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民口科技重大专项的管理论文
1、民口科技重大专项的典型特征及管理要求
对民口国家科技重大专项而言,采取何种管理体制首先是由民口重大专项的特点和要求决定的。国家科技重大专项具有“重”、“大”、“专”的本质特征,其规模/影响大、投入高、周期长、技术复杂、参与单位多、项目分布广、时间限定强、风险高,通常需要利用多个部门的资源。这些特点和要求决定了重大专项必然采取不同于常规科技计划的管理体制和运作机制。
(1)有期限的宏大目标———紧密的目标管理。
科技重大专项是提升国家竞争力的大型科技工程,按照创新“重大产品”、满足“重大需求”、解决“重点问题”进行部署,有具体的愿景、宏大的目标和完成的期限,是有期限的目标导向型,而非自由探索型,因此,自由探索型科学基金和综合性科技计划的管理模式不适用重大专项。目标宏大性要求专项必须实行严格的全生命期目标管理,建立奖惩措施到位的目标管理责任体系,加强对责任主体的问责监督;其次还必须强化基于目标的立项制度。我国现有的立项方式对目标强调得还不充分,会发生目标偏离和失散的情况,因此应进行一定的改革和创新。此外,对有集成要求的重大专项,为保证在规定的期限内和既有的资源条件下达成目标,必须重视系统工程方法的运用和管理的集成特性,例如,对于专项任务、进度、预算和质量的集成管理,对于项目群、子项目群的集成管理均十分重要。
(2)规模/影响巨大———高位阶管理和强力控制。
重大专项中“重大”的含义不是片面的规模大小,更侧重于指重大的经济、社会和军事影响。从规模上看,美国人类基因组计划、日本的超大规模集成电路等与曼哈顿工程和阿波罗计划相比,无论是参与的机构、人员数量和耗资都远不及后者,但它们所产生的科学、经济和社会影响非凡,仍不失为大科技工程的杰作。我国以产业化为目标的科技重大专项的研发如能成功,将取得所在领域关键技术的重大突破,带动相关产业技术水平的普遍提高,并孕育出产业化发展的良好前景,因而其成果推广和产业化将给所在行业以至相关行业带来广泛的影响或巨大的潜在效益。科技重大专项的大科技工程/大经济/大社会的特性,决定了重大专项决策的层次和政府管理力度将是空前的,一般需超越部门层次,比如在国家层面建立跨部门委员会,进行跨部门组织领导和协调。
(3)技术及组织管理高度复杂———复杂性管理。
1)技术的复杂性。科技重大专项主要是重大战略产品、关键共性技术和重大工程的科技攻关,每个专项都不是单一技术,而是科学、技术、工程的新科技群,这个群体的各种成分互相影响、互相补充、互相促进。同时,由于重大专项的科技多是与产业连结在一起的,因此它又是科学、技术、生产一体化的体系,并且受到市场目标的影响。
2)组织管理的复杂性。技术的复杂性以及科学、技术、生产一体化的运作体系决定了专项的实施需采取多部门共同推动和产学研协同攻关的组织方式,从而表现出高度的组织复杂性。专项参与单位包括不同的政府部门和具有明显功能定位差异的产学研各方,参与主体多元且相对独立,相互之间不构成直接的领导关系,沟通和利益协调会很困难,特别对于大规模分布与协作式专项,其组织实施过程中充满了大量跨部门的和纵横协调的技术与管理难题,需要相对复杂的管理体制机制予以保证,比如决策、咨询、执行、评估监督相对分立的管理体制,建立跨部门协调办公室、技术专家委员会及相应的工作组,构建政府部门间及产学研间合作激励机制,建立管理信息系统加强信息沟通管理,等等,皆是重大专项组织管理所需考虑的内容。同时,面对高度的技术复杂性和组织管理复杂性,片面应用“科学管理”的'经典原理,以集权型层级组织结构来寻求组织的稳定性和秩序性的计划管理模式已不适用,需引入复杂性管理理论和以复杂性为基础的系统工程管理方法,将基于控制的科学原理与分权的技术文化有机结合,在强调科学管理的同时重视组织管理的灵活性和适应性,构建刚性与弹性兼顾的组织管理机制,以避免在专项实施过程中产生窒碍。
(4)高强度多元投入———多元管理主体的协调和资源集成。
重大专项耗资巨大,非任何投资主体所能单独承受,也因此,我国重大专项坚持多元化筹措资金的原则,在中央划拨重大专项资金的基础上激励地方、企业、金融机构等的多方资金投入,以防范风险、化解压力。多元投入虽弥补了政府的财力不足,但同时也在一定程度上降低了政府主导专项实施的权威性和有效性,对政府的组织管理提出重大挑战,包括:如何确保地方、企业等的配套资金足额到位,三大投入主体之间的权责利关系如何处理,如何在产学研之间科学配置任务和资源来协调不同活动间的相互依赖性,如何加强立项的技术经济评价和经费的使用监管,如何在成果转化及产业化阶段体现政府的意志,促使重大专项成果产生更大的社会经济效益,使中央、地方、企业的资源发挥最大集成作用,这些问题事关专项资源的保障、配置和使用,事关专项能否顺利实施和达成目标。
(5)不确定性和高风险———风险管理。
作为国家重大科技工程,专项实施过程受多种因素(包括不可控因素)的影响,存在着很大的不确定性和风险性。不确定性主要包括目标实现的不确定性以及新科技发展的不确定性。风险性则主要包括:1)决策风险,决策体制机制不完善,决策的科学化与民主性不够,决策所需要的信息不能充分掌握,造成决策风险加大。2)技术风险,某个关键的技术问题无法快速攻克,以及新技术发展的不确定性所产生的关键技术路线重大调整的风险。3)管理风险,管理体制机制存在缺陷,导致专项难以取得预期的管理效果。管理风险同时也与管理方式和手段的选择密切相关,手段和方式若选择或组合不当,会对专项组织实施产生一定程度的风险;而管理人员协调能力和执行能力不足同样也会导致执行偏差及管理不力和沟通不良等问题。4)道德风险,如自利和投机倾向带来的项目承担者的各种违约或违规行为,以及决策权力过于集中给一些专项组织管理者(包括评审专家)造成的“寻租”机会和逆向淘汰等非正常现象。上述风险的发生导致的直接结果是专项总体实施受阻和延期,其最后冲击的是专项目标本身,损失也是严重的。因此,专项管理从某种意义上说,就是风险管理。
(6)科技攻关与产业化一体化———成果转化的体制机制安排。
我国一些民口科技重大专项以产品开发和产业化为最终目标,科技攻关、成果转化与产业化阶段的相互衔接与递次发展是实施这些重大专项的内在要求,由此,专项的组织管理必须包含成果转化与产业化的体制机制安排,而这正是长期以来我国科技工作最为薄弱的环节。在我国科技与经济等行政职能分属不同部门的现行体制下,科技重大专项的实施如何从科技系统内部的小循环进入经济社会发展的大循环,涉及到部门间协调配合机制以及科技、经济、社会等体制因素的交织影响,以及行政机制与市场机制如何有机结合的问题,其组织管理的范围、规模及复杂程度远远超过了一般性
的科技计划管理,因此必须进行组织管理体制机制的创新和变革,而体制机制的创新和变革比技术的创新更为复杂。
2、管理体制直接影响我国科技重大专项的实施
由上可见,我国民口科技重大专项的实施涉及相当高端且复杂的技术与组织管理需求,不仅仅是实现重大技术创新的过程,也是组织管理创新的过程:谁来领导,如何组织实施,各种权责配置、运行机制、协调机制的建立和部门单位之间的相互协作,以及立项、进度、质量、成本、风险控制、目标管理等深层次管理问题,均会深刻影响专项的实施效率和目标实现。管理体制是为保障专项目标实现而采取的管理组织机构设置、管理职权划分、运行等各种关系和制度的总和。管理体制之所以重要,是因为它具有先导性、长期性及对专项实施效率影响的全局性。作为一种组织与制度安排,管理体制直接作用于专项实施的各个环节,决定着专项人财物的使用效率及效果。管理体制还是运行机制的基础,惟有良好的管理体制与通畅的运行机制才能确保管理组织和机构对专项任务进行高效率的计划、组织、指导和控制,尤其是我国在向市场经济过渡时期利益格局剧烈调整的情况下,组织实施科技重大专项面临着一系列新的矛盾或难题,如部门间利益的协调、项目的有效监控、成果转化与产业化及相应的保障措施等,这些问题都需要通过重大专项的组织管理加以解决。管理体制的核心是管理组织机构的设置和权责划分。重大专项的特点决定了它们需采取高位阶、全功能且主辅搭配的复杂组织管理架构。很多专项由政府主导组织实施,政府参与管理重大专项的一个重要方面是对多部门、多单位以及多个利益主体的组织与协调,而各部门和各单位对专项管理的理解和管理方式具有多样性和差异化,如何使这些部门和单位实现相互配合、协同作战,如何对专项各环节、各阶段的目标、计划、资源、风险、问题等进行统一协调和控制,以保证专项整体协调推进和预期目标的顺利实现,这就需要创设一套不同于一般性科技计划管理的强有力的组织管理结构,建立决策、咨询、管理、监督、评估等相对独立的功能组织,明晰其职责、权限和运作机制,使其形成一个有机系统,方能有力量协调和驾驭各方关系,有效应对专项复杂的管理局面。管理体制还包括管理规章制度体系的创设。
管理规章制度体系对保障专项的有序推进至关重要。没有一定的规章制度的宣导和约束,管理就会浮躁,管理职权就不能很好地使用,管理组织机构就不能很好地运行,专项管理体制也就失去了意义。建立一套符合专项特点和目标要求的、科学权威的管理制度并在实际管理中不折不扣地贯彻执行,美国主要依靠的是立法保障及国会的质询问责制度。我国重大专项无论是在跨部门协调领导、信息沟通管理还是监督评估等方面已建立相应的制度,而将制定的制度落到实处还需要行政问责制以及以国家权力机关为主导的质询问责制发挥作用。管理体制还具有明显的社会属性。重大专项的管理体制植根于我国的社会体制土壤之上,行政体制、科技体制、经济体制等都会对专项的组织管理产生直接或间接的影响,而企业、科研院所、大学等作为重大专项的参与主体,是否建立了现代组织管理制度,治理结构和运作机制是否完善,同样攸关专项的管理和执行成效。由于我国正处在由计划经济向市场经济的体制转轨期,行政和经济体制改革尚未到位,国家创新体系有待完善,在社会体制远未完善的条件下,我国科技重大专项的组织实施需要突破一系列体制机制障碍,创造出真正适应重大专项特点和要求的新的体制和机制,但如何突破以及何种管理体制模式最优,需要经过理论和实践过程两个层面的研究、评估和比较。我国科技重大专项的实施还面临市场经济条件下多元主体不同的利益诉求和价值观念变化的挑战。市场经济转型提升了科技创新的生机和活力,使专项组织领导者能通过利益激励的杠杆,调动不同主体参与重大专项的积极性、主动性和创造性,但市场经济环境也带来了科技活动主体行为规范和价值观念的变化。对部门、单位和个人利益的追求获得了正当性和合理性,但约束、监督这些主体不合理的求利行为的管理规范却尚待建立和完善;科技创新的复杂性大大提高,但适应这种复杂性的科技组织管理手段和监督制约机制却没有得到符合需求的提高;市场经济条件下单位和个人的价值理念发生深刻变化,但与这种变化相适应的科研道德和诚信体系建设却滞后于变化。这些巨大变化对我国重大专项的组织管理形成重大挑战,要求我们既要学习建立多元的治理结构和治理机制,又要重视部门间利益的协调以及项目的激励和约束,方能推动专项工作的良性运行和发展。
3、结语
国家科技重大专项是我国当前科技工作的重中之重,其管理体制的建构必须符合专项的具体特点和管理需求,且随着实践的检验和发展阶段的变化保持动态的调整和完善。然而,我国大规模组织实施民口科技重大专项在历史上尚属首次,目前又处在体制转轨期,缺乏直接的国内外经验可以借鉴,学术界对民口科技重大专项组织管理的理论研究也很稀少,相对于一般性科技计划管理的研究薄弱很多,导致我国民口科技重大专项的实施在组织管理层面既缺乏相关理论的有力指导又缺乏既往成功实践经验的借鉴,处于一种完全的实践探索状态,面临很多的管理迷思和实践难题。鉴于上述问题,建议政府部门设立重大专项调研评估基金,一方面资助学术界开展重大专项组织管理的前瞻性课题研究,发展我国的重大专项管理科学,以正确引导重大专项的管理实践;另一方面,对实施中的科技重大专项组织管理工作开展定期评估,建立重大专项管理研究论坛,及时破解重大专项管理过程中的重点难点问题。与美国等先进国家相比,我国在科技重大专项组织管理的前期研究、定期评估和持续改进等方面均存在不足和差距,必须引起关注,否则会极大影响专项的顺畅推进和目标实现。
第一章 总 则
第一条 为规范和加强长沙市科技发展专项资金管理，提高市科技发展专项资金使用 绩 效，根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔〕 11号)、《湖南省科技发展计划专项资金管理办法》(湘财教〔〕57号)以及长沙市财 政专项资金管理有关规定，结合我市科技管理工作实际， 制定本办法。
第二条 本办法所称市科技发展专项资金是指由市级财政预算安排，用于支持我市科 学研究、技术创新、科技成果转化等科技计划项目及相关活动的专项资金。
第三条 市科技发展专项资金的管理和使用应严格按照财政预算管理的有关规定，遵 循统筹兼顾、突出重点，分类支持、讲求绩效，科学规范、公开透明的原则。
第四条 市级财政预算应根据全市经济社会发展状况逐年提高市科技发展专项资金投 入的总体水平。
第五条 市科技主管部门和市财政部门是市科技发展专项资金的管理部门，分别履行相 应职责，项目推荐单位按本办法规定参与项目资金管理，项目承担单位是项目资金使用的责 任主体。
(一)市科技主管部门负责编制市科技发展专项资金年度预算，提出资金分配使用计划 ，组织项目资金管理，配合市财政部门对项目管理、资金使用情况进行监督检查和绩效评价 。
(二)市财政部门负责安排落实市科技发展专项资金年度预算，审核拨付项目资金，会 同市科技主管部门对项目管理、资金使用情况进行监督检查和绩效评价。
(三)项目推荐单位协助市科技主管部门对项目承担单位开展项目资金的监督管理，指 导项目承担单位规范资金使用。
(四)项目承担单位应按照有关规定规范使用项目资金，并自觉接受监督检查。
第二章 支持方式
第六条 市科技发展专项资金支持方式主要为以下几种：
(一)前资助。在项目立项以后，根据相关批文对项目进行事前资助，将资金拨付项目 承担单位。
(二)事后补助。项目承担单位先行投入资金，取得相应成果或服务绩效，按规定程序 通过立项、验收后，给予资金补助。
事后补助包括事前立项事后补助、事后立项事后补助等方式。事前立项事后补助是指项 目承担单位按照规定的程序立项后，先行投入组织研发活动并取得预期成果，按规定程序通 过验收后，给予补助的支持方式。事后立项事后补助是指项目承担单位在研发投入、研发能 力、科技成果或服务绩效等方面达到目标要求，按规定程序立项后，给予相应补助的支持方 式。科技创新券涉及事后补助支持方式，其管理细则另行制定。
(三)科技金融资助。为充分发挥财政资金的引导和放大效应，引导促进金融投资机构 和社会资本投入科技创新领域，通过贷款贴息补助、科技保险费补贴、股权投资等科技与金 融结合方式给予资金支持。科技金融资助相关细则另行制定。
(四)市委、市政府批准的其他方式。
第七条 市科技发展专项资金按市科技计划项目类别进行分类支持。基本原则如下：
(一)重大专项采取前资助方式。
(二)重点研发计划采取前资助与事前立项事后补助相结合的方式。
(三)技术创新引导计划采取事后立项事后补助、科技金融资助等多种支持方式。
(四)平台和人才计划采取前资助和事后补助相结合的方式。
(五)指令性计划采取前资助方式。
第八条 市科技发展专项资金的具体支持方式由市科技主管部门在发布科技计划项目申 报指南时确定。
第三章 资金拨付与管理
第九条 对于前资助和事后立项事后补助项目，市科技主管部门和市财政部门 联合行文 下达项目资金计划，签订合同后一次性拨付资金。对于事前立项事后补助项目，待验收合格 后再拨付资金。〖JP〗
第十条 项目承担单位应建立相应资金管理制度，对专项资金按规定进行财务管理和会 计核算，做到专款专用。
第十一条 项目承担单位在项目实施期间应编制年度项目资金决算表，与项目年度实 施情况一同上报市科技主管部门。
第十二条 财务验收应作为项目验收的重要组成部分，财务验收不通过的项目验收结 果作不合格处理。
第十三条 前资助项目实施期内的年度结余资金结转下一年度继续使用。前资助项目实 施期满后，通过验收且无不良信用记录的项目承担单位，结余资金可统筹安排用于科研活动 的直接支出，并向市科技主管部门、市财政部门报告使用计划。
第十四条 经核定的后补助资金拨付至项目承担单位后，由项目承担单位统筹安排， 不再组织资金过程管理和财务验收。
第四章 资金开支范围
第十五条 前资助项目资金开支包括项目实施过程中发生的直接费用和间接费用。
(一)直接费用是指在科技计划项目研究开发过程中发生的与之直接相关的费用，主要 包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费 、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他直接支出。其中，劳 务费是指在项目研究开发过程中支付给项目组成员及项目组临时聘用人员的人力资源成本费 ，可包括项目临时聘用人员的社会保险补助。项目组成员所在单位有事业费拨款、工资性收 入的部分，不得在财政资助的项目资金中重复列支。
(二)间接费用是指项目承担单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支 的相关费用。主要包括项目承担单位为项目实施提供的现有仪器设备及房屋、水、电、气、 暖消耗，有关管理费用支出，以及绩效支出等。其中绩效支出是指项目承担单位为提高科研 工作绩效安排的相关支出。
(三)关于直接费用和间接费用的比例，项目承担单位应按照财政部、科技部相关规定 科学合理、实事求是的作出安排。
第十六条 市科技主管部门在科技计划项目管理过程中所发生的费用可在科技计划管 理费中列支。
科技计划管理费是指市科技主管部门为开展科技计划项目组织和管理而发生的费用。主 要用于科技计划信息管理系统建设与维护、项目管理人员培训、项目评审、公示、验收、监 督检查及绩效评价等工作。计划管理费支出不高于年度科技发展专项资金预算的3%，按照实 际需要经审核批准后列入年度预算，由市科技主管部门负责具体管理，专款专用。
第五章 绩效评价与监督检查
第十七条 市科技发展专项资金实行绩效评价制度。关于前资助项目资金，市科技主管 部门针对资金管理使用情况、目标实现程度、资金使用效益等开展绩效自评。关于后补助项 目资金，市科技主管部门针对资金的引导激励作用进行绩效自评。市财政部门在市科技主管 部门绩效自评的基础上开展重点项目绩效评价，并向市政府报告绩效评价结果。
第十八条 市科技发展专项资金管理建立信用管理机制。市科技主管部门对项目推荐单 位、项目承担单位、项目负责人、科技服务机构、评审或咨询专家在资金管理方面的信誉度 进行全过程记录，建立不良信用记录名单。
第十九条 对于不按规定管理和使用项目资金、不及时编报项目资金决算表、不按规定 进行会计核算的项目承担单位，市科技主管部门对其进行通报，情节严重的可以终止项目， 会同市财政部门收回尚未使用和使用不符合规定的资金。对于存在弄虚作假，截留、挪用、 挤占项目资金等违反财经纪律的行为，除按相关规定收回项目资金外，市科技主管部门还应 将项目承担单位和相关人员纳入不良信用记录名单。
第二十条 除涉及保密要求不予公开外，项目承担单位立项资金安排情况均应向社会 公开，接受社会监督。
第二十一条 市科技主管部门和市财政部门负责市科技发展专项资金使用和管理，并 接受同级审计、监察等有关部门的监督。
第六章 附 则
第二十二条 本办法自公布之日起实施。《长沙市科技发展专项资金及科技计划 项目管理办法》(长政办发〔〕38号)予以废止。
支出性质
从支出性质分类，专项资金包括个人部分(如：专项补贴、专项奖励等)和公用部分(如：专项购置、专项修缮等);
支出用途
从支出用途分类，可以将专项资金分为基本建设支出、专项业务费、专项支出购置、专项修缮和其他专项等。
在财政部印发的《中央本级项目支出预算管理办法》中规定，项目支出预算是在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划(或专项资金支出计划)。项目按照其性质可以分为基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。对于地方而言，专项资金分类与中央项目支出分类基本一致，只是在资金来源和使用方面存在一些差别。地方专项资金来源主要是地方财政部门安排的预算内资金、预算外资金、上级补助或上级拨款的资金、政府性基金及转移支付资金等;地方专项资金的使用主要是地方政府承担的基础设施建设和发展及其他专项事业支出等。
第一条 为贯彻落实《重庆市中长期科学和技术发展规划纲要(-)》，加强重庆市重大科技专项计划(以下简称重大专项)的科学化和规范化管理，建立重大专项管理体制和运行机制，确保重大专项的实施效果，特制定本办法。
第二条 重大专项是根据重庆市科技发展规划和重点发展战略部署，由市政府科技管理部门牵头组织实施、市财政科技经费部分资助的重大科学技术活动，是市科技计划的重要组成部分。重大专项面向重大产品(含装置)开发和重大科技应用(含工程建设)，以突破关键共性技术、培养领军科技人才、促进科技成果的转化和产业化、加快高新技术产业发展和传统产业技术升级为目标。
第三条 重大专项的设立、立项和实施，坚持“体现政府目标主导、突出集成联动成效、实行公开公平公正管理”的组织原则和“整体规划、一次审定、分批滚动、动态调整”的运行机制，成熟一个，启动一个。
第四条 重大专项应对项目、人才、基地、标准、知识产权等进行统筹设计和部署;市政府有关职能部门的.相关计划安排应优先以重大专项为载体，主动进行相互衔接、形成联动。
第五条 重大专项一般分主题和项目两个层次。主题对专项总体目标任务进行分解。项目是专项实施的载体，是对专项及主题目标任务的具体落实。重大专项项目纳入市科技计划统一集中管理。重大专项实施周期一般为3-5年。
第六条 重大专项设立依据：
(一)《重庆市中长期科学和技术发展规划纲要(2006-20)》和《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划科学和技术发展重点专项规划》;
(二)市政府有关决定、决议;
(三)经济社会科技发展急需。
第七条 根据经济社会科技发展急需而设立的重大专项，由市政府相关职能部门提出建议意见，经市政府科技管理部门审核后报市政府审批。市政府已批准设立的重大专项如需修订调整，由市政府科技管理部门商市政府相关职能部门提出调整意见并依程序报市政府审批。
第八条 重大专项立项基本条件：
(一)产业带动作用强、经济社会效益显著;
(二)具有明确的研究开发内容和可考核的目标;
(三)具有较好的研究开发和产业化基础;
(四)结构设计合理、项目关联度高、产学研结合;
(五)经费预算合理、配套经费落实;
(六)组织措施保障有力。
第九条 重大专项立项程序：
(一)市政府科技管理部门会同市政府有关职能部门或市政府有关职能部门会同市政府科技管理部门(下称重大专项提出方)根据市政府已批准设立的重大专项，在充分调研和有效设计的基础上，提出重大专项实施方案。
(二)市政府科技管理部门组织专家对重大专项实施方案进行咨询论证，并商重大专项提出方择优确定启动实施的重大专项实施方案。
(三)市政府科技管理部门根据年度科技计划经费预算安排情况，商重大专项提出方确定启动实施的重大专项资金总规模及其来源渠道，批准重大专项实施方案，下达重大专项计划。
第十条 重大专项提出方共同设立重大专项管理办公室和重大专项监督工作组。重大专项管理办公室负责重大专项的具体管理，选聘首席专家具体实施重大专项;监督工作组负责重大专项实施的监督和考评。
第十一条 重大专项管理办公室根据批准的重大专项实施方案，组织编写重大专项项目申报指南并由市政府科技管理部门审核发布，采取择优委托或公开招标等方式组织项目。
第十二条 市政府科技管理部门组织专家对重大专项项目进行立项咨询论证，商重大专项管理办公室择优下达项目立项计划。
第十三条 列入计划的重大专项项目按市科技计划有关规定管理，建立项目责任制、年度报告制、阶段评估制、验收考评制、信息发布制等管理制度，保证重大专项的实施质量和效果。
第十四条 重大专项实行动态调整、滚动支持的运行机制。重大专项管理办公室根据实施过程中的客观实际情况和评估检查情况的需要，提出重大专项项目适时调整意见;根据实施进展情况和需求变化情况的需要，提出重大专项主题或项目滚动支持意见，涉及投入资金的各方按各自有关管理规定履行程序后，由市政府科技管理部门按程序统一下达调整计划。
第十五条 重大专项形成的技术文件、科技成果、固定资产、知识产权等按市科技计划管理有关规定进行管理，并建立数据、成果、大型仪器设备的共享机制。重大专项提出方根据工作需要，可以对重大专项成果的标识、统计等工作提出要求，并在相关规定确定的范围内使用。
第十六条 市政府科技管理部门对重大专项首席专家、项目负责人、依托单位等关系人建立信用档案，作为后续支持的依据;会同重大专项提出方对重大专项相关管理责任人进行绩效考评，按有关规定进行奖惩。
第十七条 重大专项经费由财政性经费(包括上级财政专项经费、市级财政科技经费、市级其他财政经费等)、项目承担单位自筹经费、银行贷款等多渠道筹集。其中，财政性经费投入原则上不超过总投入的50%。
第十八条 重大专项市级财政经费的使用和管理，按重大专项提出方各自的管理办法执行，并在项目计划任务书中约定。涉及固定资产投资的项目按有关规定履行审批手续。
第十九条 重大专项财政经费拨付后，项目承担单位须专项管理，专款专用。财政科技经费在重大专项验收时，应进行专项财务审计;必要时重大专项实施过程中，也可以进行经费审计。对不符合有关规定的经费支出，应予追回，并追究相关人员的责任。
第二十条 重大专项项目承担单位无正当理由不履行项目计划任务书，或因非不可抗拒原因致使项目无法进行时，应退还全部财政经费。
第二十一条 市政府科技管理部门根据本办法规定，制订重大专项管理实施细则。
国家重大科技专项“功能基因组和生物芯片”管理实施细则
第一条 “功能基因组和生物芯片”是经国家科教领导小组批准，由科技部“十五”期间组织实施的重大科技专项(以下简称专项)。为确保专项的顺利实施，加强课题的科学化和规范化管理，根据科技部《关于重大科技专项启动实施若干问题的意见》等有关规定，制定本实施细则。
第二条 专项旨在获得一批具有自主知识产权的功能基因和生物芯片产品，在功能基因、生物芯片及相关领域的研究与开发方面形成我国优势和特色;为形成以基因自主知识产权为基础的我国“基因产业”和生物芯片新兴产业奠定基础，为进一步提高我国生物技术研究开发及产业的国际竞争能力提供源头技术和创新产品。
第三条 根据专项经费来源的不同，专项所属课题分别纳入国家“十五”科技攻关计划“人类功能基因组专项”和“十五”863计划生物和现代农业技术领域，并分别按照《国家科技攻关计划管理办法》和《国家高技术研究发展计划(863计划)管理办法》的有关规定组织实施和管理。
第四条 专项的总体目标和重点任务服务于国家的战略需求，坚持“专利、标准、人才”战略。专项的组织实施坚持“加强创新、重点突破，优势集成、构建平台，注重转化、推进产业”的指导原则。
第五条 专项课题的设立及组织实施，坚持目标的一致性，计划的统一性，管理的整体性，避免分散和各自为战。
第六条 专项中课题的实施年限为至。
第七条 科技部农村与社会发展司与中国生物技术发展中心组成专项管理团队，设立专项管理办公室。农村与社会发展司全面负责专项的组织实施，中国生物技术发展中心承担并负责专项课题过程管理的具体工作。管理团队的主要职责是：
(一)制定专项组织实施的工作方案;
(二)组织制定、发布专项课题申请指南，组织课题的评审，落实课题承担单位并签定任务合同书;
(三)负责专项组织实施的过程管理，组织对课题的检查和监督，根据国内外发展趋势和课题进展情况及时提出目标和任务的调整建议;
(四)组织专项的验收，定期向科技部领导汇报专项进展情况及阶段性成果。
第八条 根据科技部关于重大科技专项管理的有关规定，设立专项总体专家组，由7人组成，设立组长、副组长各1名。总体专家组的主要职责是：
(一)按照可行性报告提出的目标、任务，领导专项的实施，并对任务进行分解;
(二)提出专项总经费合理使用的建议;
(三)对专项课题招标或委托承担单位提出咨询意见;
(四)编制专项课题申请指南;
(五)专项执行情况的过程管理，包括检查、督导、专项课题的验收等;
(六)进行发展战略研究，编写专项年度进展报告和发展战略报告，组织必要的学术会议;
(七)负责专项中课题的协调和总体集成，中期评估后提出对课题和人员的调整建议。
第九条 专项设立“人类重大疾病相关基因研究”、“中华民族单核苷酸多态性的开发应用”、“水稻重要农艺性状功能基因研究”、“与人类重大疾病及重要生理功能相关蛋白质研究”、“重要病原真菌功能基因的研究”、“生物芯片的研究与开发”等重大课题，由总体专家组成员分工负责。
第十条 加强重大课题的过程管理，每个重大课题根据需要设立由总体
专家组成员牵头的“协调专家小组”，原则上每季度应召开一次“协调专家小组”工作会议。“协调专家小组”的职责是：
(一)协助总体专家组协调重大课题的组织、督导、检查、验收等工作;
(二)协助总体专家组研究解决课题实施过程中出现的重要问题，必要时向总体专家组提出建议;
(三)协助总体专家组进行重大课题内各课题之间研究任务的协调，负责组织课题的学术交流活动。
第十一条 课题承担单位的上级主管部门参与课题实施的管理和监督工作，落实配套经费和研究条件建设，检查和监督课题进展和经费使用情况。
第十二条 课题承担单位必须严格按照课题任务合同书中的规定，认真履行应尽的义务，特别要做好以下几个方面的工作：
(一)保证课题经费的及时足额到位，落实课题研究必需的人员和研究条件;
(二)根据需要，与子课题承担单位签定子课题任务合同书，并及时将研究经费足额转拨到位，不得以任何名义截留或扣除;
(三)对课题研究进展和经费使用情况进行检查和监督;
(四)及时报告课题执行中出现的重大问题，接受科技部、总体专家组和上级主管部门的监督和检查;
(五)对课题形成的知识产权与技术成果进行有效管理和保护，努力促进科技成果的转化。
第十三条 专项实行课题和子课题两级管理体系，采取课题组长负责制。
第十四条 专项所属课题的申请、评审、立项和经费评估严格遵守国家科技攻关计划和863计划规定的程序，严格遵循公开、公平、公正原则。
第十五条 科技部与课题承担单位签定任务合同书，一般情况下，子课题的目标和任务等由课题承担单位与子课题承担单位签定子课题合同约定;特殊情况下，根据需要，子课题也可与科技部签定子课题任务合同书。
第十六条 专项实行课题执行年度报告制度，课题主持人于每年10月底前编写课题年度执行情况报告。各课题应在年中、年终书面向专项管理办公室和总体专家组汇报本课题取得的重大突破及其它重大事项。
第十七条 专项管理办公室和总体专家组在课题执行的中期，组织国内
外专家或委托中介机构对课题进行中期评估，根据评估结果，对课题进行调整。
第十八条 专项管理办公室和总体专家组原则上每年112月组织召开课题年会，集中听取各课题的年度进展汇报，并组织国内外专家对课题执行情况进行评价。
根据评价结果，对课题年度计划进行局部调整。
第十九条 在课题、子课题的组织实施过程中，有下列情况之一的课题，予以撤销：
(一)不具备实现预期目标的能力和条件，或研究方向对专项的.总体目标的实现无意义;
(二)与国内外同类研究比较，已无创新性和技术优势;
(三)技术骨干发生重大变化导致研究无法继续进行的;
(四)组织管理不力致使研究进度严重滞后的。
第二十条 课题经费由国家财政拨款、部门(地方)匹配、银行贷款、承担单位自筹等多渠道筹集。
第二十一条 专项中属于国家科技攻关计划的课题，其经费使用遵照《国家科技三项费用管理办法(试行)》的规定执行，属于863计划的课题，其经费使用遵照《国家高技术研究发展计划专项经费管理办法》的规定执行。国拨经费必须专款专用，严禁挪用，杜绝浪费。
第二十二条 课题组长负责课题执行情况的监督、检查，可根据子课题的执行情况，提出子课题经费调整意见，并报专项管理办公室和总体专家组批准后执行。
第二十三条 每个课题要预留150%的课题调整经费，主要用途是：
(一)支持和引入同类研究的优秀群体及个人，支持符合课题目标并具有重要创新意义的新方向的研究;
(二)课题内的经费调整，奖励有重要突破的课题组;
(三)与课题有关的学术交流和战略研讨等。
课题调整经费的使用原则上由课题组长在总体专家组指导下提出建议，报专项管理办公室批准。
第二十四条 根据课题年度的检查评价结果和总体专家组的意见，专项
管理办公室将对执行不力的课题及子课题减拨、缓拨和停拨下年度国拨研究经费;根据课题中期评估结果，专项管理办公室和总体专家组将根据择优、择重、择高的原则，决定是否对课题给予滚动支持。
第二十五条 专项管理办公室会同课题承担单位上级主管部门适时检查、监督经费的使用情况，对于挪用和挤占课题经费等违反规定的课题，专项管理办公室有权停止拨款直至取消该项课题。
第二十六条 凡涉及国家利益、具有重大经济价值的基因资源的国际交流与合作，课题组要上报总体专家组和专项管理办公室批准后，严格按照《人类遗传资源管理暂行办法》等相关法规的有关规定办理。课题组必须要求参与合作研究的所有人员作出保护我国基因资源的承诺，并与合作方签定出口实验材料的使用范围、知识产权保护等相关协议。
第二十七条 根据课题进展情况和国际发展趋势，总体专家组定期或不定期举行专项、课题学术交流会，以加强和促进各课题间的交流和合作。
第二十八条 为促进专项的内部合作与交流，应建立实验材料与数据的交流、共享制度和课题内部无偿和合理有偿服务制度，鼓励课题组织专题研究研讨会和开展技术培训工作。
第二十九条 按照国家、部门的法律法规和相关政策规定，课题内部要协商签订研究成果的知识产权及相关权益分配的协议。科学数据的汇总、共享方式按照有关规定执行。
第三十条 专项中参与国际合作的课题，要加强知识产权的保护工作，课题组在向国际社会提供必要的公共数据和结果的同时，一些重要的、具有潜在应用价值的信息和结果必须先获得我国的知识产权保护后再公开。
第三十一条 由专项资助而产生的学术论文、著作以及成果，在对外公开发表、参加学术会议和成果展览时，必须注有“国家重大科技专项‘功能基因组和生物芯片’资助”的字样。
第三十二条 总体专家组和课题组要制定具体措施，鼓励专利申请，加快成果转化。
第三十三条 课题验收由专项管理办公室和总体专家组统一组织。课题主持人和承担单位在按时完成任务合同书规定的任务后，要及时准备好所有的验收材料，并根据专项管理办公室和总体专家组的统一安排进行课题验收。课题验收与财务决算验收、固定资产验收同时进行，对于国拨经费超过1000万元的课题，委托专门的财务机构和资产评估机构进行专项验收评估。
第三十四条 专项的总体验收由科技部或科技部委托的机构主持，相关部门和地方参加，总体专家组要为验收做好相关的技术资料准备。
第三十五条 本实施细则是依据《国家科技攻关计划管理办法》和《国家高技术研究发展计划(863计划)管理办法》，并结合专项的具体情况而制定的，若在执行过程中与上述两个“办法”有不符之处，应按“办法”有关规定执行。
第三十六条 本实施细则的解释部门为科技部农村与社会发展司。
第三十七条 本实施细则自公布之日起执行，专项结束后自动失效。
中国财政部3日宣布，财政部近日会同科技部、国家发展改革委、海关总署、国家税务总局联合下发了《关于科技重大专项进口税收政策的通知》，扶持国家重大战略产品、关键共性技术和重大工程的研究开发，营造激励自主创新的环境，
通知规定，自7月15日起，对承担《国家中长期科学和技术发展规划纲要(－)》中民口科技重大专项项目(课题)的企业和大专院校、科研院所等事业单位使用中央财政拨款、地方财政资金、单位自筹资金以及其他渠道获得的资金进口项目(课题)所需国内不能生产的关键设备(含软件工具及技术)、零部件、原材料，免征进口关税和进口环节增值税，
民口科技重大专项包括核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品，极大规模集成电路制造装备及成套工艺，新一代宽带无线移动通信网，高档数控机床与基础制造装备，大型油气田及煤层气开发，大型先进压水堆及高温气冷堆核电站，水体污染控制与治理，转基因生物新品种培育，重大新药创制，艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治。
通知指出，财政部将会同有关部门根据各个科技重大专项承担单位进口物资的需求，结合国内外生产情况和供需状况，研究制定科技重大专项免税进口物资清单，组织落实政策年度执行方案，定期评估政策的执行效果，并适时调整和完善政策。
财政部表示，科技重大专项进口税收政策的出台将进一步发挥企业在研究开发和投入中的主体作用，更有效地利用市场机制配置科技资源，推动中国高新技术产业的发展，促进传统产业升级，提高国家竞争力。
财政科技资金管理论文
1.财政科技资金管理存在的问题
1.1资金安排“碎片化”，导致重点不突出或重复申报多
目前，财政科技资金的投入主要通过科技、发改委等部门以二次分配资金的方式安排，各部门按照各自制定的计划设置名目繁多的专项资金进行分配，科技资源配置“碎片化”，缺乏统筹设计、通盘考虑，财政科技经费投入多头管理，引发项目重复申报、项目审批制度漏洞较大、项目过程管理监管不严、科技资金使用效益不高等问题。例如，笔者在某县级科技局科技专项资金审计中发现：某区科技局在民生科技专项安排52项合计1050万元，主要支持卫生、教育、街道和部门科研，项目资金最高1项170万元，资金集中度为16.19%；自主创新计划33项1200万元，主要支持创新型企业、企业科技攻关、产业化示范等，其中：项目资金最高1项100万元，资金集中度仅为8.33%，未能集中资金用于支持对该区经济和社会发展具有支撑作用的重点产业。同时由于科研计划项目分属多个部门安排，缺乏一个公开统一的科技管理平台宏观统筹管理，不仅难以体现财政科技经费对科研投入的引导示范作用，而且很容易产生科技计划项目的重复申报。这种重复申报体现为：同一申报单位采用相同的项目重复申报多项科技专项资金的情况或申报不同部门专项资金的情况，也有多个申报单位重复申报同一科研课题科技专项资金的情况。
1.2项目审批“模糊化”，导致违规审批屡有发生
随着科技管理体制改革的推进，各级科技部门在科技计划管理和资金使用方面已制定了相关的制度，但财政科技资金投入的逐年增加以及公众对财政资金绩效和管理要求的不断提高。审批制度的漏洞主要体现在：一是申报指南的制定过于笼统不明晰，对财政资金的补助对象不明确；二是监管机制和问责机制相关规定不够明确，项目监管环节缺位，主要体现为科技部门管理缺位、科技中介管理机构管理缺位和评审专家管理缺位；三是部分专项资金管理办法操作性不强，未能明确专项资金的补助对象、未能明确资金的具体使用范围、标准。现行制度的漏洞导致项目审批制度的刚性不足，自由裁量权过大，违规审批的情况时有发生，易造成财政科技资金的流失。
1.3项目监管“形式化”，导致挤占、挪用财政科技资金情况屡见不鲜
目前，科技计划项目普遍实行合同制管理，科技部门与项目承担单位以签订项目合同书的方式履行各自的权利与义务，但由于科技部门管理缺位，中期检查流于形式，造成财政资金使用环节监管失控。项目监管的漏洞主要体现在：一是制约机制上缺乏手段。二是项目验收把关不严。例如在审计实践中经常发现，项目承担单位未能严格按照《项目合同任务书》的约定，出现挤占科研业务费、虚列费用支出等问题，但项目仍通过了验收的情况。三是项目承担单位和项目负责人的合同意识和责任意识淡薄，只重视“申报环节”，签订《项目合同书》后，则“束之高阁”，总量控制、单项控制、专项使用等都“置诸脑后”；资金到位后自筹配套资金往往迟迟未到位；实际支出未能按预算“对号入座”；接受检查时，随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账来应付检查。
2.财政科技资金审计监管重点
针对上述财政科技资金管理中存在的漏洞和问题，笔者结合工作实践，认为应重点关注以下几个方面的内容。
2.1科技项目和资金管理制度的建设情况
关注科技项目和资金管理制度的建设情况和执行情况，是否建立了相对分离的项目分权管理机制，是否明确了科技计划项目过程管理职责，对主管部门、组织单位、承担单位、科技服务机构、评审专家等各方的职责权限做出明确规定。通过分析科技项目的管理流程，针对指南编制、专家评审、立项决策、资金分配、中期管理、结题验收、绩效评价等关键环节，找出科技项目管理过程中的关键环节、薄弱环节点及重要节点，关注制度的制定能否有效控制上述关键节点，堵塞漏洞。
2.2科技项目审批立项环节的合规性
关注立项审查和审批程序，重点加强对项目申报材料和项目申请者的资质、科研能力等进行审核，对比相关的申报指南、专项资金管理制度的要求，审核项目申报者是否符合申报条件，是否存在降低标准核拨专项资金的情况；同时关注项目评审质量，目前科技项目的评审一般实行专家评审与行政审核相结合的立项决策方式，关注审批程序能否严格执行两个标准，即严格按照专家评分的.高低，项目资助的经费额度严格按照各专项申报指南所规定的的额度确定。
2.3项目资金使用的合规性和效益性
关注项目实施进度与中期检查情况，关注项目承担单位收到专项资金后能否严格按照签订的《项目合同书》的预算使用资金，能否做到专款专用、有否被挤占挪用，应配套的资金是否足额、按期到位，应拨付给参与单位或协作单位的资金是否及时拨付，项目到期是否能按期提出验收申请或延期申请，对已验收的项目，重点审查项目合同书的任务目标是否足额、保质保量的完成，已完项目的结余资金不按规定上缴财政，专项结余资金使用是否达到预期的效果。
2.4科技计划管理信息系统管理和运用的规范化、科学化
目前，科技部门对科技项目的管理已逐步实现科技计划项目的网上申报、网上评审、网上答辩、网上验收等全流程信息化管理系统。因此，审计过程中要关注科技管理流程中关键点的“痕迹”，关注其关键控制点所产生的一系列系统文件，并加以分析判断，以此发现科技项目重复申报、项目验收不到位和项目评审不独立等的情况。
公房专项维修资金管理论文
住宅专项维修资金，是指专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造的资金。已售公有住房住宅专项维修资金（以下简称公房维修资金）是公有住房售房时根据相关规定归集的维修资金，由于其来源和归属的特殊性，相对于整个维修资金管理体系，有其特点。在公房维修资金管理和运行中的监管、账务、使用等环节，分别有业主、售房单位、物管单位、账目管理单位、监管部门等多个工作主体，厘清各主体在其中的责、权定位和相互关联关系，决定着管理机制的科学构建和有效运行。物权法的颁布，国家和地方相关法规、规章的相继出台，为明确这些关系提供了法律和政策依据。现根据国家和地方相关政策的相关表述，对各主体在公房维修资金管理体系的几个主要环节中的地位和作用、权力和义务，以及运行中的相互关系作一梳理和解读。
一、公房维修资金权属的归属。
相关主体为业主（购房人）、售房单位。在建设部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》（165号令）中，关于公房维修资金交存有这样两个规定：一是由业主和售房单位按照相应标准分别缴存，业主交存的维修资金属于业主所有，售房单位从公有住房售房款中提取的维修资金属于公有住房售房单位所有。二是维修资金是专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造的资金。由这两个规定可以得出以下结论，维修资金的所有权分属业主和售房单位，专项供相关业主用于住房维修养护。明确了这层关系，就为理解、把握业主及其它各主体在维修资金管理体系中的地位及相互关系奠定了基础：业主对于包括售房单位提取的资金部分在内的全部资金（除了发生房屋灭失的情形），在政策规定的范围内，拥有决策权、支配权和收益权等权益，因此在各环节中处于核心地位，其它各主体的工作在政策规定的范围内围绕其展开。
二、维修资金账目管理。
相关主体为业主、账目管理单位和监管部门。在公有住房出售的相关政策中规定，已售公有住房共用部位、共用设施设备的维修管理由原产权单位负责，《物权法》、《物业管理条例》、《住宅专项维修资金管理办法》等法律、行政法规的出台，使这一责任具体、明确，在当前维修资金管理体制下，主要体现在账目管理和使用申报中的作用。清楚准确的.账目是维修资金管理的基础，在账目管理方面，又有基础账目建立和业主大会成立前、后的账目管理这三个环节，相关政策对这三个环节的维修资金账目管理工作做出了相应的规定。在基础账目建立环节，由于出售公有住房时，业主和单位共同缴存的维修资金基础信息在售房单位，做好基础账目建立工作，是售房单位的主要责任和重要工作。其后账目管理工作，在业主大会成立前，相应的工作责任由售房单位担当，是账目管理单位，负责做好日常管理工作，及时记账、对账，定期公布账目、接受业主查账。业主大会成立并具备维修资金管理能力后，经业主大会申请、监管部门同意，向业主大会移交维修资金账目管理工作。售房单位应向其交出一本清楚准确的账目，而后由业主大会履行账目管理的责任，建立管理制度，接受划转的维修资金，决定账目管理单位。
三、维修资金的使用。
相关主体为业主、账目管理单位、物管单位和监管部门。管好维修资金的根本目的是为了用好维修资金，维修资金的使用是维修资金管理工作中的关键环节，明确责、权关系尤为重要。165号令中规定：住宅专项维修资金列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过使用建议。即相关业主是使用维修资金时做出决策和决定实施方案的主体，其它主体须依据相关业主的意见，履行各自相应的职能，而不能本末倒置、越俎代庖。而业主要发挥主人翁精神，切实履行好业主自治的责任，只要是应该进行的维保项目，不论与自己的关联度如何，为了维持房屋整体的使用状态，都应积极参与，对使用决策、施工单位选择、项目预决算发表意见，而不能对选择性地表态，对自己影响积极推动、影响小的消极推诿。物管单位、账目管理单位根据业主意见，分别办理维修资金使用申报手续和账务处理工作。
四、新老业主与维修资金管理工作的关系。
在公有住房售后管理工作中，售房单位有这样的认识，公有住房购房人将房屋出售后，现业主已不是在本单位参加房改购房的职工，故在受理售后管理相关事宜时，将现业主与原购房人区别对待。165号令中规定，所有权转让时，该房屋分户账中结余的住宅专项维修资金随房屋所有权同时过户给了受让人。因此，在办理公有住房售后管理相关事宜时，新业主与老业主的权益是同等的，售房单位与新老业主的关系也应是一致的，不应区别对待。
五、监管部门在各环节中的作用。
监管部门在具体业务工作环节中要加强指导和监管，尤其要针对当前各主体在维修资金管理体系中地位不明、责权不清，特别是业主自治意识不强、自治能力弱的现实，通过政策支撑、宣传引导等方式，培育、增强业主自治意识和自治能力，发挥业主在维修资金管理体系中的主体作用。
中国石油海相碳酸盐岩重大科技专项-海相碳酸盐岩储层课题研究进展
海相碳酸盐岩储层成因机理的认识逐步深入,一体化的.储层预测技术集成和创新初见成效,储层非均质性表征和评价的技术思路基本形成,标志着重大专项海相碳酸盐岩储层课题的实施进人新的阶段.
作 者：《海相油气地质》编辑部 作者单位： 刊 名：海相油气地质 英文刊名：MARINE ORIGIN PETROLEUM GEOLOGY 年，卷(期)： 14(4) 分类号： 关键词：科技档案专业化管理对策探析论文
科技档案是科研单位知识生产的重要表现形态，必须要提高资源的重复利用率，夯实知识功底，加强实际利用，从而为后期工作的进行提供一定的理论基础。当前，我国正处于一个信息科技化时代，科研单位对知识的需求日益旺盛，而且呈现出多元化的趋势发展，对知识的丰富程度也提高了要求。档案工作者承担的压力会越来越大，他不仅要对相关的资料和文献进行整理和归类，而且还要健全和完善档案信息管理体系，总而言之，只有采用科学的战略方案才可以提高科研单位对知识资源的利用价值，从而维护相关利益者的权益，这对于现实社会的发展具有较强的分析研究意义。
当前，科研单位需要解决的重点问题是：到底该采取何种措施和制度，从而提高科研单位的知识生产力，将合理利用档案信息资源，将档案的利用价值发挥到最高程度。健全和完善科技档案知识管理体系，是科研单位提高知识资源开发和利用的前提和基础。同时，在这个体系的基础上，必须要根据我国档案管理机构的最高指示和要求，对相关的数据和资料进行科学的整理和开发，从而更好的`促进战略目标的实现。
1 科技档案资源管理平台搭建
“知识管理平台”不仅有利于促进知识信息数据的交流，相关工作人员的沟通互动，优化知识资源配置，而且还可以降低其管理的成本和费用。本文以中国科学技术信息研究的内容为实际案例，建立了科技档案资源知识管理平台，它由“科技档案知识资源库”、“科技档案知识资源整合系统”、“科技档案知识资源服务系统”三部分组成。
1.1 科技档案知识资源库的建设
科技档案一般通过光盘，照片等载体来进行储存和管理，反映同一个课题任务的档案资料可能分居于“文件库”、“图纸库”、“光盘库”、“照片库”等不同库房，通过扫描、存储等方式，将纸质档案实现数字化、实体化、精准化，采用先进的科学技术将各种载体转化成数字信号，最后都保存在特定的数据库中。由于软件开发的环境和数据管理体系存在较大的区别，所以，一般对科技档案数据进行标准化管理的过程中，以实际需要的特点为基础，根据现实社会的需求为进行规范调改。
1.2 搭建知识整合系统
由于当前人们对档案检索的要求更加严格，致使越来越多的领域对档案需求的程度更加深入。一方面，在需求方式上由分散式逐渐转变成集中式。对需求的用户来说，他们希望可以通过一个通道，来争取、获得所需的相关资源，从而满足自身的多元化需求。另一方面，在需求内容上，从信息化需求转变为知识性需求，用户希望可以在较多的资料中迅速找到自己所需要的信息，而且可以辩证的分析出知识之间存在的紧密联系。根据数据库管理系统的要求，简单检索和二次检索已经远远跟不上时代的潮流，当前，比较流行的方式是设置链接，关键词搜索，主题词，作者等，在使用这些检索方式的基础上，能够在最短时间内获取相关的信息，得到相关数据资料，使用户的个性化和多元化需求得以充分满足。
2 基于科技档案专业化知识资源管理的支持服务
中国科学技术信息研究所在生产制造，科研技术，工程建设等方面已经完善了相关的科技档案管理体系，包括了图纸、图表、文字材料、计算材料、照片、影片、录像、录音带等。这就为社会生产和科技的研发提供了保证，而且科学技术档案蕴藏着巨大的信息资源管理价值，只有充分的开发并使用，才可以促进社会的进步，帮助管理者制定科学的战略决策。
2.1 科研诚信决策支持服务
科研诚信，也可称为科学诚信或学术诚信，指科研工作者必须要以诚信为基础，以行业道德规范为行为的最高准则，继承和发扬上一辈科学家的精神和先进理念。美国学术诚信研究中心将学术诚信定义为：虽然身处于一个恶劣的环境中，仍然坚持社会主义核心价值观。中国科学技术信息研究所的科技档案有很多关于科研诚信的实力记载，在以诚信为主题的前提下，我们搜集了大量的资料和数据，在社会上展开了一系列的专题活动，大力传播诚信知识，并且根据现实社会的特点和现状，达到提高员工的综合素质的需要。
2.2 制订中长期业务规划的决策支持服务
在坚持实施中长期业务发展规划的战略方案下，展示了我国相关组织机构具有较强的领导力。纵观国内外很多国家的发展现状可以看出，要想制定科学的科研战略方案，就必须要加强对数据和信息的分析。当前，科研档案管理呈现出多元化的发展态势，这就要求档案管理部门必须要提高技术管理水平。在中国科学技术信息研究的不同时期，我国档案部门要打破传统管理模式的束缚，提高服务的质量和水平，档案工作人员在制定业务规划的过程中必须要结合档案管理工作的特点和现状，从而提高其档案资源的利用效率，节约管理的成本，为社会发展提供相关的理论基础。
3 结 语
由于当前世界正处于信息科技化时代，科技档案知识化管理是社会发展的必然趋势，也是顺应时代潮流的内在要求。科技档案需要较高的技术水平，提高信息管理的质量和水平，健全和完善科技档案管理体系，实施数字化管理模式，从而为文档一体化建设创造有利的环境。档案数字化管理及决策支持系统在一定程度上促进了文档体系的完善，除此以外，还需要科技档案部门转变服务管理模式，提高自主创新能力。充分发挥档案数据、工具与专家协同决策的决策方式，在科技决策中有效利用科技档案，发挥科技档案的知识资产作用。
医院科技档案信息化建设和管理论文
一、推进医院科技档案信息化建设的必要性
传统的档案信息管理存在滞后的管理方式，信息更新不及时，查找困难，信息保存不便，这些是医院科技档案信息化建设的限制因素，然而医院的这些信息非常珍贵，如果损失了，将产生严重的后果。现阶段医院科技档案信息化迎合了新时期的发展，解决了传统档案管理中存在的诸多问题。医院科技档案信息化适应了科技全球化发展，如此，保障了医院档案体系的完整，促使医院科技档案的专业化，同时对医院重要文献的保存也非常有利，节省档案保存和整理的时间，节约了医院管理成本的开销，保障了医院科技档案管理的有序化和规范化。因为医院科技档案中有医院医务人员著作的论文，这样就保证了他们工作的时效性。上述内容在评析医务人员的专业技能和水平方面是重要的参考，优化档案信息化管理，在医务人员的考评中发挥了重要作用，为医务人员提拔提供了依据。
二、医院科技档案信息化建设和管理的对策
（一）完善有关管理机制。每一项措施和完善的管理体制分不开，当构建了完善的机制约束，才能确保工作人员按照规范做事，确保设施投入实效，医院实行科技档案信息化也需要制定完善的管理体制。管理机制的制定，第一要求有关工作人员树立新的思想，扭转以前落后的管理观念，以新的机制为引导。与管理机制中明确各自担负的职责，把具体的工作落实到每个人，此外，也要清楚信息的归档、存储和使用等，务必使医院所有人员都可以利用这些资料和医院信息化管理有关的各种信息，一定要制定不同的保存手段，有关人员在使用这些资源时，应制定明晰的审批和备案制度，对一些涉及医院保密性的文件，提供特定的保护，制定严格的管理制度。资料入库前，务必经过严格的审核，核查资料的实用性及真实性，确保存储的资料真实可信。当做到上述几方面，制定严格规范化的管理制度，才能确保医院科技档案信息化所有环节的正常有序。
（二）创新医院科技档案信息化建设思路，构建医院科技档案信息资源库。医院科技档案真实反映了医疗卫生科技活动，为科学技术搭建了平台，是产生大量科技信息的主要渠道，有效管理及合理使用科研档案，提升医院科研档案管理质量，推动医疗卫生服务的进步。科技档产生于医院科研工作中，是医院科研工作历史和现状的真实反映，为后续开展工作提供了参考，这就务必要求档案管理工作保持准确、完整及规范。医院科技档案主要是收集相关资料、收集有关实验原始资料及研究生毕业论文等。以建立档案信息化建设为发展思想，结合医院科技档案建设和管理实际情况，构建可行的档案信息化建设发展规划，形成以计算机为依托的档案管理。通过计算机开展档案管理，为推进档案信息化建设创造了条件，科技档案管理工作迎合了社会改革的需要。
（三）形成新产生文件的主体——电子文件，搞好电子文件归档和管理工作。因为电子财务技术和办公自动化技术日新月异，普遍推广应用，为此，电子文被大量生产出来，进一步说，将成为新产生文件的主体，当前，档案工作者搞好电子文件归档和管理是新时期需要担负的主要职责。考虑到科技档案工作现实情况，形成与之相匹的科技档案电子文件归档管理规章和制度。在文件集的基础上，产生了动态管理方式，但要付诸实践。动态管理方式：档案人员监控本单位形成和运行电子文件的计算机软硬件设备，使得归档电子文件拥有对应计算机软硬件设备的支撑。动态管理先要归档电子文件，与对应的软件和硬件环境保持一致，以读取归档的电子文件。
（四）购入高科技设施设备。当前，我国医院科技档案资料主要有两种形式：纸质和照片。受温度和通风等多因素的影响，给医院科技档案的管理带来了极大的不便。此外，因为档案存储空间大，无法按照标准保存档案。所以，医院科技档案信息化建设中软硬件的.建设很重要。其中硬件设施有存储设备、录入系统和计算机设备等，像扫描仪和复印机等就是硬件设施；软件设施指的是档案管理工作中的文件和软件，像计算机操作系统软件和建设的档案查询系统等就是软件系统。在档案管理中，主要是保管好目前的档案，少不了先进设备提供支撑，设施设备涵盖了信息化建设中涵盖的硬件设备，离不开相应的软件设施。第一，确保设备的齐整性。医院应强化投入力量，替换原有的老旧设施，引入高科技设施。第二，引入专业的软件设备非常关键，构建符合医院实际情况的数据库资源，确保医院科技档案建设的开展可以享受极大的便利。基于此，医院可以将一些非保密性的资源投放到医院网站上，便于行业人员及员工及时搜索和查找，将医院科技档案信息化更好地投入实践。
（五）强化专业人才团队建设。目前，多数医院未配置相关的科技档案管理人员，针对未来的信息，许多工作人员不知如何应用，所以，医院一定要强化培养专业科技档案信息化人才，如此，确保医院科技信息的准确性和及时性。培养医院科技信息管理人才需要做到两方面的工作，其一，具备丰富的档案管理专业知识，其二，明确科技信息的操作使用技能，同时做到这两个方面便可以成为一名称职的档案信息管理人员。这就要求医院做到一点：培训人员时，考虑这两方面的培训能力，接受专业技能培训，抑或以讲座的形式提升工作人员的能力。作为医院档案信息管理人员一定要熟练掌握扎实的理论知识，加强和有关部门的交流，掌握最新的研究成果，检验成功的真实性及精确性，落实到实践。因为档案管理人员自身知识结构和专业特征的影响，这就要深入探究工作中的计算机技术知识。所以，建设档案信息化人才队伍在科技档案信息化过程中是一项非常重要的任务。认识对档案管理人员开展计算机技术知识培训工作的重要性，其中如网络技术和数字技术知识等。增强档案信息管理人员对新技术、新方法和新设备的使用培训，突出档案管理人员中计算机实际操作水平，借助档案信息化建设，培养经验丰富同时能够熟练地应用计算机信息技术的多技能人才。
三、结束语
医院科技档案信息化建设是一项长期的工作，建设中不可避免地出现了这样或者那样的问题，问题的解决需要制定制度来规范，还要增强人员建设及投入等。依照标准，将科技档案的信息化管理付诸实践。基于档案信息建设，力争拓宽档案资源发展，推进信息管理标准化前进的步伐，实现档案资源数字化的加速前进，产生高水准的科技档案信息化利用价值及服务水平，致力于推动医院档案信息资源的共享。本文结合自身多年的工作经验，从几个方面提出了个人有关课题研究的相关经验，其中多有不足，仅作同行参考使用，也期望医院科技档案建设和管理有新的突破。
参考文献:
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[3]徐辉,罗林枝.医院科技档案信息化管理发展思路的探讨[J].中华医学科研管理杂志,,(04):239-240.
一、烟草商业企业科技创新面临的问题
通过对全国烟草行业省市级烟草商业企业科技创新工作，特别是陕西省烟草公司及所属地市级烟草公司进行了调研，可以发现虽然因地域、企业规模、当地经济、人口、消费偏好、企业自身特点、企业经营者对科技创新的认识水平、科技人才队伍状况等各种因素影响，各企业面临的主要问题各不相同，但依旧可以梳理归纳出一些共同面临的问题，比如：
1、烟草企业条块分割，工商分离，机构庞杂，产学研脱节，不利于产、学、研的结合。
2、烟草企业成果转化“瓶颈”问题依然比较突出，科技成果转化应用比例较低，应用范围较窄，使得一些很好的科技成果不能发挥其应有的作用。
3、烟草商业企业专利技术和高新技术少在整个烟草商业企业中，科技创新主要集中于管理模式、规范、管理系统等软科学、标准化和信息技术开发应用层面。
4、体制机制不完善。不同企业科技创新管理体制机制各不相同，不少烟草企业的工作力度和政策支持力度还不够大或者不够科学，更多倾向于褒奖成功，缺乏谅解创新过程中失败的举措。
5、人员素质参差不齐。不同企业或同一企业内，员工特别是科研人员文化程度、岗位技能、科研能力等等参差不齐，创新的意识有高有低，科技队伍总体呈现总量偏少、高层次人才少等现象，缺乏科技创新领军人物，整体科研人员和专业技术人员不足且科研水平有待提高。
6、由于地市级烟草商业系统的经营管理范围包括烟草专卖行政管理，卷烟物流、营销等生产经营活动及专卖局与烟草公司双重性质的内部管理等，造成了其科技创新工作也涉及到卷烟营销、专卖管理、烟草物流、内部基础管理等多个不同的技术领域。其直接结果是科技创新目工作具有高度的不确定性和复杂性。
二、烟草商业企业科技创新信息化管理现状
通过对全国烟草行业省市级烟草商业企业科技创新工作，特别是陕西省烟草公司及所属地市级烟草公司科技创新管理体制机制现状及效果进行调研分析总结，对烟草商业企业创新管理现状大体可以归纳如下：
1、科技创新工作基础管理水平不一，缺乏统一管理规范和标准。由于缺乏规范统一的烟草企业科技项目管理规范和管理标准，使得全省各地市科技基础管理工作水平不一。
2、缺乏“一站式填报”的`科技管理平台，各地市级科技管理部门在组织项目申报、检查、验收等环节需要花费大量时间和精力纠正文书格式，指导信息填写，不能将时间和精力集中于项目管理等关键环节。
3、各地市科技成果和项目研究报告等电子档案不共享，容易发生项目重复申报现象，造成了公司内部资源浪费，影响了科技成果资源的推广应用，各地市科研人员也难于继承前期科研成果，致使项目的质量和进度受到影响。
4、科技项目管理平台的缺失，使得科研项目管理各个环节中的信息不能被关键决策者和专家学者提前介入并及时知晓，项目研究深度有待加强。
5、科技创新人才管理中，缺乏全省统一的人才库，不利于科技人才培养工作的开展。如果这种管理模式一直改变不了，将会在某种程度上对陕西省科技创新能力的快速提升带来限制。
三、烟草商业企业科技创新信息化管理的基本要求
20xx年总理工作报告中明确指出：企业是技术创新的主体。要落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入。支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同创新。在这种形势要求下，烟草商业企业必须加快科技创新信息化管理平台建设步伐，以便更好地发挥科技创新在新常态下深化烟草商业企业改革发展中的作用。要实现此目的，烟草商业企业科技项目管理信息系统必须满足以下基本要求：
1、快速，让使用者快速的并且低成本的反复使用基础资源，实现立项申报快速查重，成果推广便捷共享学习等。
2、成本，极大的缩减成本，将非经常性开支转化成为经营开支。这从表面上降低了成本线，因为使用者并不需要为一次性或者是非经常计算任务而购买整个基础设备。
3、方便，可以让使用者通过浏览器来访问系统，而与他们的位置或使用的设备无关。基础设备是非现场的并且通过Internet访问，使用者可以从任何一个位置访问。
4、可靠性，通过冗余站点的使用来提高可靠性，这使得科技项目管理系统适合业务的连续性和灾难性恢复；规模可变，根据需要动态的缩放资源供应，让用户不必考虑系统的最大负荷。
5、安全性，由于数据的中心化，可以使得安全性有所提高，但是用户可能对敏感的数据失去控制权。科技项目管理系统的安全性通常都等于甚至要高于传统的系统，这部分原因归因于提供者相对使用者更加有能力投入更多的资源去解决安全问题。提供者通常会有访问记录，但是访问审核日志可能会变得很难甚至不可能。安全的复杂程度也由于数据被分布到更广的区域而得以提高。
6、维护，科技项目管理系统应用程序更加容易维护，因为它不必安装在每个用户的计算机上。由于费用到达每个用户是及时的，所以维持这些设备会变得更加容易。
1将项目管理方法引入科技管理领域的思考
近年来，项目管理作为一种以事件、活动、工程建设项目为单元的较为先进的管理方法，通过各种媒体传播和不同层次培训，走入各个领域，发挥了很好的作用。这种方法也慢慢被引入到科技管理领域，成为加强科技项目管理的一种重要手段。多年前，笔者曾写了一篇《加强项目管理在科技项目中的应用》的文章[1]，力推项目制管理，同时也在岗位上努力推进实施项目管理。经过一段时间的管理实践，既看到了项目管理实施的良好效果，也遇到了一些新的问题，对此进行了一些思考。笔者认为，随着项目管理进入科技管理领域，确实大幅度提高了科技项目管理的计划性和过程控制，以阶段标志性成果为代表的里程碑式门禁管理和以时间阶段划分的计划管理，极大地强化了科技项目的过程管控，满足了时间阶段性计划与财务预算的管理要求。满足了管理层对加强计划管理和获得可见性成果的期待心理，管理者也通过项目计划的进展来认证管理的效率和效果。但是，从另一个方面看，在管理层级高度强调计划管理，削减了项目执行层在研发过程中的决策裁量权限，将科技项目的管理特征慢慢淡化，将科技攻关项目作为一个普通事件和常规工程进行管理，一定程度上抑制了科研人员的创新理念和自由创作，将一个创新的思想者塑造成工程的建造者、事件的执行者，导致一些科研攻关方向和进程为阶段性进展所束缚，一些科研工作为时间控制和事前确定性计划而固化，不能及时调整和改变。强调计划管理和阶段性成果忽视了科技项目创新的探索性本质和不可预见性特征，导致科技管理效能不高。项目管理本是一项较为科学、成熟的管理方式和手段，在各个行业中的应用都能显著控制成本、进度，实现目标的管理效果，但对于科技项目如何运用好项目管理，提高科技项目管理的能力和水平，确实需要我们认真地思考和正确运用。
2.1管理性质不同
通常的概念认为项目是一个事件、活动或工程，本质上是一个计划任务。项目管理是以事件、活动、工程为单元的管理，项目的管理者在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效管理，即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。科技项目管理是针对科技攻关团队，为完成一项技术创新目标而进行的活动的管理。完成科技项目是一个不断探索、改进和创新的过程，本质上是一个计划决策与执行结合的过程。科技管理多年来也形成了一些很好的管理方式，以关键性问题解决作为突破性阶段成果，通过一些可调整的计划和需要不断尝试的技术路线来一步一步推进和探索实现理想的目标[2]。由此可见，通常意义上的2项目管理和科技项目管理存在明显的本质不同。
2.2管理对象不同
严格说来，项目管理是一种计划管理手段，由于是对完成一个确定的项目目标而进行的计划性和可控性管理，它通常管理的对象是这个事件本身。虽然项目管理也提及了项目经理和项目团队，但其描述的项目经理和团队的职责和作用在执行中处于从属性地位，其关键实质性管理是计划，重点是时间和投入控制，降低损耗；而与前者项目不同的科技项目管理，通常是为实现一个创新性目标而进行的努力。在科技项目攻关过程中，人是决定因素，其他都是辅助性的。科技项目管理的对象其实是人，是一群充满创新情怀、睿智而乐于投身于科学的知识分子，管理过程需要他们发挥才智、创新思想，不断探索性工作。从管理对象看，二者也是截然不同的。
2.3过程管理特点不同
项目管理是一种较为刚性的管理，着重强调计划性。首先建立计划，然后执行计划。项目管理就是监控整个进度，确保一切活动按照计划进行；同时增加可控性，将一切活动和资源纳入计划，保证整个项目执行过程是可控的，控制项目范围、时间、成本，按照计划比对并及时按照计划纠正；增加阶段计划，加强阶段性控制。项目周期基本按照时间划分阶段，每个阶段确立里程碑式的阶段工作进展，从而把整个计划细分为阶段计划，进一步操控项目进度管理。项目管理以时间为节点的计划管理也承认项目过程的一些不确定性，但它仅限发生于成本和时间方面而不是在结果上。不同的项目团队在执行计划上基本一致。而科技项目管理强调的是科技成果的创新性、攻关过程的探索性，整个过程存在很大的不确定性，其计划管理是一种软性的、可变的。创新性研究的结果可能成功也可能失败，这是其最重要的不确定性。创新性决定了科技攻关工作的探索性和不确定性，探索性研究需要面对许多突发的问题和不可预见的困难，常常出现计划外事件。因此不能准确预见时间、成本，也不能准确预见解决那些探索性问题需要的资源、投入和工作量，而这些与项目团队的人员知识积累、职业素质和工作态度等息息相关，不同的人完成相同的目标所需要的时间、成本和工作量也可能是完全不同的。也就是说科技攻关所涉及的资源、时间、工作量和投入是很难准确预见和量化确定的。
2.4管理重点不同
一般意义上的项目管理通常体现在抓过程管理，过程不出现问题，结果自然成功。项目管理多以控制工作量、时间和效率为管理标识，准确的工作量、既定的时间和劳动者的工作效率是其追求的目标和体现最佳管理的指标，核心指标是低消耗。如果一个项目的完成减少了计划工作量、缩短了计划时间、降低了项目成本，就可以认为是管理优秀的结果。而科技项目在执行过程中，完成计划工作量也未必得到需要的创新成果。科技项目管理重点是项目经理和团队、科技投入及配套条件。例如选择合适的项目经理与项目团队，保证需要的项目投入和仪器设备等科研资源，这是科技项目成功的必要条件。在此基础上去考虑时间、工作量和控制成本费用等问题，然后形成一个项目攻关研究计划，同时要对不可预见的问题随时调整和修改计划。客观上讲，科技项目取得预期成功则实施过程的执行计划都是合理的，管理也是有成效的。
2.5项目执行过程决策机制不同
一般意义上的项目管理，特别是工程建设项目，要求计划的严肃性和执行性，在计划内行事，不能改变工作计划、计划指标要求和计划目标任务。项目计划的决策和制定在项目执行层之外。而科技项目管理强调的是科研路线和创新思路，在项目实施过程中，项目经理在执行过程中必须决策项目的研究走向和需要的工作，围绕最终目标的实现来不断修正和调整计划工作，项目过程实施计划的制定与执行的决策权在项目执行层内。由上述可见，项目管理与科技项目管理有很多不同点，前者以防变为主的管理机制恰好抑制了科技项目的创新、多变特点，体现在计划管理、经费管理等方面尤其明显。
3加强科技项目管理的建议
在实施项目管理过程中要注意二者的异同，发挥好一般意义上的项目管理对科技项目执行过程的计划管理优势，提高科技项目管理的计划性和可控性，发挥良好的`管理作用。也要进一步突出科技创新管理的特点，营造良好的激励科技创新的政策制度氛围，调动广大科技人员的积极性和创造性，提高科技创新的管理能力和水平。
3.1实施项目管理，要进一步突出科技创新特点
科学技术研究是一项探索未知世界的工作，科技项目管理任何时候都不能忘记科技攻关的探索性和不确定性，一切的管理措施都要充分体现科技创新、以人为本的特点。科技项目实施过程的管理一直是科技管理中一个比较棘手的管理环节，宽严度较难把握。科技攻关研究的主要决定因素是人，在管理过程中，许多政策制度要求体现的是对人的信任和支持。由于以往出现的个别问题而不断加强严字当头的管理，严密管理制度条款，对人的信任感不断削弱，外部干预和管理要求不断加强，条条框框增多，导致科技人员得不到应享有的尊重和理解，工作的主动性和积极性不高。同时项目管理实施更加强了项目执行中的刚性管理特点，束缚了科技创新研究不确定性和探索性，创新研究受困于计划性管理，创新自由度小。如何处理和解决好科技项目的过程管理，笔者认为从管理者和制定规则的角度看，加强科技项目管理，建设激励创新的政策制度氛围：一是在实施计划性管理中，要尊重科技自身特有规律，建立宽容、理解、积极支持的创新氛围[3]；二是项目管理要关注人的主观能动性发挥，赋予科技人员创新的主动权，充分激励和调动科技人员创新积极性；三是要结合科技创新的特点，建立宽严适度的项目管理政策制度体系；四是进一步体现管理是服务的理念。管理层与执行层要树立共同利益的理念和共同目标的思想，管理层应充分运用所管控的科技资源，协调解决项目执行层遇到的各种问题。
3.2区分层级，运用好项目管理的计划手段
科技管理可以区分不同层级，对于管理层而言，在尊重科技创新规律的基础上，应用项目管理的手段，加强对项目实施过程的计划性管理，提高管控能力。但是要注意科技创新的不确定性和探索性特点，不被“计划”所束缚，容许失败，宽容过失，放权调整。对于项目执行层，要加强项目的计划性管理，充分运用好项目管理手段和特点，努力克服科技攻关的不确定性问题，提高科技项目的研发效率与投入效益。发挥项目管理的优势与作用，重点包括：一是项目的计划性管理；二是项目运行进度表控制方法；三是项目成本与消耗的计划控制；四是强调时间节点的计划执行率；五是以里程碑标志的阶段性成果显示度。这些突出的管理特点都是科技项目实施管理需要加强的薄弱环节。在不同层级，正确认识和运用项目管理的思想，加强科技项目在执行过程中的管理，可以针对性地提高科技项目的管理效率和管理水平。
3.3实施完全项目制，加强过程管理
科技项目管理重点抓两头，加强过程管理。科技项目的过程管理更多地集中在科技项目团队管理。将项目管理的理念用于科技项目的团队管理或项目组管理，符合现代科技管理的要求。近年来，集团公司也注意到科技管理的一些客观要求，主动放权，将项目执行过程中的一些调整权限下放，相关政策制度也在陆续完善和修改过程中。集团公司下发了科技项目实行完全项目制管理的指导意见，倡导在科技项目管理过程中实施完全项目制管理[4]。所谓完全项目制，就是要具体落实项目经理负责制，而项目经理负责制正是科技项目过程管理的主要模式。将创新研究过程交付给科研人员，落实责、权、利，发挥科技人员的主观能动性，充分享有创新的自由、自在、自觉性。完全项目制管理将管理部门抓好两头、项目组主导过程研究的管理思想贯彻在管理中，既体现了科技管理的创新特点，也可采用项目管理的过程管理思想。实施完全项目制，必须强化项目实施的自我计划管理，项目组要充分借鉴项目管理方式，建立并抓好项目内的计划管理，在实现创新成果的基础上，追求高水平、高效率、低成本。完全项目制管理目前在集团公司直属院所得到广泛响应和实施，试点课题取得良好效果；有关院所建立适应完全项目制管理的相关管理制度，项目组的责任感、自主性增强，进一步规范了项目内部管理，建立项目组管理制度，从项目实施计划、进度安排和实施工作量部署、人员考核到经费使用，都实行项目组的计划管理，项目工作由被动变主动，计划由外部刚性管理变为内部可调整的柔性计划管理，充分发挥了科技人员创新的积极性和自主性。公司试点工作正在逐步扩大，试点成果也进一步显现完全项目制管理适应当前科技创新的管理要求，是科学的科技项目管理理念和手段。
4结束语
科技项目管理应用项目管理的理念和方法，是公司深化科技管理机制的一项重要内容。项目管理是项目执行的管理，具有鲜明的计划管理特点。我们在具体管理实践中一定要重视科技项目管理和项目管理的异同，统筹兼顾科技管理和项目管理的特点，建设适应科技项目管理的项目管理模式和制度。区别层级，在管理层级重点突出科技创新的目标管理，重点抓好项目立项方向和创新成果，实施项目的宏观计划管理，加强合法合规监管，以实现科技创新成果为最终目标；在执行层级重点加强科技攻关的计划性管理，规范和强化科技项目的执行过程管理，实行可调整的实施计划管理，以提高研发效率和效益为宗旨。科技项目管理的计划性和不确定性是一对矛盾，也是体现管理水平的一个关键环节，需要我们在今后的管理实践中不断创新管理、完善提高。
【参考文献】
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企业科技项目管理措施刍议论文
科技项目是以提升核心产品和行业、产业的竞争力为重点，在一定程度上代表了当前创新程度较高、预期经济社会效益显著的技术产品，因此科技项目的成功实施对提升科技实力和某一行业或国民经济的综合竞争力都会形成很大的影响。因此企业科技项目的成功与否直接关系着企业的发展目标和利润水平，甚至关系着企业的生死存亡，更甚至关系着行业、产业的发展前景。
0引言
企业科技项目的管理是一项计划性、系统性较高的工作，要很好的做好科技项目的管理工作不是一蹴而就的，因此需要采取循序渐进的方法，逐步推进科技项目的科学管理，最终提高科技项目的效率和效益，使科技项目真正成为知识转化为生产力的重要途径，促进行业的发展。随着科学技术的不断深入发展，科技成为企业发展的重要手段，企业科技项目是我国科技项目的重要组成部分，加强科技项目管理是落实科学发展观和实施科教兴国战略的重要举措。科技项目管理不同于其他科技项目，有其特点和原则。本文分析了企业科技项目的问题，提出了加强企业科技项目管理的对策建议。
一、科技项目管理技术存在的主要问题
1.项目考核体系存在不足
目前，企业科技项目主要是以技术方案的研发为主，所以企业在对各项目组成员的考核过程中主要以课题约定内容的完成情况作为考核的依据，考核的内容比较单一，主要考虑的只是项目任务的完成程度，没有体现出对课题研发过程中产生的技术方法等内容的创新性，项目组成员在研发工作中所产生的创新难以反映到考核内容之中，这样会影响到研发人员的创新积极性。另外，许多企业的科技项目考核结果与薪资福利相关性不大，不论考核结果的好坏，绩效工资照发，只是在年终时各成员所获得年终奖金有所不同而已。项目成果鉴定、验收体制不完善，评价方法不够科学、严谨，导向作用偏离生产力转化目标，不能体现对项目成果推广工作的推动作用。
2.缺乏风险防范措施
科技项目与一般项目最大的特点就是其本身的不确定性，在研发工作中会面临着极大的风险。对于这种风险，企业目前的科技项目管理体制缺乏足够的重视，未能充分体现出项目管理的风险意识，没有制定出项目的风险管理计划，缺乏相应的风险防范措施，更没有专门适用于科技项目的风险识别和分析的技术与方法，因此在项目管理过程中难以充分估计出项目的风险因素，容易造成项目实施的目标受到影响，甚至中途失败。
3.科技项目管理人才储备短缺
(1)科技项目选派的项目经理，大多是技术出身，专业技术能力很强，能够帮助项目组成员克服技术研究上的难题，很少或从未从事过专门的科技项目管理工作，这样就很容易造成项目中途因资源配置不善、人员内部不协调或进度控制不合理而失败。
(2)研发人力资源投入少是企业技术创新的一个滞后因素。技术创新人才队伍无论从人员数量上还是质量上都无法满足企业发展的需要。尽管技术外协可以在一定程度上缓解研发力量薄弱，但是合作创新中因为信息交流延迟、利益不统一等问题，造成技术创新率低，从长期看并不利于企业技术创新能力的提高。
二、完善企业科技项目管理的对策
1.健全项目考核体系
企业科技项目管理部门应该结合项目长与课题长对科技研发人员的职能划分与科技项目工作内容的特点制定出一套科学完善的考核评价体系.(1)完善对研发工作人员绩效的考核体系。首先，作为科技项目要进行大量的技术研发工作，工作的难度以及复杂程度都比一般项目要高，所以研发工作人员个人的工作成果应该是从整个项目的成果之中才能反映出来，对个人工作的考核也应该建立在整个研发项目团队的基础之上。在建立考核体系的同时还应该注意将个人考核与团队考核结合在一起，这样才能真实反应出考核成绩。其次，考核的内容单从结果一方面来考虑，过于片面，科技项目研发工作不确定性因素很多，成功率也比较低，而且单从结果也难以反映出科技项目的创新性，因为科技项目的结果具有模糊性，难以明确，所以单从结果来评价仍有不足。(2)健全项目成果中创新性能力的评价。科技项目成果的不确定会导致研发工作后结果出现偏差，或者研发工作产生新的进展出现更好的研发成果。若只是凭借以前的工作计划及任务内容来对研发成果进行评价，研发工作的创新性成果将难以体现出来，所以项目管理部门应该建立一套完善而科学的考核评价体系，并邀请技术专家以及实际工作者来对项目成果的创新性以及其实用性进行评价考核。并且还应该将该考核结果与研发工作人员的激励制度联系起来，这样就能够更加激励工作人员的积极性。
2.建立风险管理体系
企业科技项目管理部门应该采取一体化的风险管理框架，构建全方位、全过程的研发风险管理体系。
(1) 加强项目风险管理意识，实施科技项目的全过程风险管理。整个项目管理应该包括风险规划、风险控制二个阶段，具体到实施操作中，采取定期评审的方法，对风险的征兆进行跟踪，在每一阶段进行项目评审时都必须同时附上科技项目风险管理的执行报告，并分析风险要素的原因，判断其发展和蔓延趋势，对超出预警指标的迹象采取权宜措施化解。同时还要建立风险反馈的渠道，风险一旦被识别，必须尽快反映给项目组长，以便科技项目组及时采取应对措施，并对项目计划进行必要的调整。
(2)实施全过程的风险管理。项目论证时，要明确风险指标，要求申报单位根据管理经验和教训识别项目实施过程中可能的风险以及导致这种风险的`因素，对重要风险进行标定，并制定应对方案。同时，在签订科技项目合同时保留附加条款，对可预见和不可预见的风险做出详细的规定，做到风险限定在尽可能小的范围内，以提高项目实施的整体效益。在项目实施过程中，建立预警机制，加强对风险源的严密监控，对于研发方向变更、新增大额支出或调整关键负责人等重大事项必须向科技主管部门申请。
3.加强项目管理培训工作
培养高素质的项目管理专业人才，提高项目管理的水平，增进项目的整体效益，促进项目管理体制和机制逐步完善，对企业科研开发工作产生持久的积极影响。项目管理培训包括项目时间进度管理、成本管理、资源管理、投资机会研究、项目可行性分析评价、工程初步设计和施工图设计、资金筹措、商务谈判、招标投标、设备采购安装、项目竣工运行以及项目设计能力及水平达标等各项内容，涉及行业技术、经济、财务、组织机构、社会与环境等方面的可行性研究和风险评估方法。
从科技管理制度上创造条件，加快技术创新人才建设的步伐，鼓励广大技术人员自主创新，可以从根本上解决企业的创新活力。制定新技术推广应用的激励政策，按创收效益的一定比例提成，促进科技成果尽快转化为现实生产力，提高企业核心技术竞争力。
三、结语
企业科技项目管理作为一种现代化的管理方式和现代经营理念的战略核心，是通过重构管理及采用特殊的管理技术和方法，达到更好地控制、整合、利用现有资源的目的，其在各领域各行业已经受到越来越多的关注与重视。同时，企业的所有活动都需要创新，只有用发展的项目管理思维看待各项工作，才能在企业重复的工作中看到区别，才会有更新的发展、发现和创造，实现企业的可持续性发展。
行政法视野中的重大科技决策事后评价机制论文
重大科技决策关系到我国社会发展的重要政策，涉及到众多行业的科学发展和民主进步意识。在进行重大科技决策的过程中需要严谨的考量实际的可行性，并依从合法性的角度进行审核，确定履行贴合实际的风险评价体系，这是必然经历的重要过程。本文针对这样的问题进行分析和研究，希望能够从行政法的视野中理顺出对重大科技决策事后评价的科学机制，以此支持我国重大科技实施和完善质量的工作需求。
我国社会设立了相对完善的法律法规来管理和调配关于科学技术项目的众多内容，法规内容规定在《科学技术进步法》 中清晰的记录了关于重大科技决策事前评价机制的相关内容，在实施重大科技决策的前提是必须严谨收集相关专业研究人员的相关建议。除此之外，我国行政法还设置了专门的法律法规进行科学技术研究工作的管理控制，这种方式有效的推动了我国科学技术的发展，成为不断完善和提升我国科学技术的重要方式。就当下我国重大科技决策评价体系的情况来看，事前评价体系相对完善，但是事后的评价体系相对缺失，对我国科学技术的发展造成了阻碍，也影响实际的科学技术工作质量，因此需要不断的充实和规则细化，进而实现更加深入的发展研究。
一、重大科技决策事后评价的双重功能
客观科学的观察重大科技决策工作性质，是体现国家和社会公共权力的一项专业职能，通过正确的形式职责范围内的权利，不能够有效的影响公共事业的发展，也会产生相对应的变量关系。从公共权益到社会事物的产生、发展到结果，都涉及到决策职能的参与，在实际的权利关系中会产生相对应的义务和责任，者正是重大科技决策的功能。根据国家制定的《国家科技计划管理暂行规定》、《国家科技计划项目管理暂行办法》，以及《关于加强国家科普能力建设的若干意见》 等相关法规确定了重大科技决策的实施工作内容，并且进行了制度的约束和科学的管理，进而促进了体系的完整。在重大科技决策事先评价体系的基础上进行事后评价机制的体系构建，不断完成双重功能的工作职能，是未来公众科学技术不断发展的前提条件。首先，重大科技决策事后评价体系具备制定相关法律条文的功能，还能够同时兼备执行的权益。其次，重大科技决策是公共权力的一种决定性的行为，也是一个决策的过程，通过这个评价体系可以确认执行重要决策的合法性和科学性。
二、重大科技决策事后评价的缺失
(一)重大科技决策事后评价的具体细化标准混乱
重大科技决策事后评价体系的建立还存在阻碍因素，可能导致实际的工作内容出现纰漏，因此展开关于事后评价体系的相关研究工作，主要是为了降低工作中出现的失误。目前，我国重大科技决策的事后评价体系构建还存在缺失，主要的问题涉及到重大科技决策事后评价的具体细化标准出现了混乱的局面。不同的地区会选择不同的事后评价方式，收集信息的途径也存在差别，主要是源于对信息数据收集的需求不同，另外对待评价认知的感受也不同。根据地区之间存在的经济、文化发展速度进行区分和评价也可以发现，不同地区间对于重大科技决策的事后评价标准存在区别的待遇。比如一些城市会利用抽样、跟踪和综合评估 的方式进行评价，但是也有些地区选择民意检验，或者是根据时代发展的背景进行阶段性的总结，以及具体工作操作和利益收益等内容的监管和审查，再参考政府内部职能行使的监督功能等。对于重大科技决策的事后评价体系没有具体的信息收集标准和制度细致规划，都会导致实际的工作内容出现混乱的局面，而影响未来整体局势的发展。
(二)重大科技决策事后评价的主体选择单一
重大科技决策事后评价的主体选择比较单一，会影响实际的体系内部运作程序。重大科技决策的事后评价体系主要是为了判断具体决策实施过程中是否具备科学性和合理性，具体概念的制定是在事后评价体系验证和审核之后确定的条例。关于重大科技决策实际产生效果的基础就是采取具体的方式进行干预和理顺，提出建设性的实践措施满足操作评价体系的内容。重大科技决策事后评价体系能够为具体的决策方式进行筛选和审核，可以剔除当中存在的不良行为，或者是不适合的决定，阻止可能发生的问题才是解决问题的关键。在事后评价体系的支持下才能够实现对自主认知的约束和管理，进而实现提升工作质量的需求。以上事后评价的方式介绍都是决定多元化重大科技决策的根本性元素，也是位置法规平衡和科学的主要前提。然而，实际的工作过程中会出现阻碍的因素，单一的制度会影响实际的工作质量，造成不必要的工作失误。
(三)重大科技决策事后评价程序的内部规制失范
另外，重大科技决策的事后评价机制的内部程序也存在问题，由于内部管理制度的不完善，也会造成实际的工作效率降低，质量不符合标准等问题。关于重大科技决策的评价工作存在信息内容上的闭塞问题，不能正视和发现信息中存在的问题，就会导致实际的工作内容出现缺失，也阻碍了正常的'程序流转，会影响评价的透明程度。在重大科技决策事后评价程序中设计到一些非常专业的理论性研究课题，因为没有生动和简单的理解方式，造成评价的具体工作难以进行，而且还存在价值体系和评价观念上的差异。匆忙的总结和讨论得到的只能是简单的评价意见，而实际的意见对于工程的内容并没有指导和批评的作用，也会导致人们错误的认识自身的不足，或者是忽略自己存在的问题，这种方式与评价机制的真正工作意义的背道而驰的。事后评价机制是针对于重大科技决策整体流程实施完善的，在系统的过程中确实相对完整的细节或者是内容，会导致实际的评价机制出现制度上的空缺，最终将影响工作的最终成果，也会导致在未来工作道路上铺设其一道道关卡。
三、内部行政法视角下重大科技决策事后评价机制的完善
(一)在决策系统内部细化重大科技决策事后评价的具体标准
不断的完善机制本身是严格要求事后评价体系的关键，也是未来更好发展工作本质的正确途径，也是提升工作质量的重要工作方向。针对决策体系中的内部职能进行细致的划分才能够确定重大科技决策事后评价的具体制度标准，具备了完善、科学、合理的工作指导标准才能够推动实际的评价工作，提升工作的质量，进而实现完善工作质量的目标和要求。事后评价的方式主要是为了完成对工作制度的完善工作，从基本的决策审核目标出发，观察决策内容是否符合法律条文规定，是否具备操作的合理性和科学性，并且能够公正、公平的完成事后评价的工作内容和工作要求。关于重大科技决策的事后评价工作具备专业的公式，根据公式进行决策的打分可以确定决策的实际分数。公式如下：
S=
公式中的n表示合法的指数，fi表示每个项目的分数，m表示的是合理性的指数，而fj表示的是每个项目的分数。其中，表示具有可以操作性质的数值有1表示，而fk就具体的表示每个分数的数值，s表示的就是总结的三个项目的分数总值。
(二)在决策系统内部综合选择重大科技决策事后评价的主体
另外，从内部行政法的视角观察如何完善重大科技决策事后评价机制，还需要从根本上确定评价的主体内容，也就是在决策的系统中找到可以综合进行选择的主体内容，并根据实际的评价的因素进行评价，确立正确、科学的观点。在进行重大科技决策的过程中应该考量到实际的工作需求，通过对主体内部环境和外部因素的双重考量进行评价和判断，确定实际存在的制度制定主要因素、工作实施的主要因素，以及决策关系中存在的众多关系层面因素等等，进行客观、合理、科学的评价。因此，评价机制的内容需要确定综合环境下因素考量的众多内容，然后进行联合方式的评估和界定。
评价机制的内容是建立在上下级关系基础之上的，所谓上下级关系即制定的上级机关对下级机关制定和实施评估内容的体系 ，这种体系的构建主要是为了进行管理和监督工作，确保实际的工作内容切实有效的进行，也确定评价内容的客观性和合理性。另外，还需要进行“背对背” 的评价方式，背对背的形式主要是为了实现客观的评价，保证评估的独立性和完整性，也明确评价结果真实有效。
(三)制定重大科技决策事后评价的程序性规范
为完善行政法视角下的重大科技决策事后评价机制，还需要制定相对完善的事后评价程序，并且保证程序的稳定性和规范性，进而实现对重大决策的有效推动和监督价值，也为促进我国社会的科学技术工作质量奠定良好的基础。根据国家法律法规规定，不断的完善重大科技的决策事后评价制度，能够推动我国科学技术工作的发展，还可以促进整个社会文明的进步，进一步强化我国公共科学计划的制定、实施和完成，这也是实施事后评价工作的重点需求。
四、结论
综上所述，完善管理和调配重大科技决策事后评价体系的法律法规和相关制度，对于未来发展我国的科学技术事业具有良好的促进作用。我国现有的制度比较严格的规范了重大科技决策事前的评价体系，对于决策事后的评价工作比较忽视，容易引起不必要的麻烦和失误。通过构建一个完善的重大科技决策事后评价机制，能够完善对重大科技决策的考量，也在根本上实现了重大科技决策的实际操作。面对当下我国的整体社会环境，科学、合理的实施评级机制，尊重行政法规监管条件的同时进行决策事后的评价工作，是有效协调发展的重点。在未来我国社会发展科学技术的工作中起到了重要的作用，能够减少工作中出现的纠纷和矛盾，更加高效的实现依法治国的重要目标。
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