下面是小编整理的农村产权纠纷现状调查报告(共含15篇），希望对大家有所帮助。同时，但愿您也能像本文投稿人“偷得浮生半日闲”一样，积极向本站投稿分享好文章。
农村产权纠纷现状调查报告
近年来，随着农村各项改革的不断深入，各种利益格局的调整，农村各种深层次社会矛盾，特别是因农村各类产权纠纷而引起的社会矛盾进一步显现，影响了农村社会稳定，制约了农村经济的发展。因此，正确认识和分析新形势下农村这类矛盾的现状,及时有效地化解这类矛盾，对于维护社会稳定，推进农村经济发展和社会进步具有十分重要的意义。
一、当前农村产权纠纷引起的社会矛盾的现状
1、农民土地问题形成的矛盾纠纷。
随着农业税的取消和惠农补贴的不断增加，农民对土地的重视程度越来越高，惜地意识日益增强，因而衍生相伴出现了一些新的矛盾和问题。一是退耕还林土地矛盾纠纷。少数农户由于外出打工，承包地由村或组集体安排给他人造林，现要求将林地收回;二是五保老人死亡，其原土地承包经营权处置引发纠纷;三是随着农村城镇化步伐的不断加快，少数村组干部或农户私自将土地出售给他人建房，由于未规范征地，少数农户没有权力享受被征地农民养老保障等待遇;四是在承担农业税费期间，由于少数抛荒地无人承担税费，只好找人代耕，现抛荒人要地，代耕人不愿归还;五是农户间为便于耕作，自行将承包地互换，互换的土地被征用时，补偿费发放发生争议。
2、农民宅基地问题形成的矛盾纠纷。
随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，依法治村与村规民俗、历史现状的冲撞，农村宅基地纠纷正呈逐年增多之势。一是村庄规划执行不严，使之抢占、强占、多占宅基地、建新房不拆旧房的现象时有发生。二是由于建房规格不统一，因为排水、通风、采光或多出一个边、多占一个沿等影响邻里团结，发生争执，严重的可引起械斗事件。三是城镇周边村庄“外嫁女”不走，要求宅基地产生的纠纷;四是农村宅基地多未办理宅基地使用权证，拆迁安置和置换城镇住房缺少依据。
3、林权问题形成的矛盾纠纷。
一是村民与乡镇村的纠纷，主要是渠道、公路边的树木，曾经有(路、渠)树随田走的说法，但是有的乡镇或村是集体安排专人管护的，在采伐时就发生了争利问题;二是农户与农户的纠纷，多是由于林业“三定”时期工作不细，造成边界线模糊，权属不清引起的;三是抛荒地退耕还林的纠纷，主要是原承包者具有土地承包经营权，实施退耕还林者具有林木所有权，原承包者要求收回土地时，林权处置难。
4、农村小型水利设施产权问题形成的矛盾纠纷。
一是农村小型水利设施产权界定不清。有些小型水利设施由几家农户管理，有些由村民小组管理，有些是村集体管理，但大多所有权和责任主体不明确，特别是处于瘫痪半瘫痪状态的工程更是无人问津。二是农村小型水利设施责任主体不明。农村小型水利设施的建设、使用、管理、维护，理应有一个明确的责任主体。但实际上目前绝大多数的小型水利工程的主体并不明确。我县的小型水利工程分别由水务部门、镇、村或农户管理使用，难免出现放公家水灌私家田、重使用轻维护的局面，导致这些工程有人用无人管，有人受益无人担责。三是农村小型水利承包产生的矛盾，塘坝承包存在养殖与农田用水的矛盾，电灌站承包存在供水与收费、供水不及时的矛盾。
二、当前农村产权纠纷引起的社会矛盾的主要成因
社会矛盾的产生有其深刻政治经济根源和社会背景，其形成的原因是多方面的。主要表现为：
1、追求经济利益的思想过于片面化，催生矛盾隐患。以土地承包为重点的农村经济体制改革，使广大人民群众以谋取经济利益为目的的思想意识大大增强，一些农民、行政村、企业管理人员为谋取经济利益最大化，擅自违约，不履行经济合同或协议，甚至侵害他人的合法权益;有的基层单位和行政组织为谋求小集体的经济利益，在一定程度上挫伤了农民群众的感情，在公民、企事业单位、基层行政组织之间埋下了引发矛盾纠纷的隐患。
2、一些基层干部工作方法简单粗暴，使干群隔阂加深。有的基层干部素质较低，服务意识、公仆意识较差，对人民群众缺乏感情，不能够依法行政、依法办事，对人民群众反映的问题敷衍塞责，推诿拖拉，对正当要求置若芒闻，对出现的矛盾纠纷不能及时调处，甚至酿成严重事件。有的基层干部作风粗暴，方法简单，没有真正体现“情为民所系，利为民所谋”，态度强硬，作风蛮横，引起群众不满，伤害了干群之间的感情，从而引发干群之间的矛盾，造成不好影响。
3、对热点、难点问题处理得不够稳妥，引发上访事件。对出现的工程建设征占地补偿、房屋拆迁、突发性重大事故等，处理得不够及时、公正和彻底，引起了一些群众的不满和怨恨;对涉及群众切身利益的土地承包等问题处理不公;对企业与驻地群众之间产生的矛盾，协调不力，处理不当等等。对于这些热点、难点问题处理不妥而引发了不少上访事件。
4、解决“三农”问题的惠农政策带来一些不利影响。随着一系列惠农政策的出台，广大农民群众种粮的积极性普遍高涨，对山林、土地倍加珍惜，一些原弃耕、转包、出租土地的农户强烈要求收回原管理使用权，而现拥有土地管理使用权的农户又不愿返还，因此导致此类纠纷的现象普遍高涨。
三、解决的对策和措施
1、健全教育管理机制。
一是要加强干部群众的思想教育。二是要加强法制教育。通过开展政策法规教育，使农村干部能依法管理、依法自律，广大农民依法参与社会事务、依法维护自身合法权益的目的。三是要规范干部行为。要加强对基层干部的管理，规范其行政行为和办事行为，杜绝滥用职权、违法行政、违规办事、工作方法简单、作风粗暴、伤害人民群众感情的现象发生，牢固树立良好的公仆形象，切实加强基层干部与人民群众的亲合力。
2.健全民意表达机制。
一是在各项政策和决策出台前，广泛征求和听取村民代表的意见和建议，减少和防止随意性，让政策和决策制定得更加科学合理，从源头上预防侵害群众利益现象的发生。二是拓宽民意表达途径，为人民群众的诉求提供畅通、便利渠道。
3、充分发挥村级人民调解组织作用，加强矛盾纠纷排查调处力度。
一要建立调解组织。组建有村组干部和“五老”(老干部、老党员、老教师、老族长、老军人)参加的.村级调解委员会，县、乡都要成立服务中心，确立专门办事机构和人员，及时协调解决出现的矛盾和问题。二要建立健全对人民内部矛盾经常化、规范化、制度化调处机制。针对新形势下，农村因被征地、承包土地、宅基地、林地权属和小型水利等易发生的纠纷且容易激化的特点，经常深入村、户，认真排查摸底，发现有苗头和倾向性问题，有针对性地制定工作预案，并探索新形势下调解的方法和手段。三要充分发挥基层调解组织的作用。各级司法调解中心和调委会是预防和化解矛盾纠纷的主要力量和第一道防线，特别是村级调委会要立足广大农村，最大限度地做好各类简单的矛盾纠纷化解工作，坚决防止矛盾激化和引发治安刑事案件，做好疏导化解工作，坚决杜绝群体上访和越级上访事件的发生，努力维护基层社会稳定。
4、健全超前联动机制。
一是预警机制。要充分发挥公安、信访和司法矛盾纠纷排查调处等信息网络体系的作用，建立信息、排查、回访等预防机制，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防，及时掌握苗头动向，努力获取深层次、预警性信息;二是排查机制。实行日常排查、定期排查和集中排查相结合，做到早发现、早报告、早处置、早化解;三是调处机制。要充分运用人民调解、行政调处和诉讼调解等多种方式，实行综合治理，把矛盾纠纷化解在基层，消除在内部。四是包案机制。要将每起纠纷具体落实到每个调委会和调解员身上，做到“四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈。
5、齐抓共管，共同做好社会矛盾纠纷的预防和化解工作。
各类社会矛盾纠纷的出现和发生，都与本单位、本部门有着必然的联系。对辖区内出现的矛盾纠纷，要依靠富有正义且有威望的群众代表、矛盾纠纷当事人的亲属和亲戚朋友以及相关部门，及时做好纠纷化解工作;对出现在不同单位和部门间的纠纷要搞好相互协调与配合，主动沟通情况信息，共同做好纠纷化解工作;对于出现的重大突发性事件，在党委政府的统一指挥下，各有关部门都要认真履行自身职能，齐抓共管，形成合力，共同做好矛盾纠纷的化解工作。农业部门要加强土地承包和流转的规范化管理和服务;林业部门要积极主动地做好退耕还林土地及其林权纠纷的协调处理工作。
规划部门要在全县村庄布点规划的基础上，抓紧编制村庄建设规划，尽快形成村庄建设平面图和说明书以及统一住宅式样，为规范农村宅基地审批奠定基础;国土部门要规范农村宅基地审批，积极主动地做好农村宅基地和土地征用补偿费发放纠纷的协调处理工作，落实乡镇、村和土地管理部门的责任，严格按照政策法规规定的标准和程序审批宅基地，处理好农村宅基地和土地征用补偿费发放纠纷;水务部门要做好农村小型水利设施产权界定工作，明确其建设、使用、管理和维护的责任主体，积极稳妥地处理好水利设施产权和供用水方面的矛盾纠纷。
6、健全责任追究机制。
要坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，强化矛盾纠纷发生地的责任，并相应明确各单位“一把手”为矛盾纠纷排查调处工作的第一责任人，对矛盾纠纷的排查调处负总责。对责任心差、作风浮夸、敷衍了事、玩忽职守，造成严重后果或不良影响的，坚决实行“一票否决”，取消评先评模、提拔任用和晋升晋级资格，并追究其党纪政纪责任。
农村产权的调查报告
农村产权主要包括农村土地承包经营权、土地使用权、房屋产权、林业产权、水利产权等等。推进农村产权交易和制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，是深化农村改革的前提和核心，能极大解放和发展农村生产力，将对推动农村经济社会发展、加快城乡一体化进程产生重要而深远的影响。湖南省XX县是一个农业大县，辖27个乡镇、3个街道办事处、5个农林场、958个行政村（居委会），共有人口105万人，其中乡村（含农村集镇）人口90万人；全县总面积2538平方公里，其中耕地面积68.22万亩、林业用地面积153万多亩。按照中央一号文件精神和省、市相关调研要求，该县于 8月中旬针对全县农村产权交易改革总体情况开展了综合调研。
一、XX县农村产权交易制度及改革成效
（一）关于土地承包经营权改革。政策允许农民按照依法自愿有偿的原则以各种形式流转土地承包经营权，这对于制止耕地抛荒，转变农业经营方式，加快农业产业化、规模化、现代化，深入推进农村改革与发展，都有着十分重要的意义。自以来，XX县基本上完成了农村土地承包经营权的确权、登记、换证工作，稳定了农村土地承包关系，为规范土地流转交易打下了基础。近年来随着现代农业发展和农村劳动力转移就业的推进，XX县土地流转呈现速度加快、规模扩大的良好态势。去年该县农村耕地流转面积达22万亩，占全县耕地总面积的32%，并涌现出了一批龙头企业带动型、主导产业带动型、合作组织带动型、集体经济带动型、种养能手带动型和社会资本带动型等多类流转典型。
（二）关于林业产权改革。从1986年开始，XX县一部分有经济实力的农民开始购买或承包集体所有的“四荒”地；特别是1990年前后，由于果品价格较高，政府针对拍卖、承包“四荒”地出台了一系列优惠政策，大力发展经济林成为当时林业生产的主流，联户、大户纷纷承包“四荒”地种树栽果，以拍卖制、大户承包发展经济林为标志的林权交易得到较快发展。该县于20启动了集体林权制度改革，全面完成了主体改革任务，确立了集体山林的经营主体，明晰了林地使用权和林木所有权，放活了经营权，落实了处置权，保障了收益权，激发了广大林农和社会各界发展林业的积极性，使森林资源的潜力得到释放。集体林权制度改革以来，该县林地流转逐渐规范，林权交易愈加频繁，以家庭承包、大户承包、股份制为主要经营形式的林权交易步入快速发展新时期。通过林权交易，拓宽了林业融资渠道, 盘活了林地和“四荒”地资源，提高了林业管理水平，促进了林业增效、农民增收，也有利于促进农村产业结构调整。
（三）关于小型水利产权改革。XX县拥有各类小型水利工程7.4万处，其中小型水库218座、小型河坝167座、山平塘7.33万口。这些工程大多兴建于六、七十年代，经过多年运行，病险加剧，效益衰减。尤其是农村税费改革后，小型水利工程产权不清晰、管护主体不明确、管理责任不到位的问题非常突出。 年，县委县政府因势利导出台了《XX县小型水利产权制度改革的实施意见》，调动和鼓励社会各方面力量，全面深入推进小型水利工程产权制度改革，目前改革面达到了90%以上，取得了显著成效。通过深化小型水利产权制度改革，理顺了管理体制，活化了运行机制，充分挖掘了水利工程潜力，盘活了水利存量资产，拓展了水利投资渠道，减轻了政府负担。工程的防洪灌溉效益逐步恢复，水资源的利用效率大大提高。近两年来，通过对现有水利工程进行产权制度改革，全县共转让 8600口山塘和82座小型水库的经营权，置换资金6300万元，促进了工程运行机制的良性循环。这几年该县实施的山平塘清淤扩容项目，其中群众自筹资金大部分是通过山塘经营权置换得来的。
（四）关于房屋产权和土地使用权制度。随着农村经济的发展，房屋产权产易日益频繁。历年来，XX县农村办理交易过户手续达2300多户，其中以白水镇和黎家坪镇居多。但是据调查了解，大部分农村房屋交易办理过户手续资料不全。由于没有法律和政策支持，目前还不允许农村集体土地使用权进行交易。但实际上，县国土局在办理农村宅基地使用权登记发证业务时，存在农村宅基地使用权继承和转让等情况。依据《土地管理法》第六十二条和《继承法》第三条的规定，本着农村居民一户只能拥有一处宅基地的原则和标准，该县允许农村居民继承农村宅基地使用权。根据“房随地走”或“地随房走”的原则，在房屋产权发生转移时土地使用权一并转移。根据《土地管理法》相关规定，非农户口人员不能享有农村宅基地使用权；因此，因读书、招工、招干、参军等情况而户口“农转非”的人员不能继承和享有农村宅基地使用权。
二、XX县农村产权交易的特点
（一）产权交易形式呈现多样化。当前，XX县农村产权交易形式多样，主要有承包、租赁、转让、股份合作等等。农村土地承包经营权流转原先主要是代耕代种、互换、转让的'形式，目前发展为包括委托转包、租赁和入股等多种形式，其中代耕代种占52%，租赁占12%，转包占21%，互换占7%，转让占3%，入股占1%，其他形式占4%。土地流转对象也趋于多元化，从最初在本村农户之间流转逐步流向工商企业、农民专业合作组织、种养业大户和城镇居民等对象。通过土地流转，全县承包稻田50亩以上的种粮大户达300余户，共承包稻田2.78万亩；承包稻田100亩以上的种粮大户达51户；承包稻田200亩以上的种粮大户达 18户；特别是种粮面积达千亩以上的大户有2户，即大忠桥镇邓东胜和浙江老板项兆旺，其中项兆旺在三口塘镇租种稻田面积达2300亩。林权交易主要形式有承包、拍卖、抵押、股份合作、租赁等，交易双方多以签订协议的方式转让。如湖北凯迪公司通过租赁的方式从该县流转大量林地从事生物能源开发；八宝油茶专业合作社以与群众股份合作的形式，集中林地发展油茶产业；造林大户刘和平以承包的方式在文明铺镇同德堂等村流转近万亩林地打造油茶和速丰林基地。香港老板施长城在三口塘、大忠桥、观音滩等三镇16个村流转林地1.1万亩，高标准规模种植良种油茶6500亩，成立湖南唐家山油茶开发有限公司，成为省级农业产业化龙头企业；造林大户李勇等人在八宝镇流转山林5000多亩，年均新造油茶1000亩以上；造林大户于忠良近2年来在观音滩、大忠桥等镇流转林地多亩，打造速丰林基地。公司和大户挑起了全县造林绿化的大梁，成为生态建设生力军。农村水利通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式放开使用权，搞好经营权，盘活存量资产，实现了滚动发展。例如20文明铺镇净龙庵村采取互利互惠的办法，利用出租山塘给老板养鱼30年的条件，吸引老板投资70 万元兴建了3口蓄水6万方的骨干塘，实现了水利与养殖双赢。新建水利工程所有权主体可以自主选择承包等方式管理，如去年该县实施的小农水重点县工程产权全部移交给了双牌灌区三口塘农民用水协会。
新时期，我国政府提出构建社会主义和谐社会的伟大构想，新农村建设作为其中的一项重要内容而被摆到了社会前台。然而，近年来全国农民人均纯收入增长缓慢, 城乡居民收入差距不断增大。另一方面，教育的费用成倍增长，令多数农民家庭不堪重负。我们还看到，这么高价的教育，对农村发展的促进作用却并不大。农民把血汗钱投到教育上，可农村的面貌却依然如旧。这就提示我们：现阶段农村的教育不符合党和政府发展农村的长远目标，应该进行改革。
一、农村家庭的收入来源
20xx年我国农村居民人均纯收入为3000元左右(由根据“20xx全国大学生回乡大型社会实践活动”调查表格的不完全统计所得)。在农民生产性纯收入中，第一产业的收入结构比重约占60%;第二产业约占8 %;第三产业约占32%。我国是农业大国，农村人口占总人口超过70% 。因此，要实现小康社会，农民收入水平的提高是关键。
目前农村家庭的收入来源主要有以下几个方面：
1 粮食作物
由于我国还是传统的农业大国，粮食作物在我国农村种植比例仍然比较大。粮食作物的种植面积直接关系到我国的粮食安全，必须予以重视。但是，目前粮食作物的价格水平不是很高，粮食作物的种植尽管比例很大但是对农民的增收贡献却不是很大。目前我国农民中大约有38%的农民在种植粮食作物(当然在种粮食作物同时还种其他作物)。这其中包括小麦、稻谷、玉米、薯类以及其他地方性粮食作物。
2经济作物
经济作物在我国农民收入结构中占着半壁江山，农民的收入有很大一部分纯收入均来于此。经济作物在单位面积上纯收入比粮食作物高很多，现在越来越多的农民选择种植经济作物，约有81%。经济作物每年平均给农民家庭带来3000~8000元的收入，占家庭纯收入的67%之多。但同时，经济作物种植面积比例太大会挤占粮食作物的比例，从而可能会影响到我国的粮食安全。
3 畜牧养殖
随着我国居民生活水平的提高人们对肉禽类、及蛋类、乳品以及其他养殖类食品需求量在增加。畜牧和养殖业已越来越受到广大农民的青睐。以我们当地为例，大约有8%的农民选择养殖业，尤其是奶牛和家禽，更是被大范围地养殖。同时，各地政府保护并支持特种养殖和规模养殖的发展，各地的畜牧养殖呈现较好的发展势头。主要畜产品产量稳定增加、畜产品市场价格基本稳定并有上涨空间，而饲料价格涨幅不是很高，农户养殖效益进一步提高，养殖户农民家庭收入是在农村收入相对较高的行业。
4乡镇企业
乡镇企业作为我国经济的重要组成部分之一，对国民经济尤其是在农村经济起着不可低估的贡献作用。近几年来，乡镇企业不断创新体制，结构产业结构，提高生产技术，效益在逐步提高; 与此同时，一些新兴行业的崛起给乡镇企业带来新的生机。一些企业逐渐做大做强，这样就保证了农民工人工资性收入的增加。以200xx年为例，约有20%左右的农民在乡镇企业工作，这些农民的工资性收入和其他农民相比则收入水平好一些。因此，在新农村建设中，应该高度重视乡镇企业的发展。
5外出打工
在我国工业化、城镇化加快推进的过程中，涌现出来了一支新型的劳动大军，这就是农民工。他们是我国经济体制转轨和社会转型时期形成的特殊社会群体，是工业化、城镇化和农村小康建设进程中出现的新事物，具有鲜明的中国特色和阶段性特征。劳务输出成为农民家庭收入的重要途径，使农民收入结构发生了重大变化。根据志愿者的调查，20xx年农民劳务收入在总收入中的比例已经高达45%。外出打工已逐渐成为农民增收创收的一条重要途径。
6其他收入(包括开发房产、退耕还林、煤矿开发等各种补助)
随着新型城镇的建设，我们这里几年来有很多开发商前来开发，给予很多家庭有不同程度的补助，全国各地退耕还林工程，我们这里的一些离山较近的地都实行了退耕还林，政府给予了相应的补助。由于我们这里离平顶山矿区较近，一些矿开发占地和塌陷给予我们当地有较大的赔款这些款项往往数目较大。
二、 现阶段农民收入存在的问题
现在，农民收入增加存在着许多问题。我们认为，其根本原因在于农业人才的缺乏和农村教育的落后。主要的问题如下：
第一，农业技术人员的缺乏也是限制农民收入的的一大障碍，我自己还有我通过问一些村民，我发现在一个乡镇也没有一个像样的农业技术人员，卖农药和化肥的大多是只管卖他们根本不知道这些东西有什么需要注意的，如果作物出了毛病也没有人可以咨询只能靠自己的经验。
第二，农民的收入来源仍然较少。目前，农村经济的产业结构还过于单纯。传统的经营方式，其运行周期往往需要两年以上。从种植到出售的一系列环节中，需要投入大量的人力、物力和财力。再加上经营方式、地形、气候和市场等不确定因素的影响，这种经营方式对经济增长和收入水平的提高只起到很有限的作用。 第三，农村人收入差距大。现在农村的人均收入不高，就我调查来看，主要是村里贫富差距较大，有些家庭每年可以有几十万的收入可是有些却只能达到温饱，收入较低的大多是文化程度较低没有技术，做生意没有本钱打工只能做体力活儿。 第四、经济增长方式陈旧。这主要变现在：1政府对先进的生产技术宣传不足，农民不愿采用新技术。耕种方式仍与十年前没有多大的变化。2 先进的管理方法没有人去推广，市场信息闭塞。不少地方仍然是几千年来的小自然经济，农民不懂得随行就市，投资比较盲目。3没有人去担当农民宣传员的工作，农民对党的相关政策法规不了解。
我国政府在十六届五中全会上提出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”推进农业建设和增加农民收入是建设社会主义新农村的基本目标。然而通过这次调查我们发现：近年来，由于教育经费特别是高等教育经费的节节攀升而农民收入增加缓慢，教育支出在农民总消费支出中所占的比例越来越大。已经影响了农民在其他方面的投资，甚至成为一些家庭陷入贫困的原因。此外，由于资金短缺，教师流失等原因，原本基础薄弱的农村教育也面临着深刻的危机。
一、农村教育存在的问题主要有：
义务教育：
1 、经费不足 目前农村教育投资中，中央财政和各级政府的支出只占很少部分，绝大多数还要由农村和农民来承担。亚洲开发银行的报告说，全球190多个国家已经有170多个实现了免费义务教育。其中包括人均GDP只有中国1/3地老挝，柬埔寨等国。就国内来讲，在经济较发达的东部地区，农村基层资金充足，一点点教育投入当然不算是问题。但在广大的中西部地区，教育投入却往往捉襟见肘。对于一些地方来说，困难确实存在;但对于其他为数不少地方政府来说，投资教育完全是不为也，而非不能也。这一点，看看他们气派的办公楼和豪华轿车就知道了。
2 、教师资源流失 市场经济时代，人们都在追求自身经济利益的最大化，连曾经被歌颂为燃烧自己照亮别人的蜡烛的教师们也不例外。随着一所所民办中小学的开办，不少经验丰富，认真负责的基层教师离开了农村，从而就导致农村优秀教师奇缺。教师也是凡人，我们不应该苛求他们放弃更好的工资更好的生活条件而一味地无私奉献，只是农村教师的待遇有待于提高。此外，由于基层教师资源长期补充不到新鲜血液，导致现有的农村教师整体年龄偏高，难以与现在的教育形势相适应。又快开学了，在调查中有位老乡说出了这样的话：“到底让我们农民的孩子到那里去念书?国家投资盖得好好的校舍，可是学校垮了。好的老师进了城啦，现在只靠几个初中毕业的小姑娘代课，没老师我们农村学校怎么办?请政府的青天大老爷们想想办法，任用一批安心在农村教书的毕业生当老师。我们这些黑脊背们的子女才能不当睁眼瞎了。”
3、教学质量悬殊 由于教育投入不公平，在同一地区，城镇学校与乡村学校，城镇普通学校与城镇重点学校之间的教学条件可谓判若霄壤。一边是连个像样的操场都没有，至于音乐和美术更是发了书叠飞机。很多学生中学毕业都分不清足球和排球。而另一边是音体美，计算机，奥数辅导绘画班样样齐全。这样还导致了不少农村家长不顾实际情况盲目把孩子送到城里读书。以某同学所在的村子为例，他读小学时同年级会有30个人左右，而现在，全校人数都不过35个!这样不仅过早地加重了这些家庭的负担，由于孩子们过小地就没有了家长的`看管和约束，这对他们的成长也很不利。
高中和中专教育
1、入学率低 一个学生成绩的好坏在读完初中以后就基本可以看出，因此许多农村家长就放弃了让子女进一步接受高中教育的想法，毕竟一个高中生三年供养下来至少也要一万元。此外，由于现在的高中还是在实行严酷的应试教育，能考上大学的毕竟是少数，这一投资的期望回报并不大。而如果考不上，这些学生又将面临着“种地不如老子，喂猪不如嫂子”的尴尬境地。这也导致了高中入学率的降低。
2、与农村现实脱离 调查发现，初中毕业的学生中，出了一部分外出打工以外，其余大多数都会去读中专，以求学到一技之长。当前的中专教育所设置的专业多为财会，幼师和维修等。我们认为，既然受过高等教育的人都不会回到农村来，那么建设新农村这个神圣的历史使命只能落在这些人身上了。他们接收过九年义务教育，有一定的接收新知识的能力，而且又没有外出打工。然而中专教育所培养的多数是面向城镇的技工。当然，新农村建设也需要这些类型人才，但我们认
为现阶段农村更需要懂得农业技术，能够深入田间地头的科技人才以及熟悉法律和政策的基层民主宣传人员。然而培养这些人才的学校在现实中却少之又少。
高等教育
1、学费昂贵 据统计，xx年间，我国大学学费从每年几百元一路飚升至每年5000元—8000元不等，学费猛涨约20倍，而19xx年20xx年xx年间，国民人均收入增长不到4倍。而一个大学生本科四年，相当于城镇居民4.2年纯收入，普通农民家庭13.6年的纯收入。据《中国青年报》报道，教育部副部长张保庆曾在很多场合不止一次说过，现在的大学学费已经超过了老百姓的经济承受能力。他甚至说，“我自己就知道，我和夫人两个人的工资加在一起，也只供得起一个孩子上大学。”教育价格逐年增长的另一面是政府教育投入的停步不前。早在上个世纪国家就制定目标：国家财政性教育经费支出要在上世纪末达到GDP的4%。然而这个目标直到现在也未能实现，几年来一直徘徊在2.5%左右。现在再次提出要在20xx年以前实现这个目标。还有个背景需要提一下，现在世界上这一指标的平均水平是5%。
2、心理上的压力 对农村贫困学生们来说，能够在比较艰苦的条件下考取大学已经是很不易了。然而在进入大学以后，他们还不得不面对和承受心理上的压力。这些压力主要来自于：曾经可以引以为自豪的成绩优势开始不复存在;面对丰富多样的课余活动，自己却没有什么文体特长;先进的设备，如城市里的电梯，网络等不会使用;普通话说不好，带有口音等等。这样的压力常常导致贫困学生的两极分化。一部分在艰辛的求学生活中深刻体会到只是改变命运，只有读书才能够摆脱贫困的道理，进而满怀信心，乐观地去面对今后的人生;另一部分则由于精神上的贫困而放弃努力，逃避学业，自暴自弃甚至走向极端。
3、定位上的失误 在调查中我们还发现，目前的农村教育在定位上存在严重问题。现在的农村教育，从根本上讲是在农村为城市培养高级专门人才，培养离开农村，农民和农业的人才，而不是基于农村，为了农村而培养人才。 且不论知恩图报和永不忘本是中国的传统美德，光说在目前我国加入WTO，农村和农业产业结构急需调整的全球经济条件下，这样的教育立足点是有大问题的。试问：有知识有文化的人都离开了，社会主义新农村还由谁来建设?
二、应该采取的措施
1、实行“教育券”制度，通过引进市场来降低教育价格。“教育券”制度是旅美学者薛涌提出的，其基本原则是：
“国家把大学的经费要直接交给学生而不是大学。首先，国家要算一算能拿出多少钱来办大学，再算算有多少经济条件困难的合格大学生需要支持。然而大学的拨款，在考虑到家庭收入格差的情况下，按等级平均分配到每个学生手中。比如最高额是一人一年一万块钱。这笔钱，以教育券的形式支付，保证不被挪为他用。 “这样，一个学生考过了一定的分数线，就可以按家庭收入情况拿到相应的教育券，同时申请几个大学。大学因为没有从国家那里来的直接经费，只能想方设法吸引学生到本校读书。当学生决定到一个大学就读时，把教育券交给大学支付学费，多退少补。大学凭着教育券到国家那里按面值兑换出现金，获得了教育经费。“教育券的方案则改变了以往的游戏规则：你是不是一流，不是自己吹的，不是政府指定的，而是竞争出来的。当学生手里有教育券，拿着你的经费时，你就要想方设法把这个学生吸引过来，否则就揭不开锅。怎么吸引学生?一是提高教育质量，提高教育服务(比如帮学生找工作等等)。你的毕业生就业率低，起薪低，就没有人来，你就有存亡的危机。二是降低教育成本。学生手里的教育券值一万，你可以把学费压到六千，这样学生还剩四千块的生活费。如果你成本太高，一万学费不够，学生还要再自己贴二千，那你可要三思而后行了。在这种以学生的利益为中心的竞争中，还有哪个学校敢不惜工本地盖大楼，修校门?”。这种制度可以解决高校大兴土木，提高学费，盲目扩招，不注重人才培养质量等问题，应该引起我们重视。
2 、建立农村贫困生“教育互助合作基金”，成立互助金管理委员会，用这样的经费解决农村学生教育学费困难。
互助金具体方案如下： 教育互助金来源：(一)由中央政府注入一部分资金;(二)教育部拨付一定款额;(三)社会各界的资助和捐赠;(四)大学所在省级、市级政府亦拨付一部分;(五)学生所在大学拨付一部分;(六)参加互助金的贫困学生交一部分(每年几百到几千元)(七)银行系统注入一部分资金(八)互助金增值和积累。
使用细则 ：学生考上大学之后，如果交学费有困难的话可以在入大学时向所在大学的基金管理分会申请，由基金会先将学费代学生交了。待学生毕业后有还款农力时将大学时借基金会的前如数还清。另外还可以在借基金的时候基金会可以和借款人签个合同或者承诺书：承诺再 毕业以后将会捐款给基金会(数额不论大小)。这样基金会会越来越大，靠基金的利息甚至就可以维持基金会的正常运行。 通过这样的基金，银行亦可以减轻贷款压力，甚至没有学生向银行贷款，降低了银行的风险;也可以是更多的学生完成自己的学业，走向自己人生的辉煌;同时对解决我国教育也是一种全新的尝试.
三、结语
经过十几天的调查和走访，我深有感触虽然改革开放以来我们村有了很大的变化，村民的生活水平有了很大的提高，但是，现阶段物价的上涨和通货膨胀人们还是不富裕。我总结了一下这些情况得出了这样的结论。目前总体来看，农民的收入虽有增加但速度缓慢，而且来源单一，缺乏新的增长点。在这样的情况下，培养一批扎根于农村，热爱农村，懂技术，懂法律，懂政策的农村人才就显得相当急迫了。然而纵观当今农村教育，义务教育勉强支持，高中和中专教育偏离现实，高等教育完全是在为大城市培养人才。在这样的体制下，农村是无承担起建设社会主义新农村的历史重任的。
和谐社会是所有公民的社会，广大的农民不应该是被党和政府遗忘的对象。国家建设新农村的号召正表现了政府力图让农民过上好日子的决心。然而现实是严峻的，政策更需要切实实施。只有立足实际，大力发展适合农村，直接服务于新农村建设的新型农村教育，才能早日实现富国强民的宏伟目标。
粮食企业产权改革现状调查报告
**国有粮食购销企业改革因当时环境因素一直滞后，但从20**年开始，连续三年实现盈利，今年1-9月盈利额居全省之首。是什么原因使**发生了这么大的变化，通过调研，我们发现**的变化在于改革彻底，管理规范，这是他们连续三年实现盈利的最大秘诀。
一、彻底改革，甩掉企业包袱
1、规范操作程序，做到公开、公平、公正。在第一轮国有粮食企业改革中，为妥善解决好“老人、老粮、老账”问题，做好富余职工分流安置工作，**粮食局制定了可操作性强的改革方案，采取“三公开、七上墙”的办法，做到政策透明，操作规范，职工放心。全系统1459名干部职工实行全体起立，全部转换身份，内退、协保人员一次性解决，不留任何后遗症。重新竞聘上岗的企业法定代表人和职工，都要缴纳一定数额的上岗风险金(企业法人交6万元、职工交3万元)，存入银行专户。
2、撤并重组，整合企业优势资源。20**年，**粮食局下决心将原有的33个独立核算的乡镇粮站和粮库合并为6个国有粮食购销公司。县局通过竞争上岗的办法从原法定代表人中择优选聘6位经理，原33个粮站法人资格保留，经理受县局委托加强对所属企业的统一协调和监管。管理费用由县局统一支付，不增加企业负担。这样既将粮食行政主管部门从烦琐的企业经营事务中解脱出来，全身心地投入全社会粮食流通的监管和服务上，又将原先因分散经营造成的经营成本降了下来。
3、由原来单向购销变为政策性经营与市场化运作两条腿走路，确保国家惠农政策的落实。在今年小麦最低价收购期间，颍上县粮食系统将所有经营性业务全部甩开，把工作重点全部放在托市粮收购上，及时解决新问题，化解新矛盾，想方设法增加仓容，最大限度地满足农民踊跃售粮的需求。316名粮食职工在3个多月的时间里共收购粮食20.2万吨，每个职工平均收购粮食600多吨。其中鲁口镇、半岗镇、江店镇三家粮站收购量均超过1万吨。全县托市小麦收购量占总产量的一半。全县农民增收3000多万元。国家惠农政策得到较好落实，既保护了种粮农民利益，也让国有粮食购销企业的主渠道作用得到充分发挥，重新树立了粮食企业新形象，提升了粮食行政管理部门的地位。
二、规范管理，增强企业活力
1、强化企业内部管理，确保国有资产保值增值。管理出效益，这是企业发展的永恒主题。颍上县粮食局长期坚持企业会计互审制度，重点加强对货币资金、粮食存货和出入库、费用支出的管理。明确规定：企业生产性费用超1000元、非生产性支出超500元的，一律先写出报告并附预算，报县局财务股审核，经局领导班子研究批准后方可开支。并积极配合公、检、法和纪委对违规违纪案件的查处。各粮食购销企业负责人能够与县局党组保持高度一致，顾全大局，无私奉献。在和的企业超利润分配方案实施中，各企业法定代表人应得的奖金，并没有装进自己的腰包，而是全部用于企业扩大再生产中，加大粮站基础设施投入，建设标准仓房，维修老仓，硬化地面，添置地磅和输送机，确保了国有资产的保值增值。
2、实行目标管理，执行岗位工资与绩效工资相结合分配制度。县局与各粮站实行目标管理，由粮站进行独立核算，每月向公司报账，再由公司季度汇总后报县局。购销企业分配坚持“按劳分配，绩效优先，兼顾公平”的原则，实行岗位工资与绩效工资相结合，根据贡献大小来确定收入高低。公司经理和粮站站长可高于普通员工工资3—5倍。各独立核算企业每年要向县局交纳一定数量的经营风险金。对完不成指标的`从风险金中扣除，超过利润指标的实行等级分配，超过部分的20％用于企业积累，40％奖给法人代表，40％由法人代表支配给职工。通过目标管理，全系统干部职工收入明显增加，较改革前平均增长一倍以上。鲁口粮站职工收入20和20分别达到1万元和2 万元以上。但也有部分粮站因经营不善形成亏损的，亏损单位站长风险金由县局扣除。县局通过市场这只无形的手，将那些创新能力不强，不适应市场竞争的企业淘汰出局，让优势企业扩大经营地盘，最终让企业活力得到最大限度的激活。
3、加强粮食市场管理，搞活粮食经营。年和年，各粮食购销企业及时捕捉粮食市场信息，坚持常年常时收购，科学把握收购价格，创新收购方式，扩大订单粮食收购，调动农村粮食经纪人的积极性，最大限度地抓住粮源。坚持快购快销，外购外销，委托收购等方式，扩大粮食经营量。以量取胜，以质取胜，以效取胜，让粮食企业尝到了改革的甜头。2004年全县收购粮食11.6万吨，销售11.6万吨，实现利润104万元。2005年收购粮食9.9万吨，销售9.3万吨，实现利润38万元。今年受政策性粮食托市收购的拉动，至10月底，已实现利润884万元，居全省首位。
一、调研背景
改革开放以来，我国人均GDP的增长取得了令世人瞩目的成就。然而，随着人均GDP的增长，城乡收入差距也在急剧加大。2005年全国城镇居民可支配收入为10493元，农民人均纯收入为3255元，两者的收入比为3.22:1。随着我国社会发展的加速和不一样地区之间、社会阶层之间的差距拉大，教育公平问题进一步凸显，成为社会关注的热点。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的新命题。和谐社会的基础是公平、公正，而教育公平则是实现社会公平的重要资料，教育公平是社会公平的基础和核心，没有教育的公平公正，就不可能实现真正的社会和谐。教育作为推动社会变革与发展的重要力量，既能够影响经济与社会发展的效率目标，又能够影响经济与社会发展的公平目标。社会的教育在社会流动、社会分化中具有“筛选器”的功能，又具有稳定器、平衡器的功能，被视为实现社会平等“最伟大的工具”。按照现阶段提出的新要求，我们应当以和谐理念来引领教育发展，经过推进教育的公平、公正，来促进社会的公平、公正，经过构建和谐教育，来推动构建和谐社会的步伐。我国是一个农业大国，仅有农村得以发展，才能真正实现社会的和谐发展。农村发展的基础是搞好农村的基础教育。基础教育是地方事业，担负着为地方培养人才的重要任务。基础教育办得好坏，直接关系到地方经济和社会的发展与提高。然而，农村基础教育现状却不容乐观。
二、调研对象
此次我调查的对象就是针对农村的基础教育现状展开的。基础教育，就是人们在成长中为了获取更多学问而在先期要掌握的知识。基础教育，作为造就人才和提高国民素质的奠基工程，在世界各国面向21世纪的教育改革中占有重要地位。中国的基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中等教育。本报告的研究范围主要是有关我国农村地区基础教育的现状
三、调研目的
1、经过进行实地调查和网上搜集资料，活的农村基础教育现状的信息
2、分析农村基础教育所存在的问题，并找出出现问题的原因
3、经过分析具体农村地区的基础教育现状的案例，切实掌握农村基础教育问题出现的原因和解决的途径
4、对本地区的农村基础教育问题进行调研，掌握第一手资料
5、探索解决农村基础教育问题的途径，共同探究建设社会主义和谐社会的方法
四、中国农村基础教育现状分析
自1986年国家义务教育法出台以来，异常是《中共中央关于教育体制改革的决定》实施以来，我国的农村基础教育事业有了很大发展。但由于农村教育先天不足，再加上后天失调，所以农村教育状况并没有实现质的飞跃，依然存在诸多问题。
(一)政府投入有限，农村基础教育经费严重不足，办学条件差
教育的发展离不开必须的财政支持。农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费异常是义务教育经费严重不足，导致农村学校的持续发展难以实现。中国是个农业大国，义务教育阶段农村在校生占全国在校生的绝大多数。目前，义务教育阶段在校生合计约1.93亿人，按农村人口占总人口的比例70%算，农村在校生约1.3亿人。
然而，长期以来，我国各级各类学校教育经费总投入中义务教育阶段所占比例过低，义务教育经费投入占总投入的比例始终低于60%，而农村义务教育投入占总投入的比重近年还不足30%。并且，在农村义务教育总投人中，财政拨款所占比例也不高。尽管近年中央教育财政转移支付向农村义务教育倾斜有所增加，但最高也只到达64.9%。国务院发展研究中心“县乡财政与农民负担”课题组发表的调查报告显示，在农村义务教育的投人中，乡镇一级的负担竟高达78%左右，县财政负担约9%，省地负担约11%，中央财政只负担了2%。而在国外，中央政府是义务教育资金来源的主渠道，有的国家中央政府投入占整个基础教育投入的比重高达80%。
长期以来，农村义务教育主要以农民投入为主。尤其是农村税费改革以前，农村义务教育事实上主要由农民承担。税费改革后，农村基础教育的经费来源基本是以乡镇财政拨款为主，辅之以农村教育费附加以及收取学杂费、教育集资等。乡级财政在农村义务教育中承担了全部职责。农民的“合理”负担成为农村义务教育的重要支柱。农村税费改革之后，在农民减负的同时，教育也大幅度减收，一些地方农村义务教育财政状况供需矛盾更加突出。
由于经费不足，农村中小学的教学设施十分落后，一些中小学的基本办学条件得不到保障。2004年，我国农村地区危房比例仍然较高，全国小学和初中共有4542.3万平方米的D级危房。此外，每年新增危房约1750万平方米，因自然灾害受损的校舍约200万平方米，小学和初中校舍危房率分别为5.6%和3.7%。虽然，国家实行了九年义务教育新的保障机制，许多学校新修了教学楼、办公楼、学生宿舍，但在教学仪器、实验设备、图书资料、现代化的教学手段等方面，农村中小学与城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技术水平更低，从而最终导致农村学生流失。
(二)师资力量严重不足，教师教学水平低，教学质量堪忧
教师队伍的建设，在整个教育环节中至关重要。师资力量的好坏，直接关系到学校的教育质量。调查发现，农村教师队伍的现状不尽如人意。
1、师资力量匮乏，农村师资“缺血”
由于农村教师待遇低，生活条件差，拖欠教师工资的现象严重，很多人不愿到农村任教。一些刚毕业的大学生，宁愿在家待岗，也不愿当乡村教师。同时，家里有门路的、教学水平稍高的教师也想办法挤入城市。再加上这几年城市学校扩招，一些学校的师资力量不足，也开始从农村招聘教师。随着进城教师的择优录取，越来越多的优秀教师流向了城市。由于师资的流失，贫困农村的中小学校里一个教师跨年级、包班上课的现象司空见惯。在农村许多学校，、机、、、美术等方面的教师严重缺乏，无法适应新课改后的需求。另外，造成农村教育师资力量不足的一个重要因素就是教师的单向流动，即优秀教师只具有向上的流动性。如果村里的教师教得好，则入编进入镇里的学校，镇里的教师如果教得好，则进入县城里的学校。依此类推。这种带有刚性的评选机制导致农村基础教育系统只能得到较差的师资来源。农村师资原本“先天”不足，无奈又遭流失之痛，农村师资严重“缺血”。
2、教师素质参差不齐，教师专业化程度偏低
农村中小学教师学历普遍偏低，学历达标与本事达标存在较大落差，教师素质参差不齐。以湖南省为例，农村小学专任教师中本科以上学历占的比例不到城镇的20%，初中也只相当于城镇的一半，如衡阳市农村学校教师第一学历合格率为22.7%。尽管经过大规模的学历补偿教育和在职培训，农村教师学历达标率得到极大提高，但教师素质仍然不能满足义务教育快速发展的需要。农村一些学校的大部分教师是本镇(县)未考上大学的高中毕业生，甚至一些初中毕业生也当起了教师，很多贫困县还有一部分教师小学毕业。另外，相当一部分农村教师教育观念陈旧，知识老化，教学方法落后，难以适应教育改革发展的需要。尤其是在信息化迅速发展的今日，他们无法赶上时代前进的步伐，使得农村中小学教师队伍构成不了梯队，专业化程度不高。教师的低素质直接影响、限制了学生素质的提高。由于教学质量不高，农村一些学校的生源逐渐流失。在一些地区，“村小学到中心小学，中心小学到县城小学，优生不断流向县城”已成了趋势。长此以往，学校将陷入一种恶性循环并将随着这种恶性循环而趋于萎缩。
(三)家庭贫困，出现了新的“读书无用论”
在农村，尤其是贫困地区，由于教育投资少，本应由财政支付的教育经费负担转移到农民家庭，义务教育已无义务之实，老百姓需要自我负担学费。农民一年的收入本来就很少，大部分用来支出子女的学费，一些多子女的家庭出现了教育致贫现象。农民不堪教育费用的重负，导致其子女失学、辍学。另外，近年就业形势不太乐观，职业教育极不发达，导致学生在大学学的知识在农村派不上用场，使得农村出现了新的“读书无用论”。一些家长认为，与其让孩子读书，还不如让孩子早点出去打工挣钱以贴补家用。尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，甚至连小学都没有毕业。贫困人口失去学习机会，也就限制了他们获得个人发展的机会。
五、营胜村基础教育案例分析
此次调研我来到了辽宁省丹东市五龙背镇的一个普通的乡村-营胜村，调研结果如下
(一)教育现状
据数据显示该村约有人口1500多，学龄儿童接近200多，全村仅有一所小学，六个年级共有教师9名，9名教师中无本科以上学历者，7名专科学历，2名初中学历，中级职称4人，初级职称5人。调查发现，该村基础教育存在的主要问题有，一方面，师资力量缺乏教师不配套和跨年级上课现象严重，很多教师都是上了这门课再上那门，由于照顾可是来，只能让一些班级学生自习或做作业。我们还了解到由于农村教师的待遇低，办公条件差，农村基础教育岗位难留人，教师调动频繁。另一方面，教师队伍普遍存在学历低、职称低、素质低的“三低”现象。大部分教师为“民转公”教师，由于他们的年龄偏大，业务素质在短期内不可能有很大的提高。
(二)面临的主要问题
1、教师队伍数量不足、分配不均、素质偏低。由于受政策因素的制约，该村近3年未补充过教师，导致教师严重不足和失衡。而镇上的中心学校和交通条件较好的学校教师普遍超编教师队伍数量不足、分配不均、素质偏低。同时由于一批学历低、素质不全面的人员进入教师队伍，再加上“民转公”教师，使得教师队伍整体素质不高，年龄结构也不合理。农村课程改革对目前的农村教师提出了巨大的挑战，它要求教师的教育理念、教学主角行为必须实行全方位的转变。由于农村教师队伍年龄资历、学识水平、身心状况差异较大，所以转变过程困难很多。
2、学校管理方面有待改善。一是校长结构欠合理，老的老了，工作精力有限;年轻的又过于年轻，没有什么工作经历，更谈不上有较好的工作经验。二是部分校长对学校的管理工作较为片面，只注重学校教学管理，对教学管理以外的，如学校安全管理，学生的德育工作、疾病防治、社会治安综合治理等，管理的力度不够。
3、学校经费困难。实施“一费制”和“两免一补”后，人民群众的负担的确减轻了，但学校的办公经费受到必须影响，由于政府财力有限，上头的拨款也难以及时足额到位，使学校日常工作的正常运转受到必须的影响，一些基础设施建设无法实施，如校舍建设、绿化学校的创立等。
六、关于农村基础教育问题的对策思考
针对农村基础教育出现的困难，今年我国提出了实施教育救助。教育救助是国家、社会团体和个人为保障适龄人口获得理解教育的机会，从政策、物质和资金上对贫困地区和贫困学生所供给的援助。限于农村的基础，农村地区难以实现教育的自救，所以，进取发挥政府的调节功能，及时实施农村地区的教育救助就成为促进农村教育事业发展的必然选择。
(一)教育经费方面
1、加大对农村教育的投资力度，同时建立农村教育财政保障机制
缓解基础教育投入问题的关键是解决财政乏力的问题。教育是一种公共产品，应当由政府承担职责。提议国家增加对教育的投入，并严格规定农村教育投入的恰当比例。我国许多省在农村税费改革后，农村教育费附加和农村教育集资被取消，县乡财政收入减少，为了保证县乡对基础教育的投入，中央应确定必须比例的税收进行转移支付，专门用于农村基础教育。切实发挥国家公共财政资金在配置农村义务教育资源中的绝对主体作用，构建基础教育投入主要由中央财政、省级财政承担的财政转移支付体制，最终实现农村义务教育和保障农民子女平等享受教育机会的长效机制。
2、拓宽筹资渠道，多渠道筹措教育经费
由于我国的经济发展水平和综合国力还没有到达完全支付农村义务教育经费的水平，所以从长远发展来看，农村教育经费完全靠国家长久支付的可能性并不大。要想使农村义务教育得到更好的发展，除了国家对农村义务教育经费的保证外，还应当经过其他渠道尽可能多地筹措经费。比如能够建立“义务教育基金会”理解来自社会各界的捐助;发行教育彩票，让全社会都来关注和支持义务教育。所得的资金由政府根据有关政策统一进行调配，切实定向用于农村教育。同时提议国家出台农村教育救助法，以保证农村教育的优先发展。
(二)师资方面
1、加强对农村教师的培训，不断提高农村教师的专业水平
农村教师信息闭塞，理解培训的机会少之又少，其教育理念、教学方式都与城市的教师有很大差距。所以，各级政府要大力开发并充分利用国内外教育援助项目，加强对农村校长和教师的培训。同时在教师继续教育政策
关于农村环境污染现状调查报告
随着社会的发展，经济的快速增长，环境污染也开始向农村蔓延，并已经成为环保工作的一项现实而严峻的课题。我国明确提出，到，农村改革发展的基本目标之一是：资源节约型、环境友好型农村生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。这些都为我们构建生态新农村提出了方向、明晰了思路。我们只有切实解决好危害农民群众身体健康、影响农业农村可持续发展的突出环境问题，才能使农村真正走向“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展道路。
针对很多农村环境污染的情况，我们应该提出相应的可行的防治对策，并得到认真落实，以防农村经济的发展重蹈城市发展的“先发展，后治理”的覆辙，这样才有利于农村的可持续发展，
我国有3亿多人喝不上干净的水，其中超过60%是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标;农村人口中与环境污染密切相关的恶心肿瘤死亡率逐年上升，等等。
与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，农村环境保护监督管理欠缺。环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影，致使农村环境保护形势越来越严峻，压力越来越大。农村环境污染可分为生活、生产、工业三大污染。从生活污染来看，由于农村很少有垃圾、污水处理设施，再加上农民意识的缺乏，生活垃圾随手乱扔，生活污水随意排放。从生产污染来看，农民在使用化肥、农药上缺乏科学性，流失的化肥、农药和随手扔掉的农药瓶，很容易造成水体和土壤的污染。从工业污染来看，国家对环保的重视程度日益增强，城镇的环保“门槛”也越来越高，那些高污染、高能耗的工业企业很难在城镇立足，于是转向广阔的农村，也正因此，农村的环境正在不断恶化。
随着以使用机械、农药、化肥为基础的特征的工业化农业的发展以及乡镇企业雨后春笋般的兴起，使得农村的环境问题变得异常严峻，严重制约了社会主义新农村的建设。为此党和 高度重视，今年来曾先后多次召开解决农村环境问题的专项工作会议，部署和研究解决这一难题。然而由于农村环境问题具有影响因素多、影响范围广、影响程度大等特点，因此短时间难以见成效，因此迫切需要加大这一领域的研究。本实践团队在系统地分析了农村存在的主要环境问题后，探讨解决农村环境问题的对策和农民环境意识现状，以期为社会主义新农村建设提供一些理论依据。
1.农村存在的主要环境污染问题
1.1农村面源污染问题
1.1.1农药化肥的.不合理使用
由于目前我国处于依靠农药、化肥来提高农作物产量的发展阶段,据统计目前全国农药用量达140万吨，其中杀虫剂70%，杀虫剂中有机磷农药占70%，而有机磷农药中高毒品种占70%。化肥的施用量为4700万吨左右,有机肥施用量仅占肥料施用总量的25%。由于农药、化肥的利用率只有30%-35%，绝大部分挥发到空气中或从排水沟渠流失，因而造成土壤、地下水、地表水和空气污染，进而通过呼吸或食物链影响人类身体健康。
湖南省是我国的农业大省，农药、化肥的使用量较大，对农村生态环境造成了严重的影响。农药、化肥对农作物的增产有很重要的作用，但长期使用，造成土壤物理性质恶化，据统计，全省农药的使用量达861吨，很多农药、化肥中含有重金属，造成水源的严重污染，同时化肥的使用导致田力下降、土壤板结，肥效降低，反过来又促使施用量增加，造成恶性循环，
1.1.2畜禽养殖业的污染
我国畜禽养殖规模发展迅速，目前全国大中型畜禽养殖场已近4万多家，我国每年产生的畜禽类粪便约27亿吨，COD(化学耗氧量)产生量6900多万吨，是全国工业和城市COD排放量的 4倍多，已经成为农村主要污染源。然而我国畜禽养殖废弃物综合利用和污染防治水平还很低，一些地区养殖规模远远超过环境容量，且种养分离现象严重，大量畜禽粪便无法就近还田，而是直接排到土壤、河道中。由于畜禽粪便中含有大量的有机物，因此未经过处理直接排入土壤、河道中对农作物的生长和水源的污染危害极大。
长株潭地区农村水源丰富，但不合理的使用和欠缺保护，造成很多水源的严重污染。调研过程中据村民介绍，很多村民将家中的生活污水、畜禽的粪便随意排到农田和水沟里，造成地下水严重污染。原本清澈见底的水成了酱紫色的污水，下雨天，粪便、卫生纸和卫生巾等到处都是;村民下田时，皮肤常常发痒难受。
1.1.3农用薄膜的大量使用
大量使用农用薄膜已成为一项农业常规技术。我国农膜使用面积已突破亿亩，年残留量高达45万吨。大部分农膜不易分解，不但破坏了土壤结构，阻碍了作物根系对水的吸收和生长发育，降低了土壤肥力，造成地下水难以下渗，而且残膜在分解过程中分析出铅、锡、钛酸酯类化合物等有毒物质，造成新的土壤环境污染。
20全省农膜使用量达446吨，单位耕地面积农膜使用量8.44Kg/m2。农膜除了残留在耕地中，造成土质的污染外，废弃堆积情况随处可见，遇风雨天气，便在空中乱飞，挂在输电线、建筑物等上面，严重影响了农村面貌。
1.1.4秸秆焚烧
在历史上，我国秸秆多作为替代薪柴使用，现在随着农村经济的发展和条件的改善，煤炭、液化气等开始作为农村燃料代替了秸秆。此外，以秸秆为原料的小造纸厂全部被取消，也使大量秸秆成为无用废弃物。我国每年秸秆产量为7亿吨，其中有约40%未得到有效的处理和利用，又无处存放，压占大量土地，所以农民只有一烧了之。每年夏秋两季就会出现焚烧秸秆的现象。秸秆焚烧时所产生的烟尘，降低了大气环境质量，还造成了航空、铁路、公路的交通事故。
1.2农村生活污染
目前，我国农村生活垃圾、污水处理设施建设严重滞后，现在还基本处于“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”的现状。全国约4万个乡镇中绝大多数没有环境保护基础设施，在60多万个行政村中，绝大部分污染处理还处于空白。据初步调查，全国农村生活垃圾年产生量2.8亿吨，露天碓房量超过30%，平均处理率为20%左右，绝大部分生活垃圾未经处理，不仅成为蚊蝇的孳生地，也成为地表水和地下水重要的面源污染。全国农村生活污水年产生量90多亿吨，平均处理率15%左右，其他均就近排往农舍附近的沟渠，因此对地表水和地下水的污染很大。
1.3乡镇企业污染
随着城市污染那你控制力度的加强，污染严重的工业企业向农村地区转移增加，成为农村新的污染源。由于进入乡镇的企业主要集中在造纸、印染、电镀、化工、建材等少数产业和土法炼磺、炼焦等落后技术上，大多数设备相对落后，产品技术层次不高，再加上监督管理不力以及企业的环保意识较差等原因，因而环境污染严重。农村工业污染已使全国16.7万平方千米的耕地遭到严重破坏，占全国耕地总量的17.5%。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。乡镇企业所排放的废水、废气和废渣占全国“三废”排放总量的比重分别为21%、67%和89%，已经成为环境保护的突出问题和影响人体健康的主要因素之一。
长株潭地区是我国重点开发的经济区之一，在国家政策的支持下，中小型乡镇企业如雨后春笋般兴起，这将对地区的经济发展有很大的带动作用，但在调研过程中，我们发现很多乡镇企业并没有很有效的“三废”处理措施，还有相当一部分直接将废弃物排入附近的河道或堆积在农田旁，在一些乡镇的工业园区，远远就可以问道一股刺鼻的味道。在对附近的村民的采访中，村民对此喜忧参半，一方面，乡镇企业给很多村民提供了很好的就业机会;另一方面，大家坦言环境已大不如前，农作物的产量没法保证，而人畜也只能生活在严重污染的环境中。
农村危房改造现状调查报告
近年来，xx县把改造农村危房作为践行科学发展推进和谐新农村建设的主要内容来抓，抓到了农村环境改善的关键，抓到了点子上，抓到了农民的心坎上，非常切合县情实际。但随农村危改的深入推进，一些影响危改的难题也不断暴露出来 。最近结合学习实践科学发展观活动，就影响农村危改的问题进行了一些调查与思考。
一、勇于探索，迈出了农村危改的坚实一步
二是立足节能环保，探索新型节能住宅建设。，从保护资源、节能环保、经济适用、适合寒地环境等多角度出发，着力研究红砖的替代材料。经多方考查，选择了兼具多种功能特点的稻草板作为新型节能住宅建筑材料。启动20栋40户新型节能稻草板房建设试点， 全县大面积铺开，共建节能稻草板房1035户。
三年来，全县共投入危改资金2.3亿元，改造危房3867户，占总改造任务的35.8%。
二、调查研究，正视农村危改存在的不足和问题
近日，在学习实践科学发展观活动中专题就农村危改情况成立调研组深入浓河、富林、祥顺三个乡镇进行了调研，并发放调查问卷560份，梳理出5个方面的共性问题。
一是农村危改政策宣传还不到位，部分农民群众对政策还不了解或存在着模糊认识，特别是对推广的稻草板、免烧砖等新型节能建筑材料的质量、性能认识不足，思想还很保守。
二是由于贫富差距和区域收入差距的不同，形成农民在农房改造的标准、要求和认识上的不同。例如，贫困户因受统建或帮建等政策惠顾，对节能材料是由被动接受到实践认可这样一个过程。而东部祥顺、创业等区域却因收入高、建房标准要求高，反而习惯于传统的红砖建房，对新型节能材料很少认同和接受，甚至对免烧砖也很少尝试。
三是农民的主体意识和作用还没有充分发挥，部分农民还存在等帮建、靠政府、要支持的等靠要思想。
四是农村危改政策还存在些不足，需要调整和完善，特别是在新型节能建筑材料的推广应用上，需进一步强化政策导向作用。
五是新型节能稻草板房的质量、技术指标、建筑工艺还需进一步调整和改进，使其更符合农民意愿和需要。
三、深入实践，进一步推进农村危改的想法
xx县是省级贫困县，也是省、市偏远落后县份的缩影，由于财力弱，在推动农房改造上势单力薄;泥草房改造量大、面广，是当前解决民生问题的关键。目前，全县还有7100户农村泥草房有待改造，任务十分艰巨。
一是进一步坚定农村危改的信心和决心，力争三至五年切实抓出头、抓出成效。xx县在危改上的探索与实践得到了省市的关注和认可，并把这一县级实践行为上升为省、市政府的重点工作，出台了意见、制定了规划，启动了改造攻坚战。国家建设部也先后两次派人员和专家来通调研，xx县已被列为国家扩大危改示试点县。我们的实践和在新型节能材料方面的应用和示范，已赢得了绝佳的争取项目、资金的政策机遇。基于这样的认识，我们更应坚定信心和决心，一方面从扩大危改、新型节能材料推广等不同角度多争取项目，在扶贫开发、民政和残疾救助、建设的安居工程等多渠道争取资金，争取扶持;另一方面科学操作，加大力度，合力推进，力争用三至五年切实把农村危改工作抓出头、抓出成效。
二是进一步研究和完善有效的`金融扶持和财政补助、奖励政策。进一步研究在农行、发行、信用等金融部门建立农房改造建设专项扶持贷款资金，搭建农民建房融资平台。进一步完善农村危改政策，对非贫困户的中低收入农民的危房改造，可研究实行按建红砖房、苯板和免烧砖类节能房、新型节能稻草板房等不同类型区别予以差额或全额贷款贴息，以此扩大扶助面，调动积极性，推进危改速度;在面上整体推进中适当提高对使用免烧砖、稻草板建房的奖励标准，以此推动新型节能材料应用。
三是进一步加强规划指导和技术服务，引导农民建房向中心村集中、向节能房发展。加大中心村建设规划的编制和实施力度，坚持撤并自然屯，壮大中心村，发展小城镇的村镇建设发展思路，实行集约建设和规模发展，避免土地资源浪费和重复建设。引导农民向中心村转移，腾挪原村庄占地用于复垦，通过二次开发推动扩大耕地面。
四是进一步完善节能稻草板房的设计工艺、技术标准和质量，使其更人性化更适用。针对贫、富不同群体或老龄化独居、三口之家、三代同堂居住等不同群体的实际，研究20-42平方米的连体统建房，及60-80平方米的分散统建或自建房，在外在户型和室内格局设计上更为人性化、更为宜居、更为适用;在防潮、防寒上提高技术标准和建设质量。同时加强稻草板节能材料的技术质量、标准的认证，让老百姓认可、放心使用。
根据市人大常委会20工作要点安排，为促使我市农村安全饮水工作扎实有效开展，11月底，市人大常委会农工委组织市水利局等单位分别深入到汝阳、宜阳、偃师等县(市)，对我市农村安全饮水情况进行了调研。实地察看了12个安全饮水工程，走访了部分农户，并听取了市、县(市)政府及有关部门的工作汇报。现将调研情况报告如下：
一、基本现状
从调研情况看，近十几年来，我市的农村饮水工作在各级政府的高度重视下，取得了比较明显的成效，全市大面积的人畜吃水困难问题基本得到了解决，但是由于水源变化、水体污染、水质不达标以及工程老化、病坏等诸多因素的影响，农村群众的饮水安全问题仍然非常突出。截止底，全市476万农村居民中，有200万人存在饮水不安全问题，其中水质不达标的164.3万人，水量不足、取水不方便以及供水保证率低的35.7万人。在未达标的164.3万人中，饮用氟砷含量超标的86.7万人，饮用苦咸水的52.7万人，饮用水源被严重污染的有24.9万人。高氟、高砷、苦咸、污染等水质问题，严重影响着人民群众的身体健康。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨骼变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。长期饮用砷超标的水，易造成砷中毒，可导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。长期饮用苦咸水，会导致肠胃功能紊乱，免疫力下降。这些疾病给群众身体健康造成极大危害，影响了农村人口的整体素质，导致群众医疗费用支出高，生活质量降低，一定程度上影响了农村社会的和谐稳定发展和新农村建设。
二、工作开展情况
近两年多来，我市先后实施完成了四批安全饮水工程项目，总投资7332万元，建设271处工程，使283个村17.59万群众用上了干净的安全水。在农村安全饮水工作中各级政府重点抓了以下几个方面的工作：
1、加强组织领导。各级政府都把安全饮水工作作为农村群众要办的实事，成立了由主要领导任组长，水利、发改、财政、卫生、环保、建设等部门负责人为成员的农村安全饮水工作领导小组，加强组织领导。各相关部门各行其责，通力合作。各水利部门作为建设及管理单位，精心组织、科学规划、严格建设程序，确保项目的顺利开展。
2、严格资金管理。为保证饮水工程顺利建设，各级政府想方设法，多方联系，主动争取上级支持，努力使各项配套资金及时、足额到位。同时，管好用好国家和省专项补助资金，按要求落实地方配套资金。积极探索多层次、多渠道、多元化的融资体系，动员受益群众积极自筹，投工投劳，有效地保证了工程顺利施工。
3、规范项目管理。市、县政府都规范了项目申报、建设、管理程序，市政府为规范管理相继出台了《关于进行农村饮水安全工程初步设计编审工作的通知》、《关于规范农村饮水安全工程招投标工作的通知》和《关于进一步加强农村饮水安全项目建设管理的通知》等文件。各县(市)政府按照要求也都全面实行了“规划建卡、社会公示、集中采购、资金报账、巡回监理、明确管理责任和建立水价机制”等六项制度，建设了一批质量高、形象好的优质工程。
4、严格工程质量。各级政府在对安全饮水工程的实施过程中，严把工程质量关。一是严把施工队伍选择关;二是严把材料设备采购关;三是严把工程质量监督关。通过建立多层次、多部门的质量监督体系，确保我市安全饮水工程建设质量，保证群众能够长久吃上安全水、放心水、方便水。
5、做好技术服务。各级水利部门都积极深入农村，深入基层，深入工地，搞好技术服务，及时帮助解决工程建设中遇到的困难和问题。同时对各级水利技术人员、施工人员及监理人员加强技术培训，努力提高业务素质和管理水平，切实把饮水工程建设好、管理好、维护好。
6、加大宣传力度。为有效地开展安全饮水工作，市政府及时下发了《农村饮水安全农民读本》，编印了《洛阳市农村饮水安全知识手册》，在报纸、电台、水利网站等宣传媒体上，对安全饮水工作进行宣传报道，加大宣传力度，有效地促进了农村安全饮水工作的顺利进行。
三、存在问题
几年来，我市的安全饮水工作虽然取得了一定成效，也有效地解决和改善了部分群众的安全用水问题，一定程度上促进了农村经济的发展。但还存在一些亟待解决的问题：
1、思想认识还不到位。表现在个别地方还停留在饮水解困阶段，项目规划上没有全局观念，不敢或者不愿上大的工程;工程管理上采取粗线条管理，不积极介入工程建设和管理的各个环节;对运行管理还没有引起足够的重视，已建工程大部分还是采用村委会管理或指定专人管理的方式。
2、建设项目入不敷出。由于实施的安全饮水工程项目批复资金有限，辐射面小，安全饮水工程实际供水人口大于项目安排的饮水不安全人口，造成“大马拉小车”现象。个别地方对不达标饮用水危害认识不到位，还存在“等、靠、要”的思想，配套资金不能很好落实，项目资金拨付缓慢，使工程建设不能有效实施。
3、水资源规划和管理薄弱。截止目前，我市尚无农村地下水开发利用的总体规划。少数安全饮水工程建成后，上游水源的.保护问题没有得到有效保障，且有个别已建成的饮水工程，旁边就是开采的矿区，一定程度上影响了饮水质量。
4、项目服务资金缺口。按照国家和省文件要求“安排一定资金用于前期工作、项目管理、水质检测和监测以及水源保护等工作”，但实际上各级财政基本上没有安排，同时从项目资金中提取项目管理费用太低或者没有提取费用，一定程度上影响了项目前期工作、项目建设管理等工作。
四、建议
一、提高认识，为农村安全饮水工作提供保障。各级政府要把加快农村安全饮水工作作为构建和谐社会的重要内容，作为贯彻科学发展观的实际行动，提高认识，增强全局观念，及时解决农村安全饮水工作中存在的问题，结合新农村建设，推动农村安全饮水工作的开展。
二、完善规划，积极争取资金支持。要在对全市农村饮水基本情况调查评估的基础上，针对饮水中存在的问题，进一步完善我市的农村安全饮水总体规划。努力争取国家安全饮水项目资金，积极落实安全饮水的各项配套资金，为项目建设管理、提高工程标准、加快饮水工程建设步伐提供保障。
三、加大力度，拓展安全饮水辐射面。要在满足设计供水能力的前提下，对已建部分工程进行管网供水能力评估，对有条件延伸的，要积极引导鼓励用水群众自筹、投工、投劳，帮助部分具备条件的农民尽快用上安全水。
四、统一协调，加大水资源管理力度。要对已建成或正在建的安全饮水工程的水资源加以保护，按照有关规定，对可能造成污染源的要进行跟踪检测，做好各级沟道的清淤，确保排水畅通，有效保护好水资源。
为弘扬社会责任，体验农村生活，提高个人素质，更好的服务于社会主义新农村建设，展现当代大学生的良好风貌，我们赴新乡延津县魏邱乡“450行动计划”科技支农服务团就朱寨村农村老年人的生活现状进行了了解，并结合当地实际探究了一条适合当地的农村养老模式。
一、社会实践背景
，第五次全国人口普查数据显示，我国60岁以上的人口已超过1.32亿，占目前总人口的10%以上，且以每年3.2%的速度持续增长，按照国际通用标准，我国已完全迈进了老龄社会的门槛。
随着中国的老龄化进程，老年人问题层出不穷，尤其在农村，生活条件不适，医疗疾病困扰，精神文化缺失等问题显得较为突出。此类的问题严重影响到老年人的生活舒适度和满意度，而农村老年人的问题关系到农村稳定和社会长治久安，关系到新农村建设的好坏。所以及时有效的发现和解决中老年人问题，建立适合当地情况的农村养老模式，逐步改善老年人生活、健康以及社会发展的条件，实现“老有所养、、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”是我们国家社会应尽的责任和义务。
二、朱寨村老年人生活现状
通过对朱寨村近三百户家庭的走访，我们对该村的老年人生活条件、医疗健康状况、文化娱乐休闲状况等方面有了初步了解。其中有好的方面，但也有些情况不容乐观。
(一)生活条件
（3）逻辑性。调查报告离不开确凿的事实，但又不是材料的机械堆砌，而是对核实无误的数据和事实进行严密的逻辑论证，探明事物发展变化的原因，预测事物发展变化的趋势，提示本质性和规律性的东西，得出科学的结论。
1、居住环境：该村大多数为瓦房，不少家庭条件较好的住上了楼房或平房。而对于老年人，尤其是于子女分居，子女外出务工的老人，他们大多人居住在古老的瓦房中。由于农村人特有的生活习惯，院落中的物品摆放较为杂乱;现在大多数家中电视已经普及，但通过走访，发现一些老人独居的家中并没有电视，所以他们的精神生活可以说还是一片空白。该村实施的“村村通”把水泥路修到了每家每户(其中每户出资400元，其余由政府补贴)，可使村民免受雨天走泥路的困难，但在走访中也发现有些偏僻的地方路未修通。总的来说，该村老年人生活条件还行。
2、收入与支出：对于60岁以上的老人来说，其收入主要来自于劳动收入(个人积蓄)。据调查，该村人均耕地1亩左右，玉米和小麦为主要粮食作物，除去口粮、税粮(现已取消)、牲口食粮外，以市场价出售，年户均粮食收入约3000元，平均到每个人身上，尤其是老年人身上仅有几百元，这就是大多数老年人用以养老的资本。
对于那些身体尚好或有手艺的人(大多在60-65岁之间)他们还会向年轻人一样外出务工以增加收入。除劳动收入外，老年人资金来源还有子女供给、政策扶持，然而，这些都是有条件的。如，子女于老年人的关系是否融洽，子女经济条件，子女是否有尊老爱老意识愿意支出;享受五保、低保、独生子女计生补助等的要符合一定条件，需要评选过程客观公正。
目前，农民的花销相对较少，尤其对于老年人来说，其花销部分主要用于生活生产消费和医疗保健支出。生活消费支出的主要用于购衣，食品，沼气，自来水，电费等。用于生产消费的主要是粮种，花费，机械，农药等的购置。
随着物价的上涨，这些方面的花销成了他们沉重的负担。在医疗支出这一块，据调查发现，村中一家小诊所，村民有头痛发烧小感冒一类的小病一般都去村中这家小诊所，有的甚至毫不在意，任其发展。另外农户家中也有常备药，因此，小病对村民的负担影响尚轻。
但一旦得了大病，尤其是老年人处于疾病多发期，看病支出在家庭支出中还是占有相当比重。虽然农村新型医疗合作在农村较为普及，但据村民反映，由于体制原因，报销比例有一定限制，且不同医院，不同病情报销比例也不相同，加之药价虚高，医患关系紧张等原因，农民从新农合中获得的实惠并不多。
(二)健康状况
所以，我认为，为构建和谐社会，缓解留守儿童的教育和成长问题并为解决问题奠定基础，应该采取如下一些措施：
一个人的健康不仅包括身体健康，还包括心理健康，饮食健康，生活方式健康等方面，这一点对老年人来说仍然适用。
桑树占地多，而且容易破坏本来的土地结构，种植也难，这也是养蚕业又盛到衰的一个原因。桑树载种之前要先嫁接，然后要育苗，最后才能栽种，桑树虽然生长快，但是它的根生长太旺盛严重破坏土地结构。而且桑树培育太难了，种植桑树的土地土质肥沃，土层要厚，集中成片，排灌条件要好，而且要避免有环境污染的土地，成品苗以冬前栽植为宜，且可合理密植，这些条件对于污染较轻的农村来说是不难办到的，待桑苗长成后，浇水松土，除草，剪伐，病虫害防治都是不可缺少的步骤。而且，蚕吃桑多了才能产蚕茧好而且大，所以必须栽种足够多的桑树，比如我们家的天地基本上全是桑树了。所以说，桑树占地多，养殖难。
1、身体健康。
血压是身体健康状况的`一个重要指标。医疗组成员利用随身携带的电子血压计为村民进行了免费测量。在几天的测血压活动中，他们共测量了238人(其中有复测者)。统计数据显示，随着年龄的不断增长，高血压比率不断攀升，依次为12.6%(≤50岁)、16.3%(50——60岁)、23.8%(60——70岁)、54.8%(≥70岁)。由此可见，高血压在老年人群中是易高发的。
当然血压高低受时间、季节、运动、温度、环境、精神等因素的影响，所以我们尽力确保测量数据的科学性，可靠性。但从这一数据分析中，也能反映一定的问题。此外，通过走访发现中老年人群中还存在着其他一些慢性病，如颈椎病，腰间盘突出，风湿类风湿等，这些疾病都是影响老年人身体健康不容忽视的问题。当然，随着生活条件的改善，大多数老年人的身体还是健康的，人的寿命大约在75——80岁(该村有一93岁高龄的老人)，但以上所反应的问题仍要引起人们的高度重视。
二是当前农村养老保障的供给水平，即如何建立与经济发展相适应的分层次的农村社会养老保障体系的问题。要在巩固家庭养老的基础上，首先完善已有的“五保户”制度，加快敬老院建设，逐步建立以集中供养为主、辅之以分散供养的农村五保供养新模式，提高“五保”老人的生活水平和保障质量；其次，要进一步扩大老年人口生活补助的享受范围，降低年龄限制条件，使没有享受城镇养老保险的农村老人都能领取适当的补助金来保障生活；再次，要通过与计划生育政策相结合的计生养老等形式，弥补起步阶段农村养老保障水平偏低、保障内容单一的局限。另外，在生活上，要特别关注“空巢老人”的养老问题。
各地农村社会养老保险办法基本上都是在1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的，普遍缺乏法律规定性。加快新型农村社会养老保险立法进程是关系到农村养老保险的可持续性和养老保险基金保值增值的一个根本性问题。
为保证农村养老保险制度正常运行，以法律形式明确诸如农村养老保险制度应遵守的原则、管理体制、资金来源、支付标准、基金运营情况、监督及相关部门的责任等。各地可根据当地农村经济社会发展的实际情况，在国家制定的有关法律基础上，再制定具体的农村社会养老保险办法。
2、心理健康
老年人的心理问题来自于两个方面。一是社会外部环境，随着现代社会生活频率的加快和部分地区社会尊老养老风气的退化，一些人见到老年人不会主动打招呼，视而不见，这对老年人心理笼罩了阴影使之产生了社会不再尊重老年人的想法，加之自己认为老了无用的心理，更加重了其心理负担，使其生活相对比较封闭，缺乏与外界交流，这一点尤其表现在80岁以上的身上。
二是来之于家庭内部，老人与子女关系不融洽，子女外出武功缺少对老人的关心，子女忙于事务对老人关怀不够入微等都使老人谢了产生失落感。同时，年轻一代对老年人行为不理解也极易对老年人的心理造成创伤，相对应，老年人对年轻人的行为也存在困惑。
我国基础教育经过新中国建国后几十年的发展，取得了长足的进步，特别是改革开放以来，随着社会经济的发展，高中阶段的新课程改革正由东向西、由发达地区向欠发达地区逐步全面覆盖。
我国国情决定了城市聚集了大多数的优势资源，教育领域也不例外，大城市中软硬件设施一流的中学，特别是超级中学所占的比例远高于中小城市及区县。但中国社会经济的现状决定了教育必须均衡发展，除了城市的一定数量的完全中学外，在广大的农村地区，还分布着为数不少的农村完全中学，这些学校在校学生的数量庞大，代表着农村学生的主流，这些学校担负着为社会培养高素质建设人才的重任。我校就属于这样一所农村重点高中。由于多方面原因，社会对其关注度不高，造成了情况不明了，为后续提出有针对性的解决方案形成了严重的阻碍。
我们这个课题组的成员均来自于集市级重点中学和农村学校于一体的重庆市农村重点高中，我们的学生来自农村及周边小城镇，这样的高中在我国广大农村地区具有很强的代表性，研究这些高中学生的现状对于我们提高教学质量，为社会培养合格的现代公民具有重要的指导意义。
对于这批学生，我们主要从如下几方面来收集了调查资料：
一、学生家庭状况
1.家庭孩子的数量(独生子女、非独生子女)
在采集的高二年级959人调查样本中，独生子女人数为675人，占调查样本总数的70.3%;非独生子女人数为284人，占调查样本总数的29.6%。2.学生与父母是否同住(留守子女、非留守子女)
在采集的调查样本中，留守子女人数为547人，占调查样本总数的57%;非留守子女人数为402人，占调查样本总数的43%。3.学生父母的婚姻状况(双亲、单亲、孤儿)
在采集的调查样本中，双亲学生人数为724人，占调查样本总数的75.5%;单亲学生人数为235人，占调查样本总数的24.5%;孤儿学生人数为13人，占调查样本总数的1.3%。4.学生家庭经济状况
按重庆市贫困家庭标准(贫困学生、非贫困学生)
在采集的调查样本中，贫困学生人数为317人，占调查样本总数的33.1%;非贫困学生人数为642人，占调查样本总数的66.9%。5.学生的户籍情况(根据学生户籍地调查)
在采集的调查样本中，农村户口学生人数为612人，占调查样本总数的63.8%;城镇户口学生人数为347人，占调查样本总数的36.2%。
二、学生学习状况
由于教育体制结构的问题，普通教育实行分段结业制度，我校学生虽是市级重点中学，但在县内来看，学生来源质量普遍偏低。县内最好的学生基本上去市内市教委直属的中学上高中，(有些家长甚至送孩子到市里的学校念初中，高中也就留在市里念书了)，然后是县中学招收一部分高分学生，剩下的分数稍高一些的学生就到我们学校就读，分数还低一些的学生就只有到另外的高中就读了。所以我们学校的学生来源在县内算是中等水平，在我们这样的农村高中具有很强的代表性。
我们对学生在学习方面进行了如下的调查：
(1)学生或多或少存在偏科的现象，各科均衡的学生人数很少，即便这部分学生，整体水平也不高，出类拔萃的就更少。学生在主要学科语数外三科方面偏科现象十分突出。在959人的调查样本中，60%的学生没有养成阅读的习惯，理解文章内容困难，不会收集和整理信息，不善于组织语言表达自己的思想和观点。65%以上的学生英语基础差，英语单词、语法、阅读等积累太少，在高中英语的学习中显得十分吃力，学习起来力不从心。
(2)学生学习的自觉性差。有些留守学生在学习上自觉性差，自由懒散，课堂上表现为爱动、易分心、爱玩手机，学习上处于被动的接受，基础知识掌握不牢。高中学习阶段，课堂容量大，知识内涵更加丰富和深刻，老师在课堂上讲述的内容需要学生在课前预习和在课后整理提升。但学生在这方面显得非常欠缺，根据调查，大约只有5%的学生有预习的习惯，只有10%的学生有课后及时整理提升的习惯。学生缺乏良好的学习习惯，学生的行为习惯的养成是一个长期的过程，很多学生出生后，家长特别是父母因为这样或那样的原因长期不在孩子身边，管养孩子的担子由孩子的祖父母辈承担，由于祖父辈精力、见识、传统观念等诸多因素的影响，学生良好的行为习惯成为他们成长过程中十分欠缺的东西。隔代管养，更容易娇惯孩子，有些不良习惯在初露苗头时没有及时纠正，为后期的坏习惯埋下了伏笔，等意识到时已经为时晚矣，也对学生健康成长非常不利。在日常生活中，家长没有正确诱导孩子养成自觉学习的习惯，很多学生在学习中是“被动学习”的，把学习理解为“上课听讲”、下课完成老师布置的作业。其实，学习是一个很庞大的系统工程，学生除了在课堂上的学习外，更多的是在课后的学习，学习课本外的东西，不断充实自己的“内涵”。据调查，农村高中学生中，能自觉学习，充实自己内涵的非常少，约占5%左右，这个低比例严重制约学生整体水平的提升。更多的学生课外喜欢阅读流行小说(言情、穿越、玄幻等)，但缺少“思考”，读完后基本没有什么“收获”，这是非常值得深思的。
(3)学习畏难情绪严重。现在经济状况较好，物质充盈，诱惑颇多，对“学习”的积极性造成一定的冲击，农村高中学生很多都没有“自控力”，在学习中一遇到困难，不是“迎难而上”，更多的是折返、逃避，以谈恋爱，玩手机游戏、网络游戏等方式来回避矛盾。
三、学生心理状况
新形势下，各地经济发展不一，外出务工人员越来越多，农村学生的经济条件也差距较大，留守儿童或单亲儿童逐年增加，由此产生的心理问题越来越突出。农村高中生心理障碍、心理疾病发生率越来越高，有些学生思想狭隘、易冲动、易自卑、易偏激、易封闭、仇视社会，这种现象越来越严重。
1.没有明确的人生目标。高中生应该是逐步走向成熟，承担社会责任的一个群体，他们应该多思考自己的未来该怎样走，理出自己的优势劣势，规划自己的人生如何精彩纷呈。但大多数的高中学生倾向于自私。对社会和他人没有正确的判断标准和价值取向，对自己的利益考虑较多，对别人或社会的要求较高，常表现为“愤世嫉俗”，仇视老师、同学或社会。
2、学生经济条件参差不齐。由于缺少家庭教育氛围，导致条件好的学生任意挥霍钱物，条件差的学生容易产生自卑的情绪;当双方矛盾加深，极易发生恶性事件，对孩子的健康成长很不利。这个年龄阶段的学生有对世界、对社会的了解和思考，但缺少深入的思考与辨识，未形成较稳定的价值观与世界观，常常被事物的表象迷惑，从而影响到对家长、老师、同学和社会的看法与判断。
3、很多孩子不擅长口头表达，存在交际障碍。由于长期托付给长辈抚养，不少留守学生性格变型，自我封闭性强，不愿意也不主动与他人交往，交友圈子小，不合群。渴望与他人交流，却不知道用什么方式来表达。高中生为了表现出自己成熟的魅力，常常做出“出格”的举动，令别人另眼相看，可往往适得其反，会引起其他人的反感或厌恶。这个年龄阶段容易感情用事，处理问题缺乏理性的思考，总是按自己的思维方式做事，不顾后果，也会盲从跟风、对明星盲目崇拜。
4.家长盲目溺爱。双亲都外出的家庭，临时监护人责任不明确，教育能力低;祖辈教育孩子存在明显娇生惯养、放任自流的“隔代教育”倾向，重养轻教，重身体，轻心理，忽视对孩子的思想、道德、学习、安全、行为习惯的`引导和教育。现在的家庭独生子女居多，娇惯孩子也属情理之中的事情，但往往导致有些孩子自尊心很强，自尊心过头了就会产生自卑或者完全流于消极，碰壁后往往产生极强的挫败感。学生心智不成熟，往往表现出与众不同的言行，当与外部世界发生冲突时，与家长、老师同学的观点相左时，就表现出较强的逆反心理，譬如离家出走或做出其他更意想不到的事情。
5.上面说了一些问题学生，但也有很多刻苦学习的乖学生，他们在人格培养、良好行为习惯养成等方面努力着，在学习方面，由于基础太差，所以付出得更多一些，通过他们的努力，成绩或多或少都有些提升，他们是农村高中学生中的主流，对他们的教育，广大教职员工是感到十分欣慰的。
我国《未成年人保护法》明确规定：教育和保护未成年人，是国家、社会、学校和家庭的共同责任，是一项系统工程和社会工程，需要学校教育的努力、家庭教育的配合、社会教育的规范。家庭教育是学校教育的基础，两者之间不能割裂开来，相辅相成，缺少哪一个环节，都会对孩子产生不良影响。近些天来，我在**乡中小进行了一次抽样家庭教育的社会调查，发现了不少问题，让人值得思考。
一、调查的对象和方法
**乡学校的中学和中心小学在九十年代合并为一所九年一贯制学校，另有7所村小。我在调查的几所学校里，询问了一些情况，并对中学各年级学生作了份问卷调查。我的问卷共发出162份，回收有效问卷140份。调查了该校各年级中学生的学习态度、学习目的、学习方法和对家长、学校教育的看法以及家长的教育观念、教育方法、教育现状。
二、调查情况
1. 学生情况。
我对每一份问卷都认真地看了一遍，65%的学生对学习的热情较高。20%的学生对学习的热情中等，15%的学生对学习不感兴趣。而且我还发现，在学习目的一题中，对于毕业后的打算，有选择读高中或中专，有选择就业和没有考虑的。而对务农的打算极少。在学习态度一题中，大部分学生能回答认真完成作业，课堂认真听讲，但有少数的学习认为有些老师课上得不好或听不懂老师的课。对老师的看法60%的学生认为老教师的讲课方法古板，不会运用现代化的教学手段，年轻老师工作欠认真负责，和学生交流得少等等。40%的学生觉得家庭教育很不得当，望子成龙的封建观念依然存在，只关注孩子的学习成绩。
2.家长情况。
在调查中发现父母亲的文化水平、学历层次在某种程度上决定着家庭教育的思想与方法。具有初中以上文化占63.5%，小学以下占36.7%。父母亲的职业概况也是家庭环境的一个基本要素。结果表明，父母亲外出务工、农民或从事个体劳动者的比例约占其学生父母亲总数的63.27%。这个比例大致同上述父母亲的学历层次一致，说明了父母亲的学历同其职业相对应。在调查中还发现许多家长认为有了钱才是孩子最大的幸福，没有意识到家庭教育的重要性。诸如孩子父母长年外出打工，只好把孩子留给爷爷奶奶看管。有些父亲或母亲单独外出打工的占有很大比例，留在家里的父亲或母亲，又当爹，又当妈，上有老下有小，农活家务一大堆，常常忙得不可开交，很难顾及孩子的教育和培养，更有些家长对孩子的要求较低，认为高中和大学高额学费不如让孩子早点学习电工、修车、焊工等专业技能。
三、调查分析
1. 受传统观念影响，教育方法不当。
每位父母都希望子女成才，希望子女胜过自己，但不少父母既不懂孩子心理，又不了解青少年成长的规律，更不能根据孩子的特点进行教育。有的父母把自己的意志强加给孩子，有的则根据父辈教育自己的办法教育孩子，教育手段粗暴，使孩子感到压抑，无所适从，因此产生逆反心理。调查中，85%的学生挨过父母或其他长辈的训斥，15%的经常被父母打骂。
2. 主动与学校联系共同教育的家长少。
绝大多数家长对子女的学习和生活相当关心，但与老师的联系极少。在调查中60%以上的学家从未主动打电话给班主任或学校联系，25%的家长从未专程到学校与老师进行交流。因此家长与学校缺乏很好的理解与沟通，同时也缺乏现代的家庭教育观念和科学的教育方法，教育手段单一，不少家庭教育苍白无力。
3. 身教重于言教的家庭教育观念得不到落实，部分家长行为缺陷影响着家庭教育的质量提升。
如家长吸烟、讲粗话、赌博、不讲卫生、不爱看书读报、看黄色录像等等，他们只图自己娱乐而放松了对孩子的监管，毫不避讳地将一些在孩子这个年龄不应知道的一些社会不良现象和不拘小节的生活坏习惯展现在孩子面前，很容易被关于模仿的孩子仿效，其教育结果可想而知。
四、调查存在的问题
从家庭教育的实施主体(家长)来看：
(一)许多家长都能意识家庭教育的重要性，也希望构建民主和谐的家庭教育氛围，并做出了不少努力。由于缺乏现代的家庭教育观念和科学的教育方法，教育手段单一，不少家庭教育苍白无力。
(二)一些家庭放松对子女的教育，家长在教育子女尤其是独生子女的观念和方法上存在误区，带来新的问题。不少家长对子女期望值较高，重分数，重功利，忽视对子女道德、人格、心理和良好习惯的教育引导。
(三)存在问题学生，这大都与问题家庭和家庭教育的缺陷直接相关：离异、单亲、暴力、重男轻女、贫困、父母文化素质低;一些家长对子女教育的方法不当;外出务工家庭放松了对子女的教育;一些家长的价值观发生扭曲，给子女的成长带来不可忽视的负面影响;这都是问题学生产生的不良背景。
(四)家长重视与子女的沟通，但沟通时间较少，缺乏沟通的技巧。家长与学校缺乏有效沟通，未能形成教育合力
从家庭教育的组织、管理和引导来看：
(一)各级各类家长学校的数量不少，但教学质量参差不齐。大部分家长学校都能发挥应有作用，但也有少数家长学校以家长会代替家长学校，很少开展活动，并且教学形式单一、教学内容针对性不强，无法担负起传播科学的家教知识和方法，帮助家长提高自身素质的重任。
(二)缺少专项经费，使现有的各种家教组织和网络发挥的作用受到一定制约。
(三)目前**县宣传家庭教育知识的专刊、专栏不多，缺少一些可供孩子参与实践的栏目。
(四)缺少具有一定规模、影响力较大的少年儿童活动场所、实践基地，许多孩子在课余时间和节假日可去之处太少。
(五)留守流动儿童管理还需进一步加强，监护人要切实发挥作用。
五、对策与建议
(一)家长要更新教育观念。
家长要树立正确的教育观，懂得教育孩子的基本原理，如：要学习教育学和心理学知识，提高自身各方面素质，才能教育好孩子，在注重对孩子智力投资同时，还是加强精神方面教育，特别注意孩子的品德和能力的培养。因此，家长应通过学习，参加培训，了解少年儿童心理发育特点和教育规律，与孩子建立平等、和谐、民主的家庭关系，努力与孩子一起成长。
(二)家长尤其是母亲要不断学习。
作为农村孩子的家长，虽然文化程度不高，但从小培养孩子学习的过程中，首先是自我充实、完善的过程，是沟通、影响、感染孩子的过程。母亲对家庭、对子女的影响尤为重要，在家庭中经常管教孩子的是孩子的母亲，而且孩子在家里与母亲的关系较为亲密，孩子乐意接受母亲的教育，因此，母亲要不断学习，充实自己，树立终身学习的意识。
(三)加强家校之间的沟通。
从学校教育看，其劣势一是时间、空间、内容、形式的限制，二是由于过分强调统一性与集体性，因而又导致了针对性差，不利个别教育;家庭教育的劣势是因家长的政治、文化、道德素质的差别和家庭经济状况、成员结构之不同，给家教的有效性造成了较麻烦，这是近几年家教存在问题的主要方面。二是家教方法的相对简单化、单一化，直接影响了家教效果。为此，学校教育和家庭教育要扬长补短，整体互补。
1、学校教育要通过参观访问、“榜样”报告、游览山河、实践操作等方式和充分联系实际，丰富学生社会知识。
2、建立典型后进生的个别教育档案，实行全方位的有效监控。
3、针对家教存在的问题，通过“家长学校”、“家长会”、 “家长委员会”等方式，集中指导家教方法，促进家长转变教育观念;学校举办一些亲子活动，如：体育节、艺术节中的家长与孩子同台表演等。
4、家长应是儿童的第一任心理辅导老师，要密切关注孩子心理的任何细微变化，从孩子实际出发，因材施教，因势利导，教育才真正有利于孩子的成长，否则只会事倍功半。
(四)建立农村家教组织网络。
在县城家庭教育指导服务机构、家长学校的建设和管理有了一定基础，但在农村家长学校有名无实，没有发挥作用。因此，要充分挖掘社会资源，推动创建各类家庭教育组织，如：农村留守流动人口家长学校、暑期学校、家庭教育指导咨询站等。要积极培养农村家庭教育骨干，形成一支专兼结合、素质较高、结构合理、覆盖面广的家教工作队伍。要依托阵地，积极推广成功家长特别是注重思想道德教育方面的典型和经验，精心设计和组织各种内容丰富、主题鲜明、形式新颖、有感染力的主题宣传教育，广泛深入农村向家长传授家长教育行为规范，传授如何营造温馨和睦、民主宽松、有利于未成年人健康成长的家庭人文环境的经验，帮助家长树立正确的教育观、成长观，提高科学教育子女的水平。
(五)扩大宣传，营造有利于未成年人健康成长的社会氛围。
要充分发挥大众传媒在推进家庭教育和未成年人思想道德建设中的宣传教育和舆论引导作用。开办家教园地、父母之友、家长课堂等家庭教育专题、专栏节目，引导和帮助家长树立与社会相适应的教育观、人才观和价值观以及“以德育人”、科学育人的理念，使先进教育思想和科学的家教方法走进千家万户。通过举办形式各异的家庭互动实践类活动，如亲子活动、家庭运动会、家庭艺术节、孝敬父母好儿童、教子有方好家长报告会等等，使家庭教育实现知识性、趣味性、科学性、教育性的统一。
农村现状的调查报告
随着人们文化素质提高，育龄群众的生育观念有了明显转变，这给人口与计划生育工作减少了一定的压力。但是我国农业人口占多数，而农村育龄人群的文化素质总体水平偏低，受封建思想影响还很严重，因此计划生育工作重点在农村。如何搞好农村计划生育工作，多少年来奔赴在最基层的计划生育工作者们，一直在努力探索，不断完善，不断创新，国家也出台了一系列法律法规，奖励优惠政策，使得我们的工作更亲情化，更有章可循了。但新形势下又存在着部分育龄群众思想文化素质偏低与以人为本管理方式之间的矛盾、农村流出人口增多与各地协作管理不完善之间的矛盾，这些势必影响农村计划生育工作质量的提高，为稳定低生育水平，提高人口质量带来新的难题。对此，提出以下建议：树立政府的绝对权威，才能确保计划生育这项基本国策的地位不动摇。强化利益导向，以吸引更多的群众自觉实行计划生育。要严格依法行政，对违法生育人员要加大处理力度，增加违法生育人员的生育成本，达到教育警示的目的。要进一步完善考评机制，加大对诚信计生的考核，使人口出生统计更接近实际。
一、问题的提出
被称之为“天下第一难事”的`计划生育工作在我国已开展了近半个世纪，所取得的成效显著。随着人们文化素质提高，育龄群众的生育观念有了明显转变，这给人口与计划生育工作减少了一定的压力。但是我国农业人口占多数，而农村育龄人群的文化素质总体水平偏低，受封建思想影响还很严重，因此计划生育工作重点在农村。如何搞好农村计划生育工作，多少年来奔赴在最基层的计划生育工作者们，一直在努力探索，不断完善，不断创新，国家也出台了一系列法律法规，奖励优惠政策，使得我们的工作更亲情化，更有章可循了。但新形势下又存在着部分育龄群众思想文化素质偏低与以人为本管理方式之间的矛盾、农村流出人口增多与各地协作管理不完善之间的矛盾，这些势必影响农村计划生育工作质量的提高，为稳定低生育水平，提高人口质量带来新的难题。
作为广东省的新塘村，它的计划生育管理工作现状如何，有那些成功的经验，为此，笔者就这些问题进行了社会调查。目的是为了总结经验、找出问题、分析原因，从而进一步在我国的计划生育工作中更好的在农村开展工作。
二、调查内容、对象、时间和方法
(一)调查内容
新塘村计划生育工作的现状。
(二)调查对象
新塘村村民委员会干部8人，村民代表30人。
(三)调查时间
3月下旬。
(四)调查方法
访谈法、文献资料法。
三、调查结果与分析
(一)新塘村实施计划生育的措施
新塘村是本镇最贫苦地区，但村民委员会相应国家政策，加大力度的的实施计划生育措施。具体做法是：
1.广泛宣传，营造氛围
把宣传教育融入生殖健康系列服务之中，通过在全村广泛开展优生优育咨询、节育技术服务、妇女病普查普治、孕期保健等系列服务，使广大群众既掌握了相关知识，又享受到优质的生殖健康服务;把宣传教育融入生产队精神文明建设之中，通过开展建设小康生产队、合格生产队、文明生产队、星级文明户、幸福文明家庭等活动，引导群众逐步建立文明进步的婚育观念;把宣传教育融入群众脱贫致富奔小康之中，通过开展“三结合”等活动，帮助群众解决生产、生活中的实际困难和问题;把宣传教育融入社会保障和优惠政策的落实之中，使实行计划生育的家庭真正感受到党和政府的温暖，并依托多种载体,组织开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动，着力营造浓厚的改革氛围。
五、计划生育行政执法难现象依然严重。近两年，我市的社会抚养费征收取得长足的进步，征收到位率大幅度提高，但与法规条例规定相比还有一定的差距。主要体现在：依法征收社会抚养费的氛围未形成，穷的征不着、富的征不足现象依然存在。
(四)、关系进一步推进计划生育管理工作的若干建议
回顾近年来的创建实践，深深体会到创建工作上级重视是根本，群众支持是基础，经济实力是关键。在推行计划生育管理工作中新塘村也遇到不少困难和问题，对此，提出以下建议：
1、要树立政府权威。计划生育工作从一定程度讲具有强制性和约束力，政府和计生对象既是服务和被服务的关系，也是管理和被管理的关系。在计生对象不能自觉遵守政府制定的计生政策，而政府在做思想工作无果的情况下，必须体现政府的执行力，树立政府的绝对权威，只有这样，才能够确保计划生育这项基本国策的地位不动摇。
2、要强化利益导向。从人对社会公共资源占有的角度讲，符合政策生育户为社会和政府是做出过贡献的，全社会理应要对他们予以回报，这种回报要通过政府对符合政策生育户的关心和扶助得以体现。因此，要进一步提高奖励扶助标准，奖扶标准要与经济社会发展和现行生活水平同步，通过政府的奖励扶助让已经实行计划生育的群众既感到光荣又得到实惠：以吸引更多的群众自觉实行计划生育。
3、要严格依法行政。对计生工作人员要强化业务培训和政策法规学习，提高行政执法水平，在查处计生案件中严格执法程序，做到依法管理，文明执法，始终坚持以宣传教育为主，以思想工作为主，以优质服务为主。对违法生育人员要加大处理力度，增加违法生育人员的生育成本，达到教育警示的目的。
4、要完善考评机制。目前的计生工作考核方案软件设分过多，没有突出人口出生这个核心指标，调查的随意性、机遇性也大，这样很难反映出一个地方计生工作的真实水平，也影响考评结果的公正。因此，要进一步完善考评机制，加大对诚信计生的考核，使人口出生统计更接近实际。同时适当减少调查次数，省、市、县调查尽量同步，让基层用更多的时间来做基础工作，提升计生工作水平。
在执行计划生育工作过程中一定要严格把关，认真细致，公正透明，让每一个计划生育家庭都能够享受到他们应享受的扶助与奖励。从而以点带面，为广大育龄群众消除后顾之忧，引导他们转变生育观念，倡导新型生育文化，从而加快人口与计划生育工作和谐发展的步伐，从而实现小康社会的奋斗目标。
调查人：马忠利
调查时间：20XX-6-05
调查地点：宁夏银川贺兰县部分乡镇
法律意识，是人们关于法和法律的现象的思想、观点、知识和心理的总称，是社会法律现实的组成因素。它包括人们对法律和法律现象的本质及作用的理论观点，对法律和法律制度的要求及态度，对现行法律和法律制度的评价和解释，也包括人们对法律和法律制度的认识、愿望和情绪等。树立社会主义法律意识，是正确守法与执法的思想保证。普法教育活动的重要目标之一，就是要普遍增强公民的社会主义法律意识。自八五年以来我国普法宣传已经深入基层，法律开始走进并更近的影响农民的生活，在中国不断与世界扩大交流的今天，农民的法律意识状态如何呢?他们的权利意识、法律保护意识和民主意识状况如何呢?对此，我在6月对宁夏银川市贺兰县宝山镇、等地的部分居民就各种法律问题进行社会调查。
一、对农村居民法律意识的调查
1.调查农村居民法律意识现状的目的和意义
通过对农村居民法律意识现状的社会调查，了解现今我国农村居民的法律意识状况，通过了解进而加强和增进农村居民的法律意识，扫除法盲。通过普法工作的全面展开和深入进行，使得法律知识在普及，农村居民的法律意识在提高，进而使其树立正确的法律观念，对法律保持正确的态度，能够做到知法、懂法、守法、用法。
2.调查地和调查对象的选择
调查对象是宝山镇等地的村民和干部。所被调查的的人群中无文盲人员，文化程度在小学到大专之间，年龄在18岁到60岁之间。因此他们都具备理解和回答问题的能力。
3.调查程序
本次调查主要采用的是问卷调查和访谈相结合的调查方法。因为被调查对象人数较多，所以采用的是以问卷调查为主，访问调查为辅的调查方法。
二、社会调查的结果与分析
1.调查问卷的基本情况
本次调查问卷主要是面向农民发放的。在内容上主要分为七部分，分别是：法律知识及获得途径部分;法律理念部分;对法律功能的认识部分;对法律实施的评价部分;对法律的信任程度部分;纠纷解决途径部分;对村委会的认识和评价部分。为使调查能够真实客观的反映被调查者的思想和观点，我们在设计问卷时充分考虑到被调查者的文化水平的参差不齐，尽量做到文字的浅显易懂，本次调查共发放问卷80份，，因为采用了当场收回式，所以80份问卷全部收回。
2.访谈的基本情况
有些问题的设计旨在确定被调查农民的初步的法律知识水平及他们获得这些知识的途径，从而得出国家进行普法宣传所起到的效果，并且有助于找出可以更好的增强农民法律意识的方法。通过对比不同文化程度的农民的测试结果，来观察知识水平是否对于农民接受法律意识有促进作用。有几个题的设计就从不同的角度来测试农民的法律理念。通过对比可以发现，各个阶层的居民较之从前的法律意识有一定的提高，但总体来讲还是比较落后的，尤其表现为教育程度的差异导致法律知识掌握程度的差异。
2.公民的法律意识现状现及成因分析。
由于法律意识具有复杂、多样的内涵和外延，要想准确把握公民的法律意识的现状及其特征，是比较困难的。这里只对我国公民法律意识的总体特征，作一些大致评估与分析。
(1)传统观念与现代意识交织
我国是一个传统法律意识极浓的国家。在传统的法律意识里，法的地位并不高，作用很有限，权利意识很淡薄，人们普遍有一种耻讼、贱讼观念。中国几千年封建意识以及建国后极“左”思想的影响，使公民的法律意识还存在着与时代精神相冲突的若干传统观念相交织的状况，特别是存在法律制度的现代化与法律意识滞后的矛盾。主要表现为：相当一部分公民仍习惯于按传统观念参于社会生活，评判他人与社会、解决纠纷及维护自身权益、甚至给“权大于法”以相当程度的认可，视法为维护道德的武器，致力于“无讼”来维护社会的安定，特别是封建统治者“言出法随”的现象，在某种程度上还有存在，给某些公民造成了一种畸形的法律观念，“领导人讲的话就是法”。这表明，法律权威的削弱和法律观念的动摇成为法制建设中不可忽视的问题。
(2)积极态度与消极态度并存
由于社会主义法律制度在我国居于统治地位，因此，我国公民对现行法律的态度总体上还是积极的。在对现行法律的要求上，他们通过生活实践和普法教育的开展，逐步明确社会主义法律的性质、目的和作用，要求有法可依，有法必依，违法必究，对现行法律评价上，尽管多数人的评价是感性的，但他们一般都能肯定法律的价值，而且也能够应用相关法律去保护自身的合法权益。与上述积极态度相反，由于非社会主义法律意识和传统习惯的影响，我国公民又对现行法律存在着不可忽视的消极态度，表现在他们对相当一部分法律规范和司法机关持不信任态度，宁愿依赖政策或某些行政职能部门，因而往往把自己置身于现行法律调整对象的被动地位，不懂法也不愿主动去了解、咨询法律，从而用合法手段维护自身合法权益;还有相当一部分人对法律赋予给他们的检举、控告权利，采取“睁只眼，闭只眼”的态度，明哲保身，不引火烧身，更有甚者，即使与自己有直接利害关系的违法之举，他们也不去检举、控告，有的采取“私了”办法解决，求得“消除”后顾之忧，，从这方面讲，普法工作还任重道远。
(3)法律权利意识弱于法律实用意识。
建国之后，特别是改革开放以来，人们的权利意识才刚刚苏醒。首先人们对权利的认识上表现出了前所未有的热情，人们通过各种渠道了解自己应享有的各种权利，越来越多的人们主动参加了普法宣传教育，关注广播、电视、报刊的法制节目，主动接受法律方面的宣传教育。其次，人们对权利的主张要求日益强烈，权利的主张范围在不断扩大。近年来诉诸于人民法院的民事纠纷越来越多，这表明人们已习惯于寻求法律援助的救济方式。近年来，关于人格权、身份权、继承权、知识产权等案件的数量增长也表明了权利的范围在不断扩大。但是，我国公民的法律权利意识还存在较多问题，比如：宪法意识弱于部门法意识、民法和经济法意识弱于刑法意识、程序法意识弱于实体法意识等。
三、进一步增强法律意识问题的具体策略
1.坚持以往的普法政策
回顾的乡村普法历史，我们发现，乡村普法是在国家自上而下的推动下运行的，通常采用的是福利引导型模式，即国家组织人员、资金开展普法，调动农民的学法积极性，引导农民逐渐习惯依法规范自己的生产生活。这其中主要是通过电视、广播、报纸、杂志等大众传播媒介传播法律信息，主要是以案说法、新闻调查、解释新法等形式，缩短农村与外界的时空与心理距离，潜移默化地促使农民变革思维和行为方式，最终使法制成为他们的一种生活方式。
2.法律意识淡薄引起的反思
通过调查显示被调查地的居民的法律意识虽然整体看来有一定的提高，但个别看来还是十分淡薄的，这就表明有关部门普法的工作做的还有不足之处，正因为如此才使得部分居民缺乏基本的法律知识和法律常识，因此，为了更多的居民免遭不法利益的侵害，司法所及有关部门应该采取有效措施，改进教育方法，进一步加强普法力度，进而使得更多的居民法制意识得的到加强，树立正确的法制观念，真正把农村这一块的普法教育工作做好。
农村婚姻现状调查报告
大学第一年的暑假，有充足的时间、理由、精力来一场同学聚会。高中同学的聚会——兴奋，各自沉浸于美好的大学生活，迫不及待的想同大家分享自己这一年的经历;初中同学的聚会——安静，太长时间的疏于联系，让大家变得客气而疏远;小学同学
的聚会——热闹，从那样穿布鞋扎羊角辫的年纪中走过，总有一种时间冲不散的热络，无话不谈、笑语连天。可是热闹过后却又忍不住的心酸，十几个人中除了正在上学的几位外，基本都已定亲，或者成家生子。面对我无言的惊讶，没有人给予过多的解释，本来就是含羞带怯的年纪，又如何将这种事情形容得轻描淡写。
在我还未从聚会事件的震惊中回神，同村远房的大娘又托父亲帮忙处理她年仅二十岁的儿子未婚生子的事情。这次我的反应就不止是惊讶，还有更多的疑惑不解。对于这种未经任何法律程序便以夫妻的名义生活在一起，并生育儿女的现象，在农村究竟普遍到何种程度，带着这样的疑问，我与远在山东省临沭县白旄镇东街的刘敦萍同学，就农村中未正式办理结婚手续便以夫妻名义生活在一起的现象，展开了联合调查。
在搜阅了相关资料后得出，这种普遍存在于农村地区的、没有配偶的青年男女，未进行结婚登记便以夫妻关系同居、群众也认为是夫妻关系的两性结合，在法律上成为事实婚姻。
一、事实婚姻的存在状况
为了弄清楚事实婚姻在农村中占新婚人数的比例，同时又考虑到这样一个敏感的话题及农村大众对于这个问题的认知度，我们对于此项问题分别以同熟知村里事务的长辈闲谈、向村妇联主任咨询及对户籍办、计生办相关工作人员采访的方式，进行了详细的调查。
调查结果表明，在XXXX—XXX年间，XX省XX县XX乡XX村公开举行婚礼的青年男女为XX对，但仅有六对男女于婚前到相关部门办领了相关手续。约占受调查人数的XX%。其余XX对中，有XX对青年男女在婚礼举行后XX—XX个月后补办了结婚手续。剩余XX对，自婚礼结束至今未补办任何相关手续，约占受调查总人数的XX%。
而XX省XX县XX镇XXXX—XXXX年间公开举行婚礼的XX对夫妇中，仅有两对未办理结婚手续，仅占受调查总人数的XX%左右。
对于两地事实婚姻所占比例的差距，我们又进行了相关调查。调查发现，两地对于这种未办理任何手续即以公开、持续状态生活在一起，甚至生育儿女的青年男女事例的监管与处罚办法的差距，导致了这种差异的产生。具体的监管与处罚办法，并未在计生办等相关部门得到确切答复，仅从村里受处罚的实例中总结得出：XX省XX县XX镇XX街若未办理结婚登记而生儿育女，一旦被计生办查出，则会对其进行高额罚款，金额至少是XXXX元人民币;相应的XX省XX县XX乡XX村的此种情况的罚款仅在XXXX元左右。
二、事实婚姻的存在形式
总结了69对受调查人选中的事实婚姻存在状况，得出事实婚姻存在的两种形式：
(一)符合结婚条件的两性结合的事实婚姻。即男女双方均符合结婚条件，虽未办理结婚登记，但长期共同生活，或生育子女，所形成的一种现实的、稳定的婚姻家庭关系。基于这种原因存在的事实婚姻关系，大多数会在子女出生前，为解决子女的户口问题而去相关部门补办结婚手续。因而，这种婚姻关系具有存在时间短、社会影响小的特点。
(二)不符合结婚条件的两性结合的事实婚姻。即男女双方或一方因未到法定结婚年龄等原因，在举行婚礼前无法从相关部门领取合法证件，是事实婚姻的最主要存在方式。基于这种原因产生的事实婚姻关系，具有存在时间长、社会影响大的特点。
三、事实婚姻的存在原因
经过调查，事实婚姻在农村地区普遍存在的原因有三：
(一)农村地区落后的婚姻观念。在受调查的两地农村，很多初中毕业后无法继续深造的青年男女，在其十八九岁时父母即为其张罗相亲，只要门当户对、双方当事人没有太大的意见，就会在双方家长的主持下进行订婚。订婚后一到两年的时间，就会举行婚礼，以此作为结婚的公开及必备的要件。基于这种原因结合的青年男女，大多因未到法定结婚年龄而无法从相关部门获得法律婚姻的有关批准，不得以而维持这种不登记“结婚”的关系。
(二)淡薄的'法律意识。在广大农村地区，由于人们受传统的婚姻形式的影响，及相关法律知识的缺失，认为公开举行婚礼即是婚姻关系成立的必备且唯一的条件，从而忽略法律对于婚姻关系的约束及保护的重要性。也有青年男女外出务工是相识、相知、相恋、进而生活在一起，回到家乡举办一个形式上的婚礼后又双双外出务工，因暂时不要孩子，这种缺少法律保护的婚姻关系便长久而持续的存在。
(三)相关部门的执法不严。在分析了相关部门的咨询结果后，结合具体事例的分析比较后得出，对于这种结婚不登记的现象并无专门的部门进行监管，仅在未登记“结婚”的双方生育子女的情况下，计生办的相关人员会依照计划生育管理条例的相关规定进行处罚，同时勒令其补办结婚登记。这种监管机制造成了很多没有合法手续的夫妇隐瞒新生儿出生现象的产生，以至于有些孩子到了该上学的年纪还没有户口，即农村地区所谓的“黑户”。基于此，也助长了不登记“结婚”的气焰。河南省夏邑县王集乡孙庄村的政
策执行力度相对轻些，山东省临沭县白旄镇由于相关部门的政策执行的相对严格些，有一部分的青年先订婚，等到够结婚年龄时再结婚;一小部分不够法定年龄便结婚生子的青年便承受着各方面的风险。
四、事实婚姻产生的影响
这种缺少法律保护的婚姻形式，在普遍存在的同时也潜伏着诸多不稳定的因素。
(一)事实婚姻缺乏法律的保障和约束，影响法律对当事人合法权益的保障。如事实婚姻当事人发生离婚、一方死亡、子女抚养等问题时，容易引起纠纷。而且处理这类纠纷和使用法律相对比较困难，当事人的合法权益无法得到全面及时的保护。河南省夏邑县王集乡孙庄村，就曾出现过未办理结婚登记便公开共同生活的男方将在家务农的女方抛弃的事情，在调解未果的情况下，双方打起了无休止的官司，至今未得到确切的判决，但双方家庭反目成仇却已成定局。
(二)事实婚姻损害了当事人的身心健康，影响了优生优育。未达到法定结婚年龄而结合并生育子女的青年男女，不仅不利于女方的身心健康，同时因户口问题不能得到及时的解决，也会侵害孩子受教育的权利。
(三)事实婚姻的存在，严重影响了我国婚姻登记制度的权威性。这种违反结婚登记法定程序而存在的事实婚姻，使婚姻关系逃避法律的审查和束缚，主张了早婚、包办婚姻等违法行为的产生和蔓延，影响我国婚姻政策的贯彻执行。
五、改善措施
事实婚姻在农村地区的普遍存在，给社会主义法制建设带来诸多不便，为此必须采取相关措施，使这一情况得以改善。
(一)加强法治思想建设，改变农村地区民众的传统婚姻观念。相关部门，尤其使民政局及计划生育管理部门，应该定期进行普法教育宣传，讲婚前登记的必要性及重要性，一次避免因未办理结婚登记而结合后的婚姻关系中又可能产生的一系列纠纷，同时有利于优生优育政策的实行。推行普法宣传教育，进一步的改变农村地区落后的婚姻观念，减少早婚、包办婚姻等违法行为的出现，进而维护法律婚姻的权威性。
(二)加强相关部门的执法力度，杜绝人情关系网下的睁一只眼闭一只眼。XX省XX县XX镇XX街若未办理结婚登记而生儿育女，一旦被计生办查出，则会对其进行高额罚款，金额至少是XXXX元人民币;相应的XX省XX县XX乡XX村的此种情况的罚款仅在XXXX元左右，两地罚款金额的巨大差距，对事实婚姻有一定程度上的影响，XX省XX县XX镇占受调查总人数的XX%左右，XX省XX县XX乡XX村约占受调查总人数的XX%，由此显示出执法的力度与方法的差距，当事实婚姻成为一种地方习惯，当执法部门也开始适应这种地方习惯，事实婚姻关系的现状就不可能得到改善。因此，相关部门应该明确责任，公正执法，不能再睁一只眼闭一只眼的任由这种情况衍生。
★ 教师现状调查报告
