以下是小编精心整理的固定资产投资及政府投资项目完成情况汇报（共含16篇），希望对大家有所帮助。同时，但愿您也能像本文投稿人“小芙奈”一样，积极向本站投稿分享好文章。
余姚市发展和改革局
7月20日
一、上半年全社会固定资产投资完成情况
今年以来，由于受国家宏观调控政策的持续影响，我市固定资产投资增幅一直在负增长区间运行，但投资结构进一步优化，第三产业投资和国有控股投资较快增长。上半年全市完成固定资产投资51.66亿元，完成年度预期目标的33.33%，同比下降3.3%。综观今年以来我市投资运行情况，主要表现在以下几方面：
（一）投资降幅逐月减少。虽然，今年来全社会投资总体继续下降，但每月完成投资绝对额较为均衡，1-2月、3月、4月、5月、6月分别完成投资10.62亿元、7.68亿元、10.30亿元、9.70亿元和13.36亿元，且降幅逐月减小，2-6月累计降幅分别为14.1%、9.2%、3.0%、4.4%和3.3%，呈现了扭跌转增的态势，特别是限额以上项目投资增长从3月底的累计负增长6.9%到6月底的累计增长8.0%。
（二）投资结构明显优化。全市第二产业投资继续呈现负增长，1―6月第二产业实现投资24.8亿元，同比负增长20.3%，减速比去年同期扩大11.1个百分点。但第三产业投资增速加快，1―6月完成投资26.7亿元，增长20%，比去年同期增加了16.3个百分点，其中批发零售、住宿餐饮、租赁和商务服务、科技交流和推广等服务业投资同比增长3.3倍。第三产业投资的快速增长，为我市实现增长方式转变，推进经济社会又好又快发展打下了坚实的基础。
（三）民间投资的主体地位有所动摇。投资按主体情况看，1―6月，在限额以上投资中（包括房地产），国有控股投资达20亿元，同比增长144.5%，比去年同期增加206.8个百分点；非国有控股投资27.5亿元，同比负增长32.6%，比去年同期减少68.6个百分点，其中民间投资为20亿元，同比负增长50.7%，比去年同期减少94.4个百分点，以民间投资为主的投资格局有所改变。
（四）新建项目大幅缩减。今年新开工项目计划总投资及项目个数大幅下滑，1―6月全市限额以上新开工投资项目127个，同比下降34.2%；计划总投资33.7亿元，同比下降43.2%，而去年同期新开工项目计划总投资增长97.4%。且限额以上新开工项目平均单体计划总投资为2653万元，比去年同期减少13.7%。
（五）区域差异继续凸现。从省级开发区看，余姚经济开发区因续建项目较多，其投资完成情况较好，1―6月份共完成投资8.3亿元，同比增长72.7%。而余姚工业园区因部分重大项目缺乏土地、资金等要素保障，项目难以落地、开工，投资完成情况不甚理想，1―6月份仅完成投资1.4亿元，同比下降54%。且一些主要的乡镇、街道投资严重下降，直接制约了全社会投资的整体增长。
二、上半年政府投资项目完成情况
今年，我市共安排万元及以上政府投资建设项目43项，总投资110.74亿元，年度计划投资25.75亿元。1―6月累计完成投资9.13亿元，占年度计划投资的35.45%。其中：农业、水利项目8项，1―6月份完成投资2.43亿元，占年度计划投资6.67亿元的36.58%；城建项目11项，1―6月份完成投资0.80亿元，占年度计划投资4.70亿元的16.92%；交通项目10项，1―6月份完成投资0.80亿元，占年度计划投资2.75亿元的45.94%；社会事业项目8项，1―6月份完成投资0.92亿元，占年度计划投资3.68亿元的 25.02%；区块改造项目4项，1―6月份完成投资1.87亿元，占年度计划投资3.82亿元的48.95%；其他项目2项，1―6月份完成投资0.35亿元，占年度计划投资0.90亿元的38.89%（具体详见附表）。
今年，我市安排重点工程26项，总投资116.89亿元，年度计划投资24.21亿元。1-6月共完成投资9.52亿元，占年度计划投资的39.34%，与去年同期相比提高了6个百分点。其中：3项计划投产项目进展顺利，1-6月完成投资1.17亿元，占年度计划的46.25%；18项续建项目基本与时间进度同步，1-6月完成投资8.15亿元，占年度计划的49.16%；5项计划新开工项目前期工作有序推进，但完成投资不甚理想，1-6月完成投资0.2亿元，占年度计划的4%。总体来说，续建项目进展顺利，计划新开工项目尚未实现开工目标（具体详见附表）。
三、当前投资增长的主要问题及原因
（一）土地资源严重短缺。一是土地指标紧张。由于以前的投资高增长是建立在土地扩张的基础上，近几年的一系列宏观调控，国家严格土地管理，项目用地指标十分紧张，我市今年仅基础设施建设用地就需3051亩，不包括工业、商业、房地产开发等项目，而宁波市下达今年的用地计划为1694亩，其中：计划指标1138亩（其中耕地指标760亩），折抵指标556亩（其中耕地390亩）。由于我市用地空间布局的限制，项目选址一般都在耕地上，因此，我市今年实际可用指标只有1150亩，用地供需矛盾极其突出。二是土地成本上涨。9月6日《国务院关于加强土地调节调控有关问题的通知》下达后，工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，出让价格不得低于公布的最低标准，这对土地管理又上了一道“紧箍咒”，大幅度提高了项目的土地成本。近期我市工业用地公开出让创造了每亩101.8万元的.天价，使许多投资者望而却步。三是土地报批手续复杂，时间长，延误项目开工建设。如我市06年5月上报国土资源部的项目（杭甬高速公路至沿海北线余姚连接线一期工程、杭州湾大桥余慈连接线建设工程（冶山至329国道芦城）、329国道余慈复线建设工程（小曹娥至黄家埠））至今尚未获得批准。
（二）房地产发展进入回缩期。1―6月，全市完成房地产开发投资5.1亿元，同比负增长47.4%，与上年同期16%的降幅还要扩大31.4个百分点。（若加上安置房，则整个房地产业投资6.97亿元，同比下降46.2%）。受房地产开发投资的持续下滑，直接影响全市投资增长8.6个百分点。虽然随着一些楼盘的逐步竣工，增加了现房销售（1―6月同比净增12.8万平米），但由于期房销售形势不佳（1―6月同比净减7.9万平米），使总体商品房销售仅增长19.5%，空置面积从去年6月以来一直处于高位，去年前5个月月平均空置面积7.5万平米，6月份开始升至26万平米，到12月达到33万平米，今年6月末商品房空置面积仍高达32万平米。尽管当前现房销售有短期购买涌动，但大量的空置面积和百姓对国家相关调控政策的心理预期，给新地块和新楼盘的推出形成一定压力，加上房地产开发准备和施工周期长的特点，预计后期开发投资不会有大的起色。
（三）工业投资明显下滑。1―6月，限额以上工业投资完成23.1亿元，同比下降195%，降幅比去年同期加快了8.4个百分点，是我市投资负增长的重要原因，而大项目竣工以后，由于“土地购置费”下降35.4%，向外拓展的土地没有了，企业投资以翻建、改建增多，引进内外资项目也因土地问题而困难重重，客观上造成后续项目规模小而不足是工业投资下降的原因所在。
（四）缺乏大项目有力支撑。今年来基础设施投资保持了150%以上的高增长，主要是总投资为8.54亿元的杭甬运河城区四桥改建工程建设进程加快的支撑。从重点工程来看，今年计划完成投资额最大的项目其投资为3亿元，而、分别为13.8亿元、5亿元。
四、下步推动固定资产投资增长的对策措施。
从上半年投资完成情况来看，我市仅完成全年目标的三分之一，要确保全年目标的完成任务十分艰巨，需要进一步落实措施、加大力度，千方百计推动投资合理增长。
（一）进一步完善政策措施，拉动投资全面增长。进一步加大工业、商业用地的供给。建立扶优限劣的机制，在行政许可的范畴内，实行差别政策，保证对城市基础设施、重点技改、农业龙头企业和重大外商投资项目的资金、土地、用电等支持；对一批基础设施、现代服务业、工业投资等领域的重点招商项目，逐一制定方案、配套条件和有关政策，保证项目招商的针对性和实效性。适时调整安置房补助政策，实施拆迁货币安置，促进房地产良性发展。同时，为保证固定资产投资的质量效益和健康运行，充分发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用，建立固定资产投资和开工率考核制度。进一步确定目标，落实责任，切实形成齐抓共管推进投资增长的良好工作局面。
（二）进一步强化要素保障，保证投资合理增长。在缓解土地要素制约方面：一是加快已落实用地指标项目的征地拆迁进程，抓紧做好已列入宁波市统筹用地指标储备项目用地指标落实的衔接工作，确保用地指标不浪费和项目的顺利建设。二是继续做好土地的内部挖潜工作，进一步加大工作力度，尽力盘活闲置存量土地、厂房。对已供土地的使用单位，加强跟踪督查力度，促使其用足用好土地。三是坚持“双控”标准，对新批或已批未供地工业项目的容积率和投资强度进行严格把关，达不到要求的坚决予以扣减用地指标。同时，切实抓好土地开发整理工作，加快围涂工程步伐，努力拓展用地空间。在缓解资金要素制约方面：一是继续加强同银行的衔接，争取银行信贷支持。一方面，根据项目建设计划，进一步明确项目建设主体的融资责任，抓紧与有关银行沟通，制定项目融资计划，落实信贷方案，确保建设资金及时到位。另一方面，在争取国家开发银行政府信用贷款项目合同额度及时到位的基础上，再争取扩大信用贷款额度。二是进一步开辟融资渠道，大力引入BOT等建设模式，缓解城市基础设施建设的资金压力，加大基础设施的招商引资力度，积极吸收外来建设资金。三是本着“谁投资、谁受益”的原则，放宽民间资本的产业进入限制和竞争性领域投资主体自主决策权，进一步激活民间投资的积极性。
（三）加快推动重点区块建设，培育新的投资增长亮点。要继续重视在市“十一五”规划和余慈统筹规划框架内，城市（镇）规划、生态保护规划和土地利用规划的相互衔接、统筹协调，完善基础设施的规划布局。加快园区建设，积极推进余姚工业园区、模具城二期、名邦科技园、滨海产业园等重点区块建设，加快推进南雷路两侧和最良村磨刀桥村地块改造进程，启动龙泉山和凤山周边、原化纤厂及周边等区块改造。特别是要进一步理顺余姚工业园区滨海产业园的工作机制，配强配齐工作班子，加快交通道路等配套基础设施的建设进程，努力使滨海产业园成为我市投资增长的新亮点。
（四）进一步加大项目管理力度，挖掘投资增长点。一是抓投资项目开工建设。对列入年度计划、尚未开工的项目，作一次全面梳理，进一步明确项目建设主体的工作责任，加强在建项目的协调服务，在充分保护好被征地农民和拆迁户合法利益的基础上，进一步加快征地拆迁步伐，全力推进项目建设。要切实加强与上级部门的衔接，尽快落实重点建设项目的用地指标，力促项目及早开工。二是抓在建项目建设进度。对正在实施的在建工程，要落实计划，抓好进度，争取超额完成年度计划目标，科学合理地组织实施，加快建设进程，争取早日竣工。三是抓开工前准备。对正在前期准备的项目，建设单位要根据基本建设程序，抓紧报批相关手续，各行政主管部门要做好服务工作，减少审批环节，缩短时限。
（五）进一步抓好项目前期，增强投资增长后劲。切实加强对项目前期工作的重视，建立好项目储备库，实现项目储备库的动态管理。及时总结经验，创新工作新举措，提高工作质量和效率。根据“十一五”规划和20计划要求，做好重大项目前期工作，着力做好项目审批、规划选址、环保审查、用地预审等准备工作，建立年建设用地项目储备库，为争取上级资金、土地等政策扶持做好准备。完善提高发改局与国土、规划、环保等部门组成的联合协调机制，在理顺项目审批机制，提高项目审批效率的同时，加强对项目建设单位服务指导工作，促进项目建设单位切实做好项目五大要素的前期准备，按照规范化要求预报和审报项目，不断完善提高项目库的质量。帮助企业分析市场需求，引导企业积极开展技改项目的可行性研究，激发企业开展技术改造的积极性，做到早预测、早立项、早动工。引导房地产企业增强开发建设信心，并通过“强强联合”等措施，切实增强企业的市场生存能力和竞争能力，着力促进房地产的健康发展。
企业投资项目申请报告应包括以下主要内容：
1、申报单位及项目概况。
2、战略规划、产业政策及行业准入。
重点论述拟建项目与相关的战略规划、产业政策和行业准入标准之间的关系。
3、项目选址及土地利用。包括项目选址及用地方案、土地利用合理性分析、地质灾害影响和其他不利影响分析等内容。
4、资源开发及综合利用。主要包括项目的资源开发方案、资源利用方案、节能及节水措施等内容。
5、征地拆迁及移民安置。包括城市居民搬迁方案、农村移民安置方案是否合理和可行等内容。
6、环境和生态影响分析。主要包括项目所在地的环境和生态现状、项目对生态环境的影响、生态环境保护对策等内容，此外还要论述项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等的影响及对策。
7、经济影响分析。包括对项目的国民经济评价、区域经济影响分析和经济安全分析等内容。
8、社会影响分析。要分析项目对当地社会的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。
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项目审计凸现七大问题
近年来，随着经济建设的快速发展，各级政府公益性和基础性项目的建设规模越来越大，从根本上改善了城市的基础设施、投资环境，提高了城市的综合实力，促进了各地国民经济的全面发展和社会进步。但是，我们通过对一些政府投资的项目审计发现，在工程热火朝天的背后，部分政府投资项目由于决策、管理、机制等方面存在不足，项目建设中也出现了不容忽视问题，主要表现在以下几个方面：
一、项目前期工作缺乏深度。建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作，是建设程序中一个非常重要的阶段。根据我国现行的基本建设程序，基本建设前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行设计和编制工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。但是在实际工作中，许多政府投资项目没有进行深入细致的前期准备工作，造成项目决策走了过场、流于形式，立项批复建设内容与实际应建设内容出入较大，甚至有些项目已经竣工，前期建设手续尚未完成，投资概算对造价的控制失去意义;有的更是拍脑袋，盲目上马，造成大量的“政绩工程”和“面子工程”的出现。
二、项目组织管理薄弱。工程建设管理具有很强的专业性，工程建设中需要进行质量控制的环节很多、要求很高。现在很多政府工程项目的管理，都要“先搭台，后唱戏”，大都是从政府有关部门抽调人员，临时组建“工程项目指挥部”进行管理。而临时组建的项目班子，人员素质参差不齐，一些班子的负责人多由单位或地区的行政领导担任，在项目决策、概预算审查和施工管理方面都缺乏足够的经验。在实践中，如有些项目缺乏科学决策，随意变更设计内容，致使投资的项目达不到预期的效果;勘察设计部门、监理部门、施工单位和建设业主恶意串标，虚报工程量、高套定额骗取国家资金;施工单位偷工减料，工程建设质量低劣;有些建设单位在工程项目组织管理和现场施工管理上被施工单位牵着鼻子走，对超计划投资部分未按规定程序重新进行报批，而是先斩后奏，造成既定事实，再要求增加投资;管理不善造成损失浪费、无效投资以及建成后运行效益低下等一些违反工程建设程序和客观规律的问题时有发生。
三、项目招投标不规范。从调查的情况看，部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象。有的应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替，或利用职权违法指定分包;有的擅自将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接发包;有的施工单位通过招投标中标后，出卖资质，违规;部分标底编制比较粗糙，项目内容不完整，存在漏算、多算现象;有的对一些关键数据不敲死，暂定价项目较多，留有活口;甚至有些建设单位抛开招标结果另起炉灶，违背招标文件的实质性内容签订合同;更有部分项目不搞招投标，直接指定施工队伍。以老河口市为例，有162.64万元的市政工程未订合同就进行施工。
四、工程监理履行职责不到位。部分建设项目应实行工程监理却没有实行;有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，却并没有通过招投标的方式;有的实行同体监理，即监理单位与施工单位是隶属关系，出现“儿子”监理“老子”的怪现象;有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程;有的工程变更联系单签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机;有的只对工程量进行签证，未对价格进行确认;签证不及时，没有现场签证，而是事后补签，这些在很大程度上影响了变更联系单的真实性和有效性。由于缺乏有效的监督制约机制，造成监理单位不认真履行职责，发挥不了工程监理应有的作用。 来源：www.examda.com
五、竣工结算高估冒算现象严重。部分施工企业受利益的驱动，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，从而使工程造价不切实际。有的施工合同签订不规范，对合同中必须签订的条款如：材料价格、人工单价调整问题，故意不签、少签，给以后的市场价格定价留出了余地。以湖北省老河口市为例，市审计局两年多来对政府投资的42个建筑工程竣工决算审计结果表明：审核工程结算1.2亿元，审定金额9237万元，核减施工单位高估冒算金额达2763万元，平均核减率达23%%。高估冒算主要表现有重复计算、变更调减部分不扣除、不按招标规定下浮、高套定额或建设单位高价签证等。 六、工程概算先天不足，超投资现象突出。政府主管部门审定的投资额确定后，工程建设单位应该精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内。可目前的情况是，很多项目实地勘测不细、设计深度不够，投资概算过于粗糙，在没有做好必要准备的情况下急于开工，造成边设计、边施工、边变更。由于对项目更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，很多项目存在以行政领导人的好恶为标准，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，造成实际施工与计划脱节，人为的出现大量的计划外工程项目，结果导致项目投资失控。以20至已完工程为例，24个项目计划投资1541.4万元，实际完工投资1986.59万元，造成超计划投资445.19万元，超投资部分占计划投资额的28.88%。
七、投资体制改革不彻底。突出表现在政府建设项目中投资、建设、运营管理“三分离”的投资体制落实不到位。投资与建设、建设与管理混为一体，行政行为直接融入工程项目的实施过程中，常常是政府直接组织项目建设，行政权力过度集中，在工程质量、财务管理、招投标等关键环节上缺乏有效的监督制约机制，政府既当裁判员又当运动员，结果导致项目投资工期较长、工程质量难以保证，而且难以实施有效监管，容易滋生腐败现象。
投资管理亟待改进
由于政府投资项目管理中存在诸多问题，给少数心怀不轨者中饱私囊提供了可乘之机，致使国家遭受严重损失，因此，加强政府投资项目的管理已是刻不容缓。要解决好政府投资项目中存在的问题，笔者建议应对政府投资项目的管理模式及投资管理、投资控制办法进行改革。
1.改革政府建设项目投资管理的模式。逐步限制政府投资项目临时组建工程管理机构管理项目的作法，改为委托专业的工程项目管理公司负责项目的运作。在建设过程中按照市场经济的运作机制，对工程前期工作、设计委托、施工及监理单位的确定、工程竣工验收等进行全方位、全过程负责，政府职能重点放在项目决策、资金运筹和监督管理方面。
2.建立和完善政府建设项目投资管理制度。一是招标投标制度。招标投标的目的，不仅仅是优选好的承包商，也是为了保证政府的廉洁。依照招标投标法的规定，不仅施工要招标，勘察设计、监理和设备采购都应招标。在招投标工作中要严格实施“阳光工程”，避免“暗箱操作”。二是投资控制和审计监督制度。为了有效地控制工程造价，项目建设必须做到：先勘察后设计、先设计后施工、先验收后使用，杜绝随意变更项目增加投资，维护计划管理的性。国家审计机关要加大对政府投资项目的跟踪审计力度，及时制止超计划、超规模的建设项目，不要等“木已成舟”后再去查纠此类问题。三是监督制度。政府工程投资额巨大，必须建立监督制衡机制，纪检、监察、计划、财政、建设、审计和工程项目的使用部门，都应当在各自的职责范围内加强对政府投资工程运作过程的监督。四是工程监理制度。凡政府投融资建设项目的监理机构，必须通过招投标的方式确定，建设管理部门要加强对工程监理机构的监督检查，严把监理资质关，实行监理人员持证上岗，促使监理机构有效履行职责。对不认真履行监理职责的，要实施责任追究，并实行不信任制度。五是变更签证会审制度。严格控制施工现场签证，按投资额确定项目变更审批额度，对超过额度部分，要经党政联席会议或党组集体讨论审查确认，必要的签证须经甲方、监理、设计、审计四位一体共同确认方可纳入决算，以防止工程管理人员与施工单位通过变更签证来增加投资情况的发生。确需进行的设计修改，引起工程量变化需要增加投资的，应当按程序报批。
3.完善政府建设项目投资财务管理。将现行政府投资工程财政拨款方式由财政拨款给工程建设管理部门(建设单位)，再由建设单位拨给施工和监理单位的方式，改为由财政部门根据建设单位签证，按进度将工程款直接拨付给施工和监理单位。这种支付方式有利于减少各个项目的资金积压，盘活财政资金，提高财政资金的投资效益。
区固定资产投资工作完成情况汇报
年以来，全区上下积极贯彻党的十六大和市第八次党代会精神，认真强化固定资产投资工作，进一步转变政府职能，努力改进工作作风，提高办事效率，为各类投资主体创造良好的投资环境。全区投资建设领域发生较大变化，投资总量快速增长，重点建设项目进展顺利，投资工作对推动全区经济与社会发展发挥了重要的基础性作用和支撑作用。
一、**年全区固定资产投资工作的完成情况
**年，通过全区上下共同努力，全区投资工作运行平稳，达到**亿元。按经济类型分：国有经济完成投资**亿元，农村集体与城乡私营企业完成投资**亿元，分别占投资完成总额的**和**；按产业分类，第一产业完成固定资产投资**万元，占**；第二产业完成投资**亿元，占**；第三产业完成**亿元，占**。
**年投资工作的主要特点是：
1、投资总量实现较快增长
**年，我区固定资产投资在加大环境和基础设施建设的同时，加快技术改造与工业园区建设步伐，加大服务业政策调研和支持力度，对重点项目的`建设进度与资金落实情况加强督查，保证全年投资总量的快速增长。
2、全区重点项目建设成果显著
从三次产业结构看，农业完成投资**万元。重点建设了四个畜牧养殖场、一个水产养殖基地和一个花卉养殖基地。工业投资完成**亿元，重点建设了工业园标准厂房，完善了硬件设施，提升了各工业园区的招商能力和载体功能；企业技术改造投入**亿元。在第三产业及基础设施建设上，全年完成投资**亿元，其中基础设施建设完成投资**亿元，拓宽改造了多条道路；投入**亿元进行商业、餐饮、旅游网点的建设。
4、融资渠道进一步拓宽
在小城镇建设中，初步建立了以财政资金为引导，信贷资金为辅助，广泛吸纳社会资金的多元投资机制，并取得了显著成效；深化了用地制度改革，吸引金融、通讯、保险等部门到镇区落户投资；在配套费用、土地出让金等方面完善了引资优惠政策，取得了良好的经济与社会效益；采取政府与公用事业单位合作的形式，广泛吸纳社会资金，投资镇区集中供热与供气等各项事业。
二、**年全区固定资产投资工作的主要问题
1、投资管理工作尚需加强，项目管理机制有待完善
固定资产投资工作考核制度建立不长，对投资工作的认识还停留在项目、资金等表层阶段。对完善投资体制，改善投资结构，拓宽融资渠道研究不够，所做工作不多；有关职能部门在加强固定资产投资工作的制度和管理网络，强化项目市场调研、资料包装、建设运行等方面的工作还较为薄弱，缺乏有效配合与合理衔接。
2、投资主体单一，缺乏有效投资渠道探索
资金紧张一直是影响投资快速发展的瓶颈因素。在经济运行中，农业结构调整还不到位，科技信息和技术含量不高，农业发展资金投入不足，多元化的投资机制还未形成；工业方面增量资本投入少，工业经济增长主要靠存量资本的贡献，缺少新的大型工业项目投产；第三产业中个体私营小企业管理机制有待完善，旅游业基础配套设施不够匹配。
3、投资结构不尽合理，城镇载体功能不强
在投资结构上，国有和集体投资仍然占主体，个体私营投资增长缓慢；在生产性投资中，工业技改投资和技术支撑力度还不够，电子信息、生物医药等高科技投入不足，引进项目不多。基础配套设施建设管理和城镇管理力度不够。对市容、公共设施、绿化、交通等方面的管理研究不够，缺乏有效制约机制。
三、下一年全区固定资产投资的主要措施
1、加快标准化建设，大力发展开放式农业
进一步加大结构调整力度，扩大无公害生产，进一步完善提高蔬菜、花卉、饲草、淡水渔、肉类等生产基地建设；加强农业信息、科技推广、市场监测等体系建设和农业基础设施建设。
2、加快战略性调整，形成开放式工业新体系
积极吸引国内外资金，进行嫁接、联合、重组，巩固提升主导产业。重点发展生物科技、电子信息等新兴行业，扶持医药、精细化工、金属制品等主导行业加快发展，促进工业行业布局调整和优化升级；加快技术创新，提高企业竞争能力；继续深化企业改革，积极吸引社会资金参与企业改革。
3、发挥优势提高水平，努力把服务业做大做强
重点建设**旅游区，形成集观光、度假、休闲、购物为一体的大旅游产业。开发**旅游项目，把**建设成为国内外知名的旅游景区；重点培育**等市场群，建设商业设施，建立多层次的物流体系，使我区成为面向
固定资产投资情况汇报
东港镇工业固定资产投资1-5月情况汇报
，锡山区下达我镇全年工业固定资产投资目标数为15.8亿元，力争完成16.4亿元。实绩为13.7亿元，同比增幅分别为15%、20%。
20，锡山区对我镇工业固定资产投资考核分为二大块：一是全年工业固定资产投资考核；二是“项目推进年”考核。
一、年工业固定资产投资考核内容
1、总体情况；
至2007年5月底，经镇投资科、统计站调查摸底，目前掌握全年工业固定资产投资新开工、续建、拟建项目共67只，计划完成总投资169631万元，其中20已完成12300万元，实际今年计划总投资157331万元。1-5月新开工和续建项目57只，计划完成总投资143931万元，其中年已完成12300万元，计划2007年投资131631万元。1-5月已完成投资53230万元，同比增长8.1%。预计1-6月份全镇完成工业投入71100万元，同比增长7.9%，完成目标任务的45%。
2、分类情况：
在全部57只已开工工业项目中，按项目类型分：有11只为去年续建项目，已完成总投资12300万元，计划总投资72115万元，07年计划投资59815万元；其余为新开工项目，07年计划投资71816万元。按投资方式分：有合资、独资企业投资项目7只，计划完成投资37100万元；有区外内资项目4只，计划完成投资22480万元；有区内内资项目51只，计划完成投资81001万元。按项目所在建设地分：红豆工业园项目有6只，计划完成投资19516万元；工业集中区项目19只，计划完成投资79045万元；行政村工业项目有29只，计划完成投资24720万元；市镇工业项目6只，计划完成投资4060万元。按投资大小来分：超亿元项目1只，计划完成投资12800万元；3000万-1亿元项目5只，计划完成投资80545万元；1000-3000万元项目15只，计划完成投资21866万元；1000万元以下项目有30只，计划完成投资12130万元。其中3000万元以上投资项目均列入区项目推进年计划项目，参加“项目推进年”项目的考核。
二、一季度全镇工业固定资产投资情况
1、基本情况：
1-3月份，全镇工业固定资产投资新开工、续建项目共47只，完成投资27000万元，比去年同比增长13.3%。其中11只为续建项目，今年已完成投资9600万元，另外36只项目为新开工项目，已完成总投资17400万元；其中工业集中区项目19只，完成投资13900万元，同比增长16.2%，红豆项目6只，完成投资5000万元，同比下降28.6%，市镇项目3只，完成投资2660万元，下降65.2%，村级企业项目19只，完成投资5440万元，同比增长28.9%；其中非技术改造项目15只，完成总投资4600万元，技术改造项目32只，完成投资22400万元；其中合资、独资项目5只，完成投资3400万元，区外内资项目4只，完成投资3100万元，区内内资项目38只，完成投资20500万元；其中超亿元项目1只，今年已完成投资万元，3000-1亿元项目17只，今年完成投资13100万元，1000-3000万元项目7只，今年完成投资4600万元，1000万以下项目22只，完成投资7300万元。
2、下降原因：
1-3月份，全镇工业固定资产投资同比下降17.8%，主要原因为：①全年计划总投资不足，目前只掌握60只项目，计划总投资12.7亿元，而区目标任务数为15.8亿元，还有3.1亿元的缺口。②工业集中区去年七月份奠基的一批重大项目（超3000万元），目前正式开工建设的项目较少。止今仍有6只项目未动工，投资额不能上去。今年区“项目推进年”对重大项目抓得紧，查得严，只能实事求是上报。③目前每个重大项目到发改局办立项手续是按每亩200万元的投资强度审批，达不到投资强度不供土地指标。故相关项目的立项投资额较大，但企业实际投资数较少，甚至缺口较大。比如，红豆集团公司（赤兔马）的电动车二期工程，立项批复的总投资为9000万元，实际企业上报我科的投资为1800万元，有7200万元的.缺口，类似情况的项目有好几只，如何弥补？④另外，从去年开始，乡镇上报区统计局进库项目，超1000万元以上投资的必须提供立项批复或相关项目审批手续，这样，有些工业技改项目，比如在企业预留地土建或单纯购买设备扩能的项目不一定会办理相关手续，故相关手续不能提供出来，给这些项目的上报工作带来难度。
三、我镇工业投资半年度预计情况
至2007年6月，如果镇工业园区的几个重点工业投资项目能够顺利开工和正常建设，又能够引进1―2个重点项目，其中至少有一个超亿元工业项目，并正式开工建设的；红豆等企业加大对现有工业项目和拟建项目的投资力度，包括总投资9000万元的电动车二期工程、总投资6300万元的T恤衫生产基地和总投资12600万元的子午线三期技术改造扩能等项目的顺利实施的情况下，我镇半年度工业固定资产投资情况会大为改观，预计会至少与去年持平（2006年6月为65900万元），同比有增长，才能顺利完成区下达的目标任务考核。招商项目越早进来，对完成任务越有利。
四、“项目推进年”考核内容
2007年是锡山区“项目推进年”，全区共有135个重点项目，我镇有16个重点项目被列入区“项目推进年”考核项目，全部为工业项目。16个重点项目总投资104915万元，2006年已经完成投资11600万元，2007年计划完成93345万元。1-3月份已完成投资11400万元，由于其中有6只项目实际尚未开工，对第一季度完成投资额带来较大的影响。16只项目中有续建项目10只，新开工项目6只，其中也存在立项数字大，实际投资小的问题。
具体内容将由3月30号区“项目推进年”考核意见下发后，再做详细整理后汇报。
镇投资科
2007年3月
浅论固定资产投资最小化
请欣赏：《浅论固定资产投资最小化》一、固定资产投资中存在的问题
固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中保持原来物质形态的资产，包括房屋及建筑物、机器设备、运输设备、工具器具等。（《企业会计准则》）固定资产作为企业主要的劳动工具是生产力水平的重要标志，对企业资金运行效率与效益发挥着基础作用。固定资产决定着企业将要生产什么样的产品，将要运用什么技术，将要进入哪个市场等等，从而决定企业未来的发展方向。固定资产上的巨额投资在培育企业核心竞争力、促进企业战略发展的同时，也带来一些问题。
1、固定资产的相对过剩。固定资产的相对过剩表现为：其一，推动固定资产正常运行的流动资产不足。固定资产并不是独立发挥作用的，它必须与企业的流动资产相结合，通过对流动资产的改造、加工来创造新增价值。企业在固定资产上投资时，没有充分考虑配套流动资金，或原定的流动资金融通渠道阻滞，便会造成这一结果。其二，固定资产使用效率低，周转速度慢，因此而降低了总资产的收益率。
2、固定资产的绝对过剩。固定资产的绝对过剩通常由以下几种情况引起；
（1）可行性研究中，对销售的预计过于乐观，或为企业未来的发展留有余地，造成固定资产投资“先天过足”；
（2）市场发生不可挽回的逆转，原生产线必须部分或全部停产；
（3）由于技术进步，新的性能更好的设备取代旧设备，造成旧设备闲置；
（4）企业在并购过程中形成的闲置资产。
3、固定资产占用资金成本（即机会成本）过高。固定资产上的巨额投资，无论是固定资产的相对过剩或绝对过剩，还是规模适当，都表现为大量的资金占用，其成本是相当高的。尤其我国目前资本市场不健全，融资渠道不很畅道，资金十分稀缺，企业生存和发展面临巨大的资金缺口，这种资金占用的代价是十分昂贵的。
除此之外，巨额的固定资产意味着巨额的折旧费用，在收入不变的情况下，利润减少。同时，也加大了企业的经营风险，这一方面表现为折旧费用作为固定成本，会增大经营杠杆率；另一方面，也表现在固定资产价值补偿时间长，在科学技术日新月异的今天，很可能被提前淘汰，使企业招致巨大损失。
因此可以看出；固定资产投资中的这些问题，不仅使企业短期收益难以增长，而且在长期发展中显现负担沉重。固定资产投资最小化就是在不影响生产能力的同时，尽量减少固定资产占用，以在既定的销售额上实现更多的利润。
二、实现固定资产投资最小化的方式
1、出售固定资产。一是出售闲置固定资产。对于闲置不用或不需用的机器设备，尤其对于闲置的土地和楼房（以备将来扩展业务时需要）进行处置应引起足够重视。因为，地产虽有较强的保值作用，但是，首先应该看到：一方面，这方面的资源占用不但不能产生收益还占用资金成本；另一方面企业可能还需为维持日常经营活动而筹资，如果将这些沉淀的资金用在经营活动中，其效益是显而易见的。其次，应该分清主业，是经营活动还是不动产投资？企业应该做的是抓住主业，发展核心竞争力。再次，只有在通货膨胀时期不动产才能保值，而将来是否会通货膨胀、何时通货膨胀，具有很大的不确定性。最后，企业业务扩展时，可以异地购置。二是出售非盈利部门。出售非盈利部门，不仅可以减少亏损，还可以将盘活的'资源用在其他盈利部门或偿还债务。三是出售不包括在集团整体战略之内的生产线或产品系列。企业战略经营一个很重要方面就是通过对企业内、外部环境分析，找出竞争优势，培育与发展企业核心竞争力，这对企业谋求长期发展是十分必要的。企业的某些生产线或产品系列虽然盈利，但可能不符合企业整体发展战略，对这部分资产应该出售，将收回的资金投入到核心业务上去，以进一步加强企业的竞争能力。
2、对外投资。将企业闲置的固定资产或不包括在集团整体战略之内的生产线或产品系列作价对外投资。这种方式没有减少总资产，但可以使资产得到有效利用。
3、折产为股。将虽然盈利但不包括在集团整体战略之内的生产线或产品系列分解出去，注册为一个独立的公司，并按本企业原股东的持股比例将新公司的股权分配给原股东。这样就可以减少股本，或者作为财产股利分配以减少现金流出。
4、租赁。固定资产投资需要先付大量现金，其成本补偿需要很长时间，其风险是很大的。而租赁不仅可以解决资产使用问题，还能使现金流入与现金流出同步，降低了经营风险和财务风险，同时从固定资产投资上解放出来的资源可以弥补流动资金的不足。
售后回租是租赁的一种方式。企业通过出售现有资产（主要为房地产或大型设备）获得经营急需的资金；同时与购买方签定回租协议；获得资产使用权。可谓一举两得。
5、外部协作。若某一工序需要大量固定资产投资，或若某一工序只是整个作业的一小部分，而购买设备又不能充分利用时，将这一工序外包比自己做更合算。这样做的好处在于：（1）节约了投资；（2）可以从协作企业的专业化和规模经济中受益（比自己加工成本更低）；（3）享受专业公司技术进步的好处（若企业自己购买设备，就会停留在某一固定的技术阶段，直到设备报废）等。
从产品特征看，汽车、家电、计算机等装配行业最适合用这一方式。世界上很多最大的、最成功的企业都转包或分包他们的加工工序，他们自己仅仅做装配，有些情况下只打商标和进行营销。
三、固定资产投资最小化的好处
1、固定资产投资最小化，可以降低经营风险。经营杠杆率是指息税前利润变化率为销售利润变化率的倍数，经营杠杆率越大，企业经营风险越大。根据经营杠杆系数的简化公式：
经营杠杆率=贡献毛益／息税前利润=（息税前利润＋固定成本）／息税前利润可见，经营杠杆率的高低取决于固定成本的高低。固定资产投资最小化，同时也就是折旧费用最低，折旧费用是典型的固定成本。因此固定资产投资最小化，可以降低经营风险。
2、可以通过加速资产周转，提高固定资产的利用效率。固定资产投资最小化就是要通过挖掘内部潜力，实现以最小的固定资金占用，推动最多的流动资是运转，以保证原有销售规模不变。
固定资产周转率=销售收入／固定资产平均占用额可见，固定资产投资最小化，可以通过加速资产周转，提高固定资产的利用效率。
3、减少对外融资，提高收益能力。通过将闲置的固定资产变卖，就可以将沉淀的资金转换成流动资金，减少对外融资；将不盈利的生产线变卖，把资源转移到收益能力更强的项目上去，可以提高企业的整体收益能力。
4、提高了资产质量。通过处置固定资产，可以将沉淀的资金转换成可用资金，将不盈利的资产转换为盈利资产，提高了资产质量。
5、用于偿还债务，可以优化资本结构，降低财务风险。在负债比率较高的情况下，处置固定资产形成的现金流入，还可以用于偿
还债务，降低了负债比率和财务杠杆系数。这样既优化了资本结构又降低了财务风险。
6、当企业没有投资机会，处置固定资产形成的现金可以用于分红派息。
7、改善了相关收益指标。
固定资产投资最小化，一方面保持或增加利润，一方面又减少了资产占用，这就使总资产报酬率、净资产报酬率有明显的改善。
四、固定资产投资最小化存在的问题
固定资产投资最小化也可能带来一些问题：（1）银行通常要求以资产作为贷款的抵押。固定资产投资最小化也使得可作为抵押的资产最小化，从而影响企业的借贷能力。（2）企业在清理不良固定资产时，可能会产生损失，造成当期损益减少。然而，这些问题比起固定资产投资最小化为企业带来的好处实在不算什么。因为即使不进行资产清理，损失也已经客观存在，只不过不体现在帐面罢了；而银行则更看中企业未来获取现金流量的能力。因此，固定资产投资最小化有百利而无一害。
问题：什么是固定资产投资？固定资产投资是什么意思？
固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产再生产活动，固定资产再生产过程包括固定资产更新（局部和全部更新）、改建、扩建、新建等活动。新的企业财务会计制度规定：固定资产局部更新的大修理作为日常生产活动的一部分，发生的大修理费用直接在成本中列支。 www.HacK50.com-找入门资料就到
按照现行投资管理体制及有关部门的规定：凡属于大修理、养护、维护性质的工程（如设备大修、建筑物的翻修和加固、农田水利工程和堤防、水库、铁路大修等）都不纳入固定资产投资管理，也不作为固定资产投资统计
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固定资产投资统计的对象和范围HacK50.com-,投资者入门的好帮手
固定资产投资统计以固定资产再生产过程的经济现象为统计对象，包括建设准备、设备安装、建成投产的全过程，
国家进行固定资产投资统计的范围是指全社会固定资产投资。
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浅谈固定资产投资统计工作
固定资产投资,是指一个国家或地区内固定资产投资的数量和范围,是以价值形式表示的投资建设活动的'工作置,是反映建设规模的综合性指标.
作 者：周薇 作者单位：杭州市公路管理局 刊 名：浙江统计 英文刊名：ZHEJIANG STATISTICS 年，卷(期)： “”(6) 分类号：C8 关键词：县固定资产投资完成情况及投资计划的报告
各位领导同志们：今年以来，我县在县委、政府以及市发改委的正确领导下，按照全县“种植创新、养殖突进、工业强兴、三化推进”的总体思路，以全市固定资产投资工作会议精神为指导，进一步加大固定资产投资力度，重点加大对工业建设项目、城市建设、农业综合开发、畜牧业、交通道路等项目投资，加快项目组织实施步伐，使固定资产投资保持了强劲的发展势头，固定资产投资各项工作进展顺利，一定能圆满完成年初计划的目标任务。具体汇报如下：
一、固定资产投资的基本情况
1、1―10月份全县开工项目88项，累计完成固定资产投资195500万元，完成年计划20亿元的98%,同比增长54%。其中：续建项目13项，完成投资81419万元；新开工项目75项，完成投资114081万元。在开工项目中，已完工项目54项，完成投资57967万元。
2、完成投资按产业分，第一产业完成投资10079万元；第二产业完成投资43059万元；第三产业完成投资142362万元。
3、完成投资按行业分，农牧林水完成投资10079万元；工业完成投资43059万元；交通完成投资81540万元；电力完成投资1607万元；城市建设完成投资46268万元（其中：房地产开发完成投资16394万元；商业、文化、物流、餐饮业完成投资19048万元）；行政及社会事业完成投资3797万元；市场建设完成投资3150万元；其它完成投资6000万元。
城市建设、行政及社会事业共开发面积449144平米，其中：房地产开发面积266980平米；商业、文化、物流、餐饮业开发面积60607平米；行政及社会事业开发面积41557平米。
二、主要重点项目进展情况
市重点监控的.重大项目5项，完成投资93100万元。
其中，哈磴高速公路及连接线，完成投资75000万元；内蒙古天义天吉泰、塔尔湖番茄酱项目已完工，完成投资15000万元；海五公路五原段已完工, 完成投资万元；喜洋洋食品公司年产2万吨乳制品项目已完工，完成投资1100万元；五原4X25MW热电联产项目已开工，进行冷却塔基础打桩工程建设。市重点策划项目大唐河北发电有限公司五原2×600MW电厂项目厂区坐标已定，正在做可研报告及相关论证。
三、固定资产投资的特点和存在问题
主要特点：
1、投资规模加大，增幅加快。从前三季度的投资完成情况看，主要项目的进展较为顺利，投资规模比去年同期有较大幅度的增长。
2、由于经济结构的调整和产业升级，房地产开发建设大幅升温。
存在问题：
由于资金不能及时到位，导致一些项目不能如期完工。
20固定资产投资计划
明年要进一步拓宽融资渠道，努力激发民间投资，引导投资方向，积极推进产业升级和技术进步。加快在建项目工程进度，推进重大项目前期工作。对重大策划项目，要加快前期工作进度，抓紧落实建设条件。
年全县固定资产投资共计划四大类（包括续建、开工、计划开工、策划）57项，计划投资34.9亿元，同比增长74.5%。其中：续建项目18项，投资50550万元。主要有投资1.8亿元的隆兴昌镇有色金属工业村项目、投资3000万元的羊绒分梳项目，投资28350万元的城市建设项目、防洪及海五公路等；新开工项目27项，投资140923万元。主要有养殖7000万元、小麦基地2000万元、中低产田改造6000万元、安全饮水6000万元、番茄加工及空罐项目43500万元、交通和电力投资51900万元、城市建设21073万元；计划开工项目3项，投资12850万元。有污水处理9850万元、海子堰乡雪侯鸟度假村2000万元、拉僧庙改造1000万元；策划项目9项，投资145100万元。主要有葵花板材、玉米淀粉、瓜果饮料生产线、秸秆颗粒饲料、葵花板材、玉米淀粉、*G110线―城南乡、*G110线―新苏线、2×600MW电厂、五原仓储粮库建设项目
一、上半年投资完成情况：上半年，我县固定资产投资在去年较高基数的基础上继续保持较快增长。1-6月，全社会累计完成投资60253万元，占年度计划的34.1%，同比增长39.7%。其中，基本建设完成投资12272万元，同比下降26.5%，更新改造完成投资20228万元，同比增长1.2倍，房地产完成投资4640万元，同比增长1.7倍，农村集体和城乡个体完成投资27753万元，同比增长64.7%。二、投资回落的原因：我县固定资产投资从总体上看还是保持着较快的增长势头，但是由于受国家宏观调控政策的影响，我县固定资产投资增幅已明显开始回落。2-6月份同比增长分别为：2.1倍、44.1%、96%、86.7%、39.7%。投资回落的主要原因有三个方面：1、受国家宏观调控政策的影响。今年国家减少国债发行规模，控制固定资产投资过快增长，暂停审批建设项目用地，收缩信贷等宏观调控政策的出台，导致了投资对经济增长的拉动作用下降。2、建设资金紧张。资金历来是制约工程建设的关键性因素之一，资金紧张，必然制约工程建设。资金紧张主要表现在：一是今年推迟了国债及各类补助资金计划下达或资金到位，我县重点工程中的.一批重点国债项目或计划未下达，或资金不到位，工程建设进度或前期工作进度受到较大影响。二是国家收缩信贷，建设单位融资贷款困难。三是地方财力有限，难以足额匹配建设资金。四是建设任务重，业主筹资压力大。突出反映在城市基础设施建设部门，一方面要大力改善城市基础设施条件，推进城市化进程，建设任务十分繁重，一方面融资渠道窄，资金缺口大，负债包袱沉重，以来建设局、城投公司、滨江开发公司各类负债已达3.5亿元。3、一批新项目未开工建设。由于美丰公司、蜀通公司、水利局等单位上一轮基本建设项目相继竣工，今年在建项目规模明显缩小。一批新项目如螺电东引道工程，绵渝路[]南段改造，农业综合开发等，由于多方原因上半年又未开工建设。三、下半年打算和措施1、加强重点工程建设，强化检查督促上半年，我县固定资产投资虽然保持较快增长，但完成投资与全年目标任务相比差距还较大，要完成市府下达的目标任务，下半年任务还十分艰巨。我们计委要汇同两办督查科不定期的深入重点工程建设工地检查督促，及时通报，工程进展情况，研究、分析、预测发展中不断出现的问题及对策，同时结合我县电视台加快丘区示范县建设和“六通三化”重点工程建设专题节目进行宣传报到，以达到促进工程建设进度的目的。2、加强汇报衔接，争取补助资金早落实、早到位由于 我县一批国家投资项目资金至今未落实，导致工程资金短缺，进度较慢，下半年要抓紧与上级有关部门的汇报衔接，争取国债和省统筹资金的早落实、早到位。以推进工程建设进度。3、争取一批新项目开工建设下半年，我县在抓好在建项目的同时，还争取一批新项目开工建设。如螺电东引道建设、绵渝路[]南段改造、农业综合开发，传染病区迁扩建等工程的陆续开工建设，完成投资可望快速增长。4、改善投资环境，加大招商引资力度结合贯彻国务院投资体制改革，进一步改善我县投资环境，简化审批手续，热忱为投资者服务，为他们创造宽松的投资环境，积极对外招商引资，吸引更多的民间资金参与各行各业的投资。下半年随着宏盛房产公司房产开发和联华集团大型商贸城的开工建设，完成投资将会有所增加。5、加强投资统计，做到应报尽报我委要配合统计局搞好投资统计工作，做到应报尽报，不漏报。通过采取以上措施对圆满完成市府下达我县的目标任务，我们还是充满信心。 《[推荐]县上半年固定资产投资完成情况
固定资产投资管理烟草项目经验交流
各位领导、同志们大家好：
首先我对这次交流会议的召开表示祝贺！我们这里烟草项目工作始终围绕州批审项目建设工作，突出全县改革、发展主旋律，加大固定资产投资，坚持“三服务”宗旨，按照促进发展的原则，抓住重点、关注生活、突出亮点，让经济发展，满足人们发展的需求。
我们公司是老公司，建设项目多，既有新建的，也是改、扩建的。我们总的管理过程中做法是：
一、提高认识，满足人们生活增长的需求
一是认识到位。建设烟草项目工作是上级烟草项目工作的重要组成部分，是上级为加快发展服务领域形象的重要途径，是全面发展的重要环节。在新形势下，必须搞好满足生活增长需求、真实的、具有前瞻性的建设，以作为促进发展、改善人民生活、扩大项目建设，确保全县经济社会持续快速健康发展。充分认识到新形势下进一步加强建设烟草项目工作的重要性和紧迫性，高度重视建设烟草项目工作，切实加强领导，努力做好项目建设。项目实施前的准备，也就是进行合理的规划、可研、设计等。
二是设计到位。一是项目发展，力争建设有高度。适时组织建设烟草项目工作人员学习其他项目发展变化，准确把握新时期建设烟草项目工作的特点和州、县上级对建设的需求趋势。二是抓好设计，力争建设成果有深度。建设烟草项目工作结合实际。我们建设开发烟草项目工作不拘泥于做“小建设”，而是采取“大手笔”的办法，深入社会去进行调查，分析项目建设开发的本质。三是拓展开发源头，力争建设成果有广度。充分利用建设开发的资源优势，突破空间跨度，广泛征求各界意见、专家的解读成果、外地的成功经验，拓宽了我们开发建设视野。
三是领导到位。为进一步发挥好项目建设的重要作用，不断推进建设开发烟草项目工作深入开展，保持开发烟草项目工作的良好局面，县历来高度重视建设开发烟草项目工作，将此列入重要议事日程常抓不懈。经常了解项目开发烟草项目工作情况，适时为我们建设部门出注意、定目标、提要求。每年对全县烟草项目建设工作进行通盘规划，确定建设开发烟草项目工作思路、重点和措施，将建设贯穿于经济社会发展烟草项目工作中去，作为市公司为项目开发建设办实事。
四是安全到位。牢固树立安全第一的思想，安全是企业的生命。我们加强流程管理。为提高建设质量安全，我们强化了建设工程烟草项目工作队伍的要求，提高员工们对质量安全的认识。为此并和大家利益挂钩。一是要求大家掌握质量是工程的生命，来不得半点疏忽和大意，年终考核作为不称职处理。
五是有目标任务。建设烟草项目工作必须做好的，讲责任、讲进度、讲实效。为此，我们着力强化了目标管理、烟草项目工作运行、竞争激励机制，构建了“全员抓流程，专职唱主角”的烟草项目工作格局。一是强化目标管理机制。落实质量要求制度，把目标任务落实到人头，发现问题及时整改，月末进行奖惩。二是强化建设烟草项目工作运行机制。抓好协调和联系渠道，加快重大建设或紧急建设的报送速度。三是强化竞争激励机制。结合公司实际，妥善解决建设工程质量问题，努力为建设烟草项目工作创造优越环境。同时，对项目开发建设工作实行双重奖励，一方面将建设任务完成情况与烟草项目工作人员年终考核挂钩。
二、按照技术强、业务精、保流程的要求
进一步加大对项目建设力度，对建设项目工作人员坚持“高看一眼，严管一层，厚爱一分”，对能力强的给予肯定，稍差一些的给予鼓励，在全公司内造就了一支特别能吃苦、特别能战斗和特别能奉献的建设烟草项目工作队伍，确保建设烟草项目工作效率和质量。
三、不断创新，积极推广经验，建设烟草项目
今年以来，我们建设烟草项目工作实现了转变和加强。一是思想观念进一步转变，公司领导力度进一步加强。真切地反应了实际情况。公司领导对建设开发烟草项目工作十分重视，亲自过问，到现场亲自指导、亲自抓、亲自管、亲自检查，实现了建设烟草项目工作全方位落实。二是烟草项目工作方式进一步转变，对外社会负责得到加强。全体建设人员围绕对客户负责，由对内对员工要求做好流程服务，对外对客户负责。三是建设任务分配的方式进一步转变，流程服务质量管理得到加强。确保了流程管理的完成。进一步加强了流程质量的管理，采取层层把关、层层落实责任的方式，确保了流程的`质量提高。四是员工观念进一步转变，流程质量得到加强。五是流程开发思路进一步转变，流程服务质量得到加强。目前，我们建设烟草项目工作呈现三个明显的变化：一是建设开发烟草项目工作出现好的思路；二是从开发进行了整体布局；三是从主动提供有效服务上转变，责任意识得到加强。进一步制定完善了建设烟草项目工作奖惩制度并把建设项目工作任务完成情况纳入考核的内容，进一步增强了项目建设人员的责任意识。
四、善于总结提炼，“三条”经验值得推广
一是领导重视是前提。建设是做好项目开发依据。公司始终把这项烟草项目工作摆在突出位置，认真研究部署，精心组织，狠抓落实，帮助协调等方面给予大力支持，有效地保障了建设开发烟草项目工作的高效运转。按照上级和国家的相关管理制度和流程不折不扣地进行。
二是提高工程质量是关键，质量是项目建设的生命。建设质量好坏，直接影响项目开发。对此，我们结合实际，突出把握建设需求重点，从长远着眼，从客观情况做好城镇开发和建设烟草项目工作思路，把握社会的关注点，抓住群众关心的热点、难点问题。对建设严格把关，多角度、多侧面、多层次分析问题，从而为项目建设提供了高效、优质、全方位的服务。同时把好质量关，把各种材料和数据按时归档，实行责任制。
三是目标、责任、措施、制度落实是保障。加强建设工程质量化、规范化建设是保证建设烟草项目工作顺利开展，提高建设烟草项目工作质量和水平的重要基础。在烟草项目工作中，我们明确任务，落实责任，制定出台了一系列有力措施和严密制度，积极用新思路、新方法捕捉项目建设，从内容和方法不断改进，推陈出新，使烟草项目建设建设工作走上了规范化轨道并始终具有生机和活力。为我们的和谐社会发展再创辉煌。
谢谢大家！
第一条 为促进固定资产投资项目科学合理利用能源,从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，加强能源消费总量管理， 根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国行政许可法》、《公共机构节能条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于各级人民政府投资主管部门管理的在 我国境内建设的固定资产投资项目。本办法所称节能审查，是指 根据节能法律法规、政策标准等，对项目节能情况进行审查并形成审查意见的行为。
第三条 固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机 关出具的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。
第四条 国家发展改革委负责制定节能审查的相关管理办 法，组织编制技术标准、规范和指南，开展业务培训，依据各地能源消耗总量和强度目标完成情况，对各地新上重大高耗能项目的节能审查工作进行督导。
国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批 的政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。国家发展改革委核报国务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目，建设单位 需在开工建设前取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。
年综合能源消费量 5000 吨标准煤以上(改扩建项目按照建 成投产后年综合能源消费增量计算，电力折算系数按当量值，下同)的固定资产投资项目，其节能审查由省级节能审查机关负责。 其他固定资产投资项目，其节能审查管理权限由省级节能审查机关依据实际情况自行决定。
第六条 年综合能源消费量不满 1000 吨标准煤，且年电力消费量不满 500 万千瓦时的固定资产投资项目，以及用能工艺简单、节能潜力小的行业(具体行业目录由国家发展改革委制定并公布)的固定资产投资项目应按照相关节能标准、规范建设，不再单独进行节能审查。
第七条 建设单位应编制固定资产投资项目节能报告。项目节能报告应包括下列内容：分析评价依据;项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备 和能源计量器具等方面;选取节能效果好、技术经济可行的节能 技术和管理措施;项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面的分析;对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费 减量替代目标的影响等方面的分析评价。
第八条 节能审查机关受理节能报告后，应委托有关机构进 行评审，形成评审意见，作为节能审查的.重要依据。节能审查应 依据项目是否符合节能有关法律法规、标准规范、政策;项目用能分析是否客观准确，方法是否科学，结论是否准确;节能措施是否合理可行;项目的能源消费量和能效水平是否满足本地区能 源消耗总量和强度“双控”管理要求等对项目节能报告进行审查。
第九条 节能审查机关应在法律规定的时限内出具节能审查 意见。节能审查意见自印发之日起 2 年内有效。
通过节能审查的固定资产投资项目，建设内容、能效水平等 发生重大变动的，建设单位应向节能审查机关提出变更申请。
第十条 固定资产投资项目投入生产、使用前，应对其节能审查意见落实情况进行验收。
第十一条 固定资产投资项目节能审查应纳入投资项目在线审批监管平台统一管理，实行网上受理、办理、监管和服务，实现审查过程和结果的可查询、可监督。
第十二条 节能审查机关应加强节能审查信息的统计分析，强化事中事后监管，对节能审查意见落实情况进行监督检查。省级节能审查机关应按季度向国家发展改革委报送本地区节能审查实施情况。 国家发展改革委实施全国节能审查信息动态监管，对各地节能审查实施情况进行定期巡查，对重大项目节能审查意见落实情况进行不定期抽查，对违法违规问题进行公开，并依法给予行政处罚。
第十三条 对未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未 获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项 目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期改造;不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭;并依法追究有关责任人的责任。
以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的固定资产投资项目，由节能审查机关撤销项目的节能审查意见。
未落实节能审查意见要求的固定资产投资项目，节能审查机 关责令建设单位限期整改。不能改正或逾期不改正的，节能审查机关按照法律法规的有关规定进行处罚。
负责审批政府投资项目的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的项目，违反本办法规定予以批准的，依法给予处分。
第十四条 节能审查机关对建设单位、中介机构等的违法违 规信息进行记录，将违法违规信息纳入全国信用信息共享平台和投资项目审批监管平台，在“信用中国”网站向社会公开。
第十五条 固定资产投资项目节能评审、业务培训、监督检查，以及标准指南编制等工作经费，按照国家有关规定纳入部门预算，并按照规定程序向同级财政部门申请。
第十六条 省级节能审查机关可根据《中华人民共和国节约能源法》和本办法，制定具体实施办法。
第十七条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。
第十八条 本办法自 年 1 月 1 日起施行。原《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发展和改革委员会令第 6 号)同时废止。
第一条 为促进固定资产投资项目科学合理利用能源,从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，加强能源消费总量管理，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国行政许可法》、《公共机构节能条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于各级人民政府投资主管部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目。本办法所称节能审查，是指根据节能法律法规、政策标准等，对项目节能情况进行审查并形成审查意见的行为。
第三条 固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。
第四条 国家发展改革委负责制定节能审查的相关管理办法，组织编制技术标准、规范和指南，开展业务培训，依据各地能源消耗总量和强度目标完成情况，对各地新上重大高耗能项目的节能审查工作进行督导。
国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批的政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。国家发展改革委核报国务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。
年综合能源消费量 5000 吨标准煤以上(改扩建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，电力折算系数按当量值，下同)的固定资产投资项目，其节能审查由省级节能审查机关负责。
其他固定资产投资项目，其节能审查管理权限由省级节能审查机关依据实际情况自行决定。
第六条 年综合能源消费量不满 1000 吨标准煤，且年电力消费量不满 500 万千瓦时的固定资产投资项目，以及用能工艺简单、节能潜力小的行业(具体行业目录由国家发展改革委制定并公布)的固定资产投资项目应按照相关节能标准、规范建设，不再单独进行节能审查。
第七条 建设单位应编制固定资产投资项目节能报告。项目节能报告应包括下列内容：分析评价依据;项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面;选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施;项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面的分析;对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价。
第八条 节能审查机关受理节能报告后，应委托有关机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。节能审查应依据项目是否符合节能有关法律法规、标准规范、政策;项目用能分析是否客观准确，方法是否科学，结论是否准确;节能措施是否合理可行;项目的能源消费量和能效水平是否满足本地区能源消耗总量和强度“双控”管理要求等对项目节能报告进行审查。
第九条 节能审查机关应在法律规定的时限内出具节能审查意见。节能审查意见自印发之日起 2 年内有效。
通过节能审查的固定资产投资项目，建设内容、能效水平等发生重大变动的，建设单位应向节能审查机关提出变更申请。
第十条 固定资产投资项目投入生产、使用前，应对其节能审查意见落实情况进行验收。
第十一条 固定资产投资项目节能审查应纳入投资项目在线审批监管平台统一管理，实行网上受理、办理、监管和服务，实现审查过程和结果的可查询、可监督。
第十二条 节能审查机关应加强节能审查信息的统计分析，强化事中事后监管，对节能审查意见落实情况进行监督检查。省级节能审查机关应按季度向国家发展改革委报送本地区节能审查实施情况。
国家发展改革委实施全国节能审查信息动态监管，对各地节能审查实施情况进行定期巡查，对重大项目节能审查意见落实情况进行不定期抽查，对违法违规问题进行公开，并依法给予行政处罚。
政府投资项目管理调研报告
为进一步加强政府投资项目管理，管好用好政府投资资金，确保工程质量和资金安全，建立科学、高效的政府投资项目决策和组织实施机制，提高投资效益，围绕《预算法》、《建筑法》、《招投标法》、《审计法》、《政府投资项目审计规定》等法律法规，现就如何进一步加强政府投资项目监管和解决项目投资中存在的问题进行思索和探讨。
一、政府投资项目管理存在的问题
近年来，随着城乡基础设施建设步伐的加快，各级地方人民政府为切实加强政府投资项目监督管理，均在不遗余力探索制订国家建设项目审计监督实施办法、财政专项资金审计监督办法、财政投资项目监督管理暂行办法、规范财政投资项目招标投标活动、财政投资评审管理暂行办法等规范性文件，虽然取得了一定实效，但仍存在一系列突出问题，如决算超预算、预算超概算；建设单位拆分肢解工程项目发包、招标，中标单位非法转包分包，违规挂靠；不按招标文件约定内容签订施工合同，签订“阴阳合同”、“黑白合同”甚至无合同；不履行变更审批程序，擅自提高建设规模和标准；现场签证管理不到位；施工单位决算不实、高估冒算；基建财务管理不规范等。
二、加强政府投资项目监管对策
一是规范项目流程，严格环节管理。
严格项目建设程序。项目建设单位必须严格执行批准的初步设计和概算，按批准的'建设规模和工程投资额度进行限额设计，禁止先设计后勘察或不勘察。
加强招投标管理。针对所有依法依规实行招标的政府投资项目，都必须按规定进入公共资源交易中心进行招标，严禁卖标、买标、围标、串标、挂靠投标、违法分包和非法转包等违法行为，依法净化招投标市场。
规范合同签订。项目建设单位与参建各方签订的合同或协议要严格执行《合同法》，做到主体明确、严密、规范、职责清楚，有履约保证和质量保证条款。
严控工程变更。严格控制工程设计变更，不得随意变更设计内容，施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术规范标准组织施工，施工承包人不得擅自对原工程设计进行变更，建设单位要严把设计变更关。
加强签证管理。各单位应遵循公平、公正、诚实信用的原则，加强施工现场签证管理。对隐蔽工程、工程量增加项目的变更等签证，必须做到“三方签字”，即建设方、施工方、监理方同时参与，对工程量进行丈量、质量验收之后，实行现场签证。
严格竣工验收。要严格按照《江西省房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案管理办法》开展工程竣工验收。竣工验收是一个涉及面很广的活动，验收人员组成有特定要求，包括质监、业主、监理、勘测、设计、施工等单位，参建各方都应从各自的角度进行评定，集体验收合格方能出示验收通知并出具工程竣工验收报告。
完善财务管理。建设单位要按照《基本建设财务管理规定》做好政府投资项目财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责项目建设财务工作，严格按有关规定和批准的建设内容做好帐户设置和管理，完善内部财务管理制度。
严格资金拨付。拨付项目资金必须由施工单位提出书面申请，必要时由建设单位申请行政主管部门会同监察、发改、财政、审计等相关部门对工程进度和工程量予以核实，严格按施工合同规定的工程进度付款。财政部门要严格按资金管理办法拨付项目资金，并对建设单位审签的发票、工程量验收单进行抽查。
二是强化部门责任，形成监管合力。
发改委作为政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督，具体负责项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批，组织工程变更审查、竣工验收，监督协调政府投资项目的计划执行情况，对省、市、县重大项目实行稽查。
财政部门应切实加强政府投资项目资金财务活动的监督管理，具体负责政府投资项目资金计划的编制，审核政府投资项目工程概、预算及标底编制，参与工程变更审查，审核工程投资资金来源与落实情况，按工程进度审核拨付建设资金，对基本建设财务进行管理监督。
审计机关应深入开展对政府投资项目基本建设程序、工程变更、现场签证、造价结算、竣工财务决算等事项的审计监督，依法对审计发现的问题进行处理。
政府招投标办负责政府投资项目交易招投标活动的监督管理，具体对政府投资项目交易招标文件和合同的备案审查，政府投资项目招标评标专家库的建设管理，受理对政府投资项目交易工作的投诉、举报。
建设、规划、交通、水务等部门负责各自行业施工、勘察设计、监理等单位和工程招投标代理、造价咨询等中介机构及其从业人员经营行为的监督管理，依法查处其违规违法行为；监督检查工程质量和安全生产责任制落实；完善工程建设不良行为记录和黑名单制度，建立健全工程建设领域诚信体系建设，严格市场准入。
监察机关负责对政府投资项目实施过程中建设单位和相关职能部门及工作人员执行法律法规制度情况的监督检查，依法依规查处政府投资项目建设中监管不力、玩忽职守、失职渎职、违反管理程序等违法违纪行为，并追究有关单位和人员的责任。
同时，建立政府投资项目监管联席会议制度，由政府牵头，监察、发改、财政、审计、招标办、公共资源交易中心等作为成员单位，定期或不定期召开联席工作会议。各部门加强沟通和协调，发挥各自职能，在各自职责范围内对存在问题进行处理和行政问责，更加及时、直接、高效地解决困难和问题，形成项目监管合力，确保政府投资项目合法合规、科学高效、优质规范实施。
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