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县开展关爱女孩行动情况汇报
县开展关爱女孩行动情况汇报根据区、市人口计生部门关于开展关爱女孩行动的部署，我县结合实际，按照“整合资源，搭建平台，突出关爱，强化宣传，政策推动，综合治理”的工作思路，搭建宣传教育平台，开展了形式多样、内容丰富的宣传教育工作，营造了浓厚的关爱女孩氛围；搭建帮扶救助平台，落实各项有利于计生女儿户的优先优惠政策，初步建立了利益导向机制；搭建优质服务平台，深入开展计划生育优质服务活动，呵护育龄妇女身心健康；搭建打击“两非”平台，整顿规范B超、药品、医疗市场，真正形成综合治理合力，进一步推动了关爱女孩行动工作深入发展。
一、工作开展情况
在开展关爱女孩行动中，我县不断加强领导，加大工作力度，完善规章制度，组织各乡镇和各成员单位认真开展宣传教育、政策落实、生殖保健服务、打击“两非”等方面的工作，实行综合治理，全县“关爱女孩行动”工作进展比较顺利。
㈠强化领导，明确职责，为工作正常开展提供强有力的组织保证
一是县委、政府高度重视，成立关爱女孩行动工作领导小组，印发关爱女孩行动工作实施方案，进一步加强了对关爱女孩行动工作的组织领导。二是制定出台了有利于女孩成长的文件制度。县人民政府下发了《关于集中开展打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为专项整治活动实施方案》、《关于深入开展关爱女孩行动的通知》等相关文件。三是明确了工作职责，签订了目标管理责任书。将“关爱女孩行动”工作纳入人口计生工作目标管理责任书，分别与各个职能部门签订了责任书，明确了各部门的工作职责和具体要求。四是积极开展调查摸底工作，对独女户、二女户等女儿家庭情况进行了调查摸底，将基本情况、家庭困难程度进行了登记造册，确保关爱女孩行动工作顺利开展。
㈡大造声势，强化宣传，营造有利于女孩成长的社会环境
在“关爱女孩行动”工作过程中，我们始终把宣传教育作为综合治理出生人口性别比升高问题的治本之策，不断强化宣传教育的首位意识，在宣传教育方式上求创新，在生育观念转变上求突破，在生育文化建设上求进步，由县委宣传部牵头，充分发挥文体、卫生、广播、计生及相关部门宣传优势，搭建“关爱女孩行动”宣传教育平台，组织实施了“五个一”工程。即办好一个电视栏目、开设一个报纸专栏、县乡村路口制作一块人口计生宣传牌、乡村每月出一期计生墙报、乡村人口学校每季度举办一期“五期”教育培训，打造特色“文化计生”，营造浓厚宣传氛围。这些宣传内容包括计划生育政策法规和人口资源环境、关爱女孩、优质服务、奖励扶助、艾滋病预防知识、生殖保健、五期教育、婚育新风等各个版块。由于宣传形式新颖、群众喜闻乐见、宣传效果显着，全县有利于女孩成长的社会环境正在形成。
㈢部门联动，综合治理，加大出生人口性别比的治理力度
一是成立了打击“两非”专项整治活动办公室，定期召开联席会议，通报情况、解决问题，政府发出关于严禁非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的通告，在县有线电视台、《**滩》报播放刊发，并在交通要道、集贸市场、医院药店门口张贴通告，公布了举报电话、奖励办法以及对“两非”行为的处罚措施，对举报“两非”案件经查属实的每例给予奖励10000元，增强了打击“两非”的有效性和针对性；二是整顿规范了三个市场，开展专项整治。卫生、计生、卫生监督、药监等单位联合行动，对B超市场、药品市场、医疗市场进行规范整顿。清理登记各类B超，规范了B超管理制度、登记制度，制作了不要询问胎儿性别的温馨提示牌；对全县医疗机构及个体诊所，特别是妇产科手术开展及从业人员上岗情况进行了检查清理，重点对定点引产医疗卫生机构开展了检查，要求医学需要的胎儿性别鉴定和引产，必须有县人口计生局出具的证明，同时有两名以上主治大夫签字，方可实施手术。三是司法部门依法维护妇女儿童权益。公检法严厉打击侵害妇女及女童权益的刑事犯罪，有效地保护了女孩的生存环境。
㈣政策推动，体现关爱，逐步建立利益导向新机制
我县制定出台了有利于农村二女结扎户和独女领证户多项优待政策，组织实施了“关爱女孩八大工程”：一是帮扶助学工程。妇联、团委牵头实施“春蕾计划”，资助贫困家庭女生14名每年4600元；教育部门对182户中小学贫困二女户和独女户的女孩实施了救助工程，每个内宿女生每学期补助500元，对26名农村二女结扎户初（高）中毕业生落实了升学加10分录取的政策。二是爱心救助工程。设立计划生育救助基金，建立救助计生特困家庭长效机制，对家庭生产生活困难的独女领证户和二女结扎户进行救助。为独生子女和双女户缴纳新农合保险金5534人27.66万元，为1499户独生子女和双女户购买爱心保险4.497万元，截止9月底已经理赔9户5.2万元，赔付率达116.6％。三是产业扶贫工程。全县在产业扶贫项目上共向独女户、二女户发放农村妇女创业扶贫贴息贷款31万元。四是技能培训工程。农牧、科技、科协、劳动社会保障等部门对独女户和二女户家庭积极开展农业技术和就业技能培训，共培训116户。同时结合“五下乡”活动，为独女户和二女户家庭提供科学技术、果树栽培、蘑菇种植、大棚生产、畜牧养殖等农业科技信息服务。赠送农业科技书籍2500多册，使他们掌握了先进实用的农业生产技术和劳务输出技能，提高了自主创业的能力，受益计划生育家庭500多户。五是奖励扶助工程。通过广泛深入的奖扶政策宣传，对奖扶对象进行100%的入户核查，同时落实奖扶政策过错责任追究。六是农村二女结扎领证户奖励工程。对农村二女户主动落实结扎手术的落实兑现户均1500元的奖励金。
㈤以人为本，优质服务，搭建健康服务平台
在加强宣传教育，切实转变群众婚育观念，建立健全利益导向机制，解除女孩及其家庭后顾之忧的同时，计生、卫生联手搭建“关爱女孩行动”妇女健康服务平台。一是结合创建“全区计划生育优质服务先进县”活动，狠抓技术服务基础设施建设。投资20万元按照标准化规范化对县服务站孕前优生检验室进行整改装修；高标准抓好乡镇站所规范化建设，抓好64个村健康服务室和新家庭文化屋建设。二是积极开展妇科病普查普治。县乡两级服务站（所）技术，深入乡村开展了经常性的妇科病普查普治工作。三是在全县实施了避孕节育的知情选择和出生缺陷干预工程，为广大育龄妇女提供避孕节育技术服务，受到广大育龄群众的普遍欢迎；四是改进工作作风，实行上门随访服务。乡镇计生服务所技术人员对落实避孕节育措施的.育龄群众开展术后、产后随访，配合乡镇包村领导、驻村干部对持证怀孕的育龄妇女开展孕情管理服务，及时了解掌握婚育情况，并为她们提供了生产、生活、生育方面的服务，帮助解决实际问题。
二、存在的问题和困难
通过认真组织开展“关爱女孩行动”工作，我县综合治理出生人口性别比升高问题取得了初步成效，有利于女孩成长的社会环境开始形成。(WWW.FWSIR.COM)但与国家、区、市的要求相比，与新时期人口计生工作的发展要求有较大差距，还面临着相当大的困难，还存在着薄弱环节和突出问题。
一是工作经费投入不足。我县属国家贫困县，县乡财政十分困难，虽然尽最大努力向关爱女孩行动工作倾斜，但投入资金仍然十分有限，远远不能满足开展优质服务、落实各项优先优惠政策的需要。
二是打击“两非”的困难较多。我县虽然初步开展了一些工作，但由于存在发现案件线索难、取证立案难、相关部门配合难等问题，还没有真正形成联合打击“两非”的合力。
三是宣传教育还不够深入。要达到个性化宣传、针对性教育、人性化管理、系统化服务的目标，还需要长期艰苦努力，投入大量的人力、物力和财力。
三、下一步工作打算
第一，强化宣传教育，营造关爱女孩社会大环境。将关爱女孩与婚育新风进万家活动结合起来，通过多种形式，宣传关爱女孩的重大意义，宣传男女平等、生男生女一样好的新型生育文化，宣传禁止非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠的相关规定，逐步建立起政策措施配套、各方齐抓共管、综合治理、群众支持参与的长效工作机制。
第二，提高优质服务水平。一是抓好孕情监测服务，对已婚育龄妇女重点服务对象实行重点管理服务。二是抓好孕期、产后随访服务，避免进行性别引产，防止女婴非正常死亡。三是抓好人工终止妊娠手术的审批，对不执行或破坏各项制度的单位和个人视情节轻重严肃查处。
第三，落实各项优惠政策，逐步建立利益导向机制。一是坚决落实兑现奖励制度；二是开展对贫困计划生育家庭，尤其是女孩家庭的帮扶救助工作；三是建立和完善有利于女孩成长的社会环境和长效利益导向机制。
第四，加大工作力度，认真组织开展打击“两非”专项整治活动，进一步明确部门职责，形成打击“两非”的合力，一抓到底，抓出成效。
**县人口和计划生育局
街道办事处开展关爱女孩行动的实践与思考学习心得
开展“关爱女孩行动”是一项具有综合性的社会系统工作，是全面落实科学发展观，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的一项重要举措，近年来，高新街道办事处坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，综合治理出生人口性别比，注重在构建计划生育利益导向政策体系上突出关爱女孩，让计生女孩户家庭在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，促进了人口计生工作的健康和谐发展。
一、强化措施，综合治理，形成全社会共同参与“关爱女孩行动”的浓厚氛围
（一）领导重视，为“关爱女孩行动”顺利开展提供经济支持和政策保障。办事处党工委、办事处把“关爱女孩行动”作为一项重要工作来抓，纳入全办事处经济与社会发展总体规划，将“关爱女孩行动”纳入各级各有关部门人口计生工作职责范围和责任目标考核，成立领导小组，制定实施方案，多次召开专题会议，研究项目经费拨付和政策支持问题，确定了“宣传教育、综合治理、政策推动、优质服务”的工作思路，定期进行专项督导检查，及时发现问题、研究对策、限期整改，有力地促进了“关爱女孩行动”的深入开展。
（二）宣传先行，努力营造有利于“关爱女孩行动”开展的浓厚舆论氛围。利用人口学校，向育龄群众开展“关爱女孩行动”的“参与式”宣传；制作了大型广告宣传牌、宣传画、宣传标语，开展“直观式”宣传；利用电子书库、知识折页、人口学校开课，开展“覆盖式”宣传；利用计生咨询室开展面对面、温馨化、个性化的“渗透式”宣传。同时利用“5・29”、“7・11”“9・25”宣传日，集中开展“流动式”录音宣传。通过多渠道、多形式宣传活动，宣传国家《人口与计划生育法》、省《计划生育条例》和《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》，宣传重男轻女的危害和“关爱女孩、生男生女一样好、女儿也是传后人”等科学、文明、进步的婚育观念；宣传保护妇女儿童权利的法律法规；宣传女孩自立、自尊、自强的先进事例和“女子成才”、“巾帼建功”等女性模范人物。通过广泛宣传，全社会共同关爱女孩成长发展、参与“关爱女孩行动”的舆论氛围日益浓厚。
（三）多措并举，把好出生人口性别比控制“四个关口”。
1、加强b超机的规范使用与管理。对系统内b超机应用情况进行调查登记，建立备案制度；对b超执机人员进行资格审查，持证上岗，对孕期妊娠妇女做常规性b超检查时，须有2名专业人员同时在场；对b超的'使用情况要有详细记录；工作场所设置严禁鉴定胎儿性别的醒目标志。
2、加强终止妊娠类药物市场的管理。终止妊娠类药物禁止在零售药店销售，属于处方药物，必须在符合条件的计划生育技术服务机构和医疗保健机构，在医生的指导和监护下进行使用。
3、加强孕情监测与管理。定期开展孕情随访和检查，建立健全育龄妇女档案，实行随访检查责任制和群众签名制，做到孕情必有结果，流引产必有原因。
4、加强终止妊娠的制度管理。指定终止妊娠手术机构,严格执行“凭证”引产制度,计生技术服务机构和医疗保健机构建立终止妊娠报告和婴儿死亡报告制度。未经计生部门批准私自流引产的，不再安排生育指标。
通过多年来的严格规范管理，以来全办事处出生人口性别比一直控制在106以内。目前，双女户占二孩比达43以上。
二、拓展平台，务求实效，在落实“六位一体”计划生育利益导向政策体系上突出关爱女孩
近年来，按照邹平县委、县政府《关于完善人口与计划生育利益导向和社会保障机制的意见》精神，在全面落实奖励、优惠、优先、扶持、救助和保障“六位一体”的计划生育利益导向政策方面突出关爱女孩。
1、落实奖励政策。对独生子女家庭进行物质奖励。对符合生育二孩条件，自愿终生只要一个女孩的夫妻，除享受独生子女奖励费外，同时给予1000元一次性奖励，近年来，先后有126对夫妇获此重奖，并被授予“计划生育光荣户”称号。
2、落实优惠政策。各具有行政事业性收费和经营性收入部门，对计划生育家庭免收一定数额的费用。在本县范围内升高中降低10分录取。截止，已有186名独生子女降低10分升入了高中，卫生部门免收挂号费和患病住院所需检查、治疗费10%，计生部门每年组织一次免费健康查体，对农村育龄夫妇计划生育手术全部实行免费服务。
3、落实优先政策。对不宜量化指标部门，在履行职责时，优先向计生女孩家庭倾斜。民政部门优先对农村生活困难的计生女孩家庭发放社会救济金，工商部门优先办理营业执照优先安排摊位和房屋，税务部门按照国家税收政策，优先给予减免税收照顾，金融部门优先安排发展生产贷款、助学贷款等。
4、落实扶持政策。以“少生快富”工程为载体，开展结对帮扶，积极帮助计生女孩户家庭发展经济、改善生活。把农村计生女孩户家庭列为贴息贷款定点帮扶对象，每户一次性帮扶1000至5000元不等，5年来已帮扶462户，帮扶资金达200万元。
5、落实救助政策。目前，累计落实计生女孩贫困家庭低保对象87户，资助贫困女大学生26名，救助辍学女童重返校园读书7名。
6、落实保障政策。采取多种形式，解决计划生育家庭的生活困难，最大限度消除生育女孩家庭后顾之忧。一是独生子女父母退休加发5%退休金。二是发展社会保险，独生子女办理“两全”保险，子女14周岁再转为独生子女养老保险，目前，已办理独生子女“两全”保险982人。三是鼓励有条件的村和个人兴建老年公寓，目前，全办事处45个村，已有26个村建起了老年公寓。
三、“关爱女孩行动”存在的问题与思考
1、强化领导和部门配合。项目实施以来，个别职能部门尤其是主要领导对“关爱女孩行动”的重要性、长期性、艰巨性认识不足，存在阶段性应付现象，对部门所承担的职责任务配合不够积极，落实不够主动，合力不够强大，一定程度上影响了“关爱女孩行动”的深入开展。同时，计生部门要进一步拓宽工作思路，注重调查研究，及时了解社情民意，协调督促有关部门在政策、资金、项目、信息、服务等方面向计划生育家庭倾斜，“关爱女孩行动”的路就会越走越宽。
2、强化优质服务。开展“关爱女孩行动”必须把着眼点和立足点放在提高群众满意程度上，放在群众迫需要解决的生产、生活、生育的焦点问题上，统筹安排、合理定位、注重落实。同时，落实流动人口的“同宣传、同管理、同政策、同服务”，以优质服务来缩短生育政策与群众生育意愿的距离，以同等待遇构建和谐计生，通过人性化管理、亲情化服务，树立计生干部良好形象，密切干群关系，增强群众对现行生育政策的认识和理解，树立新型婚育观念。
3、强化综合治理。出生人口性别比治理是一项综合性很强的社会系统工作，目前，在打击利用b超非法鉴定胎儿性别、政策内随意流引产和非法出售流引产药物方面，只是计生技术服务部门和正规医疗单位严格管理，认真执行，对个体诊所、江湖游医的查处打击力度不够，震慑力不强。二是孕情监测和随访服务工作难到位。目前，对常住人口的全程跟踪监测和随访服务能够较好落实，但是对于流动频繁、居无定所的流动人口来说，单月访、双月查，全程监测难以落实，今后若能加强部门合作，真正形成上下联动、区域协作、齐抓共管的“一盘棋”格局，是有效防止随意终止妊娠和政策外生育的重要手段之一。
在全县“关爱女孩行动”现场会上的讲话
各位领导，同志们：
在省、市计划生育抽样调查前夕，我们召开这个计划生育工作调度暨“关爱女孩行动”试点、“村民自治”工作现场会，总结和交流“关爱女孩行动”、“村民自治”工作作法，部署安排夏季计划生育特别是迎接省、市抽查准备工作，这说明县委、县政府对今年的计划生育工作特别重视，蒋县长还亲自出席了这次会议，并要作重要讲话。郦家坪镇在这方面作出了有益探索，待会，他们还要介绍经验。现在，根据会议安排，我就“关爱女孩行动”试点工作讲两点意见。
一、必须进一步提高对“关爱女孩行动”的认识
“关爱女孩行动”是国家人口计生委为把婚育新风进万家活动引向深入而提出的一个重要的专项行动。目的在于通过大力传播文明、健康的婚育新风，普及相关的法律法规和科普知识，营造有利于女孩生活的环境，建立有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制，向女孩和生育女孩的计划生育家庭提供优质的宣传和服务，依法维护她们的合法权益，从而促进新型婚育观念的形成，促进妇女发展和男女平等，促进对人口问题的综合治理。因而，它的意义十分重大而深远。
（一）“关爱女孩行动”是确保我国人口安全、全面建设小康社会的需要。
党的十六大提出，21世纪前，要集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。要实现这一奋斗目标，确保人口安全至关重要。经过多年的艰苦努力，我国人口过快增长的势头已得到有效控制，但从全面建设小康的目标来审视人口问题，仍然存在许多问题和隐患。在整个社会主义初级阶段，人口过多始终是我国长期面临的首要问题，人口发展与经济、社会、资源、环境的矛盾更为尖锐，进入稳定低生育水平阶段后，人口问题趋向多元化、复杂化，人口结构、人口素质、人口迁移、出生人口性别比、人口就业以及人们的生殖健康等方面问题更加突出。“关爱女孩行动”通俗地讲，是“纠正出生人口性别比失衡行动”。第五次人口普查数据显示，全国0-9岁的人口中，男孩数量大大超过女孩，这批人进入婚龄后，将有近20%的男性找不到配偶。我省是出生人口性别结构失衡问题比较严重的省份之一，邵阳市是全省性别比偏高严重的市，我县在全市又属出生人口性别比结构失衡突出的县之一。让出生人口性别比结构趋于正常，已成为新时期我们计生工作面临的一个重大难题。国家人口和计生委于选择全国11个县进行“关爱女孩行动”试点。实践证明，试点单位出生人口性别比都有不同程度的回落，明显优于全省、全国出生人口实际性别比。我县作为全省“关爱女孩行动”14个试点县之一，将力争在两年之内形成比较系统的治理出生人口性别比失衡的工作思路、方针、政策和有效措施，使偏高的性别比明显回落。到左右，全县出生婴儿性别比更接近或趋于正常值。
203月，国家计生委更名为国家人口计生委，强化了人口发展战略研究和对人口问题综合治理的职能。省计生委也已经更名。我们务必要从确保国家人口安全，维护社会稳定，促进全面建设小康社会的政治高度，充分认识启动“关爱女孩行动”的重大意义，采取有效措施，做好试点工作。
（二）“关爱女孩行动”是维护妇女合法权益，促进男女平等的重要举措。
中国几千年封建历史是一部中国妇女受压迫、受歧视的历史。即使在全面建设小康社会的今天，社会性别歧视以及女性潜意识中的自卑心理仍根深蒂固，不少地区特别是一些农村地区，歧视女性特别是女孩的现象还十分严重。女性主体意识的觉醒，不仅是广大妇女在争取自身解放进程中的主观要求，也是社会发展之必然。女性广泛参与经济发展和社会生活的历史趋势不可逆转。当前，部分农村地区的'群众在生育问题上的性别偏好，既是计划生育工作特别是稳定低生育水平所面临的重要问题，也是推进妇女解放的新视角。启动“关爱女孩行动”就是要推动这一历史进程，促进人们的观念同社会进步与文明的融合，在全社会大力倡导，消除性别歧视，要从生育抓起；倡导男女平等，要从娃娃起步，从而成为我国妇女解放运动在新形势下的延伸并为之注入新的活力。
（三）“关爱女孩行动”是建设新型生育文化的必然要求。
从开始的全国“婚育新风进万家”活动，对于倡导科学、文明、进步的婚育观念，建设新型生育文化，促进人口和计划生育事业健康发展，起到了至关重要的作用。随着这一活动不断深入，特别是进入稳定低生育水平阶段后，客观上对新型生育文化建设、对“婚育新风进万家”活动的内容和形式提出了新的要求。“关爱女孩行动”为新型生育文化建设、为“婚育新风进万家”活动的深入开展，提供了一个新的切入点、一个新的载体
、一种新的活动方式。它的启动，将进一步丰富新型生育文化建设的内涵，为“婚育新风进万家”活动拓展一个新的天地，为人口和计划生育宣传教育工作找到一种新的方式和途径。在一段时间内，我们根据形势发展，围绕人口和计划生育的中心任务，抓住一个重点加以突破，探索和总结经验，带动其它方面，就能不断赋予新型生育文化新的内容，使“婚育新风进万家”活动永远充满生机活力。
我们应该看到，“关爱女孩行动”是一项需要党政领导高度重视，相关部门齐抓共管、综合治理，全社会共同参与的系统工程，而不只是某个部门、某个方面可以完成的工作。“重男轻女”、“男尊女卑”的传统观念积淀了几千年，有其深刻的社会、经济和文化背景，并非一朝一夕、通过一两个活动短时间可以轻易改变的。我县计划生育基础还很薄弱，“关爱女孩行动”在实施中会面临很多困难和新的问题。对开展这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，我们务必要有足够的思想准备。
（四）“关爱女孩行动”是打造我县计划生育工作亮点，提高计划生育工作水平的一项重要工作。
当今年元月，我县被列为全省14个“关爱女孩行动”试点单位之一，试点工作正式启动以来，很多单位已经开始了这一工作并积累了很多好的经验，比如塘渡口、塘田市、白仓等乡镇的“宣传一条街”，九公桥、塘渡口、白仓、塘田市、霞塘云、金称市、郦家坪、河伯、长阳铺、五丰铺等乡镇的宣传“风景线”，金称市镇的“计生绿卡”以及郦家坪镇对计生对象户实行的一系列优惠措施等等。由此可见，这一命题的提出，从一开始就得到了同志们的广泛认同并受到有关领导和社会各界的高度关注。这也表明，它是一项顺民心、得民意、造福社会、造福于民的工作，是人口和计划生育工作对“三个代表”重要思想的又一具体实践。“关爱女孩行动”在全市、全省乃至全国都是一项新的工作，干得好很容易出典型，出特色。有了特色，我们的计划生育工作才有优势。
在全县“关爱女孩行动”现场会上的讲话 -领导讲话
各位领导，同志们： 在省、市计划生育抽样调查前夕，我们召开这个计划生育工作调度暨“关爱女孩行动”试点、“村民自治”工作现场会，总结和交流“关爱女孩行动”、“村民自治”工作作法，部署安排夏季计划生育特别是迎接省、市抽查准备工作，这说明县委、县政府对今年的计划生育工作特别重视，蒋县长还亲自出席了这次会议，并要作重要讲话。郦家坪镇在这方面作出了有益探索，待会，他们还要介绍经验。现在，根据会议安排，我就“关爱女孩行动”试点工作讲两点意见。 一、必须进一步提高对“关爱女孩行动”的认识 “关爱女孩行动”是国家人口计生委为把婚育新风进万家活动引向深入而提出的一个重要的专项行动。目的在于通过大力传播文明、健康的婚育新风，普及相关的法律法规和科普知识，营造有利于女孩生活的环境，建立有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制，向女孩和生育女孩的计划生育家庭提供优质的宣传和服务，依法维护她们的合法权益，从而促进新型婚育观念的形成，促进妇女发展和男女平等，促进对人口问题的综合治理。因而，它的意义十分重大而深远。 （一）“关爱女孩行动”是确保我国人口安全、全面建设小康社会的需要。党的十六大提出，21世纪前20年，要集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。要实现这一奋斗目标，确保人口安全至关重要。经过多年的艰苦努力，我国人口过快增长的势头已得到有效控制，但从全面建设小康的目标来审视人口问题，仍然存在许多问题和隐患。在整个社会主义初级阶段，人口过多始终是我国长期面临的首要问题，人口发展与经济、社会、资源、环境的矛盾更为尖锐，进入稳定低生育水平阶段后，人口问题趋向多元化、复杂化，人口结构、人口素质、人口迁移、出生人口性别比、人口就业以及人们的生殖健康等方面问题更加突出。“关爱女孩行动”通俗地讲，是“纠正出生人口性别比失衡行动”。20第五次人口普查数据显示，全国0-9岁的人口中，男孩数量大大超过女孩，这批人进入婚龄后，将有近20%的男性找不到配偶。我省是出生人口性别结构失衡问题比较严重的省份之一，邵阳市是全省性别比偏高严重的市，我县在全市又属出生人口性别比结构失衡突出的县之一。让出生人口性别比结构趋于正常，已成为新时期我们计生工作面临的一个重大难题。国家人口和计生委于年选择全国11个县进行“关爱女孩行动”试点。实践证明，试点单位出生人口性别比都有不同程度的回落，明显优于全省、全国出生人口实际性别比。我县作为全省“关爱女孩行动”14个试点县之一，将力争在两年之内形成比较系统的治理出生人口性别比失衡的工作思路、方针、政策和有效措施，使偏高的性别比明显回落。到20左右，全县出生婴儿性别比更接近或趋于正常值。 2003年3月，国家计生委更名为国家人口计生委，强化了人口发展战略研究和对人口问题综合治理的职能。省计生委也已经更名。我们务必要从确保国家人口安全，维护社会稳定，促进全面建设小康社会的政治高度，充分认识启动“关爱女孩行动”的重大意义，采取有效措施，做好试点工作。 （二）“关爱女孩行动”是维护妇女合法权益，促进男女平等的重要举措。 中国几千年封建历史是一部中国妇女受压迫、受歧视的历史。即使在全面建设小康社会的今天，社会性别歧视以及女性潜意识中的自卑心理仍根深蒂固，不少地区特别是一些农村地区，歧视女性特别是女孩的现象还十分严重。女性主体意识的觉醒，不仅是广大妇女在争取自身解放进程中的主观要求，也是社会发展之必然。女性广泛参与经济发展和社会生活的历史趋势不可逆转。当前，部分农村地区的群众在生育问题上的性别偏好，既是计划生育工作特别是稳定低生育水平所面临的重要问题，也是推进妇女解放的新视角。启动“关爱女孩行动”就是要推动这一历史进程，促进人们的观念同社会进步与文明的融合，在全社会大力倡导，消除性别歧视，要从生育抓起；倡导男女平等，要从娃娃起步，从而成为我国妇女解放运动在新形势下的延伸并为之注入新的活力。 （三）“关爱女孩行动”是建设新型生育文化的必然要求。 从19开始的全国“婚育新风进万家”活动，对于倡导科学、文明、进步的婚育观念，建设新型生育文化，促进人口和计划生育事业健康发展，起到了至关重要的作用。随着这一活动不断深入，特别是进入稳定低生育水平阶段后，客观上对新型生育文化建设、对“婚育新风进万家”活动的内容和形式提出了新的要求。“关爱女孩行动”为新型生育文化建设、为“婚育新风进万家”活动的深入开展，提供了一个新的切入点、一个新的载体、一种新的活动方式。它的启动，将进一步丰富新型生育文化建设的内涵，为“婚育新风进万家”活动拓展一个新的天地，为人口和计划生育宣传教育工作找到一种新的方式和途径。在一段时间内，我们根据形势发展，围绕人口和计划生育的中心任务，抓住一个重点加以突破，探索和总结经验，带动其它方面，就能不断赋予新型生育文化新的内容，使“婚育新风进万家”活动永远充满生机活力。 我们应该看到，“关爱女孩行动”是一项需要党政领导高度重视，相关部门齐抓共管、综合治理，全社会共同参与的系统工程，而不只是某个部门、某个方面可以完成的工作。“重男轻女”、“男尊女卑”的传统观念积淀了几千年，有其深刻的社会、经济和文化背景，并非一朝一夕、通过一两个活动短时间可以轻易改变的。我县计划生育基础还很薄弱，“关爱女孩行动”在实施中会面临很多困难和新的问题。对开展这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，我们务必要有足够的思想准备。 （四）“关爱女孩行动”是打造我县计划生育工作亮点，提高计划生育工作水平的一项重要工作。 当今年元月，我县被列为全省14个“关爱女孩行动”试点单位之一，试点工作正式启动以来，很多单位已经开始了这一工作并积累了很多好的经验，比如xx等乡镇的“宣传一条街”，xx等乡镇的宣传“风景线”，金称市镇的“计生绿卡”以及xx镇对计生对象户实行的`一系列优惠措施等等。由此可见，这一命题的提出，从一开始就得到了同志们的广泛认同并受到有关领导和社会各界的高度关注。这也表明，它是一项顺民心、得民意、造福社会、造福于民的工作，是人口和计划生育工作对“三个代表”重要思想的又一具体实践。“关爱女孩行动”在全市、全省乃至全国都是一项新的工作，干得好很容易出典型，出特色。有了特色，我们的计划生育工作才有优势。 二、必须进一步抓紧抓好“关爱女孩行动” 今天的女孩子，明天的建设者；关爱今天的女孩，就是关注民族和国家的未来。这是新时期人口与计划生育工作的要求，也是确保人口安全、落实以人为本的科学发展观、全面建设小康社会的需要，是维护妇女合法权益、促进男女平等的重要举措。重男轻女不仅是一个观念问题，更是一个现实问题。与男性和成年人比较，妇女儿童在某种意义上是弱势群体，而未成年的女孩更是弱势中的弱势。关爱女孩行动，重点在转变观念，关键在落实行动，措施在综合治理。尽管自我县开展“关爱女孩行动”试点工作以来，不少乡镇能够认真按照县委、县政府的安排，周密部署，认真实施，积极稳妥地根据本地实际，创造性地开展这一工作。但是还有一部分乡镇领导对这项工作还是没有真正重视起来，该项工作在我县还是没有形成大氛围，大气候。所以，各乡镇务必高度重视这一项工作，花大力气、下大功夫来抓好抓实。就进一步抓紧抓好“关爱女孩行动”试点工作，我在这里提四点要求： （一）务必加强宣传教育，围绕根本抓观念。各乡镇要把“关爱女孩行动”纳入社会主义精神文明建设和公民道德建设范畴，在以往开展“婚育新风进万家”活动的基础上，加大关爱女孩、男女平等、生男生女一样好、男到女家落户、女子成才、巾帼建功等方面的宣传倡导，加大有关保护妇女儿童权益、禁止非法鉴定胎儿性别等法律法规知识的普及，加大生殖健康和妇女儿童保健知识的传播，通过多种形式的宣传教育，在全社会树立性别平等意识，保护妇女、关爱女孩的法律意识和妇女特别是女孩重视自身价值、自我保护的意识，促进群众育龄观念的转变。 （二）务必健全优惠措施，立足长远抓保障。市委盛茂林书记在任省人口与计生委主任时说过：“关爱女孩，重在行动，重在给女孩及其家庭送实惠，要将建立利益导向机制作为行动的重点”。县委、县政府已出台了“关爱女孩行动”试点工作实施方案，对实行计划生育的群众实行一系列优惠措施。全县各级各单位务必要认真贯彻落实文件规定，结合实际，逐步建立完善有利于女孩及其家庭的社会经济政策和保障措施，形成利益导向机制，依法维护女孩和生育女孩家庭的合法权益，帮助她们解决生产生活等方面的实际困难，为妇女争取更多享受教育、获得知识信息的权利，提高她们的社会经济地位，降低女童辍学率。这是综合治理出生人口性别比升高问题的治本之策。同时，各乡镇要把“关爱女孩行动”同计划生育“三结合”工作、扶贫开发与计划生育相结合工作、救助计划生育困难家庭的工作紧密结合，通过政策引导和帮扶救助，使女孩家庭特别是只有一个女孩和两女结扎的家庭在政治上有地位、生活上有帮助、经济上有实惠，充分享受党和政府给予的关爱和温暖。 （三）务必深化优质服务，依法行政抓管理。要把“关爱女孩行动”与基层日常计生管理紧密结合起来，进一步深化计生优质服务，重点把好育龄妇女孕情监测、女婴成长跟踪，生殖健康服务三道关。全县各单位要按照工作程序和孕前管理的各项要求，落实以避孕为主，确保母婴健康，大幅度减少或避免女婴的非正常死亡。各乡镇要努力按照优质服务的标准和要求，规范计划生育常规管理和技术服务，重点加强孕情/生殖健康检查和定期随访，提高落实避孕节育措施的及时率、有效率和定期随访率。同时，要严厉打击歧视妇女、弃婴溺婴、拐买妇女儿童、非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠等不法行为。各乡镇党委、政府要组织协调相关部门，大力开展有关维护妇女权益的法制宣传教育，集中力量打击侵害妇女和女童权益的违法案件，清理各种歧视妇女的陈规陋习，整顿B超市场、染色体检测、施行流引产手术的各类机构，按照国家三部门联合下发的《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》，建立严格的管理监督机制，为“关爱女孩行动”营造有利的法制环境和制度环境。 （四）务必加大综治力度，明确责任抓领导。“关爱女孩行动”的试点工作是一项事关国计民生、人口安全、社会稳定、妇女发展的社会系统工程。县委、县政府已成立了以蒋耀华县长为组长的“关爱女孩行动”试点工作领导小组。各乡（镇、场）也要成立相应的领导小组，领导小组以乡（镇、场）计生领导小组为基础，党政主要领导负总责，分管领导具体抓。千方百计落实工作经费，确保试点工作顺利进行。 全县上下要统一认识，切实增强责任感、紧迫感，处理好“关爱女孩行动”与维护社会稳定、促进全面建设小康社会、综合治理人口问题、建设新型生育文化的关系。乡镇党委、政府要将“关爱女孩行动试点工作”纳入重要议事日程，加强综合协调、统筹规划和对试点工作的具体指导。县计生局要把试点工作的好坏纳入乡镇党委、政府人口和计划生育目标管理责任制，严格考核，狠抓落实。全县各级各部门要上下联动，切实形成政策协调配套、各方齐抓共管、群众支持参与的工作机制，确保试点工作各项目标的实现。 同志们， “群众利益无小事”,为了确保我国人口安全和社会稳定，为了妇女发展和千千万万女孩的幸福，我们一定要以满腔的热情和爱心，把“关爱女孩行动”的试点工作抓紧、抓实，抓出成效，使它开花、结果，为新时期的人口和计划生育工作增添新的光彩。关于开展关爱女孩行动工作综合治理出生人口性别比升高问题的实施意见
为了认真贯彻省委、省政府“关爱女孩行动”工作现场会议精神，全面落实市委、市政府《关于开展关爱女孩行动工作综合治理出生人口性别比升高问题的实施意见》文件精神，结合我县实际，现就我县开展关爱女孩行动工作、综合治理出生人口性别比升高问题提出如下实施意见：sO100
一、广泛宣传，提高认识，进一步增强开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高问题的责任感和紧迫感
开展“关爱女孩行动”是贯彻计划生育和男女平等基本国策，消除性别歧视，综合治理出生人口性别比升高问题的重要举措，也是深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，树立和落实以人为本的科学发展观，做好新时期人口与计划生育工作的一项重要任务。近年来，我县出生人口性别比处于偏高水平，特别是一些乡镇二孩出生性别比失衡现象比较严重，如果任其发展，将对我县经济发展和社会稳定带来严重危害。全县各级党委、政府和广大干部群众一定要充分认识出生人口性别比升高的严重性与危害性，进一步增强人口安全意识，增强开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高问题的责任感和紧迫感，积极行动起来，共同开展好这项工作。要通过多种形式，多种途径，大张旗鼓地开展“关爱女孩、树立新风”的宣传活动，大力倡导和传播以人为本、少生优生、男女平等、生男生女一样好、女儿也是传后人等科学文明进步的婚育观念；大力宣传党和政府对计划生育家庭的经济帮扶政策和社会保障措施，引导广大群众少生快富奔小康；大力宣传农村妇女在发展经济、建设文明幸福家庭中的重要作用，宣传男到女家落户，“好公婆、好媳妇”等典型事迹，提高广大妇女的社会地位；大力宣传性别比失衡的危害，引导广大群众消除在生育行为上的性别偏好，树立科学文明进步的生育观念，从而为开展关爱女孩行动和综合治理出生人口性别比升高问题的顺利推进创造有利的社会舆论环境。
二、明确职责，齐抓共管，形成开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高问题的合力
开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高问题是一项需要全社会共同参与的系统工程，要在县委、县政府的统一领导下，明确职责，统筹规划，密切配合，突出重点，综合治理。
县委宣传部要加大对人口、资源、环境等国情和计划生育法规政策的集中宣传，把“关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题”纳入精神文明建设和公民道德教育规划，纳入评选表彰文明单位、文明村和十星级文明户的指标体系，并部署落实。
县计划生育局要加强对治理出生性别比升高问题的调查研究，制定全县3―5年内出生性别比趋于正常的治理规划和具体措施，抓好性别比综合治理工作的组织协调和检查考核，建立和完善生育管理与服务的各项制度，依法落实对计划生育家庭的各项优惠优待政策规定；会同卫生、药监等部门制定和完善B超管理、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术管理、出生死亡报告以及孕后随访、产后回访等制度。
县卫生局要认真贯彻落实《母婴保健法》及禁止非医学需要胎儿性别鉴定的有关规定，建立和完善医疗卫生单位实施终止妊娠手术和终止妊娠药物使用的技术规范和规章制度。对从事B超操作或染色体检查等可能涉及胎儿性别鉴定岗位的医务人员要严格管理，加强职业道德教育。加大对医疗机构的监管力度，督促各级医疗卫生单位建立健全避孕节育、孕情检查和访视、终止妊娠以及孕产期保健等服务的信息管理制度，严格执行在医院出生婴儿的统计和婴儿死亡登记、报告制度。做好并督促各级医疗卫生单位加强与计划生育部门的信息沟通。
县教育局要制定和落实促进女童教育的相关措施，认真落实农村独生子女户和双女户子女义务教育杂费减免的政策规定，对家庭经济困难的女孩在接受义务教育、缴纳杂费等方面给予一定优惠，在升学考试同等条件下优先降分录取，提高女童入学率和接受高一级教育的机会，培育女孩健康成长。
县公安局要依法严厉打击溺弃女童、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为，积极协同相关部门及时查处非法送养女婴、新生女婴去向不明等违反有关法规的典型案件。
县民政局要进一步规范婚姻登记管理，积极研究解决婚姻登记中存在的问题，重点加强对收养子女的严格管理。完善农村“五保”供养制度，建立农村最低生活保障制度，优先保障农村计划生育户的基本生活。探索和建立农村独女户和双女户优先办理社会养老保险制度。
县人事和劳动社会保障局要制定和完善促进男女平等就业、男女同工同酬的政策措施，加强对妇女就业技能的培训，采取措施消除女性就业歧视。
县农业局、扶贫办等部门要确保各项农村、农业和扶贫工作政策措施有利于人口和计划生育工作。加强对农村妇女的实用技术培训，安排适合妇女参与的经济发展项目，增强妇女的经济参与能力，维护妇女在农村土地承包和集体收益分配中的合法权益。
县统计局要加大对出生人口性别比情况的调查分析，建立出生人口性别比结构情况内部通报制度。
县药品监督管理局要建立终止妊娠药品流通的管理、监督制度，定期检查，严禁终止妊娠药品在市场上自由流通。
县财政局要提高对人口与计生事业经费的投入水平，加大关爱女孩行动的资金投入，确保法律法规规定的对农村独生子女户和双女户家庭奖励优惠政策的落实。
县妇联、县司法局要广泛宣传贯彻《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规，制定维护女孩家庭合法权益的措施。县妇联要深入开展创建“五好家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”等活动，切实维护妇女平等的社会地位和经济地位。县电视台要开办专题栏目，定期播放“关爱女孩、树立新风”的宣传片和公益广告，弘扬新型生育文化。
三、健全制度，落实措施，强化重点环节的'服务与管理
开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高问题，必须立足长远，着眼当前，狠抓重点环节
一要坚持以人为本，为育龄群众提供以计划生育技术服务为重点的优质服务。县、乡计划生育技术服务机构要围绕生育、节育、不育实施避孕节育措施知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治“三大工程”，坚持开展经常性为育龄妇女查环、查孕、查病服务和生殖健康系列服务，提高育龄妇女落实节育措施的及时率和有效率，减少非意愿妊娠和人流引产现象，使育龄妇女享受良好的生殖保健服务。
二要加强生育管理，建立完善二胎生育管理与服务的相关制度。全面推行计划内二胎孕产期随访服务制度，乡村两级要做到定期上门，责任到人。全面推行计划内二胎定点分娩制度，对自觉按合同定点分娩的计划内二胎孕产妇，定点单位要给予生育保险和收费优惠。确定为定点分娩的单位必须是取得《母婴保健技术服务执业许可证》的县医院、县妇幼保健院、县计生服务站和乡镇医院，严禁未取得执业证书的医疗卫生单位、计生服务机构和个体诊所非法接生。严格执行照顾二孩生育只给一次机会的规定，对选择性别终止妊娠的，有溺弃女婴行为或婴儿出生后去向不明的家庭，均不再安排生育指标。
三要加强B超和中期引产管理，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠行为。未经许可，任何医疗机构和个人不得施行胎儿性别鉴定和实施终止妊娠手术，对违反规定的要依据国家人口计生委、卫生部、食品药品监督管理局《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》严肃查处，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
四要严厉打击非法胎儿性别鉴定、溺弃女婴、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。对发现和群众举报的违法行为，公安机关要及时立案查处，依法追究当事者责任，并通过案件查处教育当事者和广大群众。
四、落实政策，利益引导，切实解决农村计划生育家庭的实际困难
完善和落实有利于女孩及其家庭的社会经济政策和社会保障制度，依法维护女孩和生育女孩家庭的合法权益，帮助他们解决生产、生活等方面的实际问题是关爱女孩行动的重要任务，是各级党委、政府的重要职责。各乡镇要认真贯彻执行《人口与计划生育法》和《陕西省人口与计划生育条例》有关规定，切实兑现已经出台的对农村计划生育家庭的各项优惠优待政策，真正做到取信于民，树立“诚信政府”、“责任政府”的良好形象。当前在执行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的同时，要特别在农村独生子女领证户、双女结扎户保健费发放、义务教育杂费的减免、放弃二孩生育奖励、宅基地划批、土地承包、劳动就业以及集体收益分配等方面落实政策，使利益导向机制在关爱女孩行动中发挥根本作用。同时，要把关爱女孩行动同计划生育“三结合”、扶贫开发、救助计生困难家庭等工作紧密结合，加大帮扶力度，解决实际问题，真正使计划生育家庭政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障。
五、明确目标，强化考核，切实加强对开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高问题工作的领导
开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比升高问题是当前和今后一个时期全县人口与计划生育工作的一项重要任务。中央和省市要求经过三至五年的努力，使出生性别比升高的势头得到有效遏制。为了力争在更短的时间有效解决这一问题，要继续坚持和实行党政一把手亲自抓负总责、一班人齐抓共管、一票否决的人口与计生工作“三个一”领导机制。县上成立由县委、县政府分管领导任组长，相关部门为成员的关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题工作领导小组。领导小组办公室设在县计生局，负责处理日常工作。各乡镇也要成立相应的议事协调领导机构，明确工作目标和措施要求，抓紧制定出台实施方案，全面开展工作。县上从今年开始把此项工作纳入人口与计划生育目标责任制管理，进行量化考核。对连续两年以上出生人口性别比非正常升高或人口结构失调问题突出的乡镇，县委、县政府将单独进行跟踪考核，并作为重点，限期整顿治理。县上对乡镇不再下达出生性别比比值考核指标，重点是加强对工作措施和任务落实的检查考核。各乡镇要保证经费投入，确保关爱女孩行动综合治理出生人口性别比升高问题工作扎实开展，取得实效。担负县上综合治理出生人口性别比升高问题试点工作的常兴镇和营头镇要严格按照县上要求，进一步强化措施，整体推进，为综合治理出生人口性别比升高问题探索经验。
★ 关爱行动口号
★ 关爱女孩的对联
