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按照基层党建规律开展石油企业基层党建工作，对促进和保证油田的科学发展，具有非常重要的意义。我个人就石油企业基层党的制度建设、党的组织建设、党组织的活动等方面的一些规律性问题作初步探讨。
一、基层党的制度建设与市场经济条件下现代企业制度的适应程度，影响和决定党建工作能否与生产经营管理同频共振。
制度是约束行为的规范，如果“朝令夕改”就会打乱正常的思维和行为秩序，如果“一成不变”就会落后于形势，成为丧失约束力的摆设甚至事物发展进步的桎梏，党建制度也是如此。随着现代企业制度在油田逐步建立，原来的基层党建制度有些已不能与现代企业制度相适应，如果不及时改进、完善和创新，党建工作就难以与生产经营管理相融相济，为促进和确保企业持续有效较快协调发展服务的党建根本任务就难以完成。因此，基层党建制度必须努力适应现代企业制度的内在要求。近几年，辽河油田高升采油厂党委根据推行现代企业管理制度过程中出现的新情况，先后对群众评议党员制度、科级干部考核制度和党建联系点制度等党建制度进行了改进、完善和创新，使之与油田新的管理模式相适应，收到了好的效果。油田实行“扁平式”管理之初，一线井站的党员教育管理出现沟通不便、信息反馈不及时、监督制约力度减弱等现象。为了加强对井站党员的教育管理，厂党委把每年一次评议党员制度改为每季度评议一次，由面对面评议改为信箱投票评议。对信任率高的大力宣传表彰，对信任率低的进行谈话诫勉教育或组织处理，使远离组织的井站党员干部感到身边群众的眼睛时时处处在看着自己，自我约束意识明显增强，很好地解决了“扁平式”管理后出现的对井站党员教育管理力度减弱的问题，促进了党员队伍建设。在干部考核制度方面，为了与现代企业用人制度相适应，厂党委将市场经济下优胜劣汰竞争理念引入科级干部考核制度，由厂领导班子、基层职工代表和机关各部门组成考核小组，对科级干部的“德、能、勤、绩”实行全面、系统的“三定”考核，奖优罚劣，淘汰不合格科级干部，强化了科级干部队伍的责任意识、危机意识，全厂管理水平显著提高。事实证明，基层党建制度只有与时俱进、与改革俱进，才能确保基层党建工作与生产经营管理同频共振、相互促进，从而不断推动油田持续有效较快协调发展。
二、基层党的组织建设与油田生产经营管理体制改革的适应程度，影响和决定其能否充分发挥政治核心作用和战斗堡垒作用。
过去，油田基层党支部建在“队”上，适应当时石油大军的管理体制，发挥了战斗保垒作用和政治核心作用。现在，经过生产经营管理体制改革，取消了采油队、注汽队编制，以井站为基层生产经营管理单元。在这种情况下，党支部建在哪里?支部书记由谁来担任?如果基层党组织建设与生产经营管理体制不相适应，基层党组织的工作就难以正常开展，政治核心作用和战斗堡垒作用将无从谈起。开始，厂党委按照党组织设置与行政辖区吻合一致的原则，把同在一个区域且相邻近的若干采油站或注汽站分别组织为采油联合党支部或注汽联合党支部，党支部书记由某一个站的站长兼任。结果实际运行起来却不顺畅。原因是联合党支部书记的行政职权覆盖不了其他井站，不利于组织协调。于是，厂党委又改让职权覆盖本作业区的工会主席、政工组长或区机关组室长兼任各联合党支部书记，各井站站长分别任副书记或支部委员，各联合党支部工作才顺畅起来。
油田推行以井站为基础单位的行政管理新体制后，我厂的50个采油站、热注站各自独立行使生产经营管理权，除了较大的党员活动由联合党支部组织外，日常的活动以各站组织为宜。但是能成立党小组的站仅有16个，有34个站只有1至2名党员，不能成立党小组。为了使各站都能独立灵活开展党建活动，我们采取两个办法：一是在井站加大培养和发展新党员力度，增加党员数量，壮大一线井站党组织;二是在各站成立“党员工作组”，即由本站的党员和入党积极分子组成“党员工作组”，由党员任组长，积极开展适合本站实际情况的党建思想政治工作，效果良好。
可见，遵循油田基层党组织的设置和配备与油田生产经营管理体制改革相适应的规律，及时解决体制改革中产生的党组织建设新问题，才能使企业基层党组织处于最佳运行状态，继续保持应有的凝聚力和战斗力，充分发挥其政治核心和战斗堡垒作用。
三、基层党组织的活动内容与生产经营发展需求、与广大党员自身发展要求的适应程度，影响和决定基层党建活动的效果。
企业党组织开展活动，必须紧紧围绕企业的生产经营，围绕提高经济效益，急企业所急，想员工所想，才能得到党员干部及广大员工的拥护和支持，这是决定企业党组织活动效果与成败的关键。高升采油厂各级党组织紧紧围绕企业安全生产、经营管理、产品质量等重点工作，开展形式多样的活动，取得了较好的效果。譬如，在党员中开展“争储上产工程”、“平安和谐工程”等活动。在员工中开展的以争当创新管理的示范员、控制成本的核算员、安全生产的监督员等“八大员”主题活动，全部由各级党组织负责人担任“领队”，让党员技术骨干挑大梁。活动中，厂党委不但为党员建功立业搭建平台，还及时宣传和激励。例如，组织采写编撰10万字的《八大员风采录》，印发给全厂党员人手一册。每年“七一”前后，厂党委都要对“共产党员工程”、“党员责任区”和“党员示范岗”进行评比表彰，不仅使广大党员深受鼓舞，也激发了全厂员工的工作热情，他们纷纷向党员看齐，积极投身活动中。救助困难员工是一项稳定队伍、营造和谐的重要工作。
党组织的这些活动成功的根本原因，就在于它顺应企业改革发展要求，全力为本单位生产经营服务，为员工排忧解难，同时也给每个党员建功立业提供机会与舞台，从而得到了全厂各级干部、党员和广大员工的拥护与支持。
石油企业基层党建工作是一个系统工程，仅仅做到以上“三个适应”是远远不够的。我们对党建规律的认识还很不够，须下大力气，持久不懈地探索、再探索，这样才能使党建工作减少盲目性，提高自觉性，取得理想效果;才能与企业的各项工作相融相济，为企业持续有效较快协调发展提供坚强的政治保证。
基层“成长攻略”经验材料
七月流火的时节，又有一批“萌新”走出了象牙塔，走上了工作岗位，其中有不少人加入了基层干部队伍。基层是练兵备战的一线，是工作落实的末端，虽矛盾多、责任重，却有着年轻干部成长所需的“钙质”。“萌新”干部怎样在基层刷“经验值”，这份“成长攻略”请收好！
放弃光鲜亮丽，选择默默奉献，当一个“无花果”式干部。无花果，树顶上不见一朵花，满枝却是硕果累累。它不因春日里开不好花，就拒绝夏日里成长，放弃秋日里收获；它不以艳丽的花朵示人，而是默默生长，用甜蜜的果实低调阐释自己的生存价值。“默默无闻”地为人民服务，为人民做好事、做实事，是基层干部的本色。对于刚入职的“萌新”干部而言，基层的生活条件会有一定落差。选择基层岗位，就是选择了吃苦，选择了奉献，就是选择了一条最接近人民群众的道路。选择扎根基层，意味着告别繁华都市的光鲜亮丽，躬下身，潜下心，在平凡的岗位上挥洒青春汗水，在默默无闻中积攒能力。
既要脚踏实地，又要志存高远，当一个“爬山虎”式干部。基层岗位是平凡的，但不代表平庸，更不代表碌碌无为。爬山虎不畏条件艰苦、不惧崖壁贫瘠、不怕墙角寂寞，扎进泥土，不断攀登，留世间一片绿意盎然。基层并不是休息的温床，而是真正锻炼提升能力的训练场。选择了基层岗位，就要学习爬山虎，不仅要摒弃好高骛远、急功近利的骄躁心态，脚踏实地、去芜存真，扎根基层沃土，更要敢于在艰苦的`环境中磨练自己，敢于在繁琐的工作中考验自己，在基层历练成长，淬炼过硬本领，增强“向上”的劲头，保持“向上”的姿态，抓住每一个施展才能的机会，在成长道路上走得更稳更快更远。
不求领导表扬，只要群众鼓掌，当一个“狗不叫”式干部。江苏省泰州市高港区口岸街道徐庄村“第一书记”徐勤生，被老百姓亲切地称为“狗不叫书记”，他喜欢走家串户，帮助村民解决困难，乡亲们养的狗都认识他，不会认生乱叫。狗见到生人狂吠，是它看家护院的本性使然，能让狗见到不吠的基层干部，说明群众工作做到位了。基层工作日常面对的是普普通通的群众，会走乡间小道，能蹲田间地头，对群众知冷知热，是基层干部的“基本功”，“群众满意”是基层干部的“最高荣誉”。从选择基层岗位的那一天起，“群众”二字就应装进了自己心里，以真心换群众真情，才会收获老百姓的一致好评。
“萌新”干部们，欢迎你们来到基层，基层是大熔炉，更是大舞台。愿你们在奋勇拼搏、投身事业的大好年纪，快快练就一身“好武功”，投身于基层各项建设中去，以奋斗为翼、实干为基，用青春筑梦田野。
随着我国政治、经济、民主的巨大发展，新时期的战士，确实有了一些新的变化，突出的是战士来源以过去比较单一的农村兵、学生兵为主体，变成了工、农、商、学等多种成份，并且学生兵中又包括初中生、高中生，近年来又有大量的大学生入伍。战士的思想观念，入伍动机由过去的比较纯朴，变成了个人目的性更加鲜明多样，并毫不掩饰自己的观点;在市场经济环境的熏陶下，他们思想活跃，敢想敢说，注重实际，看问题、办事情比较现实;受社会竞争的影响，他们比较热衷于学习民用技术，对成长进步，成才致富往往有很高的热情，但容易诱发军事训练中热情不高等问题;战士家庭及生活基础也由过去的比较平均单一，变成差异相对明显，从而造成了接受事物的标准及倾向各有不同，再也不能用以前当了兵思想觉悟就提高了，我讲的话你就得听，只要我提的要求你就得去落实，不能出差错的思想去对待战士了。而要以综合的、艺术的工作方式和方法去面对新时期所带来的新问题。针对以上情况，经过思考，我觉得作为基层干部，在新时期要想带好兵，应做到以下几点：
一、以兄长的爱关心战士
基层干部作为带兵人，在新时期，要深入战士，与战士打成一片，最主要的是得兵之心，而得兵之心的关键就是有无一颗爱兵之心，通过真诚地爱，达到与战士思想上相通，情理上相融。当代青年士兵具有文化层次高，素养好，注重感情，民主意识强的特点，他们离别父母，远离家乡，怀着一腔报国热情投入到火热的军营，一般年龄都是在20岁上下，他们追求理想，渴望成才，但思想又极其脆弱，对事物的分析能力比较低，因此更加注重带兵干部对自己的态度和感情的倾注。
干部对战士的爱投入的多少，直接影响战士的思想情绪和学习工作积极 性的发挥，如果战士得到了干部的关心呵护，就会感受到军营集体生活的温暖，安心服役，心情舒畅地投入学习训练，积极努力地完成上级交给的各项任务，效率当然也就会事半功倍;反
之，如果感到干部对他们只是一味地指派，形式上形成了真正的上下级关系，对战士的实际困难不了解，不解决，或知之甚少，过问也不多，有困难的战士情绪肯定就会低落，觉得在部队没啥意思，久而久之，干部与战士之间的思想鸿沟就会越隔越宽，战士对干部敬而远之。这样即不利于单位的全面建设，也不利于战士的成长进步。对战士有颗爱心，是一个基层干部称职的基本要素，也是与战士之间处理好关系的前提条件，如何才能做到真正的爱兵呢?
(一)端正爱兵思想认识
爱兵的根本出发点，就是要牢固确立为兵服务的思想，在我们人民军队中，只有区别与剥削阶级军队内部的官兵对立关系，才能在共同的阶级利益的基础上，产生深厚的无产阶级感情，才能真正形成我们人民军队当中，官兵一致、心心相印、胆肝相照的官兵关系，把爱兵作为每一个基层干部义不容辞的责任，是我军的性质决定的，如果把对士兵的感情作为一种“投资”，用“感情交易”泯灭爱兵之情的无私，就是对基层带兵人的亵渎，就无颜面对老一辈无产阶级革命家用心培养出来的优良传统，也无法躲避后来人的指责，我们应该在世界观的改造和道德品质修养的实践中，不断强化对战士无私的爱，加速淡化以自我为内核的思想，使被扭曲的爱兵之情，在严格的自责和反省中恢复纯真的风貌。
(二)公平付出爱兵感情
对士兵的爱是一种公正无私的感情，俗话说：“干部有正气，连队有士气”，我们基层干部必须用同等的感情去温暖每名战士的心灵。一个集体的建设并不单靠一些先进分子，而是需要全体的力量，这就要求基层干部无论什么情况都要一视同仁，不偏不向。不公则怠，不平则鸣。作为基层带兵人，对待战士就应该怀有一颗公心，否则的话，带兵者的威严，威信，威望也就无从谈起。如若要把这种情感变为现实行动，也决非易事，平时虽然说基层干部手中并无多大权力，但在战士入党，考学立功，配备骨干，评选优秀士兵等问题上，权力着实不小，对战士学技术，转改士官等重大问题上，建议权也非常了得。在基层中往往存在对先进的，听话顺从的士兵感情上就重视一些，而对后进的，不听话刺头的士兵，感情上又疏远一些，这就是基层干部的“偏心眼”现象。就如父母偏惦某个孩子，其他孩子嘴里不说，心里也会不悦。基层干部偏心某个战士，其他战士也会“耿耿于怀”，对于这种感情投入的不合理，大多是无意识的，一般都难以及时觉察和认识到，但也有的嫌贫爱富，对来自富裕地区或文化层次高的战士关爱有加，而对来自贫困地区或文化层次低一点的便另眼相看，有的对给自己有“表示”的提供“优惠”政策，甚至是家长来一趟，态度大变样等等，这种不公之举，极易导致战士崇尚庸俗关系，败坏部队风气，也影响部队的团结稳定，极易挫伤部分战士的自尊心和进取心，形成负面的情感效应。
(三)尊重战士享有的权利
尊重他人并不是基层干部所独有的道德实践活动，因为他不仅是社会道德的要求之一，同时也是我们中华民族的优良传统，是一种社会公德，从心理学讲，每个正常的人都有受别人尊重的渴望，特别是青年战士，上进心、自尊心都比较强，非常重视别人对他们的看法，特别是希望自己能得到领导的尊重和信任;战士当兵服役，绝大多数都是为保卫祖国，保卫人民，为四化建设做贡献、尽自己的义务，即便是有极少数掺杂某种个人动机，也会经过部队的学习教育逐步得到提高，所以干部必须相信和尊重战士，反之，轻则失去积极性，重则自暴自弃，破罐子破摔，甚至闹出预想不到的事端来。相信和尊重战士，可以是多方面的，但主要是人格，自尊心和民主权利等方面。比如，找战士谈话，摆官架子，简单运用“我讲你听”，或动不动就训人，挖苦人，以致口出秽言污语，这些都是决不可取的，应以平等的心态，坚持摆事实讲道理，可采用商讨式，出现问题有出入允许战士为自己解释、说明情况，批评错了，应主动道歉，不要感到不好意思、难为情。另外，干部还应积极为战士提供享有民主权利的条件，使之真正落到实处，决不搞武断专行。
二、以朋友的情亲近战士
一个基层干部要做好工作，在互尊的条件下，必须与战士建立起和谐融洽的朋友式的合作关系，决不把自己放在高不可攀的位置上，使上下级油水分离，大量事实证明这样是决对干不好工作的，怎样才能建立和谐融洽的关系呢?最好的办法就是以朋友的身份加入到他们的生活中，如果战士能把干部当成朋友了，经常在一起谈思想，谈工作，谈时事，海阔天空，无拘无束，这样，干部不但摸清了战士的思想状况，还产生了一种亲合力，同时也提高了自己的威信，怎样才能同战士建立起朋友式的上下级关系呢?
(一)到战士身边去
要想了解一个群体，必须深入其中，即不做领导性的视察，又不应付差事，应推心置腹，满腔热忱，心平气和地走到战士的身边，一片资料报到过，一位基层干部，他经常去战士的宿舍，一有时间就和战士聊家常，遇到大伙感兴趣的国家大事、要事，他还能及时传达上级精神，战士有什么心事都愿意跟他说，在私下里都称他是“游击队长”，“队长”脑子就成了连队的活档案，谁的家庭情况怎么样，工作有什么特点，平时有什么爱好，都会些什么，他都一清二楚，谈起话来也十分投机，战士有什么话也愿意跟他说，这样开展工作就会游刃有余。
作为基层干部，在平时的工作和训练当中，应严格要求，认真负责，一丝不苟，但在课余时间，干部和战士也就不再是上下级关系了，而都是集体中的一员，地位是相等的，
所以不要什么时间都以为自己是领导，如条件允许，应尽量参加一些工作以外的活动，如打打球，下下棋，侃侃大山等等，要不能怕输给战士，正确对待比赛活动中的输赢问题，和战士一起玩，应发扬领导风范，不计不较，赢了不狂妄自大，输了也哈哈一笑了事，这样，你就会发现战士有好多的潜力所在、可爱之处，战士就会觉得你同他们不分彼此，亲密无间，同时，你还可以借此来熟悉战士，了解情况，借景喻意，做思想工作，使同志们在潜移默化的形式下把各自的工作搞上去了，你也可以学到一些领导艺术，从而提高了自己的领导素养。
(二)到战士心里去
孟子说过，“人之相识，贵在相知，人之相知，贵在知心，”一个基层干部如果总是把自己的内心世界封闭起来，战士们从来不知道你想什么，听不到你的知心话，那么你无论和那一个战士都不会交上朋友，只有向战士敞开心扉，把心交给战士，同战士心有灵犀，无话不谈，战士才能信任你、亲近你、尊敬你，你也可以了解战士的所想。基层干部可以经常把本单位面临的形势，工作上的打算，遇到的困难和自己的苦衷，诚恳坦率地与战士谈，让大家出主意，想办法，不但提高了战士们的参与意识，还增强了连队的凝聚力，问题也会随之迎刃而解。
(三)时刻注意战士的成长进步
每一个人都希望有人来关注，尤其希望得到直接领导的关注，有时一句亲切的问候，一个简短的表扬，一番安慰的话语，都能立刻使远离父母的战士心里热乎乎的，尤其在思想上有疙瘩的，生活上有困难时，基层干部更应该发挥自己的作用去给予帮助和关怀。其实不难发现，如果我们对某些战士有一定的期望时，无形中就会在工作中与他们接近距离，在态度上更加热情，而当他们感到了这种期盼，就会产生一种激情，达到一种激励效应，战士们就会想：决不能辜负领导对自己的一个期望，所以工作也会加倍努力。其实我们自己也无不曾有过类似这样的经历，如果能把这种对个别同志的关怀和帮助，运用到连队的日常工作中，那么，战士有什么话就会主动向干部说，有什么困难也愿意寻求组织的帮助，官兵之间就能架起相互沟通的桥梁。
三、以民主的意识对待战士
开展民主生活，从根本意义上说是由我军的性质决定的，我军是无产阶级的新型军队，是人民的军队，官兵在政治上一律平等，只是分工不同，决没有高低贵贱之分。我军内部实行集中指导下的民主生活，是为保证战士充分行使民主权利，在政治、经济、军事方面参与连队管理的，开展民主生活是增强官兵团结，改善物质文化生活，巩固纪律，提高部队战斗力的重要条件，正常地开展民主生活，有利于干部与战士之间的思想沟通，同甘共苦，团结奋斗，是连队建设的一项重要内容。
(一)有事能想到战士
俗语说：智者千虑，必有一失，人无完人，事实也说明，一个再高明的领导，不可能懂得一切，把方方面面的都能考虑到，基层干部如想把连队的工作搞上去，就要向战士请教，更应向兵龄长的老同志请教，其实在征求战士意见的同时，战士也能从连队的利益出发去看问题、想办法，也就能了解干部对某项工作的决心和意图。这样，战士在执行决策时才能更加自觉，作为基层干部，有事多与战士商量，一方面有利于集中战士的智慧，另一方面也有利于挖掘战士的潜力，更好的推动各项工作的顺利开展。
(二)听取战士发表的意见
人有觉悟高低之分，文化深浅之别，还有生活经历，看问题的立场不同，战士也难免会提出一些不准确、不合理的意见或要求。同样，基层干部水平再高，说话也不可能没有漏洞，办事也不可能十分周全，决策也不可能都正确，当战士的，肯定会有不同的看法，有的当面提，有的背后说。对此，基层干部就应有宽以待人的气度，对战士提的意见，只要有十分之一的正确，也要听取，即使完全不正确，也不能不屑一顾，讽刺挖苦，而应该采取恰当的方式，善意的语气加以说明和解释，防止挫伤战士的积极性。
(三)培养战士的主人翁意识
连队是战士工作、训练、生活和娱乐的场所，发扬民主，能直接听到战士的心声，了解战士的心愿，基层干部应创造条件满足战士的民主需求，激发他们的责任感，发挥团支部、军人委员会的作用，给他们独立工作及发表建议的机会和场所，鼓励战士经常围绕连队管理和工作提出合理化建议，可以会上提，也可以个别提，可以当面提，也可以采取合理的方法背后提，对于提建议的战士，在点名或军人大会时应给予适当的表扬和鼓励，一方面树立了战士们的自信心，增强了责任感;另一方面加强了连队的作风建设。 《新时期基层带兵的几点思考》来源于文秘114网，欢迎阅读新时期基层带兵的几点思考。
一、既精通业务，又有严谨的工作作风俗话说，打铁还需自身硬。作为基层主官应该成为“全能”型的人才，特别是在部队武器装备不断更新，官兵整体素质普遍提高的情况下，对基层主官提出了更高的要求，然而更重要的还是要成为本专业的行家里手。调查表明，凡知识面宽、专业能力强的军政主官，威信一般较高。某连指导员说得好，干什么就吆喝什么，吆喝什么就要会摆弄什么。导弹兵的制导雷达连连长不能熟练地跟踪目标，汽车连长不能熟练地驾驶车辆和排除故障，炮兵连长不能熟练地操作火炮和准确射击，政治指导员不了解召开支部党员大会的一般程序，不会组织连队的各项活动等，那是当不好主官的。那么，我们主官专业技能究竟如何呢? 调查结果不尽如人意。主要有两个问题：一是有些主官的专业技能较差;二是业务工作上作风较差。基层主官无论做什么工作都应雷厉风行、干脆果断，力争不拖拉犹豫、不马虎从事，注意工作效率。可事实并非如此。某导弹连技师曾多次先后向连长、政治指导员反映兵器发生故障需用数字脉冲万用表，该连连长、政治指导员置若罔闻，还振振有辞地说：“老掉牙的兵器，用脚一踹就行。”这种一脚踹的行为，其结果是：当第二天全营进入一等战斗状态时，该连无法实施，影响了全局。
二、既能从严治军，又能热情关怀古人云：“治军之道，严也，军严帅则威。”大凡有威信的军事家都是从严治军的典范。基层主官威信不高的一个重要方面就是严不够，松有余。而不少基层主官对此并未深悟，难怪发出“兵难带”的感叹。事实上，严师出高徒，严师出威信，尤其是军队这个特殊的群体更应如此。从调查的情况看，主要有两种倾向：一种是“不敢严”。基层主官常有这种感觉，置身狭小的连队，却面临庞大的管理世界，在这个管理世界中，存在着意想不到的关系网、冲突源……总而言之，怕得罪人，其实质是好人主义。这种无原则的迁就和患得患失的心态，哪有威信可言? 另一种是“不会严”。认为“我是官你是兵，我说你听，我教你做。”似乎“我”的一切是正确的，有的甚至产生“拳头之下好带兵”的错误思想，这种“天经地义”、“动辄训人”的方法其实质是军阀作风，用以势压人来显示“威信”。要解决“不敢严”、“不会严”的问题，方法很多，根据各自的情况、经历不同，不可一概而论，但有三点必须把握：一是严是军队的需要，也是干部战士成长进步的需要;二是善于用条令、条例和各项规章制度带兵;三是赏罚严明。“感人心者，莫先乎情”。热情为干部战士排忧解难，是提高基层军政主官威信的有效方法之一。一个出色的连队基层主官会对战士倾注一片爱心，用慈母心、兄长情去关怀他们的成长进步和甘苦。一是要善于用情带兵。首先，心细。要时时留心，处处留意，不放过任何一件小事。如过节时“回民”战士不吃猪肉，心是否应该细?其次，脚勤。要经常走一走，看一看，不要留“死角”，特别是边、远、散的单位，更要在生活、工作中加以关照。如当新兵多站岗，老兵少站岗或不站岗时，作为军政主官是否应该多查查铺、查查哨从而及时加以指正?再者，耳尖。耳勤多听。要善于从战士的语气、声调和内容中辨明真实含义，掌握真实思想。因此，作为基层主官要善于从官兵的穿衣戴帽、吃饭睡觉等微小变化中发现问题，去关心他们、爱护他们。二是增强民主意识。现在的战士民主意识强，对事物有自己独到的见解。无论是在政治生活中、军事训练上，还是在平时工作、日常管理中，对于基层主官的一言一行，他们都会采取理性的认识，直至产生认同感。那种恃强霸道的高压政策、自以为老子天下第一的主官，不能说是一个有德行的主官、民主意识浓的主官。因此，作为基层主官要牢固树立政治上和官兵平等的观念，克服“巴掌底下出好兵，舌头没有拳头灵”的坏习气。三是关心战士求知成才。渴求知识，渴望成才，是当前部队青年的思想主流。作为基层主官，仅为战士“谈几次心、叠几次被子、洗几次衣服”的生活上的关心是不够的，帮助他们成才才是最大的关心。毕竟，从军的历史仅是整个人生长河中的一小段，在“部队一天就干好24小时”以外，自然要考虑“今后的路怎么走”的问题。因此，注意培养军地两用人才的领导威信较高。
三、既能廉洁自律，又能办事公道廉洁是基层主官的立身之本。然而，由于社会上金钱关系的泛滥，使得传统的思维定势失去了平衡，“等价交换”的原则，也悄悄地溜进了军营，钻进了基层主官的头脑之中。于是多吃多占、损公肥私的现象有之，以权谋私、钱权交易的现象有之;处事不公，薄此厚彼、任人惟亲的现象有之等等。这些现象虽然发生在少数主官身上，但对基层官兵思想的影响极坏。种种迹象表明，一个威信极高的基层主官是很注重“廉洁”和“办事公道”的。因此基层主官要把廉洁作为自我修养的一个重要方面，自重、自爱、自律、自觉抵制各种不良思想的侵蚀，以清正廉洁、办事公道的实际行动赢得干部战士的信赖。 四、既能以身作则，又有坚定的事业心 为人师表，身先士卒，身教重于言教，是我军带兵的光荣传统。而现在，在我们基层主宫中，这个光荣传统面临失传的危险。基层主官如果言行一致，以身作则，就会形成一种巨大的无形的感染力和威慑力。可事
实是：脱离士兵，贪求个人安乐的现象时有发生;建立和要求他人是马列主义、对个人是自由主义的双重标准的现象时有发生;要求他人遵纪守法，自身却首先破坏规定、法规的现象时有发生……诸如此类问题，不能不促使人们对基层主官的能力产生怀疑? 有这种“德行”的基层主官的威信从何而来?从工作中大量暴露的问题情况看，大都与主官缺乏立志献身国防事业的精神，以及缺乏一心扑在连队建设的思想有关。人总是要有一点精神的。试想，基层主官总是揣着“小九九”、打着如意算盘、规划个人蓝图，有心治家却无心治军，怎么能带好部队? 基层主官整天生活于“不平衡的心理”状态中，怎么能教育好手下的兵? 基层主官整夜搓麻将夜不归连，怎么能指挥手下的兵?基层主官整天沉溺于酒菜之间，怎么能组织部队的军事训练?“哀莫大于心死”，这是古人留给我们的警言。一个人到了麻木不仁、低级趣味时，是他个人的悲哀，也是连队的悲哀。正如一位将军所说的那样：“有些连队干部缺少的，正是我们当年引以为自豪的——荣誉感、责任心。”因此，基层主官只有忠于职守、身体力行、以情带兵、廉洁自律、熟悉业务、从严治军，才能成为士兵的导师，才能建立起领导者的威信。
“公生明，廉生威”，公正是执法永恒的价值追求，廉洁则是维护执法公正的前提和基础。自律才能廉洁，廉洁才能保证公正执法；不廉洁自律就绝对不会做到公正执法。因此，要确保公正执法，就必须狠抓廉政建设，真正使每一名执法人员廉洁自律。历年来，我党都十分重视党风廉政建设，各级政府也坚持把廉政建设放在首要位置，长抓不懈，有力地促进了依法行政，政府公正执法的形象得到了全面展现，受到了人民群众的肯定和认可。但是在某些领域、某些部门和某些执法人员中还存在或多或少的不公不廉问题，严重损害着党的威望和政府的形象，阻碍着依法治国方略的推进，阻碍着法治政府建设，我们必须再加力度，再上措施，一如既往抓好以廉建促公正的各项工作。笔者认为，基层执法中的三个现实原因，即执法人员素质相对不高；执法人员事务性工作多，学习时间相对偏少；执法活动零散突发和相对独立，要求我们抓廉建必须结合实际，必须强调针对性，必须注重实效，必须强化四大效能，才能取得事半功倍的效果。
一、强化组织效能促廉建
组织作为一种管理职能，是根据决策目标和计划方案的要求，再按照权利责任关系的原理，把工作人员组合成一个分工协作管理系统，以便实现人员、工作、资源条件和外部环境的优化组合，达到组织的既定目标。每一名执法人员一定都在组织里，服从组织，依靠组织是执法人员的基本原则，组织对其中的人管理着衣食住行，人财物，可以决定其前途命运，应该说有抓手也能有力度。因此，不管是行政组织，还是党的组织，都必须对上级组织负责，必须为在其中的人负责，特别要对其廉洁自律负责。因为它关乎社会、组织、家庭和个人，可谓一荣俱荣，一损俱损。然而，在现实中，各级各类组织在抓廉建的过程中仍然存在不主动、不经常、没力度的问题，往往是说起来重要，抓起来次要，忙起来不要，想起来时轻描淡写，说说而己，出了问题就以单位和个人利益为重，大事化小，小事化了，久而久之形成了“撑死胆大的”的不良风气。那么，如何强化各级各类组织在抓廉建工作中的效能呢?笔者认为，要在四个方面狠下功夫。一是要真正落实一把手负总责制度，全面实行责任追究制，对本组织出现的任何不廉不公的问题，要追究一把手的相应责任，决不姑息迁就；二是要充分运用组织管理的综合手段，实施对其廉洁自律的有效管理和约束，要在组织管理的各个方面都凸显对廉洁自律的管控；三是要充分发挥各类会议的功能，切实把廉建内容纳入其中，逢会必讲，用填鸭式的教育方式常抓不懈，做到警钟长鸣；四是要善于拿起批评和自我批评这一传统武器，下大力气营造开诚布公，敢说真话，敢于批评的民主和谐的言论环境，进一步培植顶真斗硬和纠正错误、改正错误的决心和信心，把不公不廉的矛头和问题解决在和风细雨之中，解决在同志与朋友之间。
二、强化教育效能固廉建
内因对事物取着决定性作用，有什么样的思想意识，就会有什么样的行动作为。永葆廉洁从政，靠的是经常有效的教育引导。只有思想纯洁，防腐观念强，才能保持廉洁自律。因此反腐倡廉教育极其重要。如何搞好反腐倡廉教育?笔者认为要注意四点:一是在时间上要坚持经常性。反腐倡廉教育每年不能仅限于一个宣传教育月，或某一个专题教育活动，而是要真正纳入党委(组)中心组和各级各类组织政治理论学习之中，做到年初有计划，月月有安排，季季有活动。同时，要与各类培训和继续教育挂钩，作为必学必考内容，使反腐倡廉知识成为每名执法人员终身学习的重要内容之一；二是在内容上要力求全面性。要做到廉洁自律，就必须懂得有所为，有所不为，政策和法律许可的就为之，否则就万万不可为。因此，在反腐倡廉教育中，作为一级组织就应尽可能的把党的路线、方针、政策、国家的相关法律法规、相关的会议精神、相关的文件要求通过学习告之所属全体人员，对那些重点的，易“踩红线”的知识不能一讲了之，要经常学反复讲；三是在方式上要讲求灵活性。学习教育的方式在一定程度上决定着学习教育的效果。因此，在反腐倡廉教育中，一定要力戒方式的简单化，起码要做到六个结合，即集中教育与自我教育相结合、经常教育与专题教育相结合、学习原文与体会交流相结合、正面典型与反面教材相结合、学习教育与廉政文化建设相结合、组织教育与社会、家庭教育相结合；四是在效果上要注重针对性。在不同的单位、不同的时期都会出现反腐倡廉不同的重点和难点以及倾向性问题，作为一级组织，必须在深入调查研究的基础上，找出重点，分析原因，有针对性地制定教育方案，力争在短期内解决好这些重点和难点以及倾向性问题。如今年以来，应城市司法局针对律师公证员队伍中存在的不廉不公的问题，突出开展的执业纪律、职业道德和执业诚信教育；针对机关人员中存在的不会腐败、没条件腐败的淡薄观念，突出开展的宗旨意识、廉洁意识和反腐意识教育；针对基层工作人员中存在的反腐倡廉与已无关，不闻不问的倾向，突出开展的岗位责任、风险意识和职业操手教育，效果都十分明显。
三、强化制度效能保廉建
重视并充分发挥制度的效能是新时期党的反腐倡廉建设的必然。科学的正式制度是稳定保障，人文化非正式制度是道德中枢与价值尺度。只有实现二者的有机融合，才能最大限度地发挥制度的效能，推动新时期党的反腐倡廉工作的开展。一方面要加强反腐倡廉的制度建设，进一步强化责任，规范运作，促进反腐倡廉工作的开展；另一方面要加强工作、学习、管理、议事、生活等制度的建设，进一步增强遵章守纪意识，真正做到用制度管人、管事、管财。总之，要做到以下四点:一是建立科学高效的工作机制。要以规范程序、强化职责为主要内容，健全完善各个科室、各个岗位的工作运行程序，防止工作上的疏漏偏差。要严格实行年度工作目标化管理，定期量化考核，并将考核评估结果与奖惩挂钩，作为评先选优、提拔任用的重要依据。二是完善以人为本的管理制度。要建立健全干部经常受教育的学习制度、充满活力的竞争制度、规范干部行为的监督管理制度。认真落实领导与干部职工谈心制度、干部廉洁自律各项制度等，推进部门自身建设的经常化、制度化。三是建立拴心留人的激励机制。对干部既要严格要求、严格管理、严格监督，更要满腔热情地关心他们，为他们排难解忧，充分调动他们的工作积极性。要倾力为干部的学习、工作、生活和成长进步创造条件，对优秀干部要及时提拔使用。四是健全落实制度的督查机制。对已建立的各项制度，不但要写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，更要落实在行动上、体现在工作中，坚决做到按制度办事、靠制度管人，用机制来推动工作落实，用机制来确保各项制度落到实处。
四、强化监督效能护廉建
实施监督就是对单位和个人的关心爱护，是对党的事业负责。要想实施有效监督首先要消除监督是对某个单位和个人过不去的错误认识；其次是监督方要真监督，被监督方要真心接受；再次是要不断增强监督的全面性、针对性和实质性，切实通过有效监督，确保每名执法人员清正廉洁。其重点监督的内容应包括:领导班子及其成员特别是党政主要领导干部本人有无不廉洁的行为，其配偶子女有无打着领导干部的招牌牟取私利的行为；主要领导干部对反腐败的态度是否坚决，敢不敢碰硬，在用人方面是否严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》办事，是否公道正派、自觉遵守政治纪律等。应认真研究腐败滋生蔓延的制度根源，总结监督工作的经验教训，从削减权力、规范权力、制衡权力、公开权力运行等环节入手，指导建立起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要根据实际需要，帮助对现行制度存在的缺陷和薄弱环节加以修正和完善，针对一些久治难愈和新出现的苗头性、倾向性腐败问题，通过制度创新加以预防和治理。在制定各项实体制度的同时，要相应制定程序规范和操作办法，使制度既有切实可行的内容，又有明确的实施程序和责任追究办法。同时，加强制度教育，确保各项制度深入人心；加强对执行制度的监督，严格责任追究，确保各项制度落实到位。应突出以制度管人管事，坚持制度面前人人平等，尤其是领导干部要带头执行制度，并接受群众的监督。制定责任追究办法，对违反制度规定的行为，坚决追究责任，以确保制度的严肃性和权威性。在监督方式上要实现三个转变，即实现“从被动防御为主转向主动进攻为主”、“从权力反腐为主转向制度反腐为主”、“从事后监督为主转向事前监督为主”。
镇地处龙江中下游左岸，西北高，多丘陵；东南低，属冲积平原，是县主粮食产区之一，是17万常住人口的农业大镇。近年来在我省经济社会全面发展的背景下，我镇经济发展呈现出欣欣向荣之势，不仅在农业领域上取得突破性的成就，工业领域的发展也渐渐迎来了春天，人民生活水平得到了较大的提高。但在经济高速发展的背景下，社会矛盾也随之激增，给社会的稳定、人民原本和谐的生活带来了严峻的挑战，具体体现在向我基层司法所申请的人民调解案件的与日增多。案件的增多，体现了人民群众对纠纷顺利解决的迫切希望，同时也是对认真做好基层司法调解工作的强烈要求。近来，在县、镇两级政府、局机关的正确领导以及我司法所工作人员的认真尽责的努力工作之下，我镇人民调解工作得以顺利开展，做到了积极预防和化解社会矛盾，努力实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层维稳工作目标，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。经过这段时期的努力工作，我镇人民调解工作取得了一定的成绩。
一、抓住案件重点，巧妙息纷止争
群众纠纷的引起可能来自很多方面的原因，如言语间误会引起的纠纷，来自基层信息闭塞所引起误会的纠纷，人民群众由于法治素养低没有运用合法合理的途径维护自身合法权益引起的纠纷等等。案件的不同，人民调解工作的处理步骤是不一样的，有针对性的进行处理，是提高纠纷解决效率、纠纷解决成功率的重要要求。故此，我们认为案件的处理需从其背景原由出发，从源头上了解案件性质，进而进行有针对性的部署与指导。如4月我镇发生的山地合同纠纷以及月发生的厝地边角纠纷，这两个案件均属于土地纠纷，但是性质却是完全的不同。案例一，当事人双方由于农村土地信息公开的闭塞引起的土地纠纷；案例二，当事人双方因言语间的误会所引发的土地纠纷。在对这两个案件的处理上，由于其所发生的背景原由不同，所采取的针对性解决措施也是不一样的。如案例一，我们重点需从土地合同材料上出发，收集相关证据，加之向当事人耐心解释协调，在事实上、情理上形成当事人的正确认识，从而促成当事人相互间的谅解，解除当事人间的纠纷。案例二，由于是邻里间言语间的误会，从而形成对之前土地使用协议的不信任，故而引起的纠纷。对此我们需要做的是稳定当事人的情绪，同时在村委会及周边群众的协助劝导之下，解除当事人之间言语的误会，恢复原本和谐近邻的关系。再而利用案件所涉及土地的相关书面资料，向当事人进行耐心解释，促成当事人间在和谐合理使用土地的意愿下，达成双方都能信服的合理合法协议。
二、注重心理干预，从群众实质情绪上出发
纠纷的产生对于当事人来讲，无论是哪一方都在心理上和情感上产生不良的影响。随着不良情绪的日积月累，当事人之间的矛盾也将日益加深，其纠纷的解决也将日渐困难，更有甚者还将引起矛盾激化，演变成暴力性事件。故此作为基层司法工作者，我们注重对每个案件当事人的心理干预，从案件受理那一刻起，就对其心理进行评估，以尽责耐心的态度为他们疏导混乱的情绪，从而能够让他们在一个公平公正自愿的环境下解决双方之间的矛盾，达成彼此间能够信服的和解协议。如就上述第二个案例中，我司法所工作人员就巧妙的运用了合理心理干预的方法，成功安抚了当事人间的情绪，让他们在稳定的情绪下完成了双方间的和解。
在本案中，当事人张某桂的厝地原先是在1991年在村委会的同意下，以交足金额的方式购买了厝地土地使用权。该土地位置相邻于当事人张某良房屋，并且该两块土地之间存在一小块边角地，该边角地原先是由当事人张某良先占利用。同时，根据调查了解当地有两个习俗：一是该村原土地使用权是采取先占原则，由个人对土地进行先占及利用，再向村委会进行使用权购买；二是该村建设的房屋墙角不可以对着相邻的其他房屋，否则会使墙角影响另一家。故此当事人张某桂当时在购买土地使用权时候，曾向邻居当事人张某良进行协商，并且形成口头约定，两家土地之间的边角地由当事人张某桂向村委会购买，同时该边角地不能建有墙角。此次土地纠纷的主要争议点是当事人张某良认为其当初在顾及亲戚情谊下将争议的边角地使用权让与当事人张某桂购买，但是当事人张某桂言而无信违背当初协商的口头协议，现在将该边角地进行建设。当事人张某桂认为其边角地的建设，属于其私人行为，且是在没有违背原有约定的基础上进行的建设，当事人张某良无权对其进行阻碍。仔细了解该案的事情原由，我们得知，其实该纠纷案件本身也就是误会引起的。当事人张某桂这次建设厝地两边的雨棚，其实并没有违背当初与当事人张某良的口头协议，当时就是出于言语的误会，以及各自间言语的不相让，缺乏有效的`沟通造成。因此，我司法所工作人员分成两个工作小组，分别对当事人张某桂和张某良进行谈话，首先先稳定双方间较为冲动的情绪，再以事实为依据，向他们耐心地解释，并为他们创造出了彼此可以交流谈话的机会，从而促使矛盾的顺利解决。
三、注重和有关部门业务交流，通力合作预防纠纷激化
在日常的工作中，我们基层司法行政部门除了应该注重日常业务的学习之外，还应该加强与其他基层部门的业务交流。老百姓的事情涉及到生活中的方方面面，基层司法行政部门有能力解决的问题，也只能是其中的一部分而已。正是由于部门之间的权力范围和职责的不同，为了能够更好地开展人民调解工作，我们基层司法行政应该更多与我们的兄弟单位进行业务交流合作，从而提高执业素养，通力合作共同维护我们人民群众的合法权益。案例二的纠纷中，我们基层司法所就和派出所进行通力合作，共同维护了当事人合法权益。该案中，当事人张某桂和张某良两家由于厝地边角地的建设产生误会，双方情绪较为激动，形成剑拔弩张之势。在调解进行的过程中，双方虽在司法所工作人员的心理干预下情绪渐转缓和，但却因为另外一件生活琐事引起了双方矛盾的激化。当事人张某桂之子这天在开铺时因将其铺前混凝土石块移动至巷边，引起了当事人张某良及其儿子的不满，其以妨碍景观为由对当事人张某桂进行干涉，遂引起口角。而后当事人张某良及三个儿子和其妻子将当事人张某桂及母舅进行围住殴打。事件发生后，我镇派出所迅速进行处理，我司法所予以配合处理，在司法所同志的耐心调解及证据面前，当事人终达成了调解协议。
四、认真落实普法工作，提高全民法律素养
经济的发展，人民纠纷的激增，可以说是一个社会发展的必经阶段。因而在我们注重认真落实好基层司法人民调解工作的同时，我们还需要认识群众普法宣传的重要性。当前我国正处于经济快速发展的阶段，经济的发展，必定对我们社会法治建设带来了新的要求。人民法律素养的高低，能否通过运用合法合理的法律途径维护自身的合法权益成为了当前考察法治建设的一个新的标准。在农村，由于缺乏法律知识，农民群众不能运用法律及相关的规定，合理地保护自身的合法权益。案例二中就是由于双方当事人在土地存在使用争议的情况下，不能运用合法的手段进行协商，从而引起悲剧的发生，造成了人员的受伤。可以讲，类似这样的土地纠纷是十分常见的。为更好的保护我们农民的自身权益，防止土地纠纷的发生，我们应该更好地规划完善关于农村信息公开等方面的建设，让农民知晓我们农村的发展规划，让农民更好地保护自身的合法权益。同时，应更好地加强我们的普法宣传工作，提高人民群众的法律素养，以法律为武器，保护自身的合法权益。故此对于基层司法行政部门而言，普法宣传也是我们其中的一项非常重要的业务，我们应该认真落实好。
基层人民调解工作是我国非诉讼纠纷解决机制之中的重要组成部分。今后我们将继续努力学习，认真钻研人民调解业务工作，不断提高自身工作业务能力，从而更好地为人民群众服务。
乡镇基层组织建设经验汇报材料
镇位于XX县城南9公里处，渭干河下游，塔里木河横贯境内；全镇总面积912平方公里，辖29个行政村，122个自然村，27个站所，总人口38590人，其中：少数民族30862人，占总人数的80，汉族7728人，占总人数的20，农业人口35902人，占总人口的93.05。耕地面积18.5万亩；站（所）27个，中学2所，小学23所，党员972人，其中：农牧民党员672人；下辖党总支2个，党支部61个；团员2201人；“五好”村党支部20个，“群众满意”乡镇站所8个；农村经济总收入达到3.0487亿元，农牧民人均纯收入达3469.58元，同比增加294.56元，增长率为9.35，被地委命名为“红旗乡镇”。近两年来，XXX镇党委在县委的正确领导下，按照“以人为本、夯实基础、增强活力”工作思路，有效建立基层组织常抓不懈的工作机制，以“三级联创”为载体，以优化基层干部队伍结构为基础，以干部经常受教育，群众长期得实惠为目的，创新工作思路，创新工作方式，创新工作机制，不断增强了农村基层组织的号召力、凝聚力、战斗力和创造力，为构建富裕、文明、和谐的托依堡奠定了坚实的物质基础和强有力的组织保证。一、主要做法（一）扎实有效的实施乡村干部素质工程，提高农村基层干部队伍整体素质。我们把大力“实施乡村干部素质工程”作为增强其执政能力、提高其执政水平的一项重大战略任务。首先，坚持以七项教育为抓手，不断提高其综合素质。一是基本政治理论的教育；二是党的路线、方针、政策的教育；三是法律、法规教育；四是职业道德、社会公德、家庭美德教育；五是优良传统教育，六是先进人物典型事迹教育；七是农村实用新技术教育。累计共举办了36期综合教育培训班，参加教育的乡村干部、党员2100余人次；其次，多方式、多渠道培训基层干部。一是以“科技之冬”活动为载体，两年来，先后对1700余名基层党员干部、养殖大户和园艺示范户进行了畜牧养殖和园艺知识培训；二是选派到县委党校集中培训。派出60余名村（场）会计、出纳到县委党校进行了为期7天的财务技能培训；并先后选派两批共计50名村级后备干部到县委党校深造；三是“走出去”观摩“取经”学习。镇党委“一班人”摒弃“等、靠、要”的思想，由镇主要领导带队，分两批共计60余名村“两委”一把手到南疆一些农业先进的县，考察、观摩他们畜牧业、林果业的先进做法和经验。同时，在养殖示范区和果园示范区召开了13场（次）养殖业和林果业现场观摩会，参加人员累计达8000余人次。通过综合教育和集中培训，基层干部的理论素养、政策水平、依法行政能力、科技致富本领等有了明显的转变，进一步巩固和发展了“三个代表”重要思想学习教育活动成果，成为推进基层“三个文明”建设的组织者、推动者、实践者。（二）引入激励保障机制，优化村干部队伍结构，提升村级组织整体功能。镇党委按照“因地制宜、对症下药、标本兼治、整建并举”的原则，切实找准后进村存在的突出问题及症结所在，有针对性地对后进村“两委”班子进行了调整。对全镇29个行政村的干部职数进行了规范设置（大村5―7人，小村3―5人），在此基础上，镇党委通过下派、交流、挂职、培训等各种措施：一是把7名有经验的年轻机关干部下派到村（场）担任村党支部书记、副书记，还挑选了5名优秀村干部交流到其它村（场）担任村党支部书记，并先后选拔了16名村级后备干部成为支部委员；二是经过严格考察，着重从本村大中专院校毕业生、转业军人和村级民兵治保调解组织中选拔了有经验的29名党员；三是是从选贤任能上下功夫，解决好农村经济发展带头人的问题。调整了7个村共23名村级干部，罢免了8名素质差、水平低的村干部；重点培养选拔了13名“双强”村支书；四是提高村干部干事创业的`工作积极性。20年底，镇党委、政府在县财政为村“两委”一把手统发工资的基础上，又拿出了16万元钱对工作突出的40名村干部拉开档次进行了奖励。同时，该镇资金紧张的情况下，解决了村（场）“两委”一把手的通讯工具和人身保险，每年还免费安排两次体检，解决了干部的后顾之忧。（三）建立基层组织建设常抓不懈的工作机制，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。1、深化“三级联创”活动，积极争创“五好”乡镇党委、村党支部和群众满意“乡镇站所”。一是建立“五不申报”制度。即：村集体经济积累达不到5万元的不能申报、群众满意率达不到80的不能申报、本村农民纯收入低于全乡镇人均纯收入的不能申报、年底各项综合评比位居中下名次的不能申报、发生重大恶性事件以及群众上访和越级上访事件的不能申报；二是镇党委对创建活动实行严格标准、严格程序、严格把关，实行一把手负总责、分管领导具体抓、村（场）领导抓落实、齐抓共管、镇（村）联动的动态管理机制，加快了“三级联创”活动进程。目前，全镇有20个“五好”村党支部，8个群众满意“乡镇站所”。2、加大“五小工程”建设力度，规范运行“4211”工作机制，完善和提高干部的整体功能。营造“拴心留人”环境。镇党委先后投资743042.13元，新建干部宿舍200平方米，民汉食堂250平方米，浴室40平方米，职工娱乐室100平方米，职工阅览室20平方米、健身房30平方米，另外，还修建了篮（排）球场，绿化了草坪，同时，投资8万余元安装了街道路灯。“五小工程”的全面建设，促进了“4211”工作机制的正常运转，杜绝了以往干好干坏无人过问，无人管的现象，转变了干部工作作风，服务基层意识得到了增强，实现了“人人有事干，事事有人管”的良好工作格局。3、全面推行农民无职党员设岗定责工作机制，充分发挥农民党员的先锋模范作用。镇党委根据农村工作实际，在每个村（场）设置了廉政建设、治安、宗教、计生、财务、农技、林果、畜牧8个岗位，对全镇676名党员进行了竞争上岗，截止目前已有180名无职党员挂牌上岗。村党支部把每个党员在岗位上发挥作用的情况每半年进行一次评议，记录在案，作为年底党员评议的依据，对连续3年评议不合格的党员将劝其退党。通过采取行之有效的措施，农村无职党员的先锋模范带头作用进一步增强，实现了由无职到有职的转变，为村党支部注入了新的活力。4、着力抓好“三支队伍”建设，建立“两推一审一公示”制度。即群众推荐、党员推荐、党支部审批、社会公示。党支部要严把“三支队伍”入口关，把致富能力强、科技意识强、头脑灵活、勤劳能干的农牧民选入入党积极分子范围内，并实行动态管理、培养、考察，党支部每年对“三支队伍”进行一次社会公示。以来，全镇共计发展党员110名（其中：农牧民党员77名），维吾尔族67名，汉族42名，回族1名；其中：男性党员82名，女性党员28名；发展团员1260名；发展入党积极分子211名，培养村级后备干部126。全镇62个党支部中，一类党支部占85，二类党支部占10，三类党支部占5，使基层党支部工作的整体水平、执政能力有了明显提高。5、以育、选、用并举的方针，培育出一支复合型干部队伍。为了尽快提高后备干部尤其是村级后备干部队伍的整体素质，镇党委采取脱产培训、集中培训和边学习边实践等方式，先后选派了13名机关干部赴北疆挂职，4名机关干部到村挂职，8名机关干部去地、县党校学习“双语”，18名村级后备干部到县党校深造，今年又选送了32名村级后备干部到县党校进行深造。两年来，有8名副科级干部经组织推荐被提拔为科级干部，有5名机关干部被提拔为副科级干部，有2名村级正职被提拔为副科级干部，有10名村级后备干部被提拔为副村级干部，营造了脱颖而出的选人、用人的工作机制。（四）以“理财”为切入点，以“生财”为突破口，进一步发展壮大村集体经济。一是全面实行“村帐乡管县监督”的新体制。严格制定村财“编制预算、事前审批、凭证联签、民主理财、上级审计、财务处理、张榜公布”七个流程，全面推行村级财务公开，扩大群众的知情权、参与权和监督权，让民主理财小组全程参与财务管理，让群众对村务工作知实情、摸实底；二是盘活集体资产，规范机动地发包合同，加大回收欠款力度，壮大了农村集体经济。两年以来，对全镇29个村（场）的机动地进行了全面清理，规范土地承包合同336份，清理违规机动地2万余亩，新增集体经济收入300余万亩，回收欠款102万元，两项盘活集体经济400余万元，进一步发展、壮大了集体经济。（五）坚持基层组织建设与集中整治工作并举，进一步深化基层组织建设工作长效机制。建立健全党委总揽全局、协调各方的维稳工作机制。配齐配强了镇、片区专抓综合治理及统战宗教工作的党政副职，建设了一支高素质的基层综治干部队伍。结合乡镇“4211”工作机制的推行与规范，下大力气加强了乡镇派出所、人武部等基层组织建设，抓好“十户联防”组织建设，建立健全调查处理制度、协调会议制度、信息报告制度、镇、村（站所）周一维稳工作例会制度、督促检查制度和奖惩制度等，集中力量严厉打击“三股势力”以及各类暴力犯罪分子。镇党委、政府为了进一步落实好农村维稳工作，出台了一系列政策：一是出资1500元为村治保主任购买一辆价值4500元的摩托车，政府出资免费为治保主任进行人身保险，免去外差工，统一配置了服装和夜间巡逻器材，并将其工资纳入镇财务统一管理；二是狠抓镇政法队伍的建设，为负责维稳工作的书记配备了专车，并给派出所干警每月解决100元交通费用；三是继续推行民、汉干部交叉联系清真寺与宗教人士谈话制度；四是加大对武装部硬软件设施的投入，解决了2万多元的服装、被褥、床以及巡夜所需的器材，并加强集中训练，提高了专武干事、治保主任、民兵应急分队应付突发事件的能力，为振兴镇域经济营造了稳定的政治环境。二、工作成效一是农村基层党组织的执政水平得到提高。镇党委通过村干部素质工程建设的开展，为基层培养了一大批懂经营、会管理的复合型人才队伍，村干部通过依法行政、依法管理宗教和社会事务，化解了农村矛盾，密切了党群干群关系，党员干部在群众中树立了威信，基层党组织的凝聚力、战斗力增强，农村基层党组织的执政能力和执政水平得到进一步提高。二是改进了思维和工作方式，由管理型向服务型转变。通过多渠道、多途径对村干部的培训，基层干部理论素养、群众观念得到增强，逐步从过去那种简单粗暴、指令式的催种催收的直接管理转变为靠示范、引导、带动管理，从行政命令的管理方法转变为以干部的实践引导农民、靠细致的服务帮助农民、靠种养大户的示范作用带动农民。村干部经常深入田间地头和庭院，现场讲解和实地操作果树栽培、设施农业、农作物病虫害防治技术、黄牛改良繁育技术，村干部成了深受群众欢迎的“农民技术员”。三是广大党员宗旨意识明显增强，党群干群关系进一步密切。树立了“群众利益无小事”的思想，各级党员、干部常怀爱民之心，常想为民之事，常谋利民之策，解决了群众反映的热点、年点问题。一是年投入资金108万元，对全镇108户贫困户的危旧住房进行了改造；在节日期间对贫困户进行慰问，共发放面粉60吨，煤43吨，现金近2万元；深入开展“一帮一、结对子”工程，每位领导干部定点联系贫困户，去冬今春为每户联系帮扶对象解决了冬炭、面粉等越冬物资，价值达8000元左右；二是组织贫困户进行科学技术、专业技能等方面的培训11次，培训贫困户492人次，2004年共脱贫209户、计1045人；为非农业困难户办理底保47户，计123人，共发放底保金8.2万元。三是彻底解决了阿克力克、亚勒古孜铁力克、老其曼、排孜瓦提等村2157户农牧民多年来喝水难的问题；四是村干部解放了思想，增强了市场经济意识，积极为农村培育新的经济增长点。通过村干部素质工程教育，“村官”们拓宽了视野，增长了见识，市场经济意识增强，多渠道增加农牧民收入的思路宽了，许多以前难以推广的农村政策及科技技术得到推广和应用，村干部开拓市场的意识明显增强。一是镇党委、政府通过组织村干部外出考察学习，使其理解和认识了县委发展粮枣间作的决策，全镇共建蔬菜大棚117个(标准棚)，总面积487亩，元旦、古尔邦节农民种植的大棚蔬菜已经上市，丰富了群众的菜篮子，少数民族群众也从种植大棚蔬菜上尝到了甜头；二是抓住塔河治理、维修公路等水利、基建务工、道路建设的有利时机，劳务创收。上半年实现剩余劳动力转移创收总额共计211.5485万元，人均创收达54.68元。经过努力，2004年全镇国民生产总值达3.0487亿元，其中：第一产业2.9444亿元，二、三产业0.1043亿元，农牧民人均收入3469.58元，比上年增收294.56元,增长9.3。2004年全镇棉花种植面积14.5万亩，总量42万担，占我县棉花总产的1/3。镇党委、政府一班人经过不懈的努力和辛勤耕耘，赢得了许多荣誉：“全国民族团结进步集体”，“全国第五次人口普查先进集体”，“地区先进基层党组织”，“地区文明乡（镇）”，“地区科普先进集体”，“地区计划生育‘三为主’工作合格乡（镇）”，地区级“抗洪抢险先进集体”，“民兵预备役基层工作先进单位”，地区级“基层优秀工会”。2004年7月被阿克苏地委命名为“红旗乡(镇)”。
基层司法所实行竞争上岗经验
近日，市司法局对基层司法所长成功进行了全员竞争上岗、择优选择改革。今年以来，市司法局进一步加大了队伍建设的力度，在**市首家对司法所实行了收编管理的基础上，又把竞争机制引入干部选拔和管理工作中，建立起一种有利于人才脱颖而出的用人机制，开创了不敬业者让贤，无政绩者下岗的良好氛围。这次竞争上岗中，全局共有26名基层干警报名参加竞争基层正、副职，占全局干警总数的93％。经过个人报名、民主评议、竞争演讲等步骤，对全局12个司法所的13个职位（其中大辛店司法所设正、副司法所长）进行了竞争。通过竞争，有4个原司法所长、2个副所长没有取得任职资格。一批年富力强、德才兼备、政绩突出的同志走上了领导岗位，新的司法所长平均年龄由44.5下降到40.7.这次竞争上岗的特点是：一是深入调查研究，制定实施意见。这次竞争上岗活动从年初局党组就开始酝酿准备，为搞好这次改革，首先，由分管局长带队，深入各镇街进行调研，了解掌握基层司法行政队伍的现状：有的司法所长年龄和文化结构与面临的形势和任务不相适应，缺乏竞争机制，队伍生机与活力不足，个别司法所长政治业务素质低，已经不适合担任相应职务；其次，采劝走出去，请进来”的'方法，借鉴和学习其它兄弟单位的经验和作法，结合司法行政工作的实际，制定出了《**市司法局关于基层司法所股级干部竞争上岗的实施意见》（讨论稿），对竞争上岗的指导思想、范围和条件、职数设置、方法步骤等做出了详细的安排和部署；
三是对实施意见（讨论稿）进行研究论证，几易其稿，反复讨论，并向市委政法委、市委组织部和市人事局做了汇报，对不合理的地方进行修改，确保了实施意见科学规范、切实可行。
二是打破身份限制，实行全员竞争。为给基层司法所每一位干警都创造施展个人才华的机会，真正把那些能干事、想干事的人选拔到股级岗位上来，经过与市人事局的多次协商，这次竞争上岗打破了身份限制，所有基层司法所现有的行政、事业在编在岗人员，凡符合下列五项条件的均可报名参加竞争。
1、坚持四项基本原则上，拥护党的路线、方针，政策，有一定的政策理论水平的较高的组织协调能力，必要的业务素质，群众威信较高；
2、热爱司法行政工作，具有较强的事业心和责任感，坚持原则、秉公执法、廉洁勤政；
3、年龄男50周岁以下，女45周岁以下；
4、具有高中（中专）以上文化程度；
5、身体健康。由于打破了身份限制，有效调动了干警的参与热情，全市29名基层司法行政干警，有28名符合竞争条件（1人超龄），26人填写了竞争自荐表，参选率高达93％，真正实现了全员参与竞争。
★ 部队基层带兵经验
★ 基层党课
★ 现实表现证明
★ 团员现实表现
★ 试用期现实表现
★ 预备党员现实表现
★ 现实表现表
★ 现实表现评语
★ 入党现实表现
