市房屋拆迁管理实施办法》，从以产权调换逐步发展为以货币补偿安置为主，确保了拆迁双方当事人的合法权益，体现了公开、公正、公平性。同时，20xx年又规范了农村村改拆迁管理工作，出台了《平阳县农村房屋拆迁管理暂行办法》。昆阳镇解放街北路货币化拆迁安置得到广大拆迁户的一致认可。
（十）存量房产交易活跃，健全住房供应体系。自房改房上市政策出台后，存量房产交易活跃。20xx年存量房成交量达47.49万平方米，比上年增长42.70%。同时，启动经济适用房，健全住房供应体系。不同层次住房供应方式，满足了不同收入家庭住房需求，大大改善了城乡居民住房条件，我县城镇居民人均住房面积达到35。9平方米，农民人均建筑面积达到35。1平方米，居全市前列。
（十一）住房保障体系情况。我县自19被列入国家安居工程试点县以来，安居工程（经济适用房）改变了原来以单一途径的集资合作建房，转为解决机关干部、工矿企（事）业单位的干部职工住房困难。从1998年起到目前为止，国家先后下达我县安居工程（经济适用房）建设规模共25万平方米。为建立和完善我县多层次的住房供应体系，解决最低收入家庭住房困难，县房改办根据市、县政府有关工作部署，拟将出台廉租住房实施办法。现根据该办的初步调查摸底，我县最低收入家庭居民258户，符合廉租住房登记的有215户（目前我县准备在昆阳镇试行）。
二、1998—20xx年我县房地产市场基本特点分析
1、繁荣经济强硬支撑。近年来，我县经济保持较快发展速度，20xx年全县国内生产总值和财政总收入与1998年相比，分别增长71%和125%。随着经济快速发展，居民生活得到明显改善，20xx年全县城乡居民储蓄已达46.96亿元，与1998年相比增长191%。
2、住房制度改革不断深化。我县房改起步较早，目前住房公积金覆盖面达50%。随着住房制度改革逐步深化，在很大程度上刺激了居民购房积极性，从而释放出潜在的巨大住房消费能量。
3、国家宏观政策大力推动。一是消费减负，降低入市门槛。自年以来房产交易契税、规费一再下调。由1997年之前成交额的6%下调至1.5%，20xx年6月国家清理取消了47项建设性收费，20xx年新建商品房交易管理费按3元/平方米收取，二手商品、落地房交易管理费按6元/平方米收取，非住宅交易管理费按12元/平方米收取，；二是推出个人住房贷款，增强居民购房力。自1998年推出房贷政策以来，我县各类金融机构和住房资金管理中心累计发放个人住房贷款余额11.7亿元。
4、居民的消费结构升级和消费品位大大提高。我县居民消费恩格尔系数，即“食”在消费总支出比重逐步下降，已由1998年的36.9%降至20xx年的31.4%，比全国平均40%低8.6个百分点，这正是增加住房消费的大好时机。另外，我县居民“一步到位、一房到老”的住房观念渐渐淡化。单间式住房不再受追宠，而舒适、宽敞、优美的居住环境成为大众追求的目标，这给我县房地产市场注入了强大的活力。
5、城市化进程加速发展。近年来，我县积极推进城市化进程，加速了城镇人口聚集。据统计资料显示，20xx年我县城镇总人口达84.1万人，比1998年增长4.7%，此外，加上每年上万外来务工人员，这无疑给我县住宅产生巨大需求。
三、1998—20xx年我县房地产市场运行中存在的主要问题和深层次原因分析
总体32313133353236313431303231363533e59b9ee7ad9431333231396337上说，我县房地产市场化程度较高，房地产业保持较快健康发展势头，但同时也存在一些问题：一是住房供应与居民需求的矛盾较突出，经济适用房和低价商品房供应远远不能满足市场需求。楼盘中大户型较多，小户型较少，提高了商品房均价；二是宏观调控手段和行政管理措施跟不上房地产市场形势发展，部分房开企业的自我约束机制不够完善，导致房开企业违规开发、虚假广告、违规销售、延期交房、面积缩水、房屋质量差等问题；三是房地产投资增长速度缓慢。我县近几年经济发展速度不快，导致了房地产业发展缓慢。20xx年全县房地产开发企业就有43家，而完成房地产开发投资仅为2.9682亿元，而且从这几年房地产业占GDP的比重一直徘徊在2.3%左右，并没有出现较大增幅，可以说房地产业对该县GDP的拉动并不明显，也没有产生规模效应；四是土地价格偏高，以及少数乡（镇）土地供应缺乏计划，土地供应量过大，导致房地产开发商大量圈地，商品房用地供应缺乏详细规划，随意性大；五是工薪阶层购房困难，房屋空置率和空关率增大。据统计，我县房价上涨的同时，空置率和空关率也随之增大。20xx年空置率为3.5624万平方米，20xx年则上升为5。4121万平方米。20xx年，我县商品房均价由20xx年的1500元/平方米上扬至2200元/平方米。以我县的经济水平，双职工家庭年收入2.36万元推算，如一个家庭买60平方米商品房，不吃不喝需要近7年时间。因此导致众多房源被少数有钱人购买，提高了空置率和空关率，而真正需要购房的工薪阶层，因经济问题而难以购房，形成了工薪阶层购房困难，空置率和空关率却加大的矛盾；六是房开企业整体水平不高。现有房开企业43家，其中仅有5家是2级资质的企业，其余都是3、4级企业，因而群体素质较低；七是房产中介经纪机构规模较小。我县房地产市场上有120家房产中介经纪机构，规模较大的为数不多；八是土地市场运作不甚规范。在开发地块取得的方式上，存在协议、拍卖出让两种形式，由于两种形式并存，造成房地产开发商风险不均、开发成本差异等；九是开发的小区品位不高。我县房地产开发至今，住宅精品少，小区品位都较低，上规模、上档次的住宅小区寥寥无几。
四、保持我县房地产市场持续健康发展对策
1、要加快房地产宏观发展战略研究和房地产业发展总体规划的编制。房地产宏观发展战略研究和房地产业总体规划将调解长期以来因为行政区面积过小对我县可操作性提出政策措施；将把房地产用地拓展与老城区功能改造相结合，同时强调生态环境。通过总体规划的编制与实施，真正实现“自然一空间一人文系统”的整体格局和发展模式。要在大量调研的基础上，制定好近、远期房地产开发计划，正确处理好“度”和“量”的关系，以有效防止该县房地产业“泡沫”产生。在制定计划时要兼顾“两头”，适时调控开发结构，今后住宅要统筹考虑社会各阶层住房需求，特别要关注“平民住房”，要重点向中、低收入家庭倾斜，使他们买得起房，有房子住。
2、要加强对房地产发展研究，提高宏观调控能力。加强房地产市场的分析和研究，逐步建立房地产市场的预警和信息披露制度，提高对市场的分析和判断能力，加强宏观调控能力，并正确引导房地产的投资和消费，建立健全房地产市场预警机制。
3、要控制商品房价格非正常上涨。一是要根据房地产市场需求，保持土地合理的供应量和供应比例，加大经济适用房建设，限制高档住宅的盲目开发和大规模建设，以防止出现积压；二是要增强房地产市场透明度，给房开商创造平等竞争环境。同时，要科学、合理制定招、投标办法，防止地价以“天标”中标；三是要加快建立房地产市场监测体系，对市场供求比例、价格走势及时进行必要的信息的收集和反馈，以引导房开企业做好市场的细分和定位，避免盲目性，并有利于政府及时进行宏观调控。
4、要盘活存量土地，增加土地有效供给，确保适度土地供应总量，逐步建立梯度土地供应体系，尽可能满足不同层次住宅需求。随着城市化进程加快，建设和房地产用地的需求与可供给量之间的矛盾日益尖锐。因此，要适度拓展该县发展空间，提高土地供应能力。加大基础设施建设，利用好闲置土地，改革现有土地产权交易制度，促使城乡内部大量的存量和低度利用土地进入市场。要求土地出让责任单位要按照计划出让时间，按时交地，确保用地计划顺利完成，逐步建立梯度土地供应体系，满足不同层次住宅需求。
5、要改进和加强房地产交易市场管理。一是要加强商品房预（销）售管理，规范商品房销售环节，解除购房者后顾之忧；二是要加强房产经纪机构管理，规范房地产中介行为；三是要简化房产交易手续，提高办证速度。
6、要努力提高住宅整体质量与提高房开企业整体素质。大力提倡和引导房开企业创建精品名牌住宅产品，提高住宅建设品位，严格控制低档次、小规模开发建设。要以廉租住房项目建设为龙头，推动我县住宅建设向新的更高层次发展。要不断优化居住小区环境，优化套型设计，充分合理利用空间，注重资源的充分节约和综合利用，建造生态住宅，使我县住宅建设朝着产业化方向发展。要采取扶优限劣措施，严格入市门槛，对那些无资金实力、缺乏资质的房开企业，通过规范市场经济秩序及时清理出局。同时，制定一些优惠政策，向房地产行业中相对实力强、信誉好的企业倾斜，使企业做大做强，以适应入世后的新形势。
7、要加大经济适用房建设力度，改革建设和供应的方式。改革重点要体现在6方面：一是要全面推行经济适用房建设项目招标工作，改革房地产开发建设体制；二是要明确界定经济适用房购买标准，改革供应管理方式；三是要根据低收入家庭实际情况，改革完善住房保障体制；四是要严格经济适用房交易行为，改革交易管理制度；五是要加强对经济适用房价格监管系统研究，改革成本控制体系；六是要严格控制经济适用房单户建筑面积，优化户型空间，改革建设户型标准。同时，加快启动中、低价位大型住宅小区建设。
8、要提高预防金融风险意识，强化信贷管理。一是要控制总量，合理调整结构，实行差别政策，以控制房开在住房消费资金中的比重，抑制投资、投机需求和过度超前消费；二是要严格信贷管理，依法、依规贷款，切实强化贷后管理；三是要在积极提供土地收购储备机构信用贷款的同时，强化贷款监控，实行封闭运行；四是要加强对个人住房贷款管理，一方面要继续支持本地居民自住购房，适度提高首付额度，另一方面停止对异地购房、多套购房的个人贷款。
9、要规范发展物管。要结合文明创建活动和综治工作，积极采取行政、经济、法律等手段，在全县城镇范围内，全面推行物管。房管部门作为行业主管部门，要结合实际，积极开展试点工作、并注意总结经验，为推进物管产业化奠定坚实基础。
10、要加强房地产开发监控力度。据了解，目前昆阳镇房开用地较大，已远远超过当地住房需求量，这将影响整个地区房地产市场有序健康发展。要加强对该镇房开的监管力度。规定享受独立审批土地权限3年到期后不能继续延期，建立健全统一有序的房开市场，在全县土地总量控制上，既要适当增加供应、缓解供需矛盾，又要防止土地供应过度投放，形成市场风险。
五、未来3年我县房地产市场的初步判断、预测及发展趋势分析
综合我县房地产发展现状可以看出，当前我县房地产业形势可说是喜忧参半，既不能盲目乐观，也不能妄自菲薄。1998年以来，我县房地产价格上涨具有客观必然性，是我县房地产业发展过程的必然结果，相对较大需求空间对房价的上升提供了真实需求支持，而不是纯粹投资动机驱动下“虚涨”。这是“平阳现象”区别于“海南现象”的本质之处，也是我县能在房价较快上涨的同时，保持较低商品房空置率和防范泡沫能力的主要原因。基于以上背景分析，我县房地产市场还是有较大发展空间。主要表现在：
1、城市化进程发展需要给我县房地产业提供发展巨大空间。“构筑‘一都三县’，建设新平阳”，率先基本实现现代化是近几年我县发展的重要战略。“住在平阳、游在平阳、学在平阳、创业在平阳”是城市发展目标定位，这将有效拉动我县潜在房地产需求。疏散老城，建设新区，城市建设和人口布局逐步向县城外围地区疏散，加速城市化进程，构筑“大平阳”发展战略。我县行政区域扩大，为我县经济发展带来机遇，给房地产市场提供更多发展空间。根据联合国相关机构统计资料表明，人均GDP在800—8000美元之间为房地产业的起步及快速上升阶段。只有人均GDP在13000美元以上时，房地产业才步入下降阶段。我国目前人均GDP在800美元左右，而我县人均GDP已超过1250美元。另外在90年代，发达国家人均住房建筑面积为：美国60平方米，英国38平方米，德国38平方米，法国37平方米，日本31平方米。国际经验表明，在人均住房建筑面积达到30平方米之前，房地产市场会保持旺盛住房需求。我县作为温州市较具集聚效应的大县，具有较大发展潜力。
2、我县重大配套工程建设及住宅建设供需和结构的矛盾给我县房地产提供发展潜在动力。我县区域旧城保护和改造经过10多年努力，居民住房条件得到明显改善。但在我县区域范围内仍有成片地块改造尚未完成，特别是昆阳镇解北11.87万平方米的危旧住宅拆迁改建，按25%扩面计算，需解决拆迁购置住房建筑面积14.84万平方米。另外，鳌江镇火车站的后年开通，瓯南大桥把鳌江、水头镇和苍南县龙港连为一体，对整片区域也起到很大推动作用。虽然，20xx年前我县房地产开发项目用地已累计供应面积28.7134公顷，土地供应面积累计可建商品房43.0701万平方米，而近年来实施开放人口政策，每年新增人口在0.4—0.5万人，这里虽有经济适用房供给，但还不能满足。因此，急需加大住宅区建设，我县房地产业住宅投资空间仍未达到饱和。
3、我县规划与人口发展的购房需求量将持续增长，给我县房地产业提供发展真实需求。20xx年，我县户籍人口为84.1万人，暂住人口3.83万人。根据我县有关规划资料，规划近期20xx年户籍人口为85。88万人，远期20xx年户籍人口为88.41万人。目前，随着该县招商引资，暂住人口不断涌入，以及失地农民转为非农人口、引进人才等因素，该县以后几年人口增长情况，城镇总人口以每年4000—5000人速度增长，其中非农人口增量为每年3000—4000人，暂住人口为每年200—300人。
（1）新增城镇人口住房需求
根据城镇人口预测，按照统一公式可以计算出新增城镇人口住房需求总量：
P1=W1·N+W2·R·F·N
式中：P1：新增人口住房需求总量
W1：新增人口中非农人口增量
N：新增人口人均建筑面积（按人均30平方米取值）
W2：新增人口中暂住人口增量
R：暂住人口中经商、办厂及咨询服务等收入比较高具有购房能力的人群比例（估计在9%左右）
F：暂住人口中具有购房能力的人群实际可能购房比例按5%计算得出每年新增人口住房需求总量：
20xx年新增人口住房需求总量：
P=0.34×30+0.03×9%×5%×30＝10.20xx（万平方米）
20xx年新增人口住房需求总量：
P=0.4×30+0.03×9%×5%×30＝12.0041（万平方米）
20xx年新增人口住房需求总量：
P=0.3×30+0.02×9%×5%×30＝9.0027（万平方米）
（2）经济发展居民改善居住条件对商品房的需求
由于目前我县居住在老城区的房屋都是落地房，根据20xx年我县统计年鉴里数据显示本年我县城镇人均住房使用面积为35。9平方米，居住水平应该属于中等水平。但随着经济发展及收入的增加，人们对改善居住条件的愿望也随之强烈，必然购买新房换旧房，参照国际经验，如以非农业人口4万户为基数，按每年每户增加1平方米计算，年需求量为4万平方米左右。
（3）投资对商品房的需求
由于房地产具有保值、增值功能，一定数量的投资需求是必然存在的。近年来，有相当数量的社会闲置资金进入房地产市场，一大部分人都成了“炒房一族”，其手头上房屋基本上有2至3套，但根据当前房地产市场低入住率，一旦可以赚钱，基本上都会出售。再加上近几年以前外出经商的人回乡投资房地产等因素，估计在我县投资对商品房的需求量，占新增城镇人口住房需求、经济发展居民改善居住条件对商品房的需求总和的30%左右。总之，从目前土地供应状况与未来市场需求分析，今后房地产市场将会更加完善和成熟，住房消费将会更趋理性。
一、我县房地产行业现状
20xx年，在县委、县政府的领导下，按照省、市和县委、县政府的总体部署，大力推进依法行政和行风建设，认真履行行业管理职能，以实现房管事业和谐发展、科学发展为目标，以服务大局、情系民生为着眼点，以实施重点项目带动战略为重点，强力攻坚，勇于突破，各项职能工作取得突破性进展，行业管理服务水平得到提高，为我县经济和社会发展作出积极贡献。近二年，由于受全球金融危机的影响，我县住宅与房地产业出现缓慢发展，全县8个开发企业先后建设了金域蓝湾、鑫隆佳苑、尚城云鼎、城东商贸城等房地产开发工程，开发建筑面积10。7万平方米，全年竣工住房面积12。6万平方米，人均增长0。3平方米。目前，县城居民人均居住面积已达28。8平方米。房地产二级市场活跃，全县公房上市交易43套，面积0。27万平方米;存量住房上市交易127户，面积1。3万平方米，交易额1395万元，拉动了内需，激活了房地产市场，增加了契税，为我县经济发展增添了活力。全县房地产市场呈现“增长速度较快、供需总体平衡、结构更趋合理、价格稳中有升、消费逐步理性”的良好发展态势。
二、存在的问题
近些年，我县重视法制建设，不断加强了行业管理和规范服务工作，特别是大力开展了整顿和规范房地产市场秩序活动，有效地推进了房地产业的各项工作，加快了我县住房建设步伐。但在行业管理工作中，也发现一些问题，这些问题主要有：
一是房地产销售不规范。在房地产开发过程中，存在个别开发企业部分开发项目未取得《商品房预（销）售许可证》就擅自进行商品房预售;少数房地产开发企业的销售楼盘未按要求公示，缺漏了部分公示内容，如：崇仁县城镇综合开发公司开发的“永胜花园”缺《商品房销售管理办法》的有关规定;茂泰房地产开发公司开发的“鑫隆佳苑”缺《商品房销售进度表和价目表》。
二是物业管理不完善。物业管理面太窄;市民居住消费现象更新的问题;管理人员服务工作不能满足住房要求的问题;物业管理资金难以到位的问题等。
三是住房保障体系不健全。在经济适用房、廉租房建设管理中，住房保障体系健全还不够;“两房”建设工作创新力度还不够。
三、几点建议
1、放开搞活，培育住房二级市场
在20xx年我县就已全面放开住房二级市场，为了进一步放开搞活住房二级市场，促进存量住房流通，实现与商品房增量市场的联动，适应居民改善居住条件的需求，拉动居民消费，必需降低准入门坎，取消已购公有住房和经济适用住房上市的审批手续;必需简化办事程序，提高办事效率，实施交易发证一体化;必需明确住房交易优惠政策，降低税费;必需培育和规范房地产中介服务市场;
2、规范市场，着力监管与服务
在规范房地产市场管理方面，应在“监管和服务”上下功夫。一是把好开发企业准入关。对申报房地产开发资质的企业从注册资本金、工程技术人员、拟开发项目情况等方面严格把关。不仅认真审查材料，而且还要现场踏勘。二是加强商品房预（销）售的监督和管理。严格执行预（销）售许可证制度，建立健全了我县房地产开发销售信息公示制度和管理力度。三是认真做好开发企业资质年检工作。
3、突破难点，建立物业管理机制
一是加大宣传，转变观念。向社会开展广泛的宣传教育活动，提高物业管理的社会整体意识。开展形式多样的文明、安全、法制、物业管理知识的宣传教育，不断向住户灌输现代文明新的居住消费观念，增强住区群众配合和接受物业管理的自觉性和积极性。二是协调关系，争取支持。争取县政府成立物业管理领导机构，负责领导、协调、指导和监督物业管理工作。发挥职能部门的作用，对开展物业管理，改善人居环境工作给予大力支持，有效实施旧住宅区综合整治，如清除乱建乱搭、改造危旧房屋、整治环境卫生、搞好交通绿化等;新住宅小区规范管理，如房屋建筑主体的修缮和管理;房屋设备、设施维修和更新;环卫、道路、绿化、消防、治安管理和维护等。三是出台政策，建章立制。争取政府出台物业管理政策，制定管理实施办法，明确政府主管部门、房地产开发单位、社会有关各方及业主相互之间的权利和义务，具体规定物业管理经费来源及收缴办法等。物业管理企业与业主要和用户签订管理合同，明确责、权、利关系，规范各自行为。做到有章可循、有法可依，使物业管理工作步入规范化、法制化管理轨道。
4、完善住房保障体系，全面推进廉租住房建设
一是建立责任制体系，切实加强“两房”建设管理和监管。建立领导机构，设立专人负责，严格操作规程，实行一级对一级负责，强化抓“两房”建设工作责任意识。二是依法依规运作，积极稳妥推进“两房”建设工作。按照县政府《关于推进崇仁县经济适用住房 和廉租住房建设实施意见》的要求，坚持科学运作，规范操作规程，采取电视宣传、组织宣传车上街、在县城人流密集的主要街道咨询服务和散发《公告》材料、三榜公示以及将经济适用房和廉租住房公开摇号活动制作电视新闻滚动播放等形式，向社会广泛开展“两房”政策、运作情况进行宣传。建立申请申购、填表登记、入户调查、审核确认、建档管理制度。启动“三级审核、三榜公示”等工作，严格做到对“两房”合理合规的使用，并建立“两房”建设工作重大事项报告、统计报表、责任追究等制度。三是加大业务工作技能，进一步落实住房保障运行环境。四是创新思路、加强“两房”建设。要用创新思路来解决业务工作中遇到的复杂问题和打造“两房”建设领域。通过工作的不断创新，进一步为政府解决困难家庭的住房问题决策提供科学依据，不断提高“两房”建设发展思路，使“两房”建设这项‘民生工程’又好又快地发展，造福于民。
县农业机械管理局农机工作情况报告
主任、各位副主任、各位常委委员：非常感谢县人大常委会安排和听取这次全县农机工作情况汇报。
县农业机械管理局是县人民政府的直属事业单位。局机关现有干部职工37人，下设一室二股二站一校（办公室、政工股、农机监督管理股、农机推广站、农机安全监理站、农机学校）。27个乡镇农机管理站，有农机管理人员75人。主要职责是承担贯彻党和政府关于农机化的政策法规，落实县委、人大、政府有关决定决议，负责全县农业机械发展规划、推广应用、教育培训、信息网络建设、农机产品质量和安全生产管理等方面的工作。现将以来的农机工作主要情况报告如下：
一、20以来的主要工作开展情况[本文属大=秘=书=网=站-原创文章，找文章还是到大☆秘☆书☆网，更多原创]
两年来，面对种种困难和不利因素，全体农机干部职工，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的关心重视下，在历届农机人打下良好坚实的基础上，团结拼搏，开拓创新，取得了农机推广有新突破，安全生产无大事故，机关作风不断改善，各项工作平衡发展的成果。在全县优化经济发展环境社会公开测评中受到社会广泛好评，名列前茅。被市委、市政府表彰为农机购置补贴工作先进单位；年、连续被县委、县政府表彰为农业农村工作服务先进单位。
1、以《农机化促进法》实施为契机，大力推广先进适用农业机械。《中华人民共和国农业机械化促进法》于11月1日开始正式实施，这是一部促进农机化事业的大法，是一部护农兴农的法律，是农机化发展史上的大事，农机化发展从此步入了依法发展的新阶段。借此机遇，我们利用各种形式，采取各种措施，学习宣传《促进法》，贯彻落实《促进法》，掀起农机推广新热潮，促进农机事业新发展。一是争取政府重视，加大投入力度。县人民政府对农业机械化发展非常关切、重视和支持，县长、分管副县长经常过问和听取农机工作汇报，对农机化发展的一些具体问题都作出了明确的指示。2005年元月11日，时任县长周笑春同志签发宜政[2005]2号文件，决定“将推广先进适用的农业机械作为促进农村经济全面发展的一项重要举措来抓，并将农机推广经费列入财政预算，保证农机推广的有效实施”。20县财政预算安排了农机推广（补贴配套）经费18万元,又增加10万元,达到28万元。这样的重视支持力度,在全市是一流的,在全省也是屈指可数的。二是争取部门重视，加大补贴力度。《农机化促进法》颁布实施后，从中央到地方相应出台了一些具体的“兴机富农”的政策措施，实施“农业机械购置补贴项目工程”就是其中之一。现行的补贴政策是产业促进政策，而不是普惠政策，不是人人有份的政策。为了将***县列入项目县，农机局党政领导高度统一思想，成立专门项目工作班子，不辞辛劳不厌其烦地跑市局，上省城，提条件，讲优势，协调沟通，据理力争，最终赢得了项目。2005年列为湖南省农业机械购置补贴项目县，20列为国家农业机械购置补贴项目县。凡农民购置和更新先进、适用、新型农机具（目录规定），经审核批准，均可获得国家财政无偿补贴资金。三是争取农民重视，加大购买力度。再好的政策，也要被农民认识和理解后，才能有好的结果。项目争得后，首先扎扎实实开展了政策宣传，使农民兄弟都知道购农机政府有补贴。利用每年年初“三大”会议（人大会、政协会、县委经济工作会）和“科技五下乡”活动，广发宣传资料。共免费发放收割机宣传光盘1000张，《湖南农机》杂志1000份，自编资料1万份。同时还通过县有线电视台，《今日***》报、《***农机新网》等形式广为宣传。其次是认认真真抓好试验示范基地，使农民兄弟都知道新型农机实用可靠。我们选定一六镇和城南乡为全县农机推广试验示范基地，重点推广新型水稻插秧机和水稻联合收割机。2005年7月县政府在香口洞召开了水稻机收现场演示会，周边兄弟县都前来观摩，农民群众上千人现场观看，影响很大。多次在城南乡举办水稻机插秧现场培训演示会，反映较好。基地的示范带动，激发了农民购机用机热情，有力地促进了全县农机事业的发展。目前止，全县农机拥有量5.3万台（套），总动力达57万千瓦，新增农机投入3776万元，农机总值达2.6亿元,比上年增长了14%。特别是新型水稻联合收割机、新型水稻插秧机从无到有，形成了一定气候。全县现有大中型收割机31台、插秧机3台。总之，近两年来，我县农机化发展速度、发展规模和发展水平在全市是处于先进位置的。
2、以安全生产监理为重点，超额完成各项经济指标。***县是全市农机大县，亩平耕地面积拥有农机动力1.47千瓦。其中拖拉机2700余台，农用运输车1600余台，年实际完成运输量达1.2亿吨公里以上；有耕整机6000余台，机耕面积达21千公顷（重复计算）；有机动脱粒机2.1万台（套），农产品加工机械6700台（套）、饲料粉碎机3553台（套）。因此，加强农机安全生产监理至关重要。两年来，我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保障农机安全生产、维护农村社会稳定为核心，以整治“黑车非驾”、违章载客、超速超载为重点，严格执法、严格监管，有效地杜绝了重特大农机事故的发生。具体抓了以下几方面的工作：一是落实责任。本着“安全第一、预防为主”的原则，农机局每年都与各乡镇农机管理站签定《农机安全生产工作责任状》，与机手签定了《农机安全生产保证书》，责任具体落实到人，全县上下形成了农机安全生产有人抓有人管的齐抓共管局面。内勤人员把好上户办证关，做到违规车辆决不上户、不合格人员决不办证，从源头抓好农机安全生产。严把年检年审关。今年技术检测，办理第三者责任险，年检年审率均比去年同期上升2%。二是强化教育。充分利用广播、电视、报纸等方式宣传农机安全生产、《农机化促进法》、《道路交通法》等法律法规和安全生产常识，使农机手、农机户的安全防范意识和法律意识进一步提高。特别是在“春运安全生产”、“集中整治低速汽车、拖拉机安全生产秩序”和“农机安全生产月”更是进行了深度、广度的宣传。做到了广播上有声音、电视上有图像、路上有横幅、墙头有标语，农机手、农机户手中有资料。年共出动宣传车30台次，张贴宣传标语500余条，发放宣传资料5000余份，永久性标语50余条。三是集中整治。受地域环境的影响，我县存在着农用车违法载客、黑车非驾等现象，有的乡镇还比较严重。今年以来，我局开展了“集中整治低速汽车、拖拉机安全生产秩序”和“农机安全生产月”的活动，协同公安交警，加大整治力度，取得了良好效果。共出动1000余人次，车辆100余台，检查车辆3000余台次，纠正违法车辆600台次，查处无牌行驶车辆200余台、无证驾驶人员100余人。多次在平和、杨梅山等乡镇开展农用车、拖拉机违法载客专项整治，有效地遏制了农机事故的发生，使农机安全生产形势明显好转。四是创建“农机安全村”。“农机安全村”是农机安全生产的基层单元。农机安全村的建立能更好的为农机安全检查生产护好航。为了贯彻落实湘农机监（2006）2号文件要求，进一步推进“农机安全村”的建设，切实搞好农机安全生产和源头管理，我们根据省局发的创建“农机安全村”的八条标准，分别在城南的罗家山、沙坪的留军村、一六的栏杆岭村、梅田的龙村成立了农机安全村，“安全村”的创建使群众的安全意识大为提高。安全出成果，安全出效益。两年来，全县没有发生一起农机安全生产大事故，农机局按照县政府下达的各项经济工作指标都全部超额完成任务，经济形势越来越好。
3、以阳光培训工程为目标，切实有效转移农村劳动力。实施农民阳光培训工程，是党和国家惠农富农强农反哺农业的一项重大民心工程。为确保阳光培训工程的有效实施，我们首先是强化基础。对培训基地――县农机学校进行改造提升：①加强对专职教师有计划的安排进修学习，更新知识，提高技能，使其一专多能，取得相关职能证书，确保教师队伍技术力量过得硬。②加强教练场地和教学模具等基础设施的'建设。我县农机教练场地有1200平方米，能基本保证场地训练需要；有各种教学模具5台（套），采用省农机局统一编印的教材；有农用车、手扶拖拉机、小型拖拉机各1台，水稻联合收割机2台等教练培训机械。③加强与县劳动就业培训中心协作，联合开展叉车、推土机、挖掘机等驾驶员培训，为农村劳动力学技术，提高就业技能，创造了一个良好的平台。通过各方努力，县农机学校顺利通过了省主管部门的资质审验，获得了国家《培训许可证》，列入了县“阳光工程”培训基地。其次是严格管理:①定制度明职责。县农机学校按照阳光工程培训实施要求，严格抓好规范培训工作。从培训班的开班、学员培训和结业，实施规范化管理，实行常年招生，分期分批安排学员培训。建立完善了一系列规章制度，明确了正、副校长、教师、财务后勤等人员的岗位职责。②确保培训内容和时间到位。农机驾驶和农机修理工作涉及到人民的生命及财产安全问题，培训时间要求严格，安排培训时间60-90天，培训内容按教学计划全部到位。我们把交通安全法和实践操作驾驶作为培训重点，确保培训学员做到安全意识强、操作技术规范。③加强学员结业考试管理。学员学习期间，学校组织理论和实践结业考试，合格的学员核发结业证，不合格的继续补课学习，确保学员基本素质。两年来，农机学校坚持面向农村、面向农业、面向农民、培训机手、扶持农业、扶助农民的农机教育方针，共培训学员540人，全部实现了转移就业，为农民实现经济增收1000多万元。
4、以开展“保先学教活动”为动力，树立农机部门全新形象。2005年，按照县委的统一部署和安排，我们扎扎实实地开展了保持共产党员先进性学习教育活动，并取得了实实在在的效果。通过开展保先活动，全体干部职工政治上更加坚定不移，思想上更加与时俱进，工作上更加勤奋敬业，作风上更加自律自重，机关面貌焕然一新。一是建机制，确保单位有序规范高效运转。经过全体干部职工讨论通过，出台了《机关内部管理规章制度》。它包含了工作、考勤制度；会议、学习制度；财务、接待制度；车辆、水电管理制度；安全、卫生制度；行风、廉政制度等六个方面。六大制度主要体现了“能者上，平者让，庸者下”，“不爱岗就下岗，不敬业就失业”的实质要求。“人管人得罪人气死人，制度管人大家好心情”。两年来的实践证明，这套制度是可行有效的。目前全局上下，关心集体，关爱他人，敢于吃苦，勇于奉献的人和事越来越多。二是整作风，树立职员良好的人生观和事业观。农机部门社会地位低，工作环境差，颓废无为思想在一些干部职工中有相当大的市场。我们结合“保先教育”开展了“党员不落后，农机人有作为”的争先创优活动，整顿机关作风、端正工作态度，纠正不良行为，树立干部职工良好的人生观和事业观。要求大家增强自信，自己看起自己；增强责任，自己管好自己；增强斗志，自己发展自己。“革命不分贵贱”，要在艰苦的环境里形成自己强烈的职业自豪感、集体荣誉感和工作成就感。现在，机关的正气和朝气越来越浓：话有笑声――笑脸相迎，热情耐心；行有风声――雷厉风行，讲时间讲效率；做有回声――有始有终，有结果有成绩。三是强服务，帮助基层多办实事多解难题。农机部门就是服务基层服务农民的一个部门。我们反复强调：凡能够办到的事情就要向群众作出承诺，凡承诺了的事情就一定要办到办好。农机人就是要心中装有农民，行为帮助农民，效果富裕农民。两年来，我们在务实为民方面做了一些事情。农忙季节，分别组织了农机春耕服务队、抗旱服务队、机收服务队下乡进村入户，帮助农民解决实际问题。近两年，我县重点推广水稻收割机，由于群众不了解不熟悉，推广站的同志起早贪黑，冒酷暑顶烈日，亲自在田间操作示范。特别是在今年“7.15”抗洪救灾中，我们反映快，汇报早，行动及时，效果实在。灾情当天就分组走访各乡镇农机管理员，指导救灾。接着争取到了省市农机部门主要领导来***视察，带来了救灾物资和钱。对在救灾工作中表现突出的赤石乡农机站长彭延龙同志进行了总结上报推介表彰。对建整扶贫点长策乡也给予了尽力帮助，帮扶资金比上年增加了一倍，还发动干部职工捐款捐物支援受灾乡民。四是树形象，改善机关办公条件和工作环境。2006年机关工作实现了电脑上操作，自动化办公的要求。各股室站校、各局领导成员全部配置了电脑，刷新了农机局没有一台电脑的落后局面。创建了《***农机，为宣传农机、推介***搭建了一个良好平台，成为全省农机系统县级办网第一家，得到了上级的肯定和表扬。更换了工作用车，保证了干部职工路查监理工作安全。完成了园西路改建扫尾（农机局部分）工程，创办了局老干部活动室，使局机关大院更加安全舒适、和谐方便。
二、存在的主要问题和今后努力的方向
主任、各位副主任、各位常委委员，两年来，农机部门风雨兼程，履行职责，为***“三农”做了一些工作。有成绩也有不足，有经验也有教训。当前存在的主要问题有：人们对农机化地位和作用的认识还有一些差距，大农业、大农机的科学发展观还须进一步树立；农机社会化服务网络不健全，乡镇农机站的功能作用没有充分发挥出来，农机服务组织化程度不高，机制不活、渠道不畅、信息不灵，农机服务水平与农机现代化水平不相适应；乡村机耕道路建设严重滞后，有机无路，有路难行的现状阻碍了农业机械化的进一步发展；农机黑车非驾，违法载人，超速超载的现象仍然还比较突出，安全隐患较大；乡镇农机管理员工作环境差，工资待遇低的问题始终没有很好地给予解决，后顾之忧多，工作积极性难以提高，影响基层稳定，等等。针对这些不足和问题，在今后的工作中，一定要从主观上想办法，从自身上找出路，重点在以下几个方面努力：
1、进一步加大《农机化促进法》宣传力度，牢固树立“兴机富农”的思想认识。现代农业的主要标志是农业主体组织化、经营产业化、生产标准化、模式生态化、耕种机械化。因此，农业机械化是农业现代化的主要内容，是新农村建设的内在要求。“十一五”是从传统农业向现代农业转轨的重要时期，只有大力发展农业机械化，才能改善生产条件，才能把农村劳动力从繁重的农业生产中解放出来，增加农民收入，提高农民的生活质量和水平。农机化是农民增收的利器，是缩小贫富差距的重要手段。对于农机化在构建和谐社会中的这些作用和意义，我们要利用各种形式，通过各种渠道大讲特讲，经常讲反复讲，使大家对“建设新农村，农机要先行”、“兴机富农”、投“机”受益有一个深刻的认识。在全县营造一个关注农村、关心农民、支持农机、发展农业的良好氛围。建议今后县人大代表名额分配时，不要漏掉了农机，要考虑农机行业这方面的代表。一是体现真正意义上的覆盖***全境，代表各行各业，反映全县民意。二也体现对农机这个弱势部门组织上的关心、政治上的重视。
2、建设新型农机推广服务体系。应对农村经济体制改革，积极稳定地推进基层农机服务体系改革。一是建立和发展农机行业协会。把分散的农机经营户组织起来，积极引导农民在自愿的基础上，按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励建立农机协会组织，积极探索多渠道、多区域、多层次的联合与合作，提高农机经营户的组织化程度，使农机经营户形成利益同盟，为农机经营户打造一个交流协作的服务平台。二是加强农机推广服务体系建设。逐步建立以县乡服务组织为骨干，村户服务组织为主体，功能完备的农机化服务网络，大力推进农机服务产业化。三是大力发展农机经营大户。每个乡镇都要培育3至5户善管理、懂技术、会经营的农机大户。采用一定的政策措施加大对这些农机经营大户的扶持力度，特别是农机购置补贴要适当向农机大户倾斜。同时拓展工作新领域，推动农机上山。明年开始，我们准备引进适合我县实际的果木、茶叶机械进行示范推广，为***果木业、茶叶业发展，为山区经济发展尽一点力。
3、一定要把机耕道路建设纳入重要议事日程。机耕道是水稻生产机械化的重要条件。我县机耕道量不多质不高，且大多年久失修，通行状况差。而近些年，在中央惠农政策激励下，农民购置使用农机掀起了一个新的高潮。湖南也提出了全省由北而南逐步实现水稻生产全程机械化的目标要求。而我县机耕道路建设滞后问题十分突出。大中型农业机械田间作业转移十分困难，很多机手“望田兴叹”，这个问题已成为提高农机使用效率和经营效益，发展农业机械化，建设现代农业的严重制约因素，必须引起高度重视。机耕道路建设要纳入全县整体发展规划中去统筹考虑，要与农业开发、农业产业结构调整、乡村道路建设、新农村建设等紧密联系起来，鉴于我县目前现实状况，建议县财政每年预算安排一定的资金作为机耕道路维修或修建奖励金，以“以奖代补”的形式激发农民修路养路的积极性，也以此撬动民间资金向这方面投入。我们准备在香口洞、平和洞作一些这方面的试点示范工作。总之，按照上级要求就是：农业产业结构调整到那里，路就修到那里，农业产业结构调整到什么水平，路就修成什么水平。
4、进一步加大综合执法力度，预防、减少农机安全事故的发生。经常开展农机安全大检查，强化农机安全生产整治。严把拖拉机驾驶员培训、考试和发证三大关。坚决清理“黑车非驾”，严厉整治违法载人、超速驾驶和酒后驾车等违法行为。加强农机监理队伍建设，严格按照“行为规范，执法文明，服务优质”的要求，约束每一个执法人员工作言行举动，为新农村建设创造良好的安全环境。
5、关心基层，切实解决乡镇农机管理员工资、福利等待遇，为农机化进一步发展奠定基础。这是一个历史遗留的体制性问题，但是我们有责任去面对它、正视它，并妥善处理它。在县委、人大、政府重视下，2006年乡镇农机员每人每年人头经费增至为元，大家都非常感谢。但相对兄弟县市来说，还是很低的。苏仙区、汝城县的解决的方法我县可以参考学习。苏仙区财政按照每人每年6300元标准将经费计划安排到每一个人，由财政统一管理发放。汝城县将农机员全部划归各个乡镇管理，与乡镇干部同等对待，县财政每人每年拨付经费3000元到相应乡镇。我县农机管理员按照现行档案工资，人均每年应缴劳动社会保障金2431元，2000元缴社保都不够。当然解决问题的根本还是一靠乡镇机构改革，彻底解决“七站八所”的问题，二靠自身创新思路、拓展服务，增强实力来解决。但在当前急要关头政府给予一定的经济扶助、政策支持是必不可少的。
6、自觉接受县人大及其常委会的监督指导。进一步增强人大意识，认真执行县人大及其常委会的有关决议决定，自觉接受县人大常委组织的视察、检查和询问，认真办理人大代表的议案，主动向县人大及其常委会汇报工作，积极争取人大及其常委会的指导、监督和支持，确保我县农机工作农民满意，领导放心。
主任、各位副主任、各位常委委员，服务“三农”是农机化发展的根本宗旨。我们要借助当前的大好形势，通过《农机化促进法》的深入贯彻实施，进一步研究和把握新时期农业和农村经济发展的规律，不断创新农机化发展机制和服务模式，实施“兴机富农”战略，推进农业产业化发展，不断加快农机化发展步伐，为构建和谐***，建设社会主义新农村作出应的贡献!谢谢大家!
( 2006年11月21日***县农业机械管理局在***县十四届人大常委会第39次会议汇报材料)
农机购置补贴工作调研报告
山东省东明县是农业大县，粮食作物以小麦和玉米为主。近几年来，我县依托国家的农机购置补贴政策，结合我县农村、土地、环境等实际情况，积极主动引导农户理性购买农机，使大型农业机械保量逐年增加，且农机类型构成趋于合理化，明显提升了我县的农业机械化水平，有力的支援了“三农”建设。但是，这两年出现了一些新的情况，如国家的政策有所调整，对农业机械化提出了更高的要求、传统型农机已趋于饱和需进行结构性调整，总的来说，农业机械化要求向高、精、专方向发展，这就给农机部门出了新的课题：如何高效利用国家的农机购置补贴政策，调整农机结构，以适应新形势的要求。为解决这一问题，东明县农机服务中心组成专题调研组，对全县15个乡镇、办事处和开发区进行了农机购置补贴项目专题调研活动，通过进村入户实地调研、查阅资料、请教专家、请兄弟单位配合等方式掌握了第一手资料。经分析研究，进一步认识到实施农机购置补贴所起的作用及存在的问题，并提出对策和建议，明确了今后农机工作的方向。
一、农机购置补贴的做法和成效
20xx年，我县共争取农机补贴资金1285万元，比去年增加285万元，增长28.5%，共补贴农机具2200台套，其中拖拉机291台，小麦收割机144台，免耕播种机36台，深松机196台，玉米播种机452台，玉米收割机21台，花生收获机2台，花生播种机3台，秸秆还田机283台，其他机具775台。直接受益农户1209户。农机购置补贴项目的实施，极大地激发了广大农民购买农机的积极性，农机总量持续增长，农业综合生产能力明显提高，截止20xx年底，全县农机总动力达到135万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到79%。
(一)加强组织领导。农机购置补贴工作政策性强，补贴机具种类范围广，工作量大，操作程序要求严格，事关农民切身利益。为确保项目按质、按量、按时完成，使农民真正得到实惠，东明县成立了以县政府分管领导任组长，人大、政协、政府办公室、纪检、财政、农办、农机、农业、水利、林业、畜牧、水产等部门参加的县农机购置补贴工作领导小组，共同研究补贴工作，并联合对补贴政策实施进行监管，并按照省、市业务主管部门的总体要求，结合我县实际，制定农业机械购置补贴工作具体实施方案，明确重点补贴范围、补贴标准、操作程序、监管责任等。
(二)加大宣传力度。为让每个农户了解农机购置补贴政策，东明县农机服务中心通过县电视台、县政府网、科技防腐预警平台、政务公开栏等对农机购置补贴政策进行全面宣传和报道，同时进村入户，在集市、田间地头发放明白纸进行了广泛宣传。还邀请厂家现场展示机具，派技术人员来讲解、宣传农机新机具、新技术。
(三)严格监督检查。在供货方面，农机服务中心严格按照项目实施方案的步骤，把握好时间进度，规范操作程序，坚持“公开、公平、公正、透明”的原则，对供货过程实行全程监督，并在补贴机具上喷涂补贴标识及编号，同时办理挂牌、落户手续，进行人机合影，确保农民能够实实在在地享受到国家优惠政策。在购机补贴结算环节，农机服务中心对享受补贴的农机进行100%的检查。做到“三实”和“三见”，即：实名、实机、实地点；见人、见机、见证件。
二、存在的问题
(一)农机补贴政策实施时间相对较紧，农机补贴政策实施时间一般是在每年4月份，而农忙时间是5-6月份；程序较多。经报名、公示后，才能打印、签订协议、购机、喷号，一系列手续下来，所需时间太长，基本已到农忙季节，给购机户造成了不必要的损失；任务重。在这么短的时间内要完成这么多的程序，农机部门工作压力很大，用于宣传、培训、服务等工作经费也随之增长，再是农机经销商进货压力大；给农机安全埋下隐患。在确定好购机户后离农忙已近，要对机手进行有效的农机培训显得太仓促，不但农机培训学校与农机监理部门工作量大增，而且大部分机手不愿意参加，只想马上就能参与农忙见到效益从而逃避培训，这就给农机安全埋下隐患。
(二)农民购买力相对不足，交款形式单一。按国家的补贴政策，补贴比例不超过机具单价的30%，也就是说农户要负担机具的70%，这相对于很多农民来说，需交纳的购机款数额还是很大。况且购机款要一次性交清，许多农民由于无法在短期内筹足资金，只能放弃购买机具。
(三)成本较高，成本回收周期长。在当前市场条件下，物价普遍上扬，人工费较高，农机运营成本相应要高，机手的收益就少，这就造成机具的.成本回收周期加长，在一定程度上阻碍了农民购买大型农机具的积极性。
(四)部分农机生产厂家卖机与售后服务脱钩。有些厂家是为赚钱而不管售后，大部分厂家是在县内设立的代理机构，“三包”维修服务力量不足。在“三夏”和“三秋”农忙季节，若农机具有损坏需维修或更换配件，无法及时得到处理，从而影响农时，错过最佳时机，影响农机手收入。
三、对策和建议
(一)国家农机补贴政策与补贴金额提早制定与下发，给农机部门、农机厂家和农机经销商以充裕的时间。建议国家在上一年年底就公布下一年的国家农机补贴政策与补贴金额，把充足的时间留给地方，好让农机部门履行好自己的职责、农机厂家生产足够产品、经销商备足货源，在农忙前完成所有程序性的东西，把新机具交到农户手中，不耽误其挣钱。
(二)优化补贴品类，完善补贴方案。在补贴开始之前积极开展农机购置需求量、需求品类和农机质量调查。通过认真总结往年购置补贴的工作经验，广泛征求社会各界及农民群众的意见和建议，进一步优化补贴机械品类、突出补贴重点、扶持重点发展区域、争取市县累加补贴、申请增加工作经费、完善补贴工作措施，科学制定下一年度农机补贴工作方案和操作细则。
(三)增多付款方式，尽量减少农户一次性支付量。国家和地方制定灵活的付款方式，除一次性付清外，可采取分期付款、银行无息贷款等方式，减轻农户负担。
(四)对涉农消耗品进行适当的国家补贴。如对柴油实行适当国家补贴，以减少机收成本，从而增加机手的收入，缩短农机回收周期，提高农民购机积极性。
(五)强化政策宣传，激发购机热情。充分利用春耕春播和农忙时期的有利时机，通过电视、广播及网络平台等多种形式，积极宣传购置补贴政策，让广大群众详细了解补贴的程序、机型和补贴金额，满足群众的购机需求，激发群众的购机热情。
(六)规范操作程序，提升工作效能。认真组织机关干部职工学习贯彻关于农机补贴的最新文件规定，以及农业部、财政部、省、市相关文件精神，并按照“规范操作、服务简捷、严格监管”的服务理念，对具体负责农机购置补贴的工作人员进行系统的政策法规和业务技能培训，全面提升服务质量和工作效能。
(七)强化对农机经销商的监管。一是要求农机经销商保证所供应机具百分之百合格，二是要求农机经销商保证售后服务，随叫随到，及时维修。如果在农忙过程中，出现一例机手投诉且查证属实的，以后对其所经销的产品不能享有国家的补贴政策。
湖南省涟源市根据上级指示精神，紧密结合新农村建设和现代农业发展实际，按照“依法规范、有序引导、分类推进、突出重点、注重实效”基本原则，大力发展农机专业合作组织，对全市农机合作组织进行了调研，截止底，全市依法登记的农机专业合作社2家，分别是：涟源市农机作业专业合作社、涟源市星天伟业农机专业合作社。 入社农户226户，从业人员281人，拥有各类机具512台套，其中中型拖拉机组16台套，小型农田改造挖掘机2台，装载机1台，耕整机102台，联合收获机85台，插秧机20台，资产总值达近591.85万元。服务范围涉及全市20个乡镇573个行政村和邻近的安化县渔水、新邵张家冲、双峰太平寺、冷水江三尖等周边县市的乡镇。经过几年的发展，合作社服务内容更加丰富，服务手段更加完善，服务方式更加便民，深受广大群众欢迎，农机专业合作社的成效显著，“龙头”带动作用更加突出。
一、农机专业合作社在农业生产中的作用
一是促进了农机化水平的整体提升。发展农机专业合作社，进一步推动了大型、复式、高性能机械和先进实用技术的推广应用，优化了农机装备结构，提高了农机化的发展质量。同时，发展农机专业合作社，进一步完善了农业科技推广体系，降低了农业技术推广的成本，示范带动能力强、效果好。
二是完善了农机社会化服务体系。农机专业合作社进一步充实了农机社会化服务体系中间环节，有效承载了基层技术推广、政策宣传、农机维修、技术培训、生产组织和安全教育等农机管理工作，为基层农机服务工作搭建了新的平台。作为农机服务的延伸和补充，农机专业合作社有效地把广大机手组织起来，联合起来闯市场，提高了农机的规模化作业程度。
三是提高了农机作业的标准化。农机规模化作业和示范区发展，提高了农机作业标准的推广和应用。同时依托专业合作社，建立和发展起了3处农机化示范区，为农机作业标准化的实施起到了良好的保障作用。
四是促进了劳动力转移和土地流转。农机专业合作社通过代耕代种、农田托管、土地承包、股份合作等形式开展规模经营，可以在不改变土地承包经营权的前提下，推动土地经营方式创新，加快农村土地流转，促进统一经营向农户的联合与合作。发展农机专业合作社可以有效解决农田弃耕、撂荒问题，支持促进农村劳动力转移，进一步稳定和完善农村家庭承包经营制度。
五是提高了农民科技素质，增加了农民收入。专业合作社为成员提供了良好的交流和培训平台，他们在技术上互帮互学，利益上互助互惠，信息上实现共享，增强了标准化生产和协作意识，提高应对市场的能力和水平。农机户以资金入股合作经营，实行风险共担，利益共享，减少了一次性投入，降低了农民的投资风险，使农机作业有了更大的利润空间。农机专业合作组织已经逐步渗透到农业生产的各个环节，参与到农村经济发展各个领域中来，农机作业市场的扩张，技术装备更新，作业模式的创新都将成为农民增收的新的增长点，农机专业合社将不断为农民搭建更加广阔的增收舞台。
二、农机专业合作社运行模式
按照“立足现代农业，发展农业机械”要求，该社实行股份制管理，开展集约化经营和积极探索现代农业的发展路子，并面向全市及相邻县市，为农民提供农作物产前、产中、产后农机专业服务。其经营涉及机耕、机播、机收、运输作业、农机修理、信息技术咨询、小型农机具销售等。其利润分配采取两种方式：一是按股金比例（包括入社股金和拖拉机折价股金）进行分配；二是按出勤作业率和工作效益进行分配，制定统一收费标准和作业金提成，实行单人单机核算，作业收入按10%上交为集体积金，扣除平常正常开支外，其余部分年终按股份进行分红。在管理上，先后制定了《合作社章程》《合作社服务纲要》《合作社纲要》《合作社社员管理办法》《合作社机具维修维护细则》《合作社财务管理制度》等5个制度，并严格按规章制度办事。合作社成立以来，始终坚持以“农机服务助民富，互帮互助促发展”为主题扎实开展创先争优和“结对共建”活动。一是推行价格公开制，向服务对象公开承诺耕地100元/亩，收割100-120元/亩，价格低于市场价，使广大群众得到了更多实惠。二是开展帮扶互助活动。党员社员主动与家庭劳动力不足的困难户结对子，通过“一对一”和“多对一”的方式为困难农户免费提供农机服务。
三、存在的主要问题
一是发展数量少、影响带动小。我市农机专业合作社到目前还只有2家，影响力和带动力明显不足。
二是主体结构单一、服务领域不宽。农机合作社大都由青一色的农机大户组成，主体结构单一，缺乏专门的技术人员、专业的管理人员、专职的信息人员以及其他后勤保障方面的人员，且以从事单一的机收服务居多，机插、机耕、机烘等各个作业环节的服务明显不足。
三是管理制度有待规范、运作机制有待完善。对照《农民专业合作社法》和《湖南省农民专业合作社条例》的规定，农机合作社在章程制定、股金设置、工商登记、民主管理等方面还不够完善；合作社管理水平不高，经济效益偏低，发展内在动力不足。
四是基础设施建设滞后、扶持政策没有完全落实。存放高性能、大型农机具的厂库棚建设用地短缺，农机维修服务组织建设滞后，农机服务组织在享受工商登记、金融信贷、税收减免、用地安排、用电用油等方面的优惠政策仍未能得到落实，或难以执行到位。
四、几点建议
一是加强领导，提高认识。农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，是今后农机化发展与农民增收的重要载体和平台。各级农机主管部门及各级党委和政府应把农机专业合作社建设作为加快农村经济发展的一项战略措施来抓，明确农机化发展的组织模式以合作社为主，将农机专业合作社作为支持主体，在财政、税收、信贷、政策性保险、用电、用油，特别是用地上给予支持，协调各部门扶持农机专业合作社的发展。
二是加强农机专业合作社场库棚设施建设，确保农机专业合作社健康发展。目前，农机具场库棚建设严重制约了农机专业合作社的发展，农机具损失浪费现象严重，亟待各级财政的扶持与投入。
三是依法发展规范农机专业合作社建设，做好典型示范、推广工作。在认真贯彻落实好《农民专业合作社法》和《农业机械化促进法》的基础上，运用法律手段促进农机专业合
作社的稳定发展。按照“先发展、后规范”的工作思路和“农民自主、政府扶持、市场引导、社会服务、共同利用、提高效益”的原则，逐步将农机专业合作社建设纳入法制化发展轨道，使其有序健康发展。
四是加大培训力度，促进农机专业合作社由初级阶段向规范的高级阶段发展。农机专业合作社建设的宗旨是“民办、民营、民受益”，农机专业合作社隶属于现代农业企业行列，是发展现代农业的组成部分。内部管理水平高低，代表着一个专业合作社的成熟规范程度。按《农民专业合作社法》要求，制定内部管理人员培训计划，每年利用农闲季节定期对农机专业合作社内部管理人员进行一次政策法规、管理知识、服务意识和操作技能的培训，提高他们管理水平、操作水平、服务意识和服务能力，进一步提高农机专业合作社的社会化服务水平。建议市级财政将培训经费纳入计划，做到专款专用。
按照济宁市农机局《关于开展全市农机专业合作社发展情况调研的通知》精神要求，为弄清全县农机专业合作社发展情况，找出存在的问题，研究今后的工作思路和方向，进一步发挥农机专业合作社在现代农业发展中的作用。县农机局高度重视，研究成立调研领导小组，组织力量对全县农机专业合作社发展情况进行了调查。
一、农机专业合作社基本情况
（一）发展现状 据本次调查统计，我县在工商行政部门注册成立并在农机局备案的农机专业合作社共35家，正常运营的23家，目前停止运营或未运营的12家，农机专业合作社入社社员418户，停止运营或未运营的社员125户，（以下数据不包括停止或未运营合作社）服务农户4.04万余户，从业人员447人。合作社拥有农机具共1435台，其中大中型拖拉机372台；小麦联合收获机165台；玉米联合收获机81台，深松整地机43台，资产总额4619.6万元，基础设施用地3.99万平方米，其中办公和机库房面积1.26万平方米，机具维修车间0.25万平方米。，运营的农机专业合作社共完成农机作业服务总面积35.7万亩，其中跨区作业面积14.08万亩，订单作业面积6.42万亩，流转土地面积0.516万亩，托管土地面积3.372万亩。农机专业合作社在经济效益上也取得了较好成绩，据调查，度，全县农机专业合作社服务总收入约为1910.15万元，其中田间作业收入为1569.15万元，农资经营收入165万元，农机修理服务收入166万元。
（二）主要特点 我县自成立第一家农机合作社以来，截止到20底经工商注册并在农机部门备案的合作社35家，数量不少，但良莠不齐，有的合作社自成立就未能运行起来，如浒泊、安民山等合作社，有的合作社运行几年后，遇到无法预料情况致使无法开展，如富民、泰福合作社等，这也是事物发展规律所势。总之，农民机手对成立农机合作社也经历了一个从试探、盲目到理性的'过程，从刚开始的农田收获、土地耕整比较单一的机械化作业服务，到现在农田的耕、种、收、植保及灌溉的全程机械化服务，并有向畜牧水产养殖、农产品初加工、土地流转承包等相关领域发展壮大趋势。如国惠、万仓、联丰、顺发、秀清、天力农机专业合作社。
（三）工作措施 县局把农机专业合作社建设列入重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，并列为年度工作考核的一项重要指标。积极争取上级政策扶持，引导和帮助合作社按照省市级示范社的认定标准进行完善和建设，多次邀请和支持合作社参加各种类型的农业农机知识技术培训班和农机生产现场观摩会。
二、农机专业合作社在农业生产中的作用：
一是推动了我县农业机械化快速发展。农机合作社是农业化事业的重要组成部分，其成长壮大对农机化事业的快速发展有重要影响。在农机购置补贴政策带动下，农机购置高潮不断，农机合作社成为新机具购置换代更新的重要力量，提高了农机化装备水平。年我县的国惠农机合作社、滨湖益民农机合作社、东方红农机合作社新购100马力以上联合收获机、拖拉机达十多台，根据调查每台机械作业面积都在1000亩以上，国惠合作社社员唐守山、滨湖益民合作社社员马洪峰单机作业面积达近亩。通过近几年的努力，极大地推动了我县农机化发展，促使了我县的农机化作业水平的提高。
二是缩短“三夏、三秋”生产周期，促进了农业劳动力的转移。农机合作社把分散的机械组织起来，合理配置、优化组合，提高了农机作业效率。小麦收获时间已从以前近一个月时间减少到现在3～5天，“三秋”生产由原来的一月多时间缩短为10天左右，从百万农民抢“三夏”、战“三秋”，到现在万名农机手战“三夏”、“三秋”，劳动力占有量减少三分之二，降低了劳动强度，解放了生产力。从根本上改变了传统落后的生产方式，促进了现代农业和农村经济的发展。一些合作社创造经济效益的同时不忘自己的社会责任，国惠合作社、顺发合作社等还开展为五保户免费作业、无劳动力户免费低价作业公益活动，受到社会各界的一致好评。
三是推动了土地流转和规模经营。农机专业合作社拥有的机械数量多、机具集成配套、服务功能强、能够促进土地、劳动力、资金、装备、技术、信息以及人才等生产要素的有效整合与合理配置，将大量土地“捆绑”经营，既有利于农机规模化作业，减少作业成本，又能实现规模化经营取得可观效益。联丰农机合作社、天力农机合作社开展了土地流转和托管作业服务，受到省市县领导重视，多次莅临农机专业合作社机械化作业现场进行观摩，受到领导称赞并起到了良好的示范带动效应。
三、当前农机专业合作社存在的问题
一是农机合作社基础薄弱，各环节都颇显粗糙。农机合作社的主体是从事农业第一线的农民朋友，对农业生产都是一把好手，但经营合作社就显得有劲使不上，管理跟不上，运行机制、财务制度、新技术运用上滞后和脱节，因此对农民合作社的承担的项目和扶持政策目前要求的标准太高。
二是对农机专业合作社发展环境重视不足。近年来，国家对农机专业合作社的扶持力度太小，县级财政困难，无法拿出资金扶持基层农机专业合作社，上级扶持资金分配到地方也就很单薄了，对农机专业合作社扶持推动作用不明显，且大部分农机专业合作社还处于摸索起步发展阶段，其成效还不够明显，对农民的诱惑力不强。
二是作业项目单一，服务领域狭窄。我县现有的农机专业合作社大多数是常规农业机械，如拖拉机、联合收割机、旋耕机、深耕犁、常规播种机等，主要从事机耕、机播和机收工作，而只有联合收割机实现了跨区作业，机械的利用率不高，作业量小，收入较低。并且多数农机专业合作社对新型农业机械，如免耕播种机、深松机和经济作物机械信心不足，投资新领域（如畜牧业、水产业）怕担跨行业风险。导致农田机械作业市场单一化，效益相对比较低。
三是大机械与小地块矛盾突出。一家一户的小块经营和复杂的种植模式，使大型机械无法发挥应有作用，作业效率，收益不高，严重影响了农机专业合作社的发展。土地分散、规模化程度低。农机作业的效率与节本增效的潜能难以发挥出来。
四是各农机专业合作社发展不平衡。有的农机专业合作社起步较早，到目前已经具备一定的规模和水平。但大多数农机专业合作社发展水平相对较低，规模小，合作范围不广，层次不高，规范不严，不能充分发挥作用。其成员大多是农民，基本素质比较低，缺乏发展活力，自我完善、自我发展能力差。
五是办公场所紧张，机械库房建设相对滞后。部分地方政府在建设规划时，未能考虑农机合作社的基础建设用地，甚至对已经运营多年的合作社设施用地进行了出售或划作它用。由于国家土地政策管理严格，农机合作社基础设施用地审批太难，合作社大都缺乏机械库房建设用地和建设资金，，致使许多农机合作社农业机械无法集中存放，多数农机户到处搭建简易库房或露天存放，造成机具存放混乱，从而浪费了更多资源。
四、农机专业合作社今后发展趋势
目前，以分散经营为主的农业生产方式和粗放型生产管理，效益不高，人力财力严重浪费，阻碍了农业生产经营规模的扩大，农业科技成果得不到有效的推广应用，农机装备得不到应有的发挥。这是传统农业向现代农业发展过程中急需解决的问题，客观上提
出了调整与农业生产力发展不相适应的生产关系的新要求。农机专业合作社就是在这样的现实条件下应运产生和发展的，合作社通过对农业劳动者之间和先进生产工具的有效组合，为农业生产实现全程机械化建立了有效的组织机制，为促进土地合理流转扩大生产规模创造了有利条件。首先，以共同富裕为目标的合作社这种形式，本身就同我国建设社会
县农机部门工作计划
局要以全面贯彻落实县委xx届七次全会精神为重点，年。促进新建县经济平稳较快发展为目的坚持以科学发展观为指导，继续走“农民自主、政府扶持、市场引导、社会服务、共同利用、提高效益”为主要特征的农业机械化发展道路；以购机补贴为依托，以技术服务为基础，以平安生产为保障，以增产增收为目标，把加快推进农业机械化作为建设现代农业、着力强化科技支撑，增强农业科技创新能力，健全现代农业产业技术体系，促进农业科技效果转化，提高农民科学种田和养殖水平。巩固强项、突破瓶颈、挖掘亮点、优化结构，促进农机化全面协调可持续发展。
一、工作目标和任务
推广新机具6540台套。新增大中型拖拉机200台，小型拖拉机5500台；水稻插秧机400台；联合收割机330台（其中高新能联合收割机30台）其他农村适用机械700台。全县农机拥有量达3万台，积极争取上级农机购置补贴资金3500万元。全县农机总动力增加13%达100万千瓦。机耕率达97%，机插率达20%机收率达93%，机械植保面积110万亩，机械排灌面积125万亩；联合收割机跨区作业5万亩。依法抓好对农业机械的平安监督管理，改善农机作业技术状况，减少事故隐患，不发生农机重特大事故。农机化综合水平达70%全市率先基本实现水稻生产全程机械化。
二、工作内容措施
（一）加大对农机化地位及重要作用的宣传力度。
1、认真学习和大力宣传农机法律法规。把农机各项工作规范到法律法规层面上来；
2、加强和相关部门协作。切实保证好农机各项法律法规的实施；
3、继续加大对购置补贴政策的宣传。促进农民购机用机的积极性，加快农业现代化的发展步伐。
4、加大农机平安生产工作的宣传。制定好切实可行的宣传计划，纳入农机化工作的重要日程。
（二）做好农机购机补贴工作
1、早宣传，早动员。为防止有些农户对农机购机补贴政策的不了解，局将在年初。召开全县动员大会，会同乡镇农业部门人员下到各村发放宣传单等形式进行大力宣传，让全县每个村每位农户都了解和知道农机购机补贴政策，现场为农民解答如何料理农机购机补贴有关顺序等问题。
2、早部署。场所和时间安排等准备工作，待补贴规范出台，即可以迅速有效的开展工作，不至于延误农时。
3、早计划。要及早和相关供货商取得联系，准备充沛货源，防止农户不能及时提货而影响农业生产。
（三）加大农机投入。
实施水稻生产全程机械化。重点发展水稻育插秧机械、大型动力机械、水稻联合收获机械、设施农业机械、秸秆综合利用机械、主要经济作物机械等，做好血防区以机代牛机具的推广，推广工作中，要突出重点。做好常用农机具的推广和应用工作的同时，利用国家政策和资金扶持优势，优先发展水稻插秧机，机插面超过20万亩。
（四）实施科技创新。
实施项目带动，建立农机化技术创新示范基地、水稻育秧示范基地、水稻机插示范基地、水稻生产全程机械化示范基地。通过联合生产厂家和种植示范田，通过农机科技创新。做示范扮演等形式对农户进行宣传和引导，带动农机新技术的示范推广，达到实施一个项目，定型一批机具，推动一方机械化水平的快速提高。
（五）强化农机平安生产。
执法为民”认识。全面贯彻落实相关法律法
规和平安生产责任制，进一步提高“以人为本。构建完整有效的农机平安责任体系、技术保证体系及监督检查保证体系，严把培训、考试和审验关。开展文明窗口创建活动，推动农机平安管理的规范化、规范化、制度化和科学化建设。人员素质到执法水平都有大的提升。
（六）帮扶农机大户。
加快发展农机服务产业化和不同类型的农机服务组织，围绕农业产业结构调整和农民增收。用政策引导、资金扶持、信息协助等手段，促进农机大户的壮大发展，逐步拓宽对农机服务组织及农机大户的服务渠道，促使他扩大作业规模，提升作业质量。
（七）打好农机“三大战役”搞好农机跨区作业
确保引机入赣工作的顺利进行。继续抓好高性能半喂入联合收割机跨区作业机收水稻的工作。将工作的重点放在跨区收割小 麦、中、晚稻作业，做好信息的收集、车辆的组织、证件的配备和收割地点的.安排上。抓好引机入赣工作，做到措施早制定、信息早收集、安排早到位、人员早落实、机具与田块早衔接。
（八）抓好农机培训。
采取灵活多样的培训方式，以现有的农机培训基础为依托。提高农机人员的技术水平和农机手业务素质，提升农机平安质量，杜绝农机平安生产事故发生。
1、对农机管理人员进行有关的法律法规和业务水平的继续教育培训。
2、对拖拉机驾驶员、农机大户、农机服务组织、修理工及农机营销员等农机从业人员进行职业技能培训。
3、积极开展劳动力转移农机就业培训和农机职业教育培训。
（九）规范农机市场。
1、主动到各类农机配件、维修、整机销售市场了解其经营产品、服务项目及产品可靠度。并将各类市场的信息告诉广大的农机户。
2、积极与工商、质检部门联合。查处三无产品，进一步净化市场、规范市场。
3、积极开展对新开业从事农机经营户的管理。
4、认真搞好农机职业技能鉴定工作。
（十）加强自身建设。
建设服务型机关。坚持立党为公，加强农机队伍在推广、管理、监理、服务等方面的自身素质建设。执政为民的理念，以增强服务功能，提高服务质量为目的把农机自身建设纳入农机化发展的重要日程，要内强素质，外树形象，进一步强化农机队伍岗位培训、职业道德培训、执法技能培训等，提高党员干部的综合素质和工作能力，建立一支多层面、善管理、有觉悟、有知识、干事守业的农机实用人才队伍。
★ 调研报告
★ 管理调研报告
★ 调研报告心得体会
★ 社会实践调研报告
★ 调研分析报告
★ 调研报告写作提纲
★ 小企业调研报告
★ 农村调研报告
