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关于改革和完善统计工作运行机制推进落实情况报告
一、工作推进落实情况
（一）进一步筑牢推进改革的组织保障
自xxxx年全市县乡统计管理体制改革工作在我市启动以来，市政府办先后以安政办发〔xxxx〕xx号文件印发《关于进一步加强和规范部门统计工作的通知》，印发《关于深化加强全市统计工作的通知》，就政府统计工作、部门统计工作、企业统计工作以及基层统计规范化建设提出了具体要求；成立全市统计工作领导小组，建立领导小组季度联席会议制度，定期研究谋划统计工作，分析经济运行形势，解决工作难题。同时联合市委组织部、市编办、发改、人社、科信等部门印发关于贯彻落实上述通知的《实施意见》，将责任落实落地，将任务划分划细。
以来，为适应改革要求，进一步巩固我市统计管理体制改革成效，x月xx日召开市委常委会专题学习改革精神，研究落实意见，根据x《意见》和《细则》，x月xx日以两办名义下发《关于深化改革和完善统计工作运行机制的通知》，进一步对改革要求、目标、举措和保障要素作出具体明确。一是调整全市统计工作领导小组，成员单位除xx个市直部门外，将xx个乡镇（处）和开发区纳入其中，做到乡镇主体全覆盖，巩固了党委统一领导、政府组织主导的统计工作运行机制，体现了统计工作的政治性；二是优化领导小组工作职责，要求领导小组保持原职责不变，兼顾履行改革和完善统计工作运行机制相关职责，确保统筹落实、多方联动、不留死角；三是制定改革《任务清单》，细化了六大方面共xx项具体事项，确定改革重点，明确时间进度，划定责任主体，为改革的深化推进提出了升级版指导意见。今年来，对照x《意见》《细则》和我市《通知》《清单》，市政府将改革和完善统计工作运行机制纳入“双保”事项予以推进，市统计工作领导小组定期开展工作检查和督办，将各项举措落实落地。
（二）进一步优化联网直报单位统计工作运行机制
从部门和企业两头发力，筑建共同参与、各负自责、齐抓共管的“大统计”格局，重点推进了四项工作。
1、规范和改进部门协同机制。依照x模式，逐步建立了投资纳统协调机制，建立服务业管理纳统机制，成立了全市服务业协调工作领导小组。按照行业划分，对各部门工作职责予以明确，进一步完善了“谁主管行业，谁负责统计”的部门分工负责制，即发改管固定资产投资和规上服务业，科信管规上工业，商务管限上贸易，住建管建筑业和房地产，主要负责各行业（单位）的建库纳统、联网直报、数据质量审核、基础建设和执法检查等工作。今年来，由发改、科信、商务部门协助联网直报单位的部门负责制更加明确和具体，部门协助催报、配合查询和分析研判机制更加完善，推动落实更加顺畅有力。其中分别由科信局和商务局组织开展全市规上工业、限上商贸业统计业务培训，由发改局组织落实每月投资项目纳统联席会，并主导开展了投资领域防范造假、弄虚作假专项整治行动。
2、充实和完善分行业单位名录库。为准确掌握主管领域全行业、全部市场主体单位的新增、注销、变更及生产经营和固定资产投入情况，在充分开发运用四经普资料的基础上，联合各行业主管部门，结合部门行政记录，积极推动各部门建立分行业的市场主体单位名录库。目前已建立了发改部门负主责的投资项目和服务业单位名录库，科信部门负主责的工业单位名录库，商务部门负主责的商贸业单位名录库，住建部门负主责的建筑业、房地产单位名录库，目前在名录库法人单位xxxx家，产业活动单位xxxx家（其中，“四上”企业xxx家：房地产xx家，工业xxx家，建筑业xx家，重点服务业xx家，批发零售业xx家，住宿餐饮业xx家）。今年来我市成功申报规上工业企业x家，共组织申报投资项目xx个（其中xxxx万以上项目xx个），x市级审批通过xx个，计划总投资xxx亿元，申报通过率xx%（x月份，全市新申报投资项目xx个，计划总投资xxx亿元，其中：申报单入库项目xx个，申报通过率xxx%，申报双入库项目x个，申报通过率xxx%）。
3、巩固和压实统计基础工作。重点围绕“三保障一台账”狠抓落实，促使统计基础工作提档升级。一是建强并稳定统计队伍。以市统计工作领导小组名义发文，对全市xx个市直部门的统计岗位从业人员予以明确，划定工作职责；建立“四上”单位（企业）统计从业人员台账，目前我市统计工作领导小组成员单位和“四上”企业专（兼）统计人员配备率均达xxx%。二是升级乡镇统计工作内网，按照“保运转、便普查、优服务”工作原则，积极对上争取，政府每年每乡镇列支xxxx元的专项经费，保障各乡镇统计内网运行，目前我市xx个乡镇（处）和开发区均统计内网均已联通。三是保留村级统计办公室挂牌，继去年在全市开展村（社区）活动场所形式主义挂牌问题整治工作中成功保留村（社区）统计室挂牌后，今年持续推进村级统计基础建设，全市x/x的村实现统计办公室挂牌，xxx个村达到“五有五化”标准，达标率xx%。四是建立企业统计工作台账，进一步完善“四上”企业入库纳统工作流程，按照单位主要责任人和企业负责人工作职责狠抓落实，x—x月份完成对“四上”单位及项目单位台账规范及发放及业务培训，一对一上门指导服务，开展实地调研核实及项目纳统专项整治等工作。今年，我市共培训“四上”企业统计人员xxx人次，培训率xx%；建有统计台账的企业xxx家（工业xx家、商业xx家、服务业xx家、建筑业xx家、房地产业xx家），占“四上”单位的xx。x%；投资项目单位实现统计台账全覆盖。
4、优化和改善依法治统环境。一是抓好重点普法，发放《防范和惩治统计造假弄虚作假重要文件选编》xx套，供党委、政府和重点行业部门主要负责人学习；分别于x月xx日、x月xx日以综合业务培训班的形式开展统计法律知识讲座，做到普法与普查相结合，积极推进统计法治宣传进党校、进企业、进社区，推动统计普法全覆盖。二是加强队伍建设，健全完善统计执法骨干人才库，对x名持统计执法证及xx名持行政执法证人员，组织信息核对，证件更换和业务培训，建立管理台账。三是强化日常监督，落实统计数据质量评估制度，保障联网直报数据真实可信；推进双随机抽查检查常态化、制度化，目前共抽查企业xxx余家；用好社会信用信息公开平台，建立领导干部违规干预统计工作记录，每季上报。四是严格执法检查，开展投资领域统计造假、弄虚作假专项整治，开展“四上”企业数据质量大检查，联合各行业主管部门集中整改虚报瞒报、代填代报、违规入库等方面的问题x个，涉及企业x家，投资项目x家，进一步规范统计行为，提升统计数据质量。
（三）进一步加强统计队伍建设
1、局机关统计机构人员。按照最新机构改革“三定”方案人员设置要求，我局机关行政编制xx名（含新工勤编制x人），目前在职在岗x人，内退x人，空编x个，到位率xx。x%；现有普查中心人员编制xx名（含改革后新增的x名编制），目前在职在岗xx人，今年招录x人，预计xx月份到岗，空编x人，普查中心事业人员到位率xx。x%；调查队人员编制x名，现有在职在岗x人，到位率xx%。全局队领导班子成员x人，分别为x正x副，总统计师x人，调查队专职常务副队长x人，到位率xxx%。为补充普查期间统计人员力量不足，我局设专业技术岗位（以钱养事）x个，目前在岗x人。通过近两年的改革，局机关编制由原来的.xx个增加到现在的xx个（不含统计站编制），在岗人员增加到xx人（含以钱养事人员）。
2、乡镇（街道）队伍力量加强。推行统计管理体制改革试点后，我市xx个乡镇（办事处）和开发区分别设立统计站，为全额拨款公益一类事业单位，市机构编制委员会核定每个站人员编制x名，合计xx名。统计站在人员、经费和业务上受统计局直接管理，现共有正式在编人员xx名（xxxx年新增乡镇站专职统计人员xx名，xxxx年新增x名），在编人员到位率xx。x%。另外，各乡镇增派x名乡镇干部到统计站工作，有x人以上专职统计工作人员的乡镇占xx%，合计从事统计工作人员达xx人。
（四）进一步加大经费保障力度
1、“双基”保障逐步加强。一是人员经费逐年提高。为解决基层统计人员待遇及办公条件问题，通过积极对上争取、会议协调、实地走访等形式，在省局、x市局、安陆市财政部门和各地政府的支持下，我局人员经费、公用经费足额列入财政预算，由xxxx年前的xxx万元提高到今年的xxx万元，其中乡镇统计站人员经费、公用经费合计xxx万元。目前，各乡镇统计站人员的办公场所、食宿等问题由各地政府统筹顺利解决，电脑、打印机等办公设备一应俱全，较好地保障了日常统计工作需要。二是专项经费得以落实。提请市政府将统计调查对象从业人员专项补贴、城乡住户调查专项补贴等足额列入财政预算，每年兑现“四上”企业统计人员岗位补贴xx万余元，兑现记账户劳动报酬xx万余元，极大地保障了统计业务顺利开展。
2、普查保障得到落实。在大型普查调查任务中，普查经费分级负担机制得以落实落地，按需足额拨付到位。四经普共落实普查经费xxx万元，其中落实“两员”经费xx万元。今年，在财政支出不断收紧的新形势下，市政府共批复普查经费xxx万元，其中已落实到位xxxx万元（含第一批“两员”经费xx万元，PAD经费xx万元+xx万元），选聘普查“两员”xxxx名，目前已制定了“两员”经费分配方案，第一批“两员”经费均分拨到各乡镇。共计购置PAD设备xxx台，其中已集中采购到位xxx台，脱普办移交利旧xxx台，还有xxx台正在走采购程序。普查方案、普查表册等物资按省、市要求和进度落实到位，目前全部下发到位。
（五）进一步优化政策环境
1、化了激励政策。强化对进规进限企业奖励政策，在两办《关于进一步加大招商引资力度促进工业经济发展的意见》的基础上，进一步细化和推广“进规进限”奖励机制，对首次被认定为规模以上的工业企业，一次性奖励从x万元提高到xx万元，对首次被认定为限额以上的商贸企业一次性奖励x万元（限上个体x万元），规上服务业企业一次性奖励x万元。xxxx年我市共兑现xx家新进单位（其中规上工业x家，限上商贸业x家，限上个体xx家，规上服务业x家）奖励资金xx万元，xxxx年统筹xx家新进单位奖励资金xxx万元（规上工业x家、限上单位x家、个体xx个、规上服务业x家，其中规上工业已兑现，其他正在走审批程序）。在今年出台的《关于深化改革和完善统计工作运行机制的通知》中，进一步对落实企业统计人员专项岗位津贴予以明确，原则上“四上”企业统计人员不少于xxx元/人/月，其他企业统计人员不少于xxx元/人/月，由各行业主管部门督促企业落实到位。
2、健全了考核机制。根据统计管理体制需要，先后研究出台《乡镇统计站规范化建设达标及验收办法》《乡镇统计站年度目标责任考核办法》《统计执法检查工作管理办法》等规范性文件，为规范基层统计工作提供了基本遵循。今年，又提请市政府将乡镇街道和市直部门统计工作纳入年度目标考核，目前已起草了《乡镇街道统计工作目标考核细则》和《市直部门统计工作目标考核细则》，以考核倒逼各地各部门落实统计改革责任。
二、改革推进过程中存在的主要困难和问题
1、乡镇一级的组织主导力度需进一步加强。主要体现乡镇在统筹抓好统计基础建设、统计业务开展、统计执法检查、大型普查调查工作中的责任不实、方法不多，组织实施统计工作监督检查、巡查和考核的力度不大。
2、门统计工作需要进一步加强。一是部门责任还需加强。当前，部门统计仅停留在联网直报和企业（单位）纳统工作上，但在履行统计工作“一岗双责”、加强数据质量审核、行业（企业）监管、执法监督等方面履职不足；部门对各主管行业的统计工作监管机制不明确。二是部门分工还要细化。已形成的“部门分工负责”目前只涉及到发改、科信、商务、住建等几个主要的行业主管部门，其他行业主管部门责任不够明确，参与程度不高。三是部门统计基础还较薄弱。部门统计机构设置和统计岗位人员需要进一步明确，部门统计工作制度、统计台账需要建立和完善，统计工作经费没有保障。四是部门联动效应还需加强。部门统计指标（数据）报送机制不够明确，部门数据共享渠道不够畅通；“五化”管理项目、“三区”项目联通、联控机制还不完善，“大统计”格局还未形成。
3、企业统计工作缺乏有效抓手。受多方面因素影响，在抓企业统计基础工作提升方面还难以形成有效抓手，企业统计基础工作仍较为薄弱。一方面企业在落实统计工作经费和统计岗位人员补贴有一定难度，经费从哪里来，企业愿不愿意出，都很难找到管用的办法。第二方面在建立完善企业统计工作台账中，大部分企业配合程度差，落实效率低。第三方面是对企业层面的考核机制到底如何建立，如何有效落实的问题，考核能否落实到底，对企业能否形成有效约束力。
4、计法治体系不够完善。统计部门执法队伍不健全、力量还很薄弱；统计违纪违法案件移送机制不够健全；部门防范和惩治统计造假责任制还不明晰，协助查处统计违法行为不专业、不主动；领导干部违规干预统计工作监管机制不健全；不诚信企业依法公开机制不健全等。
三、下一步工作打算
一是继续争取上级统计部门以及市委、市政府的支持，进一步争取部门的重视支持，对进一步强化依法治统、建立健全统计数据质量防控体系建设给予多方面的保障与支持，促进依法治统，从源头严防数据造假弄虚作假。
二是围绕全市改革试点工作方案和一系列配套文件，进一步巩固提高联网直报工作运行机制，围绕服务经济发展和全年目标，充分调动部门工作职能，抓好进规进限和项目入库等各项工作，健全和完善“五化”管理项目、“三区”项目联通、联控机制，发挥“大统计”格局作用。
三是重点围绕“三保障一台账”，落实好部门统计基础工作和企业统计台账建立，力争在xx月底之前部门和企业统计台账全部建立完成。以考核和督办促进企业统计工作规范，建立企业统计基础工作考核机制，由统计部门指导、各行业主管部门具体负责，制定具体考核办法，考核结果与企业评先、政策支持、信用等级评价以及统计人员专项岗位补贴挂钩。
加强统计工作改革创新调研报告
一、正确客观评价统计工作现状
随着经济社会的快速发展，统计工作作为反映经济社会建设发展的晴雨表，越来越受到社会的广泛关注。不但党政领导关心重视，老百姓也十分关注;不但关心统计结果，也关心统计过程;不但关心经济指标，也关注社会事业指标。，统计工作的责任越来越重大，任务越来越繁重，矛盾也越来越突出。统计工作中还有不少不适应科学发展观要求的地方，还有不少影响统计整体功能充分发挥的薄弱环节，还有不少制约统计改革和发展的困难和矛盾。可以说，统计事业进入了加快改革和蓬勃发展的重要战略机遇期，也是统计事业发展转型的矛盾凸现期，我们必须清醒的认清统计工作现状，更要准确把握统计工作面临的困难和问题，全面贯彻落实科学发展观，不断促进统计事业发展。
一是统计指标体系难以有效地全面反映科学发展的情况。现有统计体系和统计指标虽然不断优化调整，但步伐不快，仍远远不能满足新形势发展的需要，反映总量和速度的指标多、结构和效益指标少，反映经济发展的指标多、社会进步指标少，反映传统经济增长方式的指标多、体现科学发展观的指标少。
二是统计调查内容与经济社会发展的要求不相适应。如何体现科学发展观对统计调查内容的时代性、客观性和可用性要求，更加注重增强发展协调性，更加注重提高自主创新能力，更加注重改善民生，更加注重建设生态文明，以及如何加强资源、能源、环境、服务业等统计，增加反映经济社会热点、难点问题的统计等，都需要认真研究解决。
三是统计数据质量面临着比较严峻的挑战。随着经济的快速发展、社会的急剧转型、人们观念的不断变化，调查对象呈现出规模巨大、结构复杂、变动频繁、基础薄弱及对统计调查支持配合度下降等特点，瞒报、虚报统计数据现象时有发生，妨碍统计部门实事求是地进行统计，都给组织实施统计调查带来了极大的困难，搞准、搞实统计数据的难度越来越大。
四是统计信息、咨询、监督的整体功能没有得到充分的发挥。对经济社会发展进行统计监测分析的深度和广度不够，统计信息的广泛性和时效性不够，咨询建议的针对性和实用性不够，统计依法行政和依法统计的力度不够。同时，缺乏有效的部门间的信息沟通和协调，互为补充的部门统计机制尚未建立，都直接影响了统计整体功能的.发挥。
五是统计部门自身机制体制有待进一步完善，队伍建设有待进一步加强。统计任务与统计力量之间的矛盾比较突出，基层统计力量不足、负担较重，部门统计力量分散、薄弱，统计工作的条件、环境、基础还不能完全适应需要。面临的困难与问题，既有历史的因素，也有现实的原因。科学发展观，既是对经济社会发展提出的要求，也是各项工作的行动指针。作为统计部门，更应当按照科学发展观的要求，进一步解放思想，大胆创新，不断完善统计体系，适应新时期对统计工作的要求。
二、在统计实践中体现科学发展观的要求
科学发展观是在我国经济社会发生深刻变化的情况下，中央正确把握当前形势作出的准确判断，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，对于推动经济社会又好又快发展，意义十分重大。统计工作是认识国情、把握国势、制定国策、推动经济社会发展的重要基础工作，是实施宏观调控、进行监测评价的重要组成部分。贯彻落实科学发展观是统计工作题中之义，要确立“科学发展离不开科学统计，科学统计促进科学发展”的新理念，把科学发展观真正落实到工作中，体现在行动上。
一是要牢固树立科学统计的理念。科学发展观的提出，离不开统计数据的支撑;科学发展观的落实，也需要统计数据的验证。统计工作与科学发展息息相关。但准确的统计数据的收集、整理、加工需要有科学的方法和严谨的态度，没有科学的统计，就会产生偏差，导致错误决策，会贻误大事。因此无论任何时候，统计部门都应当有以不变应万变的态度和勇气。这个“不变”，指的是科学统计的理念不能变。尽管现在统计工作面临着来自方方面面干扰，面对不同的利益主体，有着不同的利益诉求，作为统计部门来说，要始终坚持科学统计，要统计误差尽可能减小。
二是要确立服务大局的理念。固树立“统计服务是统计工作第一要务”的工作理念，把为各级党政领导、社会各界提供优质服务作为统计部门的第一要务，转变服务观念，调优服务内容，创新服务方式，按照更快、更新、更准的要求，全方位、多形式、高质量地开展统计服务。进一步在全面推进科学发展进程和加强统计监测预警上做文章、下功夫。充分开发统计信息资源。充分利用统计部门信息资源丰富的优势，为党政领导和社会公众提供全方位、宽领域、多形式的统计信息产品，扩大用户群体，满足用户需求，多出产品、多出精品。力求把针对性强、有纵横比较的统计信息及时提供给领导和有关部门。加强经济预警监测。围绕全区经济社会发展目标，按照突出科学发展、突出和谐建设、突出改善民生的要求，关注经济走势，跟踪月度、季度和年度经济运行态势，关注突发事件对经济发展的影响，适时为区党政领导和相关部门提供现状判断准确、变化解释清楚、原因分析科学、建议合理可行的统计分析报告。要拓宽统计工作视野，跟踪国内外经济发展的最新进展情况，及时为各级党委、政府提供更多、更好的决策咨询信息。
三是要本着对历史、现实、未来负责的责任意识。要明确责任。责任是一种义务，是一种使命，是推动发展的原动力。责任只有轻重之分，而无敷衍推却之理。每一名党员干部都有不同的工作岗位，岗位赋予责任。有责要有为，有为才有位。要常思量自己工作岗位的来之不易，常掂量自己肩负的责任之重，以此增强荣誉感和责任感，爱岗敬业，兢兢业业，在其位谋其政，履其职尽其责。《左传》云：“政如农功，日夜思之。”我们对待自己的职责，要像农夫耕种一样，白天干事晚上想事，一日三省，如履薄冰。要细化责任。“古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细。”细节决定成败，细化才能问责。我们要把统计工作任务层层细化量化，分解落实到每一个人、每一项工作乃至每一细微之处，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成人人头上有指标、件件工作有着落的责任氛围，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。惟其如此，才能提高我们的执行力，才能减少失误和避免缺位，工作才能更加科学严谨，更加富有成效。要落实责任。抓落实是领导干部的基本职责。我们要牢固树立履责应该、尽责光荣、失责可耻的思想，把落实责任纳入重要日程，做到只争朝夕抓落实、提高水平抓落实、转变作风抓落实、严格考核抓落实。要一切从工作实际出发，抓重点、抓关键、抓突破，想实招、办实事、求实效;要深入基层、深入一线，搞好调查研究，探寻思路举措，破解发展难题;要大兴求真务实之风，苦干实干，开拓创新，不图虚名，不做表面文章，一步一个脚印，不达目的不罢休，不见成效不“收兵”。
四是要把创新放在更加突出的位置。落实科学发展观要求统计部门必须创新统计方法。能不能适应新形势发展的需要，全面、及时反映科学发展的情况;能不能在管理体制多元化的情况下排除干扰，坚持正确的政绩观，准确、客观地实施统计调查;能不能在复杂多变的形势下抓住矛盾和问题的主流与本质，科学分析、准确判断经济发展的走势;能不能在宏观调控的措施下准确反映政策落实情况，提供及时的预警信息;能不能真实反映“全面达小康、建设新江苏”的实现程度等等，都是事关科学发展、事关经济社会大局、事关统计职能发挥、事关统计形象的大事，也是对统计部门把握和服务全局能力的严峻考验，需要我们进一步更新理念、创新方法，积极运用现代技术和手段开展统计工作。
五是要反映百姓诉求。科学发展观的核心是以人为本。党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，党和国家一切工作的出发点和落脚点就是要实现好、维护好、发展好最广泛人民的根本利益，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这意味着全面小康社会建设的要旨，就要给人民群众带来实惠。**经济在快速发展的同时，在改善民生、构建和谐社会等方面取得了重要进展。统计部门在设计、调查、采集资料和统计分析的各个阶段，只有关注科学发展、关注和谐建设、关注改善民生，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，切实帮助解决老百姓的现实利益问题，让老百姓感受到实实在在的全面小康，才能在保障和改善民生中充分发挥自身的作用。
六是要充实统计服务内容。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。实践证明，单纯依赖生产要素大量投入的粗放型经济增长方式，短期内可以加快经济规模扩张，但从长期看，经济增长的速度越快，资源、环境投入的代价就越大，增长的成本也就越高。过去，统计部门反映生产发展、生活富裕的指标多，而反映生态文明的指标少。对此，统计部门必须加强对服务业、节能降耗、社会事业等薄弱环节的统计，加强结构、质量、效益和创新统计，全面反映我区在转变发展方式、建设资源节约型、环境友好型社会的成绩和问题。
三、以真抓实干的态度做好前工作
当前，我区经济社会发展正处于关键时期。科学发展的新要求，“两个率先”的新目标，经济社会的新变化，宏观调控的新举措，都对统计工作赋予了新的内涵，提出了新的要求。今年又是新一届政府的开局之年和第三全国经济普查的关键之年。新的形势下，统计工作职能重要，责任重大，作用突出。我们更应当以时不我待的精神风貌，立足本职，努力做好各项各项工作。力求在以下几个方面取得新突破：
一是取得第三次经济普查的新突破。这次普查，对我区统计调查体系的完善，以及统计部门提高为社会服务的能力，是一次重要检验，也是我们提高服务、健全体系的一次极好机遇。第三次经济普查已经全面启动，全区统计系统必须立即行动起来，充分认识这项工作的重要性和艰巨性，举全区统计之力，加快做好、做实普查经费落实、普查实施方案落实、普查业务培训、普查宣传发动、物资保障等工作。
二是在强化对经济运行状况的监测和分析上取得新突破。统计部门一直十分重视对经济运行情况的监测分析，面对新的形势和要求，这项工作还要进一步加强，还要化大力气做好，特别是在今年这个特殊、复杂的年份，做好统计监测分析和预测预警工作尤为重要。今年以来，针对国内外经济运行环境发生了比较明显的变化，经济运行中的不稳定、不确定因素明显增多的情况，统计部门要充分发挥经济运行监测的职能作用，密切关注国内外环境的新变化，密切关注经济运行的新情况和新趋势，密切关注经济增长速度和效益放缓、新开工项目明显减少、出口增幅回落、中小企业的生存压力较大、对全局形势有较大影响的重点地区及行业等热点难点问题，建立健全反应灵敏、全面客观、高能高效、上下贯通的经济运行监测分析体系，以宏观眼光和国际视野，切实做好全年工业、投资、内外贸、物价等各项主要统计数据的分析评估，确保客观准确反映全区经济社会发展现状，及时反映发展中的苗头性、趋势性问题，有针对性的提出政策建议，力求把情况谈透彻、问题讲明白、趋势说清楚、建议提到位，为各级党委、政府领导科学决策提供咨询依据。
三是在服务业和能源统计工作上取得新突破。要搞好服务业统计工作，难度有目共睹，众所周知。但形势又要求我们不得不做好这项工作。首先我们要有克服和战胜困难的决心和勇气，上下共同努力，积极探索。下一步我们要进一步强化组织，加强领导，采取措施。争取设立专门机构，明确专门人员，充分行使政府综合统计职能，与部门统计形成合力，是推进服务业统计的有效途径。要本着查漏补缺的原则，发挥牵头作用，切实做好指导、协调工作，确保服务业发展情况得到准确和完整的反映。尤其是这次经济普查工作中，要把搞清、搞准、搞全服务业统计数据作为重中之重，抓紧抓好抓实。
四是在统计法制和基层基础建设上取得新突破。发展统计事业，离不开统计法制作保障。当前社会各界对统计工作提出了更多更高的要求，统计工作任务繁重而艰巨，解决统计工作中存在的问题，需要更好地通过法律手段来加以引导、规范、保障和推动，我们要充分发挥统计法制在改善统计工作环境、维护统计工作秩序、保障统计数据质量、树立统计权威等方面的重要作用，将依法统计贯穿经济普查工作全过程，大张旗鼓地开展统计法制宣传，为经济普查营造良好氛围，动员各类普查对象积极参与普查，认真配合普查，自觉防止虚报、瞒报、拒报、迟报，努力从源头上把好数据质量关。要围绕统计中心工作，锁定重点行业、重点单位、重点指标开展执法检查，既要查虚报，更要查瞒报和漏报，注重执法的针对性，努力提高执法效能，为经济普查，为统计改革和发展保驾护航。统计基层基础建设是统计事业长远发展的根基,对于提高统计数据质量，特别是源头数据质量至关重要。“基础不牢，地动山摇”。我们必须从统计事业发展的全局出发，充分认识加强统计基层基础建设的极端重要性,坚持把重心放在基层,把功夫下在基层。要不断提高统计手段的现代化，运用信息技术不断提高工作效率和源头数据质量。各地要利用这次经济普查的有利时机，提高应用水平，加强乡镇联网、企业统计直报网络、统计数据在线处理和统计综合数据库等建设工作。
五是在队伍建设和强化考核上取得新突破。继续加强干部队伍综合素质和专业知识培训工作，把计算机知识、统计业务培训、综合素质能力的提升放在突出的位置。不断加大年轻干部的培养力度，把那些能吃苦、想干事、善干事、干成事的人推到一线岗位、关键岗位，在实践中得到磨练、成长。继续完善内部考核机制，细化考核措施，通过考核，进一步激发全体人员的工作积极性和主动性，较好地完成统计工作任务。加大对乡镇的考核力度，把各项考核措施落到实处，不断推进基层基础建设，不断提升乡镇统计工作水平，完善统计工作机制，增强服务能力和服务意识，从而全面促进统计工作的开展。
加快整体改革的区域性推进探索素质教育模式及运行机制
八十年代初，我区各校分别进行了各种形式的单科、单项的教改实验，到八十年代中期，开始由单科、单项转向多学科多项目的综合整体改革的实验。实验课题先后涉及领导体制改革与学制改革实验；课程改革实验与教材改革实验；课堂教学方法改革实验及学校、社会、家庭三结合的德育一体化的实验。1993年在《中国教育改革和发展纲要》精神指导下，我们本着“德育为首、素质为上、队伍为本，发挥优势、突出重点、办出特色”的原则，制订了《西湖区教育改革与发展的思考》，明确提出了以实施素质教育为主攻方向，强调了运用系统原理进行整体改革，各校都制订整体改革方案，启动了我区区域性整体改革的工程。经过几年的实验、探索，已初步形成了具有我区特色的，以“两全一主动”的素质教育要求为目标，以政府统筹协调为依托，以课程改革为载体，以特色校建设为突破口，以督导评估为导向，以师资队伍建设为保证的区域性整体改革的运行机制，确保了我区教育工作由应试教育向素质教育转轨，促进了学生素质的全面提高。一、统一思想，更新观念，确立有效的导向机制
我国著名教育家刘佛年教授曾指出：“任何改革都要以观念的变革为先导，我国的教育改革和教育科学事业的复苏和发展，都是从变革观念开始的。”因此，我区始终把转变观念放在首位，贯彻于改革的全过程。对教育观念的转变我们主要从三个方面入手：
一是加强理论学习。区教委党委组织干部认真地学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，把“一纲三法”《中国教育改革和发展纲要》、《义务教育法》、《教育法》、《教师法》作为学校教工学习的重要内容，并先后推介了《素质教育简论》、《个性优化教育的探索》、《汨罗义务教育就学管理》等理论书籍作为必读课本，并要求每周一篇笔记、每月一次交流、每学期一次总结。同时以讲习班、研修班等形式，邀请专家、学者进行讲学，使我区全体教师统一在素质教育系统理论的指导思想下。
二是重视政策导向。如果只是坐而论道，必然会形成“空对空”，在加强理论学习的同时，我们注重采取具体改革措施，制定有关规章制度，促进教育观念的转变。如为了摆脱应试教育的束缚，我们制订了《小学办学水平综合评价方案》，强化了德育、美育、体育、劳动技术教育的权重；为全面贯彻教育方针，我们提出了“两严、两不”的要求，即严格按照课程计划开课，不得随意增减科目和课时；严格控制学生在校活动总量，不得占用节假日进行补课。为促进学生全面发展，我们定期举办体育节、艺术节、科技劳动节。为面向全体学生，我们把转变后进生、帮助贫困生列为评价教师教育教学工作的重要内容等等，这一系列的举措既解决了在实施“转轨”过程中的实际问题，又促进了观念的更新。
三是开展素质教育大家谈活动。这是一次群众性的大讨论，我们通过先领导，后骨干，再教师，层层发动，反复争论，各抒己见，取得共识。
历时半年，使全区教工在下列三个问题上取得一致的看法：
（1）基础教育的本质属性和基本特征就是为每一个学生今后的发展成长奠定坚实而稳固的基础，也就是说，人们在步入社会之前所应具备的最基本素质，都应在基础教育阶段打好，从这个意义上来讲，基础教育本来就是素质教育。
（2）实施素质教育并不是全盘否定现行的教育模式，摒弃应试教育主要是转变它的指导思想，应试教育中作为育人的具体方法，在实施素质教育时仍然需要使用。如考试同样是实施素质教育的质量评价和鉴定的必要手段；课堂教学无疑仍然是素质教育的主阵地等。只是要从社会对人的素质需要出发，改变它的方向、方式、程度而已。
（3）任何教育都在影响、改变着人的素质，过去的教育改革，其实许多都是指向素质教育。因此，由应试教育向素质教育转轨既没有一个严格的时间界限，也没有一个绝对的`形式区别。从而理性地认识我们以往的教育，看到成绩，树立信心。由于我们注意了加强学习宣传，坚持了思想工作先行，澄清了对素质教育的模糊认识，消除了表现在实施过程中行为上的误区，提高了认识，更新了观念，为推进整体改革的区域化奠定了广泛的、可靠的思想基础。
二、制订方案，落实措施，形成良好的运行机制
区域性推进全面素质教育是一项复杂的社会系统工程，它既不是各个学校整体改革的简单相加，又不能脱离各个学校的整体改革，必须对全区各校的整体改革进行通盘规划和部署，探索建立素质教育区域性整体改革的运行机制，才能确保整体功能优化，产生整体效益。因此，在推进区域性整体改革的过程中，我们主要抓了五个环节：
1．抓整体设计，制订区域性整体改革实验方案实验方案的好坏是实验成功的重要条件。实施素质教育的许多重要环节，如体制、结构、师资、评价等等是学校本身无法解决的，区域性整体改革必须由教育行政部门牵头在政府领导下进行。为推进“转轨”进程，在区委、区政府领导下，在市教委指导下，我们在充分调查研究，总结经验，找出问题，分析主客观条件的基础上，确定以实施素质教育为主题，以学校特色建设为切入点，以全区26所小学为大系统进行整体设计，制订《西湖区小学教育区域性整体改革实验方案》，明确基本思想和目标，明确操作策略和实验步骤，先选择6所有代表性的小学进行试点，作为全区推进整体改革区域化发展的骨干学校，专门指导，重点突破，要求他们针对影响素质教育的主要问题和学校自身的优势，抓某个“牵一发而动全身”的关键要素，带动整个学校系统的运行，在取得一定成效的基础上，再逐年增加试点学校，分期分批，从部分到全体地稳步进入整改轨道。实行“整体设计、分类选点，专题深入，从点到面，滚动发展”的运作策略。
2．抓组织建设，建立强有力的整体改革机构为了确保区域性整体改革的顺利发展，必须突出政府行为，设置专门组织机构实施强有力的领导。在区委、区政府的重视关怀下，我们建立了以分管教育的区长牵头，办公室、教委、人事、财政、体委等有关部门参加的区整体改革领导小组，负责全区小学整体改革的决策、指导、评价、统筹及协调工作。区领导小组下设整体改革办公室，负责整体改革方案和工作计划的制定，协调整体改革网络各层次、各方面的力量，提供信息和咨询，确保实验方案的落实。学校也相应成立了以校长为首的校课题组，负责完成本单位的研究任务，并承担区整体改革办公室交给的研究任务。从而为区域性整体改革的正常运转提供了可靠的组织保证。
3．抓中心环节，构建实施素质教育的课程结构课程是素质教育培养目标的具体化，学生的内在素质要靠课程这个载体来发展，因此我们把课程结构改革作为实施素质教育的中心环节来抓。首先，加强学科课程改革力度。其着力点放在改革课堂教学方法上，把学法指导作为改革课堂教学，提高教学效率的重要手段，建立“以教学目标导向，以自主学习为中心”的课堂教学基本模式。引导学生参与教学过程，教给学生学习方法，主动获取知识。同时强调把有关练习作为一个教学环节自然地进入课堂，使之既加强课堂训练，又减轻学生过重负担。其次，提高活动课程的深度。我区已初步建立起一支专兼职活动课教师队伍，制订下发了《西湖区小学活动课程指导纲要》，具有一定规模的活动课教学设备和场地，形成了常规性活动课、整体性活动课、学科性活动课、兴趣性活动课、技能性活动课的基本框架，明确了活动课的
要求，建立了活动课的常规，做到了一种活动多种效果，多项活动一个目标。第三，扩展环境课程的广度。一是充实校园文化中物质环境的教育功能，做到学校的每一面墙壁，每一个角落，每一种设计都能做到教育化、艺术化、儿童化。二是注意校园文化中精神环境的开发，加强校风、班风、教风、学风的建设，重视行为规范、仪态仪表、集体气氛、人际关系的养成，严格执行校规、校纪，形成有本校特色的校训和校歌。另外，在课程内容改革上，我们还适当地开设了微机、英语口语、国情教育、法律常识课，以及自我保舰环境保护等现代生活指导课程。
4．抓师资培训，建设高素质的教师队伍教师是实施素质教育的主力军，提高教师素质是实施区域性整体改革的关键。因为教师集体的素质直接关系到学校教育教学的整体效应，关系到学校整体改革的深度，没有高质量的教师就没有高质量的教育，向教师要素质要质量是我区教育改革的永恒主题。在师资队伍建设中我们要求明确一个目标：又红又专。抓住两个重点：培养青年教师；发挥骨干教师作用。采用三项措施：坚持岗位培训；给足发展条件；重视多方激励。提出四个要求：改革意识要强；教学理论要钻；对事业学生要爱；教学基本功要硬。并开展了系列化的教育活动加以落实。如下发了《加强教师队伍建设的若干意见》，制订了《教师师德规范和行为准则》，开展了“为人师表”的师德教育活动等等。在业务素质提高方面，我们除定期举行教学研讨、观摩活动等常规教学实践培训外，还开展了一年一度的青年教师“新秀杯”教学大奖赛，二年一次的教学基本功比赛，提出了我区教师业务素质提高的“四项工程”：即业务达标工程、驾驭教材工程、特色教法工程和一专多能工程。并制订下发了《青年教师业务达标方案》，评选了学科带头人和青年教学骨干。鼓励教师报考各种业余大学或函授大学进修学习，目前全区45岁以下教师有14．88％具有大专以上文凭。为整体改革创下了根基。
5．抓督导评估，完善素质教育质量标准建立全面的、科学的督导评估体系，是促使教育教学行为向着预定的素质教育目标方向发展的有效保证。几年来，我区狠抓了督导评估，逐步完善了素质教育质量标准。制订了《小学办学水平综合评价方案》，把办学思想、领导班子、学校管理、队伍建设、学生质量定为一级指标，全方位多侧面地考察学校办学水平，使过去只重智育和考试分数转变为五育并重。制订了《教师素质的基本要求》，把教师师德、行为规范、业务水平、个性特长等作为评价标准，引导教师围绕全面提高学生素质发挥各自的才能。制订了《小学生十项素质能力达标方案》，由只重学科成绩转变为整体素质提高。
三、初步成果
我区小学教育区域性整体改革时间不长，带来的变化却是很大的，具体表现在：
1．涌现了一批特色鲜明、有示范作用的整体改革实验学校几年的整体教育改革的实践，由于坚持了用先进教育思想统一全校教师的意志，办学方向明确，大大提高了办学水平，不少学校由于抓特色建设，目标明确，主题鲜明，改革成效显著，对全区起到了示范作用。如站前路小学打破以学科知识为中心的课程体系，构建以人的发展为中心的课程结构，学生素质全面提高，连续三年被评为“全国体育传统项目先进单位”。该校的“五三”式小学语文教学模式研究已列入拾九五”教育科学规划的重点课题。羊子巷小学以艺术教育为突破口，形成以美育见长，各育并进的办学特色。船山路小学从心理素质教育入手，摸索小学生心理发展规律和教育方法，已取得初步成果。此外，珠市小学建设德育工作的九大系统，全方位编织德育网络；上海路新村小学的内强素质、外树形象的树形象工程；松柏小学的科技活动；进贤门小学的计算机教学；干家巷小学的少年军校等都形成了自己的特色，产生了较大的影响。
2．促进了学生素质的提高和个性特长的发展几年来，由于我们坚持不懈地进行了区域性整体改革，小学生的过重课业负担得到了有效的控制，课堂教学效率不断提高，使广大学生有了比较充足的时间和空间去施展自己的才能和发挥自己的特长，促进了学生素质的全面提高。几年来共8人获得了市陈香梅奖，十余人获市十佳少年和优秀少年称号。学生参加全国数学奥林匹克赛、华罗庚金杯邀请赛、江西省青少年“明星杯”发明创造比赛、江西省小学自然知识比赛、南昌市小学生射击比赛、南昌市科技劳动节、南昌市少儿艺术节以及各种美术、书法比赛，均获得好成绩。
3．培养和锻炼了一批教研骨干由于我区在进行区域性整体改革中坚持以科研为先导，使广大教师在参与教改实验中受到了磨砺与锻炼，形成了一支观念新、业务精、懂理论、能科研的教师群体。有4名教师获全国优秀教师称号，12名获省优秀班主任和优秀教师称号；6人获陈香梅、张果喜奖；获市级奖的达150余人次。我区教育学会获全国先进单位。区教研室被评为省先进教研室。有6人代表全省参加全国语文、体育、自然教学比赛，均获一二等奖。6人被评为市学科带头人，10人被评为市青年教学骨干。据不完全统计，近三年由省级出版社出版教学资料23本，在省级以上刊物发表论文50余篇，在市级以上教育教学研讨会上交流的论文达103篇。教师的整体素质明显提高
吉林大学完善奖助体系 推进研究生培养机制改革
吉林大学在级研究生中开展研究生培养机制改革，通过改革充分发挥学院、导师在培养研究生过程中的积极性和主动性，加大对研究生的奖助力度。通过引入激励机制与竞争机制，打破过去在助学金分配制度方面的大锅饭、不平等现象，革除导师一年招太多的学生，分配到每个学生精力有限的弊端，从而全面提高学生学习的积极性、主动性和创新能力，最终使研究生培养质量及综合素质得到全面提高，以适应国民经济建设对高素质专门人才的需要。培养机制改革包括招生、培养及“奖助”体系改革三部分内容。“奖助”体系改革是改革的抓手，改革后新的“奖助”体系主要包括基本奖学金、研究生新生优秀奖学金、研究生优秀奖学金，还有助研、助教、助管，统称“三助”。吉林大学研究生培养机制改革主要具有以下特点：
一是为基本奖学金划分等级，鼓励学生创先争优。
研究生基本奖学金主要是解决学费问题，共分两等。一等奖学金学费全免，约有75%的博士研究生、40%的硕士研究生可以获得；二等奖学金免去一半学费，大约15%的博士生、40%的硕士生可以获得。而在改革之前，研究生分为公费生与自费生，公费生各学年免掉学费，约占51%，自费生学费需自己承担，约占49%.总的`来说，和以前相比，获奖的比例增加了，学校的经费投入也增加了。
二是设立新生优秀奖学金，吸引优秀人才。
研究生新生优秀奖学金的奖励力度比较大，博士生和硕士生各占10%，博士奖励10000元，硕士5000元，以鼓励优秀学生报考吉林大学。到第二年以后，还设有研究生优秀奖学金，主要是奖励入学后学习成绩好的研究生，博士生和硕士生同样各占10%，博士每人每年5000元，硕士2500元。
三是设立“三助”岗位，提高能力，保障生活。
设立“三助”主要是为研究生提供工作岗位锻炼的机会，以全面提高研究生的综合素质，并通过劳动获得一部分生活费用。吉林大学为每位参加改革的研究生提供了“三助”岗位，只要提出申请并符合基本条件即可获得。2009级设有助教、助管岗位各167个，其余为助研岗位。助教博士生每月500元，硕士300元，助管博士和硕士每月均为500元。研究生助研费分为基本助研费和业绩助研费，基本助研费由学校提供，博士生每月400元，硕士240元，业绩助研费从导师所出的助研费中提供，以学生助研工作的质量和数量为依据。“三助”在改革前以助学金的形式颁发，硕士生每月320～360元，博士生每月540～580元，但只发给公费生。实行新的“奖助”体系，使研究生获得的奖助学金平均比过去提高了约50%，排名前10%的博士生可获得的奖助学金总额在26000元以上，其中一部分可拿到30000元以上。与过去相比，新的“奖助”体系更能体现公平性，对研究生导师和学生均起到一定的激励作用。
四是实施研究生创新计划，全面培养创新能力。
为配合研究生培养机制改革，加强吉林大学研究生创新能力培养，学校从“985工程”、“211工程”中筹措经费，实施了研究生创新计划，具体包括研究生创新基金、国际一流大学访学计划和优秀拔尖人才培养计划三项，投入经费165万元。其中，研究生创新基金是专门为研究生从事创新性项目研究设立的，一般项目资助4000―8000元，重点项目资助1元；国际一流大学访学计划主要是为扩大研究生的国际视野而设；优秀拔尖人才培养计划主要是为资助研究生努力争取获得省级以上优秀学位论文而设立的。
记者从教育部消息，教育部日前公布《高等学校“十三五”科学和技术发展规划》。《规划》提出，推进高校研究人员聘用制度改革，不断完善对高校科技创新的补偿机制，支持高校推进人事与薪酬机制改革，建立健全与科研人员岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密相连的分配激励机制。
《规划》提出，主要目标是：到，高校科技创新质量和国际学术影响力实现新的跃升；服务经济社会发展能力和支撑高质量人才培养效果显著增强；开放协同高效的现代大学科研组织机制基本形成；引领支撑国家创新驱动发展，成为建设创新型国家和人才强国的战略支撑力量。具体目标包括：原始创新能力和国际影响力大幅跃升；引领国家创新驱动发展的能力明显提升；支撑学科建设和人才培养的效果显著增强；开放协同高效的现代大学科研组织机制基本形成。
《规划》强调，全面提升高校原始创新能力是高校科技发展的首要任务，是落实以科技创新为核心的全面创新，加速创新驱动发展的基础。要大力加强需求引导的基础研究，围绕可能催生重大创新和深刻影响未来发展的前沿科学领域、严重制约国家发展的重大战略领域、对经济社会发展具有重要支撑作用的民生领域等，组织高校积极参与脑科学、纳米科技等重大科学计划和重点研发计划的实施。
推进科技创新大平台和重大科技基础设施建设。要瞄准国际科技前沿，以国家目标和战略需求为导向，在高校培育和建设若干高水平国家实验室。发挥高校多学科交叉和人才优势，加强顶层规划和组织预研，支撑世界一流大学和一流学科建设。
《规划》指出，要大力推进科研组织方式和聘用机制改革。启动高校科研队伍组织方式改革。鼓励高校自主设立科研岗位，推进高校研究人员聘用制度改革，建立专职科研队伍。加强博士后队伍建设。
建立健全科研人才双向流动机制，试点将企业任职经历作为高校聘任工程类教师的必要条件；不断完善对高校科技创新的补偿机制，支持高校推进人事与薪酬机制改革，建立健全与科研人员岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密相连的分配激励机制。
关于全县大事大项推进落实情况的督查报告
＊＊县长：上半年，县直各部门在县委、县政府的正确领导下，全面树立和落实科学发展观，紧紧围绕年初《政府工作报告》中提出的大事大项，统一思想，扎实工作，经济和社会事业保持了平稳较快的发展势头。据统计，上半年全县完成国内生产总值＊＊万元，同比增长12.4%；财政收入＊＊万元，同比增长16.4%。从上报和督查情况看，大事大项工作整体进展良好，部分重点工作提前完成计划指标。
一、进展情况
1、农业和农村经济取得新成效。春耕期间，集中筹措资金＊＊亿元，比去年增加万元，下摆化肥＊＊吨、农药250吨、农膜100吨。优化改良水稻、大豆种植品种和技术，增加马铃薯、中草药、瓜菜等特色种植面积。机插面积达到20万亩。截止目前，全县种植水稻43.7万亩、大豆76万亩，特色作物10.8万亩，绿色食品认证面积达到＊＊万亩，无公害食品种植面积发展到＊＊万亩，按绿色食品标准组织生产面积达到＊＊万亩。优良品种率达到98%以上。同时，落实＊＊集团马铃薯种植农户＊＊户，落实马铃薯面积＊＊亩，其中农户与＊＊集团签定合同＊＊份，农户＊＊户，种植面积＊＊亩，商品量可达＊＊吨。劳务输出实现内转外输劳动力＊＊人，其中内转＊＊人，外输＊＊人，预计实现劳务收入＊＊万元。新农村建设制定完成了《＊＊县社会主义新农村建设五年规划》和《＊＊县社会主义新农村建设实施方案》，特别是由省财政厅包扶帮建的＊＊试点村，现已落实帮建资金＊＊万元，到位＊＊万元，接到捐赠的微机、电视机、打印机、VCD、乐器等40多台套，图书、光碟等8000多册。稻瘟病及时采取药剂防治、田间撤水等综合措施，时瘟现已基本控制，穗胫瘟正在积极防控。防汛抢险工作取得阶段性胜利。
2、工业经济质量效益进一步提高。上半年，全县规模以上工业实现增加值＊＊万元，同比增长35.3 %；实现利润＊＊万元，增赢＊＊万元；投入技改资金共计＊＊万元。成立了＊＊县工业园区管委会，目前工业园区已征用土地＊＊平方米。
嵩天集团30万吨马铃薯项目，现已办理完工商执照、国地税登记证、外汇登记证等20多项项目建设所需要的手续，截止目前，平整场地填土10万立方米，钢架结构的厂房、锅炉房和办公楼桩基400多个已全部完成，4万平方米的沉淀池地基等多项基础工程结束，厂区内＊＊平方米的道路工程进展近一半，动力电、给排水等项工程图纸已完成设计，施工可与设备安装同步进行。
计划招工1000名，预定150名技术工人正在职业技术学校接受正规培训，9月1日就可上岗。企业机构备齐，管理人员全部到位。
实际到位资金＊＊万美元，超额完成市政府下达的'直接利用外资＊＊美元的任务指标。＊＊薯业从荷兰直接进口的价值＊＊万美元的设备(锉模机、旋流站及配套设施)已经装船，8月末即可到货，将超额完成市政府下达的实现直接进出口＊＊美元的任务指标。
3、招商引资和项目建设提档升级。截止七月末，全县共运作投资100万元以上项目46项，到位资金1.7亿元，比上年同期分别增长了187%和47%。其中，投资超亿元项目3个，投资5000万元以上项目2个，投资3000万元以上项目3个，投资1000万元以上项目12个。在引进和洽谈的46个项目中，生产加工型项目就有36个。主渠道争取国家、省无偿投资和政策性贷款成效显著，现共有7个项目争取到国家和省投资，到位资金2793.4万元。
4、基础设施建设稳步推进。“引诺入绥”供水工程，水源地勘测、水处理厂土地征用、工程备料等前期各项准备工作已全面完成，目前正在进行工程建设。水处理厂至＊＊薯业马铃薯基地5.5公里供水管道铺设于7月2日正式实施，目前已完成3公里的铺设任务，预计8月末全部完工；水源地建设8月1日开工，月末可完工，届时可向园区输送充足的水源；水处理厂建设于7月25日正式开工，正在进行厂房建设，近期可安装水处理设备，预计9月15日前完工。城镇建设共开发建设房地产项目29个，开发面积达13.04万平方米，总投资达＊＊万元。其中：城镇房地产开发项目19个，开发面积11.34万平方米。全县城镇基础设施建设总投资达到＊＊万元。＊＊路竣工通车。通乡通村公路建设，对上争取公路计划指标380.2公里，其中通乡公路计划指标35.9公里，通村公路计划指标344.3公里。争取中央和省补贴资金＊＊万元。
5、各项改革成果明显。 农技推广体系改革在全省率先完成。除县农业中心主任外，实行全员竞聘上岗。撤消了县农业中心内部原有的推广站、土肥站、经作站、水稻站和环保站，并将农科所并入县农业中心，新组建了测试中心、植保站、科研所和综合办；在取消原乡镇农技推广站的基础上，成立了＊＊三个跨乡镇服务的区域中心站，人、财、物三权隶属县农业中心。中小学教育人事制度改革已在全县范围内全面实行，目前改革中的核定编制、竞聘上岗、人员分流三项工作已经完成，工资活发现已启动，评聘分开将于新学期开始后启动。广播电视事业改革已将我县有线电视台加入中广有线公司的资产及所附带的17名直接从业人员，全部转入中广有线＊＊分公司，由原事业单位管理变为企业管理，实现了事企平衡拨离。职业技术学校人事制度改革，通过公开考试、竞聘上岗的方式，92人重新签订工作合同，4人待聘。
6、社会事业全面发展。城镇危房改造会战，共筹集资金60万元，确定危房户77户，目前已改造完成56户，其中购房38间、解决25户，维修54间、解决31户。其余21户危房正在维修或购买当中，预计8月6日前整个城镇特困户危房改造会战工作将全面结束。中心敬老院建设，总投资近300万元，占地面积10000平方米，床位200张，内设游艺室、健身室、阅览室、医疗室、洗浴室，是一所集食宿、娱乐、健身、医疗为一体的高标准敬老院。工程已于5月26日正式开工兴建。目前，主体工程已完工，正在进行室内装修，预计8月末工程全部完工。有线电视光纤网络建设，现已架设有线电视光纤网络600公里，完成了整个工程的80%，目前乡镇光纤联通率达100%，村联通率达50%，光纤信号入户达6000余户，年底前有望实现有线电视光纤网络村村通。教育危房改造，共争取资金380万元，新建6所5400多平方米城乡中小学校舍。目前＊＊中学已基本完工，8月30日前即可交工投付使用；＊＊中学、一小学扩建、四中学生公寓工程正在建设中，预计9月下旬可竣工。县一中新建教学楼，工程建设资金320万元先期由开发商垫付，目前4800平方米的主体工程已经完成，正在进行内部装修，新学期可交付使用。届时，一中可增加6个教学班，扩招300人，高一新生可达1200人。实验小学被中央教育科学研究所确定为全国素质教育实验基地。乡镇卫生院改造，争取资金245万元，对＊＊等5家乡镇卫生院进行改造，目前＊＊3家卫生院已经开工建设，预计9月30日竣工并投入使用，其余的2家也已进入招投标阶段。同时积极对上争取，为农村卫生院配备了价值30万元的医疗设备，现已安装完毕。体育馆装修改造，由开发商垫付资金85万元，对县体育馆进行装修改造，解决了体育馆冬季无取暖设备等一系列问题。工程竣工后，县体育场馆标准将处于全市上游水平。目前，工程建设已经过半，预计8月中旬可完工。计划生育技术服务站建设，争取国债资金70万元，建成了面积达1033平方米，全市面积最大、诊疗设备较全的计划生育技术服务站，全面改善了我县计生服务条件，现已建设完成并投入使用。 城乡低保发放，上半年城镇低保扩面＊＊人，全县城镇已保对象达到＊＊人，月发放低保金＊＊万元，上半年共发放低保金＊＊万元；农村低保共审批农村低保对象＊＊人，年下拨低保金＊＊万元。目前，第一季度低保金＊＊万元已发放到户，第二季度省拨资金＊＊万元已到位，正在通过邮政打卡陆续发放。＊＊道观建设，民间计划投资＊＊万元，项目整体实施期为十年，7月20日奠基，目前正在积极上报审批手续和工程备料，预计10月末可建成主体大殿和山门。
二、当前影响工作推进的主要问题及下步工作建议
存在问题：一是受前期持续强降雨和农业稻瘟病的影响，部分大事大项的推进进度有所缓慢，致使项目后期建设任务比较紧张。二是部分重点项目资金到位迟缓，如＊＊项目等都是受资金影响，暂无法开工建设。三是个别部门在大事大项推进落实上配合还不够密切，全局观念不强，不够积极主动，还没有真正形成工作合力。主要原因：一是受自然条件和上级政策的影响；二是工作中出现了一些不可预见的困难；三是思想认识不到位，在各种困难面前，是等待观望，束手无策，还是深入问题中去，抓住工作主动权，发挥主观能动性，创造性的开展工作。在下步大事大项推进落实工作中，具体建议：一是进一步提高各部门思想认识。加强各部门对推进大事大项落实的重要性的认识，切实把思想统一到如期完成年初政府制定的各项重点工作目标上来，维护县委、县政府决策落实的严肃性。二是及时指导各部门研究谋划具体推进措施。各部门应对各自承办的大事大项进展情况有一个全面、准确的判断，对工作中遇到解决不了的难题要及时向领导汇报，便于领导全面掌握实际情况，及时帮助部门研究解决实际困难，确保大事大项整体协调推进。三是突出推进重点。应紧紧抓住＊＊薯业30万吨马铃薯淀粉加工项目、引水工程项目、四氢噻吩项目、工业园区建设这些牵一发动全身的重点工程，定期跟踪问效，一抓到底，抓出成效。四是加大宣传力度。宣传、广播部门应根据县委、县政府每年确定的大事大项，及时向全县人民报道进展情况，积极推进政务公开工作。
专此报告。
完善内部会计控制积极推进事业的单位改革论文
一、引言
当前，我国正在加大力度推进事业单位的改革，加强了县级单位综合改革的试点工作，使其改革目标与相关措施得到了明确。在此次县级单位综合改革中，针对破除传统支付制度等人民群众广泛关注的热点问题，采取了综合管理措施，构建了科学的补偿机制。支付制度进行了有效改革，使支付方式更为科学。县级单位的药品耗材集中采购，突出了事业单位财务管理部门的内部会计控制职能作用。经过最近几年的县级单位综合改革，人民众需求问题得到了缓解，提高了人民群众的保障水平，得到了广大群众的积极评价。以安徽省为例，对县级单位投入了更多的资源，扩大了服务类别，人民生活质量得到改善。对于公立单位的改革步伐，要不断加大，更要完善管理体制和构建良性的运行机制，构建起布局合理、分工协作的服务体系和格局。
二、事业的单位改革过程中存在的问题分析
1.事业的单位改革的社会状况与环境。事业单位的改革成为当前社会关注的热点问题，也是为了适应人民群众生活需求所采取的有效应对措施。事业单位在为社会提供服务过程中，出现了很多矛盾，也是人们经常热议的话题。一些事业单位的服务差，技术与设备跟不上需求，缺乏有效的补偿机制与公益性缺失，这些都是困扰事业单位发展的问题。这就促使事业单位要深刻改革，不断创新管理体制与完善运行机制，杜绝资源使用的低效率与浪费状况，改善保障水平和服务质量，构建和谐社会，真正实现事业单位的公益性价值。因此，必须通过改革解决公立单位管理与发展的诸多矛盾。事业单位的改革其实就是要调整相关方面的利益关系。从单位本身来说，就是要改变不合理的创收机制，建立科学的经费保障机制，抑制费用的'上涨趋势，减轻人民费用负担，真正突出事业单位的公益职能作用。在理清了事业单位人员的收人分配机制后，也消除了之前的利益矛盾根源，可以让事业单位的在职人员集中精力用于提高技术水平。为了创造公平的分配机制，就必须要建立科学的薪酬分配制度，实行绩效工资为主的分配引导机制，确立单位财务管理部门的内部会计控制职能作用。
2.事业单位管理体制亟待完善。由于各地的机构不能形成有机联系，造成了资源的重叠浪费，它们之间难以形成交流机制，资源与事业单位人才缺乏互补性，不利于社会整体水平的提高。而事业单位内部的科研、人事、财务管理等有隶属于不同部门和机构组织，这样在缺乏统筹领导的情况下，不能形成事业单位资源的协调机制，使得资源碎片化严重。因此，事业单位管理体制方面要建立与基层机构的互补性和共享性服务体系。加强事业单位与其他机构的交流与合作，加强对基层人员的培训，提高事业单位的职能服务功能，从而解决好城乡人们的重要民生问题。
3.事业的单位改革需要面临的现实问题。我国的事业的单位改革面临着错综复杂的现实问题，这需要对其进行分类，探究其具体的现实情况，以便为采取有针对性的措施提供依据。
首先，城乡资源缺乏科学配置，资源的浪费情况比较突出。由于城乡基础设施投人不足，造成了资源缺乏科学合理的规划与配置，资源不能充分利用，城市与乡镇服务机构设施对比鲜明。这种服务的供给与需求失衡，保障制度不完善，给人们造成了沉重的经济负担。其次，事业单位人才发展出现瓶颈问题。由于事业单位的高技术人才是十分稀缺的，这就迫使事业单位要加强人才选拔、培养与使用的科学机制。但是，很多事业单位由于根据编制设岗，在没有编制的情况下，高职称的人才不能得到聘任。还有的人才不能有效晋升，造成了人才的外流。这深刻反映了事业单位存在着人才使用机制不完善的问题。最后，政府对事业单位的资源投入匮乏，事业单位的公益性薄弱。由于事业单位长期以来依靠药品加成收人，一些地方政府投入的资源受到财政收人的限制，事业单位短时期还不能从财政补偿中得到有效补偿，这就限制了事业的单位改革的有效推进。更为重要的是，由于事业单位评价指标缺乏体现社会责任感与公益性质，阻碍了行业的发展。因此，要转变事业单位的评价标准，增加地方政府的资源投入，这成为比较急迫的现实问题。
三、望江县县级单位综合改革的意义及落实发展
自以来，望江县单位成为全国县级单位综合改革的试点，相继完成了改革方案的目标，望江县单位的社会服务水平不断提高，人们的满意度也比较高。
1.望江县县级事业单位综合改革的意义。首先，提高了基本服务水平，降低了费用。县级单位实行药品（除中药饮片外）零差率销售，这样就改变了以往的“以药补医”模式，使得各类患者在药品的消费支出大大降低，患者获得了实惠。在设备服务价格方面做出了降低价格，相应地在各类服务中提高了人员的护理与手术价格，这样调动了医务工作者的工作积极性，使得医疗服务价格更加科学合理，让医患双方都得到了满意。其次，县级公立单位综合改革得到了深人推进与落实。由于得到望江县领导的重视，成立了县级公立单位改革领导小组，明确了改革职责的分工，提高了县级公立单位综合改革任务的落实效果，加强了公立单位的财务管理，确保改革措施能够如期得到执行。最后，县级公立单位综合改革的各项工作细致，相关配套政策发挥了效果。望江县政府各部门对公立单位综合改革给以了支持与配合，不断完善了服务流程与便民服务措施，给患者提供了更多人性化医疗服务。县公立单位引进和招聘医疗行业人才，不断改善硬件设施，建立医患纠纷第三方调解机制和患者投诉机制，妥善的处理了医患矛盾，便于县级单位的良性运行。对于县级公立单位的综合改革，县医改办加强宣传，让广大群众了解和熟悉相关改革内容，并对医疗服务的价格给予监督，促使公立单位改革收效显著。
2.望江县县级公立单位综合改革的落实与发展。由于公立单位改革面临诸多困难，受到各类阻力的束缚，因此，县级单位综合改革难度比较大。望江县县级公立单位综合改革试点工作通过不断努力取得了成绩和改革经验。首先，要得到省级政策文件的规范指导，便于县级公立单位综合改革突破阻碍，也能够积极发挥县级公立单位的创新管理。其次，县级公共单位要科学合理处置历史债务工作。再次，不断调整和完善医疗服务价格。合理的医疗服务价格得到了医护工作者与患者的支持，使得医患双方都能够得到最大的益处。如突出了医护人员的劳务价值，科学控制大型设备检查费用。最后，要建立科学的医保支付政策，实现县级公立单位统一补偿标准，这样才能便于县级公立单位有效控制诊察费的补偿比例。
四、破解公立单位改革有效途径
明确公立单位改革下的财务管理的功能定位。随着县级公立单位改革的逐步深人，县级公立单位的财务管理功能作用十分显著。要通过县级单位财务管理的核心功能，来提高事业单位内部控制能力。县级公立单位的财务管理要走向科学化和精细化管理发展方向，规范财务管理，不断提高事业单位的资源使用效率与经济效益。事业单财务内部控制能够确保单位的资产安全和完整，保证事业单经济运行合法合规，更好地完成事业单的发展战略。要加强公立单位财务管理水平，强化成本核算与控制，落实三级公立单位总会计师制度。强化对事业单位经济运行和财务活动的会计。
市工商局推进“先照后证”改革工作情况报告
随着xx省人民政府办公厅下发了《关于印发〈xx省工商登记前置审批事项目录〉和〈xx省工商登记前置改后置审批事项目录〉的通知》（以下简称“两个目录”），“先照后证”改革正式实施，市工商局窗口办认真贯彻执行“两个目录”，积极推进改革顺利进行。自改革实施以来，市工商局窗口办已办理“先照后证”企业28户，注册资本达22317万元，其中新设立的有13户，变更14户。
一、认真组织学习。“两个目录”出台后，市工商局窗口办迅速召开专题会议，以改革中保留前置审批的13项事项目录为重点认真组织学习，并深入学习了108项前置审批事项改为后置审批事项目录。要求业务人员提高认识，统一思想，结合3月份开始实施的工商登记制度改革，积极配合相关部门加强对市场主体、市场活动的监督管理、落实监管责任，全面构建“宽进严管”的工商登记管理体制机制，推动xx工商登记制度改革提速提质。
二、实施“照后提示”。鉴于xx市政府并联审批系统尚未建立，“先照后证”改革可能会导致工商部门已发出营业执照但相关审批部门并不知晓的情况出现。为此，市工商局窗口办制作了相关文书，告知企业在领取营业执照后必须持申请材料向有关审批部门申办许可证或批准文件，取得有关部门批准文件、证件后，才可以开展需要审批的`生产经营活动。通过实施“照后提示”制度，使经营者了解“先照后证”的改革，改革的是“证”“照”办理程序，不是取消“证”的审批，进行经营活动仍需办理相关审批手续，自觉守法经营。
三、做好台账记录。凡企业申请经营范围中涉及“前置改后置”事项的，均要求受理人员及时登记，做好台账，记录企业的名称、业务类型及登记事项等，方便后续管理中的统计工作以及与其他相关监管部门信息互通。按照“谁负责审批、谁负责监管”的原则，进一步厘清各相关部门的监管职责，落实监管责任。
加快推进县殡葬改革的调研报告
根据县政协今年工作要点安排，自4月上旬起，陈永瑞副主席带领县政协经济与人口资源环境专委，对我县殡葬改革工作开展了专题调研。调研主要采取采取实地考察、听取汇报、召开座谈会、走访农户和交流学习等方法进行。通过调查与分析，掌握了全县殡葬改革工作的基本情况，研讨了进一步做好我县殡葬改革工作的意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
长期以来，由于种种原因我县殡葬改革没有真正推开，殡葬管理基本处于自发无序状态。农村不少地方乱埋乱葬现象严重，有的在荒山林地、有的在房前屋后、有的占用耕地、自留地擅自建坟筑墓，不仅浪费了大量的土地资源，而且严重破坏了生态环境和自然人文景观。在沿海地区，可以看到许多百姓的房前屋后，到处是乱埋乱葬的坟头，有的坟头甚至就在自家的庭院中，“人鬼混居”、“死人与活人争地”等现象屡见不鲜。在山区，虽然“葬有去处”，但由于墓地分散，祭祀活动难以得到有效管理，安全隐患增多，易导致森林火灾的发生。经调研发现，我县的“三沿五区”(即沿高速路和国省道、县乡公路，沿铁路线，沿河道，水源保护区，文物保护区，风景保护区，集中住宅区，自然保护区)可视范围内随处可见新旧坟墓。
如果乱埋乱葬的殡葬方式不改变，长此以往，势必严重浪费大量宝贵土地资源，势必会侵占我县日益紧张的耕地资源，恶化投资环境，进而影响我县经济社会发展。因此，推行文明殡葬，既是倡导群众追求文明生活方式的必然途径，也是追求可持续发展的应有之义。
随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，生态环境、人居环境、投资环境成为发展的重要环境，我县的殡葬制度改革势在必行。12月，我县启动了殡葬改革试点工作，比省定的12月全省集中整治的时间提前了两年。为了切实加强对殡葬改革工作的领导，我县成立了以县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，民政、住建、国土、财政、司法和林业等单位为成员的全县殡葬改革工作领导小组。各镇也相继成立领导机构。
2月23日，我县召开了殡葬改革工作动员会，对我县殡葬改革工作进行了具体的部署和安排。会后，县民政局再次组织各镇分管民政副镇长、民政助理召开会议传达贯彻全县殡葬改革工作会议精神，利用标语、跨街横幅、沿街路牌等宣传工具，采取各种形式，在全县范围内开展“倡导文明，移风易俗，保护青山，美化家园”为主题的殡葬改革宣传活动，向群众宣传殡葬改革的重要意义。通过开展各种形式的宣传，一定程度上提高了干部、群众对殡葬改革工作的认识。
为了充分论证新建公墓的可行性，县民政局多次到周边市县学习公墓建设经验。去年9月起，县民政局会同有关部门进行实地踏勘选址，按照墓址远离“三沿五区”的规定，经反复查看和筛选，初步确定了黄流镇卧龙岭、九所马鞍山、抱由好龙岭三个公墓建设地点。为了加大公墓建设力度，黄嘉琪县长多次亲自率领民政、林业和国土等有关单位到黄流镇卧龙岭进行考察。目前，该公墓的建设工作已取得阶段性成效，规划用地面积780亩、总投资3.5亿元的卧龙岭公墓第一期工程已完成467亩的详细规划，累计完成投资2700万元，占一期工程总投资的33.8%，已完成约个福位建设，现已有小部分坟墓迁移入园。
二、我县殡葬改革工作存在的主要问题
尽管我县的殡葬改革工作已经展开，但受观念陈旧、经济发展、投入不足和交通不便等诸多因素制约,还面临着许多困难和问题，群众对殡葬改革工作的偏见和疑虑还比较多。当前,主要存在以下问题：
（一）宣传工作力度不够，群众观念难以转变。调研中发现，殡葬改革宣传还不够深入，知晓面不广，大部分干部群众对殡葬改革还较难接受，提出的问题多，意见多，怨言多，存在一些抵触情绪。
（二）推动殡葬改革工作还未形成合力。目前，殡葬改革日常工作主要是靠民政部门单打独斗，显得力不从心，进展举步维艰。县直各部门的资源整合不够，各有关职能部门作用还没有发挥出来，部门与部门之间协调配合的工作力度不大，有些工作推推动动，不推不动。特别是公墓建设的有关报批手续办理无力，导致了公墓建设的进度缓慢。按目前我县公墓建设的进度情况，还没有足够的福位满足现阶段开展全县大规模的宣传发动、清理整治“三沿五区”可视范围内的坟墓迁移。
此外，镇一级政府还没有把殡葬改革工作摆上应有的位置，缺乏对殡葬改革工作应有的宣传和工作力度，还没有制订专门的殡葬改革工作计划。各方面对开展殡葬改革的必要性和紧迫性认识不足，畏惧于传统的力量，未能大张旗鼓地推动殡葬改革。
（三）缺乏可操作的配套政策或相关法规。我县有关殡葬管理的实施办法等配套政策和管理办法尚未完善和健全。殡葬事务涉及多个环节、多个部门、多个行业，缺乏明确的政策和法规来规范界定，各项工作难以顺利推进。
（四）全县还未真正将殡葬改革工作纳入城乡建设发展总体规划。殡葬改革涉及公墓规划、选址、用地等问题要与城乡建设规划同步考虑。
（五）资金投入不足。因财政对殡葬改革工作资金投入少，影响了公墓建设等殡葬改革工作进度。
三、有关原因分析
目前，殡葬改革工作存在的问题和遇到的困难，这既有来自政策层面和历史现状的因素，也有传统文化观念的影响，还有政府及有关部门单位的重视努力程度等原因。
民众长期以来受孝道文化、厚葬文化和入土为安理念的影响，有些人信奉“因果报应”、“生死轮回”，有些人信仰“风水地气”、“命理学说”，有些人认为选个合适位置埋葬后，能荫福后代。由于这些传统观念在群众中广泛存在，因此，在短时间内传统观念不会很快被破除，人们在感情上对新的改革还难以接受。
就农村群众而言主要有“三种心态”。一是部分人认为殡葬改革目前还没有必要。部分农民认为沿袭了几千年的传统殡葬方式能体现晚辈对尊长尽孝，现要进行改革一时难以接受。二是大部分农民认为殡葬改革是城市人或者单位人的事，与农民没有多大关系。三是部分群众担忧殡葬改革以后的殡葬成本会增加。他们认为目前是政府免费提供墓位迁移，但若干年后，由开发公司管理墓位会抬高价格，增设入园管理费用等，群众“死不起、也住不起”。此外，许多群众反映，现建设的公墓远离村庄，祭拜极为不便。目前，建设和使用公墓的意义、作用还鲜为人知。
就基层干部而言主要是“两头难”。一是权力使用难。实行殡葬改革，普遍认为“软办法不顶用，硬办法也难用”。二是工作中存在畏难情绪。由于殡葬改革是要改变人们传承了几千年的丧葬习俗，操作起来难度大、世俗压力重，在具体工作中存在畏难情绪。一些基层干部认为殡葬改革工作不是干好事的，如果手段强硬，容易得罪人，不好面对经常见面的群众和乡里乡亲。
在思想认识上，虽然各级领导干部都能认识到殡葬改革工作难度大，但许多人还没有将其摆上重要位置，放在心上，抓在手上，作为一项有意义的感恩戴德的重要社会事业去落实。在宣传上，既主动性更无长期性的宣传活动安排，有利于殡葬改革的浓厚氛围还未形成，干部群众传统的丧葬习俗观念转不过弯子，不支持甚至抵制殡葬改革工作的人还不少。目前，由于我县社会各层面对推行殡葬改革工作还达不成共识，加上这几年国家法定的清明节放假，无疑使祭祖上坟活动再度兴起，成为一种潮流，这些因素都会影响殡葬改革的进一步开展。
我县殡葬改革工作涉及民政、规划、建设、土地、林业和各镇等众多部门单位，由于政出多门，管理职能分散，在工作中各部门难以形成合力，难以形成长效机制。在调研过程中，各地普遍反映，计划生育和殡葬工作是生死两大难事。计划生育工作各级党委、政府都高度重视，且其法规体系、管理体系、服务体系和监督体系都较完备，而殡葬改革工作没有得到应有的重视。特别是个别部门和部分镇对殡葬改革不易提高工作主动性，往往都是运动来，一阵风；运动过，影无踪。
现行殡葬法规要求的每一项硬性任务，对政府来说都是一件大事，都是向千年旧习挑战的一场社会变革，是人们意识形态的一次重大转变，其难度可想而知。这么大的任务需要全社会的共同努力，而单靠民政部门在短期内管好是非常困难的。
现阶段，我县的执法队伍还未建立，各镇无专职的执法队伍和人员，执法力量和刚性措施与实际工作需要不相适应，加之殡葬执法环境比较特殊，如遇到具体情况没有多少人敢碰硬，执法难度大，执法难到位。
此外，我县殡葬改革的管理政策还未制定实施。民生问题应包含人的生、老、病、死问题。目前，政府对公民的生、老、病都给予经济补助，唯独对“死”还没有形成补助制度。殡葬改革既然是一项民生工程，县政府应该在殡葬基础设施建设资金上给予扶持，对亡故公民施行新的殡葬方式给予适当补助。殡葬改革涉及到千家万户，是对几千年丧葬传统习俗的根本变革，很多时候是要靠殡葬执法来推动的，如果能够出台惠民幅度较大和操作性较强的有关政策，加上强有力的执法队伍，改革的阻力将会大为减少。
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四、对我县殡葬改革工作的意见和建议
殡葬改革是一场规模宏大的精神领域内破旧立新的思想变革，是社会文明进步的重要标志之一，是建设海南国际旅游岛的重要内容，也是保持经济社会持续发展的有效措施之一，我们应该高度重视，认真谋划，狠抓落实，稳妥推进。
（一）加快制定全县殡葬事业发展规划。殡葬事业是一项关系民生的长期公益性事业，我们应结合实际，尽早编制我县殡葬事业发展规划。要按照省民政厅的要求，紧密结合我县土地利用总体规划、城乡总体规划，根据人口数量、年平均死亡率等科学测算未来一定时期内我县的公墓分布、数量和面积。尽快启动相关土地利用总体规划调整、土地征用和林地报批等有关前期工作，统筹规划，合理安排，严格审批，分期建设，使公墓建设逐步走上依法、有序、健康、可持续发展的轨道。
（二）切实加大对殡葬法规和政策的宣传力度。对殡葬法规和政策进行深入广泛的宣传是做好殡葬改革的重要前提。我县是一个农业大县，农村人口超过80%，搞好农村殡葬改革是整个殡葬改革工作的重中之重。县、镇政府及相关部门要利用各种宣传工具，通过发放殡葬改革知识问答宣传单、开动乡村广播、制作殡葬改革专题电视节目、开辟殡葬改革专题栏目、组织刷写墙体标语和组织召开群众大会等多种形式，长期坚持不懈地宣传殡葬法规政策的知识和殡葬改革的'重要意义，努力提高广大群众对殡葬法规和政策的知晓率，转变群众观念，形成一种强大的舆论氛围，引导群众自觉遵守殡葬法规，自觉实行殡葬改革，积极争取广大群众对殡葬工作的理解、支持和配合，树立起殡葬文明新风。
要通过各种有效途径，动员社会力量，积极支持和参与殡葬改革工作。县直各单位要抓好思想动员和宣传教育工作，各级领导干部要率先模范，身先士卒，带头支持殡葬改革和殡葬执法工作。
（三）加大对殡葬改革工作的领导力度。殡葬改革工作政策性强，涉及千家万户，工作难度大，单靠民政部门很难推动，需要各级政府的高度重视，需要各有关部门的密切配合，需要全社会的广泛参与。县政府要进一步强化镇政府在殡葬改革工作中作为一级政府应承担的职责和任务，把殡葬改革工作列入镇党政领导班子考核内容，并作为提拔使用干部的重要依据之一 ，增设对各镇殡葬改革工作的目标考核分值和加大考评力度。
县殡葬改革领导小组要充分发挥作用，定期召开殡葬改革工作联席会议，分析、研究和解决殡葬改革工作存在的困难和问题；要进一步明确相关部门在殡葬改革、殡葬服务等方面的工作职责，建立健全综合执法机制和责任目标考核机制，把殡葬改革工作也同时纳入部门政绩考核。有关部门要积极配合民政部门做好相关工作，形成各司其职，齐抓共管的工作格局。
同时，要引导各镇、村成立民间红白事理事会等基层群众组织，引导群众在殡葬改革中实行自我管理、自我教育和自我服务，推动殡葬改革和管理社会化，加强对村(居)民委员会等基层群众组织活动的指导，促进殡葬改革在基层的落实。
（四）建立健全政策法规, 逐步规范管理。殡葬改革是一项具有长期性、艰巨性的工作，需要强有力的措施来保证推动，而建立健全殡葬法规和政策是搞好殡葬改革的基础。要建立建全殡葬管理运行机制，理顺政府管理与开发企业经营的关系;要依照国家、省殡葬管理的相关规章，结合实际情况，尽快制订合乎我县经济社会发展和更具操作性的殡葬管理制度、办法和文件，为我县依法搞好殡葬改革提供强有力的法规政策保障。如，制订出台《XX县殡葬管理实施办法》等政策法规，使殡葬改革工作步入法制化、制度化和规范化的轨道。
（五）注重加大财政投入，加快推进殡葬改革工作步伐。建议公墓建设应以政府投入为主导，体现公益福利性的原则。政府应将公益性墓地作为民生工程，列入县财政预算，逐年加大财政投入，逐渐完善殡葬基础设施，为殡葬改革顺利进行奠定基础。
根据县财力状况，逐步建立和完善殡葬救助保障制度，有条件的时候积极推行惠民殡葬政策。按照保基本、广覆盖、可持续的原则，从重点救助对象起步，逐步扩展到向县域居民提供减免费用的基本殡葬服务，降低群众承担的殡葬改革成本。
（六）搞好殡葬管理和执法队伍建设。一是要设立殡葬管理机构。尽快成立县殡葬管理中心或殡葬管理所，解决好编制和人员经费问题，解决好无人、无力管的问题。二是要加强执法力量。组织建立一支由民政、公安、工商、林业、城管、国土等各有关部门协同参与的专门殡葬执法队伍，并建立相应的联动机制，改变民政部门目前既当“运动员”又当“裁判员”角色的状况。三是要配备基层专职殡葬管理人员。各镇要配备殡葬管理员，各村要配有殡葬协管员，通过上下连动，使县殡葬管理机构、镇殡葬专管员、行政村、社区殡葬协管员形成“三位一体”的殡葬网络。通过机构设立和队伍建设，切实做好殡葬改革的宣传发动、调查摸底、清理整治和监督检查工作，确保殡葬改革法规政策和殡葬改革措施的有效落实。
（七）加快公墓建设进度。突出重点，尽快启动和推进原定的黄流镇卧龙岭仙乐园、九所马鞍山仙乐园和抱由好龙岭仙乐园三个公墓园的前期各项工作，尽早完善好公墓基础设施建设，以满足民众迁坟入园对福位的需求。
（八）集中力量治理重点区域的乱埋乱葬坟墓，构建殡葬新秩序。找准工作切入口，集中力量，集中时间，抓好清理整治工作，把“三沿五区”可视范围内和城市规划区、项目规划区内的坟墓按区域安排迁入公墓园区。可以借鉴周边市县的好做法，出台优惠的迁移政策，清理我县重点区域的坟墓迁入公墓园区。如XX市海棠湾采取先抓好公墓园建设、党员领导干部带头、先期迁入的给予补贴奖励和优先自选福位的作法，不到一年时间内就迁移了6000多个坟墓。
我县要采取各种得力措施，形成强大的推动声势，利用一定时间的持续强力治理，打开全县殡葬改革工作局面，构建起全县殡葬新秩序。
为切实贯彻落实@@省政府《关于认真做好第二次全省农业普查工作的通知》（$政发[]27号）精神和全市第二次农业普查领导小组暨办公室主任第一次工作会议以及省政府第二次农业普查督查组督查我市农业普查工作的意见，根据市委、市政府的工作安排，我们于9月1日至9月2日对###县第二次农业普查的前期准备工作进行了专题督查。督查通过听取汇报、查阅资料、现场查看、随机走访、量化评分等形式，围绕机构、人员、经费、工作规划是否落实，宣传发动是否到位，准备阶段发现的重点、难点问题等，有针对性地提出建设性意见，督导下段各项工作的推进。总体上看，###县的农业普查工作正在有条不紊地开展，但经费不足和调查员素质不高的问题应引起高度重视。现将督查的有关情况汇报如下：
一、###县第一产业概况
###县辖16个乡镇，其中包括311个村，3100个村民小组，9个国有农林牧渔场；乡镇总户数248431户，其中乡村户数185920户；全县总人口111.30万人，其中，农业人口75.11万人，乡村人口80.40万人。国土面积2121平方公里，耕地面积85.33千公顷，渔业养殖水面17.11千公顷；乡村劳动力资源50.10万人，农业劳动力30.06万人；gdp77.76亿元，其中，第一产业增加值19.09亿元；农民人均纯收入4500元（以上数据由###县统计局提供）。与十年前的第一次农业普查相比，情况变化主要表现在以下两个方面：
1、农村社会经济现况发生了巨变。前的农村，有的现在已经变成了城镇，农村劳动力外出流动打工的情况非常普遍，农民收入来自非农产业特别是工资性收入的比重提高，农业收入来自养殖业的比重提高；与此同时，农民消费结构不断改善，食品消费支出的比重下降，用于建房、教育、文化、卫生和通信等方面的支出增加；从事农业生产的群体复杂化，经济形式越来越多，规模也越来越大，许多工商企业、事业单位进入农业领域。
2、政府对农村的管理发生了变化。国家从开始全国农村税费改革，今年全面取消农业税，为农村的发展提供了新的机遇，大大调动了农民的生产积极性。各级政府对农村的管理正逐渐由传统的、行政性的管理向政策性的、指导性的管理转变。乡镇机构改革中大范围的撤乡并镇，乡镇数减少，乡镇的`管辖范围扩大。
二、普查准备工作进展情况
根据省、市关于第二次全国农业普查工作的总体部署，###县委、县政府结合本地实际，着重抓了以下几个方面的工作：
1、加强领导，建立健全农普工作机构。月下旬，县长××*、副县长××、××专门听取农业普查工作汇报，研究落实了农业普查领导机构的设置、专项工作经费预算。县政府于2005年12月28日下发《县人民政府关于做好全县第二次农业普查工作的通知》(@政发[2005]15号)，成立了由副县长××为组长、县政府办公室主任××*为副组长的县农业普查领导小组，该领导小组成员由县委宣传部、###局、教育局、财政局、工商局、民政局、广电局、农业局、林业局、司法局、国土资源局、劳动和社会保障局等21个部门组成。县农业普查领导小组下设农业普查办公室，办公室设在统计局，办公场所已落实到位，办公室主任由县统计局局长##兼任。办公室内设综合协调、业务指导、宣传联络、数据处理、执法检查等5个职能组，各组成员由统计局业务骨干担任。在县政府的高度重视下，全县18个乡镇人民政府也先后成立了普查领导机构及工作机构。通过我们抽查的两个乡镇（&amamam镇、镇）来看，乡镇一级的农业普查领导专班、工作专班都已成立并开展工作，做到了有办公场所、办公设备、办事人员、工作制度。村级普查指导员从各村会计中选调，普查员由组级事务管理员担任，目前，已确定326名普查指导员、3157名普查员。由于本次普查业务性很强，对部分不能胜任工作的“两员”还将进行调整。为了防止虚报、瞒报、拒报、迟报现象的发现，章庄铺镇拟在下段以镇纪委名义行文，落实普查工作责任制。如出现上述情况，将对有关责任人进行党纪、政纪处分。
（乡镇机构改革后人员比较紧张，除少数普查业务骨干外，其他抽调人员尚未集中办公。）
2、落实经费，确保农普工作顺利开展。按照国务院要求，这次普查经费由中央财政和地方财政共同负担，并列入相应年度财政预算。###县农普办根据本县实际情况，按照每户不少于6元的标准向县政府提交了农业普查工作经费预算。县政府高度重视，已批准了本次普查工作120万元的总预算，其中纳入县财政预算的农普经费为45万元。县财政部门将按时拨付普查经费，确保资金及时足额
关于推进学校改革与发展状况的调研报告
按照州委学习实践科学发展观活动领导小组关于做好学习实践科学发展观专题调研工作的指示和要求，我校认真开展了详细具体的调研工作，现将调研情况报告如下：
一、基本情况及主要做法
按照上级文件精神，结合我校实际，在学习活动中，我校的调查研究工作分四个重点，由校党委委员分头开展调研。校党委书记、校长邓文云负责联合办学的调研；校党委副书记侬孝芬负责教学改革的调研；副校长邱丽克负责科学管理（制度建设）的调研；副校长秦瑞云负责招生就业的调研。调研工作于4月15日—4月27日期间开展，采取召开座谈会、中心组学习及主题教育等多种形式进行。
二、具体调研情况
（一）联合办学
1、联合办学的基本情况。
我校创办于1958年8月，1997年被省教委评定为“省合格中专学校”，2004年4月被省人民政府批准为“省部级重点中职学校”。学校现有在岗教职工105人，专兼职教师72人。办学50年来，共为社会输送各类人才6。2万人，其中，学历教育2。1万余人，非学历教育4。1万余人。目前，我校已发展成为一所集计算机、工商管理、电子商务、经济管理、电算化会计、信息管理、营销、文秘、法律、旅游等二十一个专业的财经类职业学校，学校现有资产10600余万元，在校生3600余人，其中全日制在校生1500余人。
2008年4月以来，经xx人民政府，经与云南财经大学多次协商，达成了依托我校开展的“州校合作办学”协议。按照协议，云南财经大学与xx人民政府合作办学项目，依托我校组建“云南财经大学文山高等职业技术学院”（简称“文山学院”）；建设地点及建设规划用地为文山县城南三角塘，用地面积为1350亩，其中首期征地500亩；学校建设以财经类为主，兼有法律、工业、旅游、文化及生物工程等特色专业共同发展的全日制本专科高等职业技术学院；文山学院用两年时间建成并达到规模，中远期规模为在校生10000人。其中高职本科7000人，高职专科3000人；另有2000—3000人的中职中专学生；文山学院力争于2009年开始招生及教学，规模为高等职业教育本科2个班100人。按照云南省财经大学与xx人民政府合作办学协议书的规定，文山学院合作项目模式为股份制合作办学，采取招商投教的办法筹资。
2、联合办学的基本经验。
（1）高瞻远瞩，抓住职业教育发展的好时机顺势而发。当前，正是中、高等职业教育大发展的大好时机，党中央、国务院，云南省委、省政府高度重视发展职业教育，采取一系列政策支持发展中、高等职业教育，特别是把发展中等职业教育作为教育工作的战略重点。xx委、州人民政府高度重视教育工作，尤其是把职业教育放在优先发展的战略地位来抓。为了贯彻落实国家和省关于发展职业教育的会议精神，xx委、州人民政府已对贯彻全国、全省职业教育工作会议提出了实施意见和改革的具体目标：调整教育结构和配置教育资源，改善办学条件，提高办学层次，扩大办学规模，提高教育质量和办学效益。我州已于2007年实现基本普及九年义务教育，每年的初中毕业生在5万人以上；按照州教育发展规划，到2012年，全州高中阶段教育在校生规模达 9。88 万人以上，中等职业技术学校在校生规模与普通高中在校生规模大体相当。抓住这个时机发展职业教育是有广阔前景的。
（2）发扬艰苦奋斗的作风，迎难而上，开拓进取，自强不息。我校对联合办学的市场前景及可行性进行了专题调研，并撰写了项目分析报告，积极主动向州委、州人民政府及主管局州财政局请示、汇报。多次与云南省财经大学沟通联系，进行项目自荐，以自强不息，锲而不舍的精神最终促成了州校联合办学。
3、联合办学存在的问题和困难。
（1）主动参与意识不强。部分教职工对联合办学的必要性和重要性认识不足，缺乏紧迫感，虽然对联合办学持肯定态度，但担心合并后影响切身利益，害怕合并后失掉原有的办学传统和局部利益等，因而对联合办学持观望态度，在思想上与党委不一致，行动上不够积极主动。
（2）受客观条件限制。如联合办学必要的项目启动资金、校园硬件建设、教学资源配置等问题，都是学校单方面力所不能及的。
（3）经验积累不足。在我州开展州校联合办学并没有太多的成功先例可鉴，如学校招商引资、项目建设、合并后的管理及教学运行等，都有待于在实践中建立健全，并不断完善。
4、解决问题、困难的思路和措施。
（1）以科学发展观为指导，强化参与联合办学的意识。要深刻理解科学发展观的第一要义是发展。应该从学校的实际出发，不断解放思想，引导全体教职员工进一步增强发展意识和机遇意识，充分认识到联合办学的必要性和重要性，从思想上和党委保持一致，支持学校的改革和发展。
（2）多方面争取
政府和社会各界对联合办学的支持。争取政府在联合办学相关政策上的倾斜及扶持，在招商引资上除学校自己努力外，政府及联办学校帮助牵线搭桥也尤为重要。
（3）多渠道吸取经验，积极推进内部改革，为联合办学做进一步完善。广泛学习借鉴其他学校联合办学成功的经验，积极推进内部改革，确定联合办学思想和管理模式，理顺关系，分清职责，实现职责权利相统一；并积极开展与合作方实质性的接洽工作，疏通关系，以便为联合办学顺利而卓有成效的开展作进一步的完善。
（二）教学改革
1、目前我校教学改革及管理工作中存在问题主要有：
（1）常规教学管理有待进一步加强。如：部分教师产生了职业倦怠感，上课准备不充分，授课不认真，组织教学不力，课堂教学秩序混乱，少数个别教师没有按要求布置作业或批改不认真；对学生齐抓共管的力度不够，平时对学生不良行为没有进行及时的批评指导，认为仅是管理人员的工作，从而没有形成学校管理统一的合力，给学校管理学生的难度加大。
（2）课程设置需更加科学化、合理化。使课程设置更加符合社会实际的需求。进一步提高学生的学习兴趣，提高学生的动手能力。建立更加灵活多样、满足学生需求的学习制度，
（3）需进一步加大教学基础设施建设力度。因教室及资金有限，微机室已不能满足学生的需要。
（4）需进一步提高教师队伍素质。为学校的教育教学改革与发展提供坚实的保障。
2、解决问题的办法和思路
（1）落实精细化管理制度，以制度督促教师及教职工完成自身本职工作。教务处必须认真制定符合学校实际的教学工作计划，要有指导思想、任务目标、改进教学的措施及教学中应注意的问题、教学业务学习及有相关教学活动的安排以及课题研究计划等。坚持教学四查制度，即：日查，对全校教师的教学和下班辅导情况进行全方位检查，重点检查课堂教学情况。并认真填写《教学出勤情况登记表》。周查，每周对教师的授课教案进行一次检查。各教研组长每周五下午对本组任课教师一周的教案进行细致检查，并于5：00点前将检查情况报教务处。不交教案或检查不合格者不准上课，严禁无教案上课、课后补教案等现象发生，确保授课质量。月查，每月末通过召开学生座谈会或问卷调查的形式，组织学生进行评教评学。由教务处把学生的意见和建设及时整理并反馈给任课教师，对问题突出的教师责令其立即改进。阶段性检查，每学期期中、期末组织两次大检查。检查的形式包括教师自查、教研组检查、学生评教和教务处检查。
（2）对课程设置进一步进行调研，加强专业课的技能培训和加大实训课力度。一是，公共基础课程应包括德育课（含哲学课）、文化课、体育和健康课及其他选修公共课程。引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观和方法论，提高学生思想政治素质、职业道德水平和科学文化素养；为专业知识的学习和职业技能的培养奠定基础，满足学生职业生涯发展的需要，促进终身学习。二是，专业技能课程是培养学生掌握必要的专业知识和比较熟练的职业技能，提高学生就业、创业能力和适应职业变化的能力。按照相应职业岗位（群）的能力要求，采用基础平台加专门化方向的课程结构，设置专业技能课程。课程内容紧密联系生产劳动实际和社会实践，突出应用性和实践性，并注意与相关职业资格考核要求相结合。专业技能课程教学根据培养目标、教学内容和学生的学习特点，采取灵活多样的教学方法。三是，实习实训是专业技能课程教学的重要内容，是培养学生良好的职业道德，强化学生实践能力和职业技能，提高综合职业能力的重要环节。重视校内教学实习和实训，特别是生产性实训。在加强专业实训课程教学、完善专业实践课程体系的同时，积极探索专业理论课程与专业实践课程的一体化教学。四是，进一步加强第二课堂建设，举办一些专业技能课程提高的系统辅导，由学校每学期定期举办，学生自愿参加。
