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在全区安全生产工作会议上的发言稿
同志们：
今天，区委、区政府召开全区安全生产工作会议，非常重要，主要是总结去的工作，分析的形势，进一步明确加强安全生产工作的主要任务和措施，促进全区安全生产形势进一步好转。刚才，**副区长对XX和今的安全生产工作进行了全面总结和安排部署，我完全同意，大家一定要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、分析形势，提高认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
安全生产工作关系到经济的持续健康发展，关系到社会的和谐稳定，关系到人民群众的生命财产安全，我们必须要充分认识到做好安全生产工作的重要性、艰巨性和紧迫性。XX，在市委、市政府的正确领导下，经过全区上下和各企事业单位的同努力，全区安全生产形势总体上保持了平稳的态势，杜绝了重特大事故的发生，促进了全区经济社会的又好又快发展。在此，我代表区委、区政府向辛勤工作在安全生产战线上的全体同志表示衷心的感谢！
虽然去全区安全生产工作取得了一定成效，但我们必须要清醒的认识到，安全生产工作还存在许多问题，主要有：一是安全生产措施落实的换够到位；二是部分企业安全生产投入不足，安全生产设备落后，违规违法生产现象依然存在，对安全事故隐患整改不力；三是企业职工缺少培训，安全意识不强。同时，受金融危机的影响和冲击，经济发展面临严峻形势，也使安全生产面临新情况和新挑战。一是随着国家和地方政府扩大投资、拉动内需等政策的实施，基本建设规模将会扩大，势必加大安全生产监管工作的难度；二是受金融危机影响，企业经济效益整体下滑，一些企业和单位出现了减少安全生产人力、物力和财力投入的现象，推迟或取消安全技术改造计划的实施，势必产生新的安全隐患；三是各类经济增长指标全面下行，人们对宏观经济信心指数不同程度受挫，一些同志势必会滋生消极抓安全的思想。对以上这些问题和挑战，我们必须高度重视，要在思想上和行动上做好充分准备，采取有力措施，在实际工作中认真加以解决。
在正确分析形势的同时，我们还要看到，我们也具有许多做好安全生产工作的有利条件。首先是各级党委、政府高度重视，全社会大力支持安全生产工作，形成了安全生产工作齐抓管的强大合力，为做好新形势下安全生产工作提供了重要保证；其次，通过近来的不断努力，安全生产工作积累了许多可行的措施和宝贵的经验，为进一步做好安全生产工作奠定了坚实基础；三，按照科学发展观的要求，经济发展方式正在加快转变，有助于加快关停不具备安全生产条件的企业，有利于淘汰落后的安全生产设备，减少了安全隐患的存在。所以，我们既要认清严峻的'形势，更要坚定做好工作的信心，坚持不懈地把安全生产工作抓实抓细抓好，促进全区经济社会保持平稳较快发展。
二、强化责任，依法监管，认真落实安全生产各项工作任务
安全生产工作是一项长期而艰巨的任务。我们要坚持“安全一、预防为主、综合治理”的工作方针，重点加强以下几个方面的工作，全面推进安全生产各项工作。
（一）强化安全生产责任制。一要认真落实政府安全生产监管责任。保合少镇、各街道办事处、各部门主要领导要切实履行一责任人的职责，坚持“谁主管谁负责”的原则，按照“一岗双责”的要求，认真处理好安全与发展、安全与效益的关系，将安全生产与经济社会发展一起抓，对安全生产工作的重大问题要亲自研究，重要工作要亲自部署，加强经常性的安全管理和督促检查，做到发现一个、整改一个，努力形成领导有力、职责分明的安全生产工作格局和责权利相统一的责任体系。二要严格落实企业安全生产主体责任。要加强企业安全生产基础工作，建立完整的安全管理体系和规章制度，全面提升企业安全管理水平，依法落实企业法人安全责任，确保其法律责任和社会责任落实到位。三要强化行政责任追究。严格执行安全生产行政问责制和“一票否决”制。凡是发生了安全责任事故，尤其是重特大事故，都要按照有关法律法规的规定，查清原因，分清责任，严肃查处、决不姑息。特别是对安全生产事故发生后，瞒报、迟报、漏报事故的，要依法予以严厉处理。 ，
【安全会议发言稿】
今天，我们召开全区安全生产工作会议暨区安委会第一次全体(扩大)会议和全国“两会”期间信访安保工作会议，主要任务是：深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真贯彻落实全国和省市安全生产和信访工作相关会议精神，通报全区安全生产和信访工作情况，分析当前形势，研究部署重点任务。前面宏亮同志和义军同志分别通报了安全生产和信访工作有关情况，后面建新区长还会做安排部署，会后，请大家认真抓好贯彻落实。
1月9日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，传达学习李克强总理重要批示精神，总结20全国安全生产工作情况，对20安全生产工作进行了安排部署。1月30日，省委、省政府召开了全省安全生产工作会议暨2019年省安委会第一次全体(扩大)会议，省委林铎书记就做好今年全省安全生产工作提出了六个方面的要求。2月13日，全市安全生产工作会议暨市安委会2019年第一次全体(扩大)会议召开，市委李荣灿书记从讲政治的高度、超常规的力度、利长远的角度和负责任的态度等四个方面就抓好全市安全生产工作作了重要讲话。全区各级各部门要认真学习贯彻全国和省市会议精神，切实把做好安全生产作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的实际行动，始终绷紧安全生产这根弦，毫不松懈地推动全区安全生产工作走深做实、做细。下面，我再强调几点意见。
一、切实认清形势，坚决克服麻痹松懈思想
过去的一年，全区上下深入学习贯彻习近平总书记关于加强安全生产工作的重要论述和指示批示精神，全面落实党中央和省、市重大决策部署，紧紧围绕推动安全生产领域改革发展和防范遏制重特大事故两大主题，扎实开展安全生产大检查，深化九大领域专项整治，着力解决了一批重点难点问题，全区安全生产形势持续稳定向好，实现四项事故指标“全面下降”。但是，我们也要清醒的认识到，今年全区面临的安全生产形势仍然严峻，特别是从现在到二季度末，安全生产的不确定因素很多。从自然天气特点看，目前正处于冬春交替之际，极端天气频繁，道路状况复杂，维护交通安全难度加大;春季风大物燥，是火灾的高发期，防火压力增大;同时，春季气候渐暖，土壤解冻松软，易发生垮塌、坍塌等现象。从政治活动节点看，全市“两会”今天明天相继开幕，全区和全国“两会”也将于3月初召开，确保这一时期的安全稳定，不仅仅是一项重要的工作任务，更是一项重要的政治责任。从工作任务难点看，我区安全生产任务艰巨，人口、机动车辆、学校师生、消防监管单位、人员密集场所、高层建筑、施工工地、危化品单位、地质灾害隐患点、特种设备等10项数据都位于全市前列，有的甚至占到一半以上，是全市安全生产监管单位最密集、任务最繁重的县区。从隐患问题重点看，我区在消防、建筑施工、道路交通、特种设备等多个领域仍然存在消防通道堵塞封闭、消防设施短缺坏损、施工管理松散无序、“三超行为”屡禁不止、个别区域车辆停放杂乱无章、特种设施“带病运行”、危险物品违规运输等一系列突出问题，潜伏着极大安全隐患。这些隐患都是我们的“心病”，如果放任不管，不仅安全生产工作会处于被动，也会给城市和人民群众生命财产安全带来严重威胁。因此，全区各级各部门要充分认识到我区面临的安全生产形势，时刻保持清醒头脑，思想上不能有丝毫懈怠，行动上不能有丝毫放松，要坚决克服盲目乐观，松口气、歇一歇的倾向，切实强化红线意识，筑牢底线思维，紧抓重点部位和关键环节，全面细致排查整治安全隐患，坚决堵塞安全漏洞，不断夯实安全生产基础，着力提升安全生产整体水平。
二、紧抓关键环节，全力抓好各项重点任务
安全生产宁可百日紧，不可一日松。我区安全生产监管点多面广、任务艰巨繁重。全区各级各部门要聚焦重点领域，严防重点对象，死守重点隐患，精准施策攻难点，久久为功保安全，标本兼治求长效，不断提高全区安全生产工作水平。
一要有效强化隐患源头治理。在1月21日党中央召开的省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上，习近平总书记着眼党和国家事业长远发展，就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求，为全党同志居安思危、未雨绸缪上了深刻一课。安全生产风险是社会风险和经济风险的重要方面，防范化解安全生产风险，关键是要彻底排除隐患、遏制重特大事故。去年，全区发生火灾379起，经济损失122.76万元;生产经营性事故19起，造成18人死亡，特别是发生了穆氏火锅店醇基燃料闪爆、金昌北路绿化带路面塌陷等事故和事件，造成了较大社会影响，并再次给我们敲响了警钟!安全生产必须居安思危、时刻警惕、常抓不懈，丝毫容不得马虎、容不得侥幸、容不得自满。全区各级各部门必须坚守底线思维，强化忧患意识，定期不定期排查、研判本区域本行业本系统的安全风险，特别是要盯紧消防、道路交通、建筑施工、油气管道、特种设备、危险化学品、人员密集场所等重点行业和重点领域的隐蔽致灾隐患，加大检查频次和密度，注重从源头上查漏补缺，不留下任何一个盲点，不放过任何一个隐患，切实把问题解决在萌芽状态，不断提高防范化解安全生产风险的能力和水平。
二要突出抓好安全防范措施。去年底，省上出台的《关于推进城市安全发展的实施意见》明确提出，到，兰州城市建成区要建成与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市;新一轮全国文明城市创建工作测评体系中的负面清单明确提出“发生有全国影响的重大安全事故”将取消参评资格。因此，全区各级各部门要把牢安全“闸门”，深刻汲取去年青白石“4·19”暴洪、“7·20”城市内涝、瑞德大道人行道路塌方伤人事件等灾害教训，细化各项安全措施，真正把安全工作落实到城市建设管理的各环节各领域。要进一步加大对供电、供水、供气、供热、道路、隧道、桥梁、通讯、防汛排涝等城市基础设施的维护管理，从严从实落实属地化管理责任，确保各类生命线运行安全;要进一步强化对项目施工工地的教育管控，积极开展宣传指导，不断提高企业自身安全素质和人员安全意识，扎实开展专项检查，严格督促整改，确保施工作业规范安全;要进一步加大对违法建设的治理力度，坚决整治挤占排洪沟和无障碍设施、“三合一”“多合一”场所等违法生产经营建设行为，持续加强对不符合防火性能要求仓储彩钢房、高层外墙保温材料的治理;要进一步加大高层建筑消防设施设备的维护检查，及时更换破损器材，补充丢失器材，定期进行试运行，确保消防设施完备，各街道要切实把安全生产属地化管理责任落到实处，各有关部门必须按照谁主管、谁负责的要求,认真落实部门监管责任，坚决防止各类安全事故发生。
三要突出抓好基础保障建设。基础打不牢是最大的安全隐患。全区各级各部门要始终坚持强化基层基础不放松，加强对重大危险源、重点部位、重点设施设备的在线监控，推广应用物联网技术，构建安全生产重大风险防控和隐患排查治理双重预防体系，提高安全生产日常监管、风险分级管控、在线监测预警和应急处置能力。要尽快出台《池区安全生产领域购买社会化服务管理办法》，充分发挥相关专业机构在检查指导、风险辨识、事故评估中的技术优势，借力提升监管执法的专业性、权威性和时效性。要持续加大安全生产宣教力度，开展以农民工、新员工为重点的专项培训，提升从业人员安全技能;教育部门要开展“小手拉大手”安全教育进校园活动，通过教育学生提高全社会安全生产意识。要深化推进依法治理，完善相关执法制度，规范安全执法行为，从严执法、从严治理、从严督查，严厉打击各类违法违规行为，推动安全生产从行政手段向依法治理转变。
三、推进机构改革，确保应急管理有序衔接
目前，全区机构改革正在全面实施，应急管理体制机制正处于转换和衔接的关键期，人员调整和转隶工作已正式启动。在这样一个特殊时期，相关部门必须坚持改革与监管两手抓、两手硬，加快建立安全生产、防灾减灾救灾和应急管理责任体系，确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。
一要理顺应急救援各项职责。正确处理“防”与“救”的关系，使建应急管理体系的重要内容。按照这次机构改革的目标方向，“防”是各部门的共同责任，“救”是应急管理部门的主要职责。全区各相关职能部门要坚持守土有责、守土尽责，切实履行涉及本行业领域的风险隐患排摸检查、灾害监测预报预警、防灾减灾项目建设等职责，全力支持、积极配合应急管理部门开展相关工作。新组建的应急管理部门要充分发挥职能作用和专业优势，全力做好应急救援等工作，同时主动加强与相关部门的沟通衔接，健全完善机制，形成各司其职、齐抓共管、全面推进的工作局面。
二要突出抓好灾害应急处置。去年，习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上提出，要实施“九大工程”，把自然灾害防治提升到关系国计民生的大事、对党执政能力的重大考验的新高度。全区各级各部门要抢抓政策机遇，积极向上争取项目和资金支持，组织实施一批自然灾害类风险隐患治理工程，提高自然灾害防治能力。要健全完善相关制度，强化应急物资保障，提高组织协调能力。要坚持第一时间及时准确报告信息，为事故处置、正确决策、掌握主动赢得时间、创造条件。要坚持第一时间准确发布信息，由“两办”和宣传部门进行统一把关，做到口径一致、互通共享，防止不准确信息误导群众、误导舆论，避免造成社会恐慌和负面影响。
三要强化应急管理基础保障。这次机构改革中安全生产部门改革力度很大，涉及多方面的职责、人员调整和转隶，但需要强调的是，新组建的应急管理部门只能加强，不能削弱。要有效整合街道现有力量，组建专门应急管理机构，承担安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作。特别是容易发生自然灾害的区域街道，要重点倾斜，确保应急管理工作有场所办公、有机构管事、有专人理事、有经费办事。要加大科普知识宣传和救灾预案演练力度，推进防灾减灾救灾体系建设，力争灾害发生第一时间群众能自救互救、安全转移，切实把自然灾害影响降到最低。要强化救援物资储备，加强救援队伍建设，规范现场组织指挥，健全应急救援体系，最大限度减少人民群众生命财产损失。
四、强化组织领导，切实落实安全生产责任
安全生产是一项时刻归零的工作。无数血的教训表明，安全事故的发生，大多数都是责任链出现断档而引发的。全区上下必须紧紧扭住责任制这个关键，逐级压实责任、层层传导压力，为推动安全生产工作迈上新台阶奠定基础、提供支撑。
一要严格落实领导责任。去年，中央和省市委下发了地方党政领导干部安全生产责任制规定，我区也出台了《池区安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施办法》，细化明确了各级领导、各个层面的安全生产工作职责。区四大班子县级领导要带头履行包抓责任，加强对分管领域、包抓街道安全生产工作的指导调度和督促检查;各级领导干部特别是党政主要领导干部要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，切实履行“第一责任人”职责，亲自协调解决安全生产工作中的实际困难和重大问题，共同把安全生产工作抓实抓好、抓出成效。
二要强化部门监管责任。目前，一些行业部门安全生产责任还没有完全厘清、职责还没有完全理顺，存在一些监管盲区和死角。对此，要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，全面落实安全生产行业部门依法监管责任，扎实抓好行业监管工作，切实增强事故预防、形势分析、预警预测能力。要强化多部门协调联动机制，深入开展联合执法，督办整治一批安全生产领域顽疾，形成强大震慑力。同时，区安委会要切实负起责任，指导督促组织各行业各单位做好对各类安全隐患的滚动排查、风险评估和监测预警，坚决遏制重特大安全事故发生。
三要突出单位主体责任。各街道和行业主管部门要督促辖区生产经营单位把安全生产作为事关企业生存发展的头等大事来抓，加大安全投入，加强安全培训，健全监管机构，完善安全制度，严格按照生产流程和操作规程生产，坚决防止和减少安全事故发生。同时，安全生产监管部门要健全完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度和失信联合惩戒机制，严厉打击安全生产违规违法行为。
四要严格落实责任追究。当前，党中央、国务院对安全生产事故的责任追究力度越来越大，从去年全国几起重大责任事故来看，问责是非常严格的。全区各级各部门要始终本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，严格落实安全生产追责问责相关制度，严厉查处失职渎职、违法违规行为，实行“一票否决”，倒逼安全生产工作落到实处，但也不能怕被问责而在工作落实上退缩不前。区安委会要充分发挥指导协调、督查考核等综合监管职能作用，完善落实挂牌督办、问责约谈等制度，着力提高安全监管质量和水平。
最后，我再强调一点，保障全国和全市“两会”平稳召开是全区上下当前的一项重大政治任务。全区各级各部门要提高政治站位，强化责任担当，切实把各项任务抓实抓细、抓出成效，真正做到心中有责、守土有责、守土负责、守土尽责。在信访方面，节会期间，区、街两级领导干部要值班接访，借鉴枫桥经验，做到小事不出社区，大事不出街道，努力把信访问题解决在基层。对重点人员要加强有针对性的教育，实行24小时不间断稳控。对以上访为名聚集滋事、扰乱破坏公共秩序的违法行为，机关和有关部门要坚决严厉依法处置，典型案例要向社会公布，不能让大闹大解决、小闹小解决的心态滋生蔓延。要提前组织好进京劝返工作，一旦接到省、市、区信访部门通知后，必须在指定时间内组成工作组赴京开展工作。在意识形态方面，要牢牢掌握工作主动权，大力加强网络舆情监管，及时发现、处理敏感信息，切实做好意识形态领域安全工作。在治安防控方面，要进一步加大对火车站、汽车站、学校、医院、广场等人员密集场所的巡防频次和密度，深入开展对城乡结合部、出租房、宾馆、网吧等重点场所的清理清查活动，严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持严打高压震慑态势。在城市管理方面，要保持节会期间良好城市风貌，认真做好会议驻地周边、会场周边、交通枢纽、繁华商业街区、背街小巷、旅游景区等重点区域、沿线道路环境卫生和公厕保洁工作，确保“两会”期间城区整洁有序。
同志们，今年国家大事多、喜事多，做好安全生产和信访安保工作至关重要。全区各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，严格落实安全生产责任，持续强化安全防控措施，做好重大节会期间信访安保等各项工作，为全区经济持续健康发展和社会大局稳定创造良好的发展环境，以优异的成绩迎接新中国成立70周年华诞。
【安全会议发言稿】
同志们：
在新春佳节即将来临之际，我们召开全区安全生产工作会议，主要任务是深入贯彻落实全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神，牢牢把握安全生产主动权，落实落靠安全生产各项任务，切实营造安全祥和的节日氛围，为全面振兴发展创造安全稳定的社会环境。刚才，俊鹏同志传达了全市安全生产电视电话会议精神，马军同志宣读了节前安全生产检查安排，我都同意，请各单位、各部门认真抓好贯彻落实。下面，就做好当前和今后一个时期安全生产工作，我讲三点意见。
一、要“警”字当头，坚决把安全意识提升强化
安全生产工作不可能一劳永逸、一蹴而就，必须警钟长鸣、常抓不懈。各战线、各单位、各部门要认清形势，提高认识，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚守红线意识，强化底线思维，不断增强做好安全生产工作的危机感、紧迫感和责任感。
一是上级的要求警示我们不能有丝毫放松。安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。中央、省、市对安全生产工作高度重视。习近平总书记反复强调，人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线;要求安全生产“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”;提出落实安全生产责任制，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。李克强总理多次强调，安全生产既圣坚战也是持久战，要坚持预防为主、标本兼治，经常性开展安全检查，搞好预案演练，建立健全长效机制。去年，庆伟书记上任伊使，就召开全省安全生产工作座谈会，研究部署安全生产工作，并多次在省委常委会议上作出具体明确的要求。在全省安全生产电视电话会议上，陆昊省长强调，要通过严格有效检查、严肃追究责任，把安全生产主体责任落实到位，突出“严”和“狠”，对安全生产事故隐患严肃查处，防患于未然。市政府于昨天也召开了全市安全生产电视电话会议，会议对全市安全生产工作做出了明确部署，邵市长对全市安全生产工作提出了明确要求，国家、省、市对安全生产工作重视程度之高、工作措施之实、标准要求之严、惩戒力度之大都是空前的，我们要站在讲政治的高度，切实把安全生产工作谋实、想细、做具体。
二是现实的问题警告我们不能有丝毫侥幸。过去一年，全区安全生产形势总体平稳，全年没有发生较大以上安全生产事故。这得益于全区上下、企业和社会各界的共同努力，得益于全去安全生产战线广大干部职工的辛勤付出，得益于“党政同责、一岗双责”的有效落实。但在看到成绩的同时，也要看到当前安全生产工作存在的问题，主要表现在：安全生产领域最容易出现死伤事故的非煤矿山、危险化学品、人员密集场所和道路交通，在我区都不同程度地存在风险隐患。制度规则意识薄弱，有些同志甚至个别领导仍过不了“人情关”、“面子关”，为违法企业当“说客”，不按制度规则办事，对安全生产工作产生负面冲击。安全生产深浅矛盾交织，新旧病源俱备，小矿小厂安全基础薄、底子差，个别部门和企业领导安全意识淡薄，谈起效益两眼放光，抓起安全浑身无力，安全风险积聚。重大安全隐患还没有得到有效整改，虽然相关部门做了一些工作，但总体整改进度缓慢。安全生产工作存在的突出问题警示高悬，要求我们任何时候都不能过于乐观地估计安全生产形势，必须克服麻痹思想、厌战思想、畏难思想，始终绷紧安全生产这根弦。
三是群众的期待警醒我们不能有丝毫懈怠。安全生产是践行以人民为中心发展思想的内在要求。面对人民群众日益增长的美好生活需要，要使人民群众生活幸福，最基本的就是保障人民群众的生命财产安全。一起生产安全事故发生后，巨大的经济损失往往造成企业破产，给一个地方经济社会发展造成工作被动和无法挽回的损失。更为严重的是，几条、几十条，甚至上百条活生生的生命转瞬即逝，遇难者顷刻间与亲人阴阳两隔，伤害的不仅是遇难者及家属，还有全社会对生产生活环境的担忧。群众无不期望各级政府、各行各业对安全生产真正重视起来、落实下去，使广大职工在安全的环境里放心工作、安心生活，让尊重生命，保障安全的阳光温暖每一个公民。我们要时刻警醒，坚持安全发展，增强人民群众的安全感，是各级党委和政府义不容辞的责任，是全社会共同的担当。各战线、各单位、各部门必须牢固树立“抓安全就是重生命、抓安全就是惠民生”的理念，带着对人民群众的感情与责任，去研究工作、去推动工作、去落实工作。
二、要“防”字为先，坚决把安全事故降至最低
国际安全科学领域有一条著名的“海恩法则”：每一起严重事故背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆，而这些征兆背后又有1000个事故隐患。当前我区安全生产基础还比较薄弱，稍一松懈，隐患就会层出不穷，我们必须坚持预防为主的方针，抓隐患治理、抓源头防控，未雨绸缪、防微杜渐，对各类安全事故发现于初始阶段，消灭在萌芽状态。
一是以打非治违体现“防”的决心。当前，我区一些地方的非法生产经营和建设问题屡禁不止、屡打不绝，在个别地方这类问题还比较严重，不仅扰乱了正常的经济秩序，而且给社会稳定带来很大的隐患。要持续保持高压态势，依法严厉打击无证无照生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，进一步巩固和扩大打非治违的成果。要加大行政执法力度，对发生安全生产事故的非法生产经营建设单位，依法从严从重处罚;对已经取缔的非法生产经营建设单位，严防死灰复燃。要把“打非”工作列入安全生产目标责任制考核，确保“打非”责任落实到位。
二是以专项治理强化“防”的举措。各单位、各部门要针对当前安全生产中的突出问题和薄弱环节，加大对安全生产隐患的排查力度。在去年专项整治的基础上，着力抓好道路交通运输、消防火灾、建设工程、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、油气管网、特种设备等行业(领域)的安全整治，进一步规范安全生产法治秩序，优化安全生产环境。需要重点强调的是，要按照市政府部署，强化人员密集场所的安全风险隐患排查，给出检查标准和流程图，把保证应急照明作为死要求，地下体系更要死死守住应急照明、应急通道、应急广播。危险化学品的处理，要做到两个硬要求：一个是每一个体系要有一套应急处置预案，一个是要有应急队伍的准备，坚决防止危化品事故发生。
三是以暗访暗查加大“防”的力度。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，结合不同阶段和特点，特别是春节前后、全国“两会”前后要形成检查的高压态势，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待等方式，直奔基层、直插现场，突击检查、暗访暗查，认真整改和严肃处理各类隐患和问题，重大隐患在媒体公开曝光。要总结推广成功经验和做法，规范完善集中检查、综合督查、专项督查、暗访暗查等制度，推动企业开展自检自查，落实隐患排查治理等制度措施。
四是以巡查督察检验“防”的效果。开展安全生产巡查竖务院安委会作出的重要部署，开展安全生产联合督察是省政府提出的重要要求，巡查督查结果直接反映各单位、各部门安全生产的工作成效，是对我盲作的重要检验。今年我企业要把督察重点放在政府部门的工作过程上，聚焦各个流程环节，确保工作程序的合规合法、有力有序。区政府安委会要组织开展好安全生产联合督察和巡查工作，突出“倒推式”督察，以安全生产重大隐患和问题倒查责任，以责任追究督促各单位、各部门履职尽责。建立安全生产巡查制度，对事故多发和隐患问题较多的单位和部门进行巡查，深挖被巡查单位安全生产工作症结难题，有针对性地提出工作建议，巡查一个，整改一个，提升一个。
五是以深化改革凝聚“防”的合力。佳木斯市《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》已经印发，体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视，对推动全市安全生产工作整体水平的提升具有重大意义。区安监部门要按照《意见》的精神，抓紧研究制定我区《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，并完善各项配套制度措施，加快形成制度化成果。安全监管部门要充分发挥综合协调、督促检查和主力军作用，积极主动与相关部门沟通协调，统筹推动各项制度措施和工作任务落实。要把贯彻落实《意见》情况列为重大督办事项，按照责任清单和时间表，定期检查、全程跟踪。各单位、各部门要向《意见》聚焦，找准定位、明确任务，各司其职、各负其责，形成全区一盘棋的工作格局。
三、要“严”字打底，坚决把安全责任压实落靠
安全生产能否抓好，最关键、最重要、最具决定性的因素是安全责任的落实，我们必须从严压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，真正把各方责任压到点上，确保安全生产每个环节、每个节点都有人管、有人抓，以责任的落实夯实工作的根基。
一是严格落实党政责任。中央深改组第二次会议审议通过的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》即将下发，对各级党政领导安全生责任进一步明确。政府系统要切实强化行政首长安全生产第一责任人的责任和政府领导班子成员安全生产“一岗双责”，把安全生产工作作为领导干部加强和创新社会管理、保障和改善民生的重要任务。各级政府领导在安全生产上要抓好“三个方面”， 即：熟悉情况，对辖区安全生产情况心中有数;敢抓敢管，讲原则，按章办事;严格落实，提高执行力，真正把问题解决好。各位副区长、党组成员都担任区政府安委会副主任，你们是各战线的安全生产第一责任人，要切实负起责任，亲自抓、敢担当、管好线、带动面。
二是严格落实企业责任。去年，开展安全生产企业主体责任落实年活动取得了一定成效。下一步，要深入开展“回头看”，通过严格有效检查、严肃追究责任，切实强化企业法人代表、实际控制人第一责任者的责任，增强企业负责人安全生产法制意识，把安全生产责任层层落实到车间、班组和每一个生产环节、每一个工作岗位，实行全员、全方位、全过程的精细化管理，切实做到不安全不生产。
三是严格落实监管责任。要从行业规范入手，进一步健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。有处罚权的行业监管部门要严格查处违规行为，没有处罚权的行业管理部门同样要担负起安全管理的责任，履行好信息批露权、案件移交权等权力，对查找出来的问题督促改正并及时移交有处罚权的部门处理，对行业安全工作给予具体指导。
四是严格实行责任追究。健全完善安全生产目标责任考核机制，严格实施行政问责制和“一票否决”制，严格按照安全生产的有关法规实行问责，依法依纪从严追究，毫不含糊，决不姑息。对于隐患较多、事故易发的地方和单位的，要通过约谈、通报和检查督导等方式，早提醒、早教育、早纠正，坚决防止隐患变事故。对于发生安全生产事故的，一律对相关责任人进行问责，情节严重的一律依法严惩。
同志们，春节将至，节后全国“两会”也将召开，安全生产责任重大、任务艰巨。我们一定要提高政治站位，以对党和人民高度负责的精神，不折不扣地抓细抓实抓好安全生产工作，坚决防范和遏制重特大事故，确保全区安全生产形势持续稳定，为谱写新时代东风区全面振兴发展新 篇章作出更大贡献。
【安全会议发言稿】
同志们：
这次全市安全生产工作会议，是市政府决定召开的一次十分重要的会议。会前，市委常委会专题听取了全市安全生产工作情况汇报，徐启方书记就抓好今年安全生产工作提出了明确要求;惠进才市长就开好这次会议，专题听取了筹备情况汇报，专门作出重要批示，刚才永涛同志分别作了传达，这充分体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视。请各县区、各部门切实按照徐书记、惠市长和今天会议部署要求，结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，深化思想认识
一要站在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，进一步深化思想认识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作高度重视。习近平总书记8次主持召开中央政治局常委会议听取安全生产工作汇报，40余次作出重要指示批示，发表了系列重要讲话，阐明了安全发展的新理念新思想新战略。总书记强调,“要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，始终把安全放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全”;要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”;强调“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。在十九大报告中，总书记对安全生产工作又提出更加明确的要求。他强调，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。这一系列重要指示和讲话要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，构成了习近平关于安全生产重要思想的主要内容，为我们做好新时代安全生产工作提供了根本遵循。学习贯彻党的十九大精神，做好安全生产工作，对于我们在座的来说，首要的是要学习好、领会好习近平总书记关于安全生产的重要思想，切实以钉钉子精神抓好贯彻落实。
二要从把握当前安全生产发展趋势中，进一步深化思想认识。进入新时代，安全生产也跨入了风水岭、出现了新变化。具体讲，就是由从治标为主向标本兼治、重在治本转变，在毫不放松抓好隐患治理、应急处置等治标工作的同时，坚持不懈地推进治本工作，不断夯实安全基础，提升全民安全素质，强化安全风险防控，加快构建全方位立体化安全生产网;从事后调查处理向事前预防、源头治理转变，要把安全生产工作的着力点，更多地放到事前预防和源头治理上，全面排查管控安全风险，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生，不断增强安全生产工作主动权;从行政手段为主向依法治理转变，在继续强化必要的行政手段同时，大力弘扬法治精神，全面提高安全生产法治化水平，更多地运用法治思维和法治方式研究解决安全生产问题;从单一安全监管向综合治理转变，积极调动各方面力量，多方发力、齐抓共管，综合运用多种手段，落实人防、技防、物防措施，实现安全生产共建共治共享;从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变，积极运用互联网、大数据等新技术，加强安全监管监察信息化建设，强化互联互通和信息共享，运用现代管理方式提升安全监管效能。我们要准确把握安全生产规律，从趋势发展变化中，进一步理清思路，明确方向，系统谋划好安全生产工作。
三要从正视问题不足、补齐安全发展短板上，进一步深化思想认识。近年来特别是去年以来，我市安全生产取得了很大的成绩，各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降了19.1%和22.8%，安全生产形势总体平稳向好，在省政府年度考核中位列地市前列，也受到了国务院安委会考核组的高度肯定，成绩实属来之不易，应当值得充分肯定。但我们更要清醒地认识到面临的严峻形势和存在的问题短板，主要表现在：一是事故总量仍然偏大。虽然事故呈现逐年下降趋势且去年下降幅度较大，但事故起数仍然偏大，一般亡人事故时有发生，事故易发多发的势头尚未得到有效遏制。二是监管任务更加繁重。随着近年来经济快速发展和放管服改革深化，市场主体大量涌现，各种生产能力大幅提升，特别是随着新业态、新能源、新工艺、新材料的广泛应用，安全风险交织叠加，有从传统高危行业领域向其他行业领域蔓延的趋势，安全监管点多面广、任务艰巨繁重。三是监管执法力度不够。安全监管责任落得不实，监管方式单一，执法检查不严，监管深度和力度不够，开展安全大检查不细致、不深入，隐患排查治理不全面、不彻底;个别行业领域监管职责不明晰，存在监管上的漏洞。四是安全基础依然薄弱。安全监管力量不足，科技化信息化应用水平不高，市县安监专业技术人员偏少，各类功能区监管体制不健全，镇街一级虽设立了安监站，但兼职人员多、专职人员少，监管能力不能适应工作要求。企业主体责任落实不严格、不到位的问题依然突出，特别是小微企业普遍存在工艺技术落后、安全设施不到位、安全管理水平不高、安全科技装备运用不充分等问题，发生事故的潜在风险大。我们要坚持问题导向，正视差距和不足，尽快补齐短板，实现安全生产。
四要围绕推进追赶超越、实现高质量发展大局，进一步深化思想认识。安全是发展的前提和基础，是最大的民生。推动高质量发展、实现追赶超越、全面建设最具幸福感城市必须以安全为保障，没有安全，既谈不上发展，更谈不上质量。我们要牢固树立安全发展的理念，正确处理当前与长远、局部与整体、促发展与防风险等重大关系，进一步强化“红线”意识和“底线”思维，始终绷紧安全生产这根弦，切实增强责任感和紧迫感，如履薄冰、如临深渊，锲而不舍把安全生产推向新水平，推进安全生产形势持续稳定向好，实现全市经济社会科学发展、安全发展。
二、突出工作重点，提升监管水平
关于今年安全生产工作，刚才，世孝同志已作了全面安排，在这里着重强调以下几点：
一要在推进改革创新上实现新突破。今年是全国安全生产领域改革年。我市《推进安全生产领域改革发展实施意见》即将印发实施。各县区、各部门要大力弘扬改革创新精神，全面贯彻中省意见，抓紧落实我市实施意见，力争重点领域和关键环节改革取得新进展。市安委办要根据《实施意见》，抓紧研究制定重点任务分工方案，明确牵头单位、责任分工和时间进度要求。各牵头单位要切实增强改革的主动性和自觉性，一项一项对照落实，一件一件盯住解决;各相关部门要强化大局意识，切实支持改革、配合改革、服从服务于改革，加快在全市建立起安全生产责任、监管、防控、法治和保障五大体系。要把《实施意见》贯彻落实情况纳入平常督查和年度考核内容，确保各项改革举措和工作要求落实到位。
二要在加强监管执法上实现新突破。一是完善监管执法体制机制。深化重点行业领域安全监管监察体制改革，进一步加强全市安全生产监管力量建设，强化镇街安全监管职能，完善各类开发区、工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制，健全全市安全生产应急救援指挥机构，强化组织协调能力，加强执法保障，足额落实安全生产专项经费，保证监管执法工作正常开展。二是创新监管方式方法。发挥现有监管方式优势的同时，积极探索创新监管方式，实现明察与暗访相结合、专项检查与综合督查相结合、重点抽查与日常检查相结合、行业检查与交叉检查相结合、行政监管与借助专业技术力量相结合，切实增强隐患排查治理、安全监管和检查督查的实效性。三是严格执法处罚。执法是监管的重要手段。要切实解决当前监管执法中存在的重检查、轻执法，重整改、轻处罚的问题，对查出的安全隐患和问题要铁腕执法、从严查处，依法坚决予以打击，形成有力震慑。特别是对监管执法中发现的典型案例和存在的重大隐患，及时予以公开曝光，扩大教育震慑效果，真正形成不敢违法、不能违法的高压态势。
三要在强化专项整治上实现新突破。紧盯重点行业、重点时段、重点部位，综合施策，精准发力，强化隐患排查治理，加大专项治理力度，严防各类事故发生。特别是昨天上午，省政府召开了全省安全生产电视电话会议，对开展道路交通、煤矿、危险化学品安全三项攻坚行动进行了专题安排部署。开展三项攻坚行动是今年推进安全生产工作主要抓手，也是聚焦问题短板、提升本质安全生产水平的重大举措。各县区、市级有关部门务必高度重视，立即行动起来，切实抓紧抓实抓好。市安委办、市局、市安监局、市煤监处要及时与省级有关部门对接，抓紧研究制定我市三项攻坚行动具体实施方案和督查工作方案，细化工作任务，明确节点要求，抓好工作落实。各级发改、工信、交通运输、国土资源等部门要主动沟通配合，形成推进合力，务求取得实效。同时，要高度重视城市安全和农村安全，认真落实中央关于推进城市安全发展的意见，尽快研究制定我市贯彻实施意见，积极推进安全发展示范城市建设，大力提升城市安全发展水平;对农村农业生产经营建设活动安全监管问题，要认真研究谋划，拿出具体措施，强力予以推进，为乡村振兴创造良好安全环境。
四要在完善预防体系上实现新突破。一是完善安全准入管理。结合供给侧结构性改革，严格安全生产标准，严把安全关口，加强安全风险管控，积极推进双重预防机制建设，建立完善安全风险评估与论证制度，实行重大安全风险“一票否决”。二是加强隐患排查治理。牢固树立隐患就是事故的理念，继续深入开展安全生产大检查、隐患大排查，查找堵塞漏洞，消除各类隐患。进一步健全完善市级核查、县级排查、镇街巡查和企业自查的工作机制，加强日常检查力度，做到安全检查有痕迹、安全隐患有记录、问题整改有结果。对重大安全隐患实行市、县挂牌督办，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，严厉打击非法违法生产经营行为。三是健全企业安全隐患排查治理机制。督促企业切实强化在隐患排查治理中主体责任，落实安全生产和职业健康“三同时”制度，建立企业事故隐患自查自纠自报办法，实施企业隐患查治闭环管理，真正实现从代替企业排查隐患向企业自觉排查隐患治理转变。
五要在智慧安监建设上实现新突破。把信息化建设作为深化安全生产领域改革、夯实安全基础的重要内容，大力实施科技兴安，加大科技投入，积极推进企业安全生产标准化常态化建设，在高危行业领域持续开展“机械化换人、自动化减人”科技行动，强制淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备，加快装备升级换代步伐。切实推进智慧安监平台建设，有效提升现代信息技术与安全生产融合度，构建安全生产与职业健康信息化“一张网”，实现安全生产基础资料规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置远程可视、事故分析数据支撑，全面提升安全监管智能化、精细化水平。
三、强化责任担当，筑牢安全防线
一要知责明责。知责是担责的前提。作为各级领导干部和从事安全生产工作的同志，一定要做到心中有责，知责明责。中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和去年市委、市政府出台的《宝鸡市安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”实施办法》对落实安全生产责任都作出了明确规定，各县区、各部门要认真贯彻落实。要针对安全生产监管工作实际需要，由市安委办牵头，进一步明晰综合监管与行业监管、属地管理与行业管理的关系，及时调整充实安委会成员单位，厘清行业部门监管责任，修订完善市安委会成员单位工作职责，制定落实安全生产权力责任清单，并结合机构改革，把安全生产和职业健康监管职责落实到部门“三定”规定中，切实依法依规履行职责。
二要履职尽责。各县区、各部门要切实把安全生产记在心上，把安全责任扛在肩上，把安全监管抓在手上，认真履职，敢于担责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。对于安全生产领域内的重点工作和突出问题，不管是主要领导、分管领导还是其他班子成员，都要高度重视，认真研究谋划。主要领导要负总责，统筹安排，强化督促;分管领导要具体抓，深入实际，掌握一线情况，对工作亲自安排、亲自部署、亲自督促检查;其他班子成员要落实“一岗双责”要求，抓好分管领域内安全生产工作。要进一步细化完善单位内部监管职责，确保安全监管责任落实到具体部门和具体监管人员头上，切实把安全监管责任压紧压实。要督促企业严格落实主体责任，按照全员岗位责任制要求，把安全责任逐级落实到领导、到部门、到员工，切实做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”，不断提升本质安全水平。
三要严格问责。动员千遍不如问责一次。责任追究是落实安全生产责任制的最后一道防线，守不住这个防线，安全生产责任制就会流于形式，陷入空谈。要发挥好考核这个“指挥棒”、运用好问责追责这个“法宝”，进一步完善安全生产考核评价体系，坚持过程考核与结果考核相结合、平时考核与年终考核相结合，合理确定考核指标，加大考核权重，严格对标考核，加强平常督导检查，强化考核结果运用，从严实行“一票否决”，真正考出动力、考出压力、考出成效。要强化问责追究机制，由市安委办会同市纪委、市委组织部等有关部门，及时修订完善我市《贯彻落实“三项机制”强化安全生产责任追究实施办法》。今后，要根据《实施办法》和有关规定，严格追责问责，让失责必问、问责必严成为常态，切实达到“问责一个、警醒一片”的震慑效果。
同志们，做好安全生产工作责任重大，任务艰巨。我们要以最高的标准、最严的要求、最实的措施，全力抓好安全生产各项工作，为全面建设最具幸福感城市创造良好的安全发展环境。
谢谢大家!
【安全会议发言稿】
同志们：
今天会议的主要任务是，贯彻落实全市年全市消防工作会议精神，对当前我区消防安全总体形势进行分析，并就下阶段我区消防安全重点工作作出部署，特别是“三合一”、“多合一”场所消防安全专项治理和农村消防安全工作。刚才，房三虎大队传达了年全市消防工作会议精神。希望各级、各有关部门按照此次会议的部署和要求，认真抓好贯彻落实。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区消防工作仍存在很多不足，主要体现在，一是消防安全“大排查大整治”行动不够深入。前不久，一家具厂和圳头村的胶合板场分别发生火灾，消防队到场扑救后竟发现车间内设置了员工宿舍，现场还存在疏散通道不畅、电气线路乱拉乱接等火灾隐患，幸亏当时工人尚未入睡，且消防到场及时，否则会产生什么后果?这可以看出有的镇、村没有按照区政府要求认真组织本辖区、本行业开展“三合一”排查整治工作，没有真正树立起监管责任意识。二是农村火灾防控“四个基础”薄弱。从今年来的火情分析，我区农村地区火灾起数占总起数的67%，农村地区火灾起数逐年大幅上升。我区的村消防组织机构建设及公共消防设施基础及消防队伍建设都十分薄弱，远远达不到“防火墙”农村火灾防火“四个基础”的建设标准。
为进一步把全区“防火墙”工程建设引向深入，将消防安全工作落到实处，切实加强我区消防工作的薄弱环节。下面，我对下阶段的消防安全工作提以下四点要求：
一、要高度重视，切实增强消防安全工作的责任感
二、要落实责任，加强农村火灾防控“四个基础”
各镇、开发区要建立各自辖区的火灾防控体系。推动农村社区加强以组织、设施、群防群治、队伍为内容的“四个基础”建设，建立“网格化”消防管理模式。各地要以《省农村、城市社区火灾防控“四个基础”建设标准(试行)》为指导来开展工作。镇政府、开发区管委会要与各村(居)委会签订年度《消防安全责任书》，村(居)委会要与村(居)民签订《防火公约》，与辖区物业管理单位和企事业单位签订《消防安全责任书》。要加大专兼职消防队伍、消防巡防队伍、群众性志愿消防队伍等的建设力度，目前我区已经成立了、、、四个义务消防队，但是这些农村义务消防队在排查治理农村火灾隐患、农村消防宣传等方面的作用还不够突出，今天各村“两委”负责人都来开会了，等一下还会进行消防业务培训，村干部要及时将消防知识和技能传授到各队伍。对近年来农村发生火灾的直接原因统计看，有将近50%的火灾是由于生产、生活过程中用火、用电、用油、用气不慎引起。可见农村火灾预防、初起火灾扑救和逃生自救等常识的宣传教育极其重要。近日，我国出台了《农村防火规范》，其中就对农村消防规划做了技术规定，同时，有自来水管网的村居要在供水干线上建设消火栓，自来水无法到达的，要修建水池或利用村里的池塘，设置取水口，每个村都应建立起自己的义务消防队伍，并至少配备一台泵浦及其他简易的消防救援器材，最大限度地拓展各地消防力量的覆盖面，形成消防队为主、专职消防队和义务消防队为辅的灭火救援体系，切实保障我区的公共消防安全。
三、要狠抓落实，持续开展火灾隐患排查整治行动
大排查大整治行动开展了一系列的专项整治，取得明显成效，火灾多发势头得到有效遏制，但社会单位还存有不少火灾隐患，特别是农村火灾形势依然严峻，农村消防基础仍然薄弱，仍然是受火灾侵害的突出区域。目前，我区80%以上的村庄消防水源和消防器材设施配备不足，80%以上没有专兼职的群众消防组织，农村地区耐火等级低且集中连片的临时建筑仍大量存在，乡镇民营企业、农户室内电气线路、炉灶，易燃易爆物品、柴堆草垛和杂物等引发的各类致灾因素还相当多。因此各级各部分要进一步加大力度，深入开展各类场所火灾隐患排查整治。
方案材料或未上报的一律视为未开展此项工作，区政府将不定时组织对各镇、各部门 “三合一”场所排查整治开展情况的督察工作，若发现隐瞒不报、漏报“三合一”场所的现象，区里将落实责任追究制度。
我的讲话完了，谢谢大家!下面请消防大队房三虎大队长为大家进行消防安全培训。
【安全会议发言稿】
同志们：
今天是 “119” 全国消防日，为进一步推动《省人民政府关于进一步加强消防工作意见》的贯彻落实，深入宣传消防法律法规，进一步普及消防安全常识，提高全民的消防安全意识，在全区营造“关注消防，珍爱生命，共享平安”的消防氛围，更好地维护经济社会安全、促进经济社会和谐发展，具有十分重要的意义。
消防安全工作事关社会大局稳定，事关国家、集体和人民群众的生命财产安全。认真做好消防工作，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的重要体现，是确保国家、集体和人民群众生命财产安全的一项重要工作。我们要紧紧围绕“关注消防，珍爱生命，共享平安”和“消防志愿者在行动”这一主题，在全区迅速掀起“119”消防日宣传高潮，动员全社会力量共同做好消防安全工作。工会、共青团、妇联、、安监、城建、文广、教育、消防等单位，要积极配合、密切协作，通过广播、电视、报刊、网络等公众媒体开展广泛深入的宣传教育活动;采取举办培训、撰写专题文章、张贴宣传画册、悬挂宣传标语等多种形式，大力宣传消防法律、法规和安全常识，使消防安全基本理论进学校、进单位、进家庭、进社区、进农村，让广大人民群众真正懂得预防火灾的基本知识、基本技能和掌握火场逃生的基本方法，以不断提高各级各部门、各消防重点单位及广大人民群众的消防安全责任意识和自防自救能力为目标，逐步建立起“自我管理、自我检查、自我整改”的长效管理机制，使做好消防安全工作成为各级各部门以及广大人民群众的自觉行动。
今年“119” 全国消防日宣传活动期间，我区要重点开展好以下活动：
1、召开由财政、城建、安监、农业、劳动和社会保障、文广、教育、民政等部门，以及工会、共青团、妇联等社会团体参加的消防联席会议，专题研究“消防志愿者在行动”主题，组织开展招募消防志愿者行动;
2、消防重点单位要开展一次灭火逃生演练，观看一次消防宣传电教片，办一期消防宣传栏，悬挂一条消防宣传横幅，本单位员工的消防安全素质有一次新的提高等“五个一”活动;
3、各乡镇办事处牵头，组织辖区机关、学校、企业等单位和社区、村组开展系列宣传教育活动，集中宣传消防知识;
4、区消防大队每天向社会开放一次;11月9日上午，与市消防支队共同举行消防特勤器材展示和综合灭火实战演练活动;参加“消防宣传周”和“消防志愿者服务队”成立大会;组织消防志愿者在公共场所开展大型消防宣传咨询和消防志愿行动。邀请区直各单位领导和消防安全管理人员、城区部分中小学师生参观消防队伍建设，体验消防官兵生活，观摩学习防火灭火基本知识和火场逃生基本常识，观看消防业务汇报表演。
5、通过协调移动、联通、电信、网通等通讯单位，向移动电话、小灵通用户发送消防警示语和消防灭火常识、逃生自救技能等基础知识，提升全民消防安全意识。
同志们，冬季已经来临，是火灾的多发季节，希望各级各部门、各消防重点单位要高度重视，切实加强组织领导，牢固树立安全忧患意识和“责任重于泰山”的思想，结合全区消防安全责任制检查的要求，积极采取各项有效措施，组织力量深入、扎实、持续开展消防安全大检查，对重点行业、重点场所、重点部位进行专项治理，加强对火灾隐患的大排查、大清理、大整改，切实做好今冬明春的消防安全工作，坚决杜绝重特大火灾事故和群死群伤恶性火灾事故的发生，确保消防安全万无一失，为促进我区经济社会健康稳定发展作出积极贡献。
谢谢大家!
【会议发言稿】
同志们：
安全生产工作容不得一刻放松，必须常抓长管、紧抓紧管，要在前期工作基础上，持续加大工作力度，强化各类措施，推动安全生产工作形势持续稳定。要进一步强化责任落实，一方面，要严格落实政府监管责任;一方面，要坚决落实企业主体责任。各企业一定要强化“安全第一”意识，从严落实主体责任，加大安全生产投入，加强基础能力建设，把安全生产责任落实到每个岗位、每个员工，把安全措施落实到各个流程、各个环节。要进一步深化隐患排查治理力度。各级各部门和单位要牢固树立“隐患就是事故”的思想，把隐患排查治理放在重要位置，深入开展“全覆盖”隐患排查活动，坚持“全员、全方位、全过程”，重“早”、重“小”、重“苗头”，纠违章、查隐患、防事故，对重点企业、重点环节、重点设施工艺聘请专家进行安全会诊，全面彻底消除各类事故隐患。要进一步强化重点行业领域专项整治，发现隐患及时整改，做到安全监管无缝隙、全覆盖。要进一步加大宣传培训工作力度，充分利用各种媒体，深入基层、企业、群众，激发广大干部群众自觉参与、关心安全生产工作的积极性和主动性，营造良好的社会氛围。各企业要严格落实“三级安全培训制度”，切实提高职工安全操作技能。要进一步健全应急体系建设，健全完善安全生产预测预警和应急协调联动机制，完善各类应急预案，切实做好应急演练，落实好救援队伍、装备、物资等应急资源，为事故应急提供有力保障。6月底前，各单位都要组织开展1次事故应急处置演练活动，切实提高广大职工的安全生产及应急处置意识，真正将“预案”转变成现场处置的能力。
近日，国务院安委会巡查组来__进行危险化学品专项巡查，要站在讲政治、讲大局的高度，切实加强领导，精心组织，全面做好迎接巡查各项准备工作。县安委会办公室要充分发挥综合监管、指导协调作用，组织好、协调好巡查准备工作。各单位要认真履责，严格按照“谁主管谁负责”“管行业必管安全”“属地管理”等相关要求，认真履职尽责，加强沟通，互相支持，形成合力。各级各部门单位务必将安全工作摆在重中之重的位置，站在讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识所肩负的重大使命，以更加积极负责的态度、扎实有效的措施，做好安全生产工作，确保全县安全生产形势持续稳定。
【会议发言稿】
同志们：
安全生产一刻都不能放松、一刻都不能麻痹，全县各级各部门务必对安全生产始终保持高度的警惕、警醒、警觉。
一要始终绷紧一根弦。要提高政治站位，深入学习贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《关于推进安全生产领域改革发展的意见》等文件精神，要深化思想认识、提振精神状态，以“三个交代”的思想觉悟，时刻抓紧抓牢安全生产各项工作，片刻不能疏忽大意、精神懈怠，以“一万”的努力来杜绝“万一”的风险，确保绝对安全。
二要突出重点抓管控。各级各部门要对风险和隐患再过细、再检查，持续深化专项整治工作。(1)建筑施工安全方面，要重点加强对临水、临山在建工程、临时工棚和弃土渣场，受洪水冲击有危险的桥梁、河堤、边坡等部位的监测监控，按照“一处一档”、分类处置原则，实行安全隐患台账销号制度。(2)危化品安全方面，要在开展危化品专项整治百日行动的基础上，对危化企业以及化工园区、危化品罐区继续开展集中整治，加强重点部位安全管控，特别节日期间要对动火等特殊作业实行升级管理，严防火灾、、中毒等事故。(3)渔业船舶安全方面，要及时做好渔船核查登记和召回工作，组织开展渔船信息统计，重点对渔船定位通讯设备、安全应急救助终端、船上防火救生设备等进行执法检查，持续开展安全及休渔宣传教育，掌握渔船主思想动态，发现苗头及时制止。(4)节假日安全方面，要做好旅游安全工作，突出山区、海边等旅游景点安全检查，针对自驾游，要完善景区道路标识，及时发布气象信息，做好重点道路交通疏导工作;要加咳嗽泵芗∷芾恚惺捣乐够鹪帧⒉忍さ仁鹿史⑸
三要压紧责任保落实。要落实企业主体责任，督促生产经营单位全面梳理排查，列出整改清单，逐项抓好整改;对问题整改不及时、主体责任落实不到位的，要纳入重点监管名单，依法严厉查处，坚决予以曝光。要落实部门监管责任，结合机构改革，进一步厘清部门权责，综合采取“四不两直”、随机抽查等方式，深入执法，确保监管实效。要落实方块属地责任，各镇各园区要切实加强对安全生产工作的组织领导，分节点、分行业突破本辖区安全生产工作的重点、难点问题;对排查出的安全风险点要落实管控措施，对隐患和问题要跟踪整改，确保逐个消除化解。
【会议发言稿】
同志们：
就创新安全生产工作模式、措施提出建议和要求：
一是要对安全工作有深刻的认识和考虑，安全工作关系民生，关系到群众的切身利益，要坚持以人民为中心，牢固树立安全发展观念， 强化“为官一任、造福一方”的使命担当，始终以认真、严肃、严格的态度抓好安全生产工作。
二是创新安全生产宣传教育模式，以“黑龙潭文化艺术节”为载体，设置安全生产文艺表演专场，设置安全生产宣传咨询台开展安全生产知识科普教育， 邀请区级部门、专家联合社区、学校、生产经营单位组织“五级治理”人员、社区、生产经营单位等开展法律法规、应知应会安全常识等内容进行培训讲解，通过3D安全益智游戏、VR体验、触电体验、微电影、动画片、公益广告等多种新型形式开展安全知识体验式学习。
三是结合茨坝辖区特点，打造安全生产常态化示范教育基地， 以立欣洲小区为试点，在小区与昆明植物园分界处建立安全生产示范教育基地。
四是以“一岗双责”为抓手，利用“五级治理”推动安全生产工作，与社会事务科联合加强对“五级治理”人员安全生产培训，整合力量，对辖区区企事业单位进行分区域分层级检查，并由街道及“五级治理”督促其整改。对于主体责任不落实，不参加培训拒不整改的，进入执法检查程序。
五是针对城中村、出租房存在的消防安全隐患一方面要多次“吹哨”，多部门联合整治，另一方面按照茨坝街道网格包保划分，加大对城中村、出租房消防安全隐患整改力度，对排查发现的火灾隐患和违法行为，下发消防隐患整改通知书，要督促城中村居民住户和出租房出租方、租住人员落实整改方案，整改责任、整改措施、整改时间，设置城中村、出租房规范示范区，以点带面，推动城中村、出租房消防安全隐患整治工作。
【会议发言稿】
刚才,我貌同收听收看了全省全市安全生产工作紧急电视电话会议,会上传达学习了习近平总书记、李克强总理近日对安全生产工作的重要指示批示精神,分析了当前安全生产形势,就下步全省、全市安全生产工作进行了安排部署。大家一定要认真学习、及时传达、深入贯彻、狠抓落实,确保全县安全生产形势平稳。下面,我再强调几点:
一、继续扎实开展“四大专项”行动
全省安全生产大暗访、大排查、大整治、大执法“四大专项”行动的截止时间是6月底,各乡镇(处)、相关单位要按照时间要求,不松劲不懈怠,持续推进。各单位主要领导要带头开展大暗访,按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的要求,将暗访情况记入个人安全生产实绩档案,在4月、7月、10月和次年的1月15日前向县安委会办公室报送情况。要坚持大排查全覆盖,确保不留死角,对排查出的隐患必须健全完善台账,实行闭环管理、销号清账;对原已列入整治台账的,必须紧盯不放,决不能让隐患酿成事故。执法检查要严格动真碰硬,各单位的立案数量、执法处罚不能为零,必须尽快扭转。对“四大专项”行动落实不力的单位,县安委会办公室要通报、约谈相关责任人。
二、开展应急救援基础普查
根据省安委办《关于开展全省应急管理资源大普查的通知》(__安委办〔〕26号)要求,为完善全省事故灾难和自然灾害应急资源数据库建设,加快提升防灾减灾救灾能力,自即日起在全省开展应急管理资源大普查。对预案、物资、装备、人员、队伍、车辆、仓库、经费、专家等全面普查。各乡镇(处)、相关单位要根据近日县安委会下发的通知要求,扎实做好资源普查工作。自4月15日至5月15日,各单位要完成网上数据填报,任务极其繁重,必须明确专人负责,确保按时保质保量完成工作任务。
三、加快双重预防机制建设
安全生产监管中的风险辨识管控与隐患排查治理双重预防建设是习近平总书记对生产安全工作的点题要求。省政府关于《深化安全生产风险除患双重预防体系建设行动方案》(__政办〔〕68号)明确要求,2018年底前,在矿山、危化、烟花爆竹经营企业实现全覆盖,选取一批重点工贸企业实施试点;2019年6月底前,在煤矿、道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生、教育、冶金、商贸等10大重点行业全面推进;12底前在各行业、各类园区全面推进;20实现全部稳定运行。目前各行业领域还未推进,各相关单位近日务必选准试点企业,加快试点企业双重预防机制建设。县政府各位分管同志要召开联席办公会议,及时研究解决工作推进中的问题。重点领域的工作必须在6月底前完成,不能打折扣。
四、加快应急指挥平台融合
市里已经推进110、119、120、122四个平台的融合。目前,全县还不具备这方面的硬件条件,但相关单位必须加强信息互联互通,对平台接收的事故报警信息中疑似生产安全事故的,必须按照信息报送的相关要求,在15分钟内通报县应急管理局。如出现因信息倒流、造成全县工作被动的,一律严肃问责。
五、做好《生产安全事故应急条例》宣传贯彻
2018年12月5日,经国务院第33次常务会议审议通过,2019年2月17日国务院总理李克强签署第708号令,《生产安全事故应急条例》自2019年4月1日起施行。做好《条例》宣传贯彻是省、市对生产安全督查的一项重要内容。各乡镇(处)、相关单位要结合实际认真做好宣传,开展形式多样的宣传活动,将《条例》精神落到实处。特别是要强化应急准备意识,“宁可备而不用,不可用而无备”,健全完善应急预案演练、应急救援队伍、应急物资储备、应急值班值守等方面制度,确保有备无患。
借此机会,我再就当前的几项重点工作作以简要强调:
一、关于脱贫攻坚工作
3月6日至11日,省政府组织华中农业大学对我县贫困退出进行了第三方评估,实地走访25个村(其中贫困村18个、非贫困村7个)、访谈1900余户(含实地走访和电话访谈)。评估组反馈的疑似问题可以概括为三类:一是危房问题。有的农户房屋虽然进行了危改,但是由于改造标准不高,只对主房进行了改造,生活中经常使用的偏房和厨房未改造到位,住房安全有隐患。二是饮水问题。有的取水点周边环境较差,水面漂浮物较多,让人感觉水质不安全。有的农户自述家中一年要断2至3个月水,水量没保障,断水期要到较远地方挑水吃,路程远。三是分散供养的五保户问题。由于目前分散供养的五保户大部分住的仍为土坯房,居住条件较差,生活质量不高,容易造成错判。
为确保顺利通过国家抽检,全县上下要高度重视,抓好问题整改,持续巩固提升脱贫攻坚成效。一要全面排查住房问题。由县住建局负责制定方案,各乡镇(处)配合,对全县所有唯一住房户的房屋安全隐患进行一次全面排查。特别是土坯房,要请第三方机构鉴定并出具鉴定结果。对确实属于危房的,要限时改造到位;对已经进行过危房改造的,要进行检查验收,不达标的要进行升级改造;对偏房属危房,确实用于厨房或有生活痕迹的抓紧改造或搬到安全住房;对群众反映强烈、有强烈鉴定要求的根据实际情况进行鉴定。要重点关注老人户和五保户,独居老人户有子女的要做好思想工作,最好同子女一同居住;将原来居住的危房进行拆除或者消除生活痕迹。对于能够自理且不愿意集中供养的五保户,要对其房屋进行提升改造,确保达到住房安全标准。以上几项工作务必在4月底前完成。二要开展饮水安全大排查。由县水利局负责制定方案,各乡镇(处)配合,全面排查整改安全饮水问题。对于集中供水的,建立完善的维修管护机制,对不通水的抓紧抢修,决不能出现断水时间超过3天仍未修复的现象。对于分散供水的,各乡镇(处)要对供水点周围环境进行清理,其中饮水水源为井水的,要给水井添加井盖,同时清理周边废弃老水井,确保水源地不受污染;饮水水源为山泉水的,要建立山泉水池或山泉水井,县级对受益人口确属贫困户的进行适当补贴,确保群众饮水安全有保障。对于存在季节性断水状况的,在该区域的每个自然村民组各新挖一口地下水水井,确保群众在干旱季节不缺水吃。对于所有老人户取水困难的,必须采取自动取水措施,比如安装水泵、自来水管等,将水引入家中,确保取水、用水方便。三要妥善供养五保户。此次第三方评估,问题户中有5户都是分散供养的五保户,这些五保户大多年龄较大,生活习惯不好,家庭环境脏乱差,住土坯房,房子破旧,个人面貌和生活环境极易造成误判。由县民政局负责制定方案,各乡镇(处)配合,因户施策,采取针对性措施,做好五保户供养工作。对全县分散供养的五保户中为半自理和全护理的实行集中供养,对全自理的根据居住环境,征求个人意见后,能集中供养的也集中供养,确保“两不愁三保障”到位,提高生活质量。县级财政分别对实施集中供养的乡镇全自理、半自理、全护理的五保户,按人口给予一定补贴。四要改善贫困人口的室内外环境。由县农业农村局牵头,各乡镇(处)负责,对贫困人口中的独居老人户生活环境进行改善。一是要对所有居住在安全土坯房内的贫困户的室内外进行全面粉刷照白;二是补齐贫困户家中缺少的的必要生活家具和用品;三是对屋内的杂物和破烂进行全面清理;四是对屋外乱堆乱放的物品、垃圾、污水等等进行全面治理;五是对道路周边所有安全有隐患的房屋和有碍观瞻的破旧棚子、残垣断壁等全部拆除;六是对贫困户门口出行的道路进行简单的平整修理,确保出行方便。
二、关于农村集体资产清产核资工作
全县需要进行清产核资363个村(居),截至目前已完成基础报表填报的有332个村,完成率为91.5%;已进行系统录入的有8个行政村和342个居民组,占全县5878个清查组织单位的6%。从总体情况看,进展很不平衡,进展慢的乡镇,基础报表填报尚未达到50%,必须抢天夺时,迎头赶上;进度较快的乡镇,也要再接再厉,确保质量。一要严格遵守时间节点。3月底之前乡镇必须完成基础报表填报,4月10日之前必须完成系统录入上报。县产改办要继续实行日通报制度,对进度慢的乡镇进行专项督查。二要加强工作指导。县农业农村局、财政局要联合成立指导小组,深入乡村进行培训指导,及时解决基层遇到的实际问题。乡镇也要组织人员加强对村级工作指导,确保所有村工作不掉队、不出错。三要抓紧开展系统录入。资料系统录入是反映工作进度的重要环节,数量多、关系强、操作复杂,3月20日县农业农村局已对全县乡镇系统录入和审核人员进行了现场培训,各乡镇要抓紧对村组录入人员进行培训,加快系统录入进度。四要及时完善具体程序。由于近期工作推进较快,部分乡村未严格按照上级精神和方案要求的程序开展工作,特别是在征求群众意见、10天以上公示等方面不够规范,一些档案资料没有整理;有的村组基本都是按照账面数据填报,没有认真进行调查核实,还有的村组没有把权属概念搞清楚,填报数据不切实际。因此,乡镇要组织人员对村组工作开展“回头看”,查漏补缺,对规定程序不到位的要抓紧补齐,对清查不彻底、群众意见大的要重新进行清理,一定要确保工作质量。
三、关于环境污染防治攻坚工作
今年以来,根据环境空气质量监测数据显示,我县空气质量呈直线下降趋势。通过研判分析,城区道路扬尘和施工扬尘管控工作是薄弱环节,垃圾焚烧、燃放烟花爆竹、烧荒等仍是当前乡镇(处)急需治理的重点、难点。各乡镇(处)、相关部门要突出抓好以下工作,切实加强空气质量管控。一是要对城区超载、重载车辆采取限行措施,引导车辆走环城路,坚决杜绝超载车、重载车经过空气自动站周边。二是加大施工工地扬尘治理,辖区内所有施工工地土方开挖全部采取湿法作业,杜绝黄土裸露,督促施工工地务必落实“六个百分之百”、“两禁止”规定,严格执行开复工验收和扬尘污染“一票停工制”,并加大检查巡查,严格处罚扬尘污染行为。三是加大烟花爆竹禁燃禁放和垃圾秸秆禁烧宣传力度,依法严厉打击非法燃放燃烧行为,坚决杜绝县虫划区内燃放烟花爆竹和燃烧垃圾秸秆行为。各乡镇(处)要加强值班值守,充分发挥“蓝天卫士”全天候、全覆盖的监控作用,及时通报信息;加大巡察力度,尤其是下午4点至7点时段的巡察,发现问题,及时处置;加强领导,强化责任,严格落实属地管理责任,对禁烧工作抓的不实、焚烧火点多发的乡镇(处),严肃追究相关人员责任;加大对焚烧秸秆、荒草、垃圾直接责任人的处罚力度,达到打击一人,教育一片的效果。四是对站点周边污染源实行地毯式排查,建立台账,如发现超标排放废气污染物行为,依法进行严厉打击,对屡禁不止的,依法关闭取缔。五是加大空气站点周边道路及主要交通要道的清扫保洁力度,采用湿法清扫,同时对道路进行定期喷雾洒水降尘,保持路面湿润。六是加大对我县辖区内所有矿山开采、碎石加工、商砼搅拌、农副产品加工、砖瓦制造、水泥制品等涉气企业的治理力度,督促企业废气污染物防治设施正常运行,确保所有涉气工业企业真正实现废气污染物达标排放。七是加强部门联动,充分发挥“控尘、控车、控排”三个专班的协调作用,强力做好我县工地扬尘治理、重型柴油车辆管控、工业企业废气减排等工作,确保我县空气环境质量安全。八是加强渣土车整治,持续强化渣土车运行管理,严禁运输途中“抛、撒、滴、漏”;强化执法,严厉查处“黑渣土车”违法行为。九是持续加强餐饮油烟污染治理,开展餐饮企业和食堂专项整治,严禁露天烧烤,确保油烟达标排放;继续推进“清净街区”行动,定期开展专项行动,重点打击经营性餐饮油烟直排、不定期清理等违法行为。十是持续做好重型柴油货车专项整治,成立专班,组织环境监测人员和执法车辆,积极配合全县重型柴油货车专项整治综合执法组,对过境重型柴油货车尾气实施监测。十一是持续推进老旧车淘汰,对达到强制报废标准的老旧车,按规定告知机动车所有人,按时间节点实施报废。十二是进一步加大督查问责力度,将污染防治工作纳入环保目标年度考核,对工作不力,不履职尽责,造成环境污染的,追究相关责人员责任。
同时,还要持续抓好水污染防治工作。一要持续抓好饮用水源地保护。各相关单位要严格按照责任清单,认真履职,切实抓好工作落实。二要扎实推进灌河沿岸水环境治理。灌河沿岸各乡镇(处)要按照县委、县政府工作部署,突出抓好截污纳管工作,对已建成的污水处理项目,进一步做好截污纳流工作;对尚未开工的项目,要加快推进项目建设,尽快实现污水达标排放。要按照市污染防治攻坚战三年行动计划要求,扎实推进水环境治理进程,努力实现我县水污染防治工作目标。
四、关于卫片执法工作
2018年上级下发我县变更调查图斑981个,面积4055.4亩,其中耕地面积1597.26亩。截至3月17日,上级已审核合法图斑129个,面积932.68亩,其中耕地面积482.73亩;已审核其他类型图斑361个,面积1774.12亩,其中耕地面积581.03亩;认定违法图斑518个,面积1348.6亩,其中耕地面积544.27亩,违法比列53%,违法占用耕地面积在全省204个县(市、区)排名第84名。
国家、省、市通过年度卫片执法检查工作,来检验各地区土地管理情况。习近平总书记强调,要像保护大熊猫一样保护耕地。国务院为了保证18亿亩基本农田红线不减少,质量不降低,出台一系列严厉措施。今年,从秦岭北麓违建别墅事件、“大棚房”问题等重大土地违法案件的处理结果可以看出党中央、国务院对处理违法占地的决心。20卫片执法检查工作,形势严峻、任务艰巨。各乡镇(处)要提前作手,抓紧行动,明确责任人,对照卫片图斑抓紧核实,强化措施,依法依规处理到位。一要提高思想认识。要提高认识,统一思想,站在讲政治、讲大局的高度,充分认识到违法违规土地卫片图斑问题的严重性,切实增强紧迫感和责任感,全力抓好整改,确保按时完成整改任务。要深刻理解政策空间界限,将各类用地政策理解好、运用好、执行好。二要采取得力措施。各乡镇(处)要对辖区内卫片和不实耕地认真整改,对手续未完善的,要抓紧完善手续;对违反土地利用总体规划、违反国家产业政策占用农用地的,要依法对违法用地上的建筑物进行彻底拆除、土地进行复耕,对逾期未完成任务的,要约谈、问责相关负责人。三是要强化日常执法监管。各乡镇(处)、相关部门要相互沟通、加强联动、吃透政策、主动作为,全力以赴推动工作。各乡镇(处)要高度重视,强化日常监管,真正做到早发现、早整改。四是严守耕地红线。各乡镇(处)、相关部门要紧盯时间节点,按要求依法依规完成整改任务。同时,要总结经验教训,加强土地卫片执法日常监管,坚决遏制和查处新增土地违法行为。对随意占用已经划定并通过验收的永久基本农田的违法占地行为,要限期拆除违法占地上的建筑物和其他设施,恢复土地原状,并从重处罚,构成犯罪的要及时移交机关处理。
五、关于河长制责任落实工作
3月22日,全市召开了加快推进河长制工作电视电话会议,对河长制工作进行了安排部署。各乡镇(处)、相关部门要及时贯彻落实会议精神,扎实推进河长制责任落实。一要开展河湖管理综合整治行动。要在全县开展以清理“乱占、乱采、乱堆、乱建”等为主要内容的河湖专项整治行动。持续开展以清除河库垃圾、杂物、违建等为主要内容的“三清一净”河流清洁行动。开展河库综合执法行动,严厉打击非法采砂、采矿,非法养殖、捕捞,非法侵占水域岸线,非法设置入河排污口和非法侵占林地、湿地等涉河湖违法行为。完善河湖应急联动和执法机制,建立健全上下游水污染防治联动协作机制和水污事件应急联动执法机制,进一步完善应急情况报告、紧急情况处置、部门联动执法、情况反馈等制度,逐步健全县、乡、村三级应急联动机制。二要推进河长制基础性工作。要加强沟通对接,及时做好市河长制信息管理系统的基础数据填报工作。要完成“一河一策”方案编制,全县33条河流“一河一策”初稿已编制完成,县河长办、发改委、财政局、生态环境局、自然资源局、住建局、农业农村局等相关单位,以及涉河乡镇(处)要认真讨论研究,提出修改意见;编制单位要按照修改意见修订完善,组织专家评审,报县级总河长审批。要加强河长办自身能力建设,积极组织开展专题调研,加强基层河长业务培训,完善内部工作机制,在推进信息化建设、“一河一策”方案编制等实际工作中提升技术支撑能力;要加强向各级河长的请示汇报,积极当好各级河长的参谋,为各级河长提供高效服务。三要强化督导考核问责。县河长办要持续加强对各级河长履职情况、巡河日志记录情况、“清四乱”专项行动情况、清河行动情况进行督查,推动巡河常态化。对各级河(湖)长责任落实不到位、所管辖的河流水质水环境改善不明显或出现重大水污染事件的,严肃追责问责;对慵懒散的干部坚决通报批评。县河长办督查组要不定期督查,发现问题,立即交办,限期整改。四要加大河长制工作宣传力度。县河长办要组织主流媒体,全方位报道河长制责任落实情况。推出一批有特色、接地气的叙事性报道,做好基层河长先进事迹宣传报道。组织新兴媒体宣传,利用河长制微信公众号和工作群,适时推送全县全面落实河长制动态情况。加强河长制公益宣传,在重要饮用水水源地、重点河流河段、重点区域等,设立界标、警示标志,竖立公益广告牌,在城乡河流明显位置架设横幅、条幅,树立绿色展理念,营造全社会关心关注参与河湖管护的良好氛围。
【会议发言稿】
今天，我们召开省安委会2019年一季度全体会议，主要任务是学习习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神和李克强总理有关工作要求，贯彻落实国务院安委会紧急通知和国务院安委会办公室视频会议精神，分析一季度全省安全生产形势，安排部署二季度安全生产工作。下面，我讲四点意见：
一、切实担负起保安全、保稳定的政治责任
党中央、国务院高度重视安全生产工作，今年以来，习近平总书记先后多次就安全生产工作作出重要指示批示。在省部级主要领导干部专题研讨班上，总书记强调提高防控能力，着力防范化解重大风险。3月21日、3月25日，总书记两次对江苏“3·21”特别重大事故作出了重要指示批示，强调各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。李克强总理也分别对江苏“3·21”特别重大事故、我省榆林“1·12”重大煤尘事故等作出批示。可以说，每一次事故的发生，都牵动着党中央、国务院的心,都给人民群众的生命财产造成重大损失，都会对改革发展稳定大局带来重大影响。
安全生产事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。各地各部门要把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示批示精神上来，统一到党中央、国务院的工作要求上来，充分认识当前安全生产形势的严峻性复杂性和抓好安全生产的极端重要性，深刻吸取江苏“3·21”、榆林“1·12”等事故沉痛教训，始终坚持底线思维，切实增强忧患意识，决不能有丝毫松懈、半点马虎。安全生产责任重于泰山，这不是一句空话。我们一定要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，不断提升安全生产保障能力，牢牢守住安全生产基本面，以有效防范和坚决遏制重特大事故的实际成效，践行“四个意识”、坚决做到“两个维护”。
二、清醒认识当前安全生产面临的严峻形势
今年以来，各地各部门认真落实省委省政府关于安全生产工作的决策部署，统筹推进安全生产领域改革与机构改革，持续开展道路交通、煤矿、建设工程、城市消防、非煤矿山、危险化学品等专项整治，全省安全生产形势保持了总体稳定。截止目前，全省共发生安全事故84起、死亡83人，分别下降57.8%、29.1%，实现了事故起数和死亡人数“双下降”。
成效相当明显，但形势仍然严峻复杂。我省安全生产基础依然薄弱，特别是基层安全生产还有许多短板，防范遏制重特大事故工作任务十分艰巨。一是我省作为矿产资源大省和国家重要的能源化工基地，高危行业企业多、安全风险很大、监管任务繁重。加之近期煤炭、水泥和基础化工的供应偏紧，价格涨幅比较明显，企业为逐利而“带病”生产的情况时有发生，有的煤矿还存在超层越界开采问题，这些都易造成重大安全隐患。二是重大事故未从根本上得到遏制，近几个月先后发生了西安“11·13”重大交通事故、榆林“1·12”重大煤尘事故，均造成重大人员伤亡。三是一些地方安全发展理念不牢固，重发展、轻安全的现象依然存在，一些执法部门还存在不想执法、不会执法、不敢执法的问题，去年开展道路交通攻坚行动，至今仍有95项重大隐患未完成整改治理。一些企业安全生产责任不落实，置安全法规于不顾，非法违法生产经营问题仍比较突出，雇用未经培训的临聘人员从事涉险岗位问题比较突出。四是当前已进入水旱灾害易发多发期,据气象部门通报，今年入汛较往年提早20多天，山西近日发生了山体滑坡事故，我省陕南、陕北地质条件复杂多样，防范地质灾害和汛情的压力大、任务重。
以上问题，有一定的客观、历史因素，但我们还是要强调主观因素，从思想和工作上找原因，有的是不够重视抓得不实、不紧、不细，有的是能力水平不够不会指导。我们一定要牢记习近平总书记坚持底线思维、防范化解重大风险的重要指示批示精神，查找认识不到位、落实不到位、风险排查不到位等问题，力戒形式主义、官僚主义，真正负起责任，狠抓隐患整改，努力提高安全监管能力。各地各部门一定要清醒认识面临的严峻形势，紧绷安全生产之弦，不放松、不马虎、不懈怠，全面坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。
三、扎实做好今年各项工作
当前，要把落实国务院安全生产委员会紧急通知和国务院安委会办公室视频会议精神，作为抓好安全生产工作的首要任务，结合我省实际和今年各项工作部署，深入开展重点行业重点领域专项整治。
一要全面开展危险化学品安全隐患集中排查整治。危险化学品安全已成为影响经济高质量发展和社会安全稳定的重要因素，要对全省危险化学品安全状况进行专题研判，对所有涉危化企业、化工园区、相关场所，特别是涉及硝化反应工艺装置和生产、储存硝化物的企业进行全面排查摸底，不漏一个盲区、不放一个环节，制定针对性风险防控措施，严格控制危险源。对发现有重大事故隐患的企业，该停产的停产、该停工的停工，绝不能有任何手软，有效防范和遏制各类危险化学品事故。要下定决心推进人口密集区危险化学品生产企业搬迁，加快制定危险化学品企业搬迁改造方案，确定时间表，明确路线图，确保在2022年前搬迁完毕。要开展固体危险废物安全专项整治，严厉打击非法存储、超量存储等违法行为。
二要抓好煤矿安全治理。对煤矿开展“体检”式重点监察，严厉打击假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期等违法违规生产建设行为，有安全隐患的煤矿，不得以任何形式、任何理由“带病”生产。对排查发现的事故隐患，要责令煤矿立即排除;重大隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，要责令煤矿从危险区域内撤出作业人员、停止作业或者停止使用相关设施、设备。
三要统筹推进其他重点领域安全隐患排查整治。非煤矿山方面，要深入开展地下矿山安全专项执法行动，强化尾矿库汛期安全风险管控和危险源辨识评估，严防事故发生。道路交通方面，要吸取湖南常长高速交通事故教训，紧盯长途客车、危化品运输车、农村客运班车、校车、重型载货汽车、旅游包车等重点车辆，全面整治超速、超员、超载、车辆擅自改装、无资质运营以及驾驶员疲劳驾驶、开赌气车等问题。建筑施工方面，要严厉打击建设工程不办理法定建设手续擅自开工、无相关资质或超越资质范围承揽工程和违法分包转包工程等非法行为。城市运行管理方面，要以城市消防为重点，开展大型商业综合体、城市管线管廊、城中村、游乐设施、博物馆等消防重大风险隐患排查整治，集中整治易燃可燃材料装修、电动车违规充电、安全通道堵塞等突出问题，严防失控漏管。森林防火方面，要紧扣“防人”与“人防”两个关键，从严抓好野外巡护、火源管理、隐患排查等工作，全面提升综合防控和扑救能力，严防森林火灾事故发生。当前临近清明，更要坚决防范各类火灾隐患。烟花爆竹方面，要强化安全管理，在生产、存储、运输、燃放等环节实施全过程最严厉的监管。要着力推动相关企业退出生产，尽快实现我省烟花爆竹产能清零。
四、努力提升安全生产管理水平
抓好安全生产，关键在明确责任、夯实责任，切实做到事事有人抓、处处有人管。
一要严格落实安全生产责任制。按照《陕西省实施〈地方党政领导干部安全生产责任制〉细则》要求，严格落实省、市、县三级领导干部安全生产责任清单和2019年领导干部安全生产重点工作责任清单，细化任务，定实措施，压实党委政府领导责任。各级安全生产委员会要切实负起责任，充分发挥督促、指导、协调作用，切实做到下管一级，层层传导压力，推动各地各部门和企业落实安全生产政策措施，坚决做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。
二要不折不扣落实企业主体责任。严格执行企业全员岗位安全生产责任制规定，将全员安全生产责任制教育培训工作纳入企业年度培训计划。特别是要加大企业临聘人员或劳务派遣人员的安全培训力度，规范培训行为，提高培训质量，并实施严格监管，坚决杜绝不培训就上岗的现象发生。强化企业负责人的安全生产责任意识，促使其切实提高安全生产法律法规意识，把安全生产放在心上、抓在手中。要将执法检查重点转向督查企业落实主体责任，完善对企业的激励约束机制，压实企业法定义务和主体责任。要落实安全生产全过程责任追溯制度，严格执行安全生产黑名单和联合惩戒制度，倒逼企业落实主体责任。
三要敢于碰硬开展安全执法。严格公正规范文明执法，对漠视法规、罔顾生命的企业及其负责人要依法严惩，真正让执法“长牙齿”。要开展集中整治，挂牌一批重大隐患、严惩一批违法行为、取缔一批非法单位、公布一批联合惩戒“黑名单”，做到警钟长鸣、常抓常紧。强化事故隐患排查治理，坚持每月排出清单、动态管理、定期清零，对排查不细致、整改不彻底的，依法依规追究相关部门和人员责任。要加大安全公益宣传，增强群众安全意识，营造全社会关注和支持安全生产的良好氛围。
近期,国务院安委会将对我省2018年度安全生产和消防工作进行考核，各地各部门要将这次考核作为改进工作的一个重要契机，严肃认真做好准备工作，深入细致开展自查，及时整治“短板”“盲点”。各有关方面要加强沟通协调、密切配合，全面、准确、实事求是地反映我省的工作情况，坚决杜绝弄虚作假行为。
同志们，安全生产事关人民福祉，安全责任重于泰山。我们一定要牢固树立安全发展理念，始终保持高度警惕，强化责任担当，扎扎实实做好安全生产各项工作，推动安全生产形势持续好转，为全省追赶超越、落实“五个扎实”营造安全稳定环境。
今年，“专家会诊”工作已列入省政府重点工作目标任务，请各地认真学习《全省非煤矿山“专家会诊”安全隐患排查整治实施意见》，重点关注创新与改进内容，切实做好“专家会诊”工作的组织实施：一是要迅速完成工作部署，根据省局《实施意见》和本地实际，制定出本地非煤矿山排查整治工作实施方案，选择技术能力强、业内声誉高、工作认真负责的单位从事本地隐患排查工作，早部署、早组织、早开展。二是要严查安全生产责任体系，不仅要查全员安全生产责任制“有没有”、“全不全”，还要查“一岗一清单”责任制度是否建立和落实，是否为每一位安全管理人员量身定制了安全管理责任清单和年度重点任务清单，是否为每一个岗位量身定制了安全操作责任清单。三是要严查重大安全隐患，对排查出的重大安全隐患跟进执法，建立重大隐患台账，对列入台账的及时跟踪调度、整改销号、动态清零。省局将对所有重大安全隐患实施挂牌督办。四是要严格执行省政府决定，将已闭尾矿库纳入排查范围，逐库排查、登记建档，实现“全覆盖”。五是要加强合同风险把控，在合同中明确所购买服务的范围、数量、质量和违约责任等;在排查结束后，依据合同及时对排查质量进行验收并支付服务费用。六是要严肃事故调查和问责，对于经“专家会诊”隐患排查过的企业，20发生尾矿库洪水漫顶、尾矿库溃坝、发生2次一般事故、发生较大及以上事故，各级安全监管部门在事故调查时，要在追究企业主体责任的同时，按照排查职责分工，严肃追究参与排查单位及相关人员的责任，实行一案双查。
(四)严格防范遏制非煤矿山重特大事故。减少非煤矿山事故总量、防范遏制重特大事故发生是促进非煤矿山安全生产形势根本好转的有效措施和根本途径。我们要清醒认识到防范遏制重特大事故是我们当前乃至今后较长一个时期的首要工作。各地一定要以防范遏制非煤矿山“十类”典型事故为重点，着力做好事故防范工作，坚决遏制较大事故，杜绝发生重大及以上事故。一是严格源头准入。坚决不批存在设计内容不全、深度不够和采用国家明令禁止使用的工艺、设备等问题的矿山;坚决不批矿区范围之间最小距离不足300米的小型露天采石场;严控尾矿库加高扩容项目，严禁新的“头顶库”产生，严禁新建独立选矿厂尾矿库建设项目。二是盯紧复产复工验收。要建立动态监管台账，全面掌握辖区内生产基建与停产停建矿山现状，提前制定复产复工验收工作计划，严格按照标准逐项逐条进行验收，锁紧口袋，坚决杜绝不具备复产复工条件的企业进入生产基建环节。各地可将复产复工验收工作与隐患排查“专家会诊”工作统筹考虑，“专家会诊”排查报告原则上可作为复产复工验收依据。三是狠抓采空区治理。要按照《河北省金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作方案》要求，9月底前基本完成“三下”开采、影响大的非金属矿采空区、大面积连片和总体积超过100万立方米的采空区治理任务，实现矿山企业对采空区的规范管理，对不及时处理采空区重大事故隐患的企业要依法从严处理。四是完成头顶库整治。作为列入全省安全生产工作要点、省政府重点盯办的工作，各地要全面完成《河北省遏制尾矿库“头顶库”重特大事故工作方案》设定的工作目标和任务，切实提升“头顶库”本质安全水平，增强“头顶库”抵御风险能力，杜绝“头顶库”危、险、病库产生。近期，省局将直接委托技术服务单位，对全省“头顶库”整治进行一次回头看，进一步查漏补缺、堵塞漏洞、固化成果，督促各地全面完成“头顶库”整治任务。五是强化事故调查处理。今年，省局将对较大及以上事故实行挂牌督办，发生较大以上事故、属于十类典型事故的一般事故、一个企业年内发生的第二起事故、一个县发生的第二起事故，省局将派人到现场监督事故的调查处理，并根据事发情况，适时在事故高发县或事故高发企业召开事故分析现场会。
(五)进一步加强国有企业安全生产工作。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”对于安全生产工作来说，国有企业也应该发挥同样的作用，成为安全生产的排头兵、领头雁。一直以来，国有企业管理水平高、技术力量强、安全投入足，省局对国有企业的工作成绩是认可的，对国有企业的合理诉求是支持的，对国有企业的安全生产是放心的，但在，国有企业成为了事故发生的重灾区，共发生事故6起、死亡17人，分别占全省事故起数和死亡人数的50%、70.8%，其中两起较大事故全部发生在国有企业。究其原因，主要有以下几点：一是随着深化国有企业改革的有序推进，企业体制机制发生了重大变革，在这一过程中，面对新的管理体制、机制和要求，仍沿用过去粗放落后的安全管理模式，安全管理体系没有及时跟进调整，安全管理方式没有及时转变适应，安全管理技能没有及时改进提升，导致安全生产工作出现了断档、管理受到了削弱。如一些企业在机构调整、压缩管理层级过程中，片面追求扁平化管理，削弱了安全管理力量;一些企业调整了用工方式，将风险较大的工作分包给了管理水平和素质较低的外包单位，冒险作业、违章作业等现象时有发生。二是在矿业经济持续低迷的情况下，企业保增长和提效益的压力明显增大，甚至个别企业还面临生存的压力。一些企业领导在上级下达的指标任务的驱动下，为巩固市场、提升利润、完成指标，在效益和安全冲突时毫不犹豫地选择效益，野蛮挖潜增效，一方面拼设备、拼人力、加班加点赶进度、增产量;另一方面，削减安全生产投入，造成设备带病运行、超期服役、超负荷运转，安全生产隐患无法得到及时治理;再一方面，不断压缩成本费用，致使基层职工收入下降、精神涣散、队伍不稳。以上种.种行为削弱了企业安全生产基础，给安全生产埋下了重大隐患，发生事故也是偶然中的必然。三是只想着自己的“一亩三分地”，把各级安全监管部门部署的工作、提出的要求当作额外负担，牢骚满腹，消极应付，空喊空转，要么是选择性执行，愿意的就干，不愿意的就推;要么是被动式执行，像磨盘一样推一推就动一动，不推就不动;要么是应付式执行，将文件照搬照抄，简单转发，应付了事;要么是机械式执行，只满足于做了，不求做好做精，没有结合实际、扑下身子、真抓实干。上述软弱涣散的表现，都足以说明国有企业自觉地、持续地、发自内心地做好安全生产工作的积极性、主动性和创造性仍需增强，安全生产工作还有很长的路要走。
今天把全省非煤矿山国有企业相关人员召集到这来，就是对国有企业安全生产工作进行再强调、再动员、再部署。党和人民把国有资产交给你们经营管理，是莫大的信任，你们要清醒认识到安全生产关系到深化国有企业改革的大局，保安全就是保生产、保效益、保市场，如果安全生产工作做不好，致使事故多发频发，最终会伤及企业命脉、动摇企业基础、葬送企业发展。因此，全省非煤矿山国有企业要坚定信念、任事担当、开拓进取，根据习近平总书记对国有企业的精准定位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持高标准、严要求、硬约束，切实做到安全管理水平不断提升、安全生产体系不断完善、安全风险控制能力不断增强，把安全生产工作抓实抓细抓好，在依法规范企业安全生产行为上发挥出表率作用，在提高企业本质安全水平上发挥出示范作用，在落实企业安全生产主体责任上发挥出榜样作用，在安全隐患排查治理上发挥出带头作用，实现安全生产与改革发展同步提升，用安全生产为深化国有企业改革保驾护航。各级安全监管部门要认真落实属地监管职责，对国有企业一视同仁，以从严的标准、从实的态度、从重的处罚，把国有企业列为监管执法的重点，监督国有企业落实安全主体责任，推动国有企业落实各项工作部署，促进国有企业提升安全生产水平。
(六)完善非煤矿山考核、公告和问责机制。一是完善目标考核机制。今年，省局将坚持过程和结果并重的原则，把事故起数和死亡人数作为年终考评的重要依据，根据事故控制目标、年度工作部署和阶段工作进展，制定半年和年度考核办法，合理确定考核内容、分值权重和评分标准。省局一处将跟踪督办、定期调度、逐项要账，通过考核推动重点工作落实，最大程度的发挥考核的指挥棒作用。二是建立排队公告制度。为表扬先进、鞭策后进，省局将建立非煤矿山安全监管科(处)长排队公告制度，依据各地对工作部署落实情况、死亡事故控制情况、交办事项完成情况、举报信访查处情况等，定期对全省8个非煤矿山市安全监管科(处)长进行排队，对干与不干、干好干坏、干多干少进行明确区分，并向各地局党组进行通报，对那些埋头苦干、狠抓落实，做出显著成绩的干部将旗帜鲜明的表扬，并向市局党组推荐;对那些敷衍塞责、屡推不动，不能正常履职的干部将直截了当的批评，并向市局党组建议调整或免职。三是实行更为严格的问责。今后凡是发生了死亡事故的，除了事故调查外，还要严查事故发生市、县和企业的履职尽责情况，一查责任体系建立情况;二查工作部署落实情况;三查文件传达落实情况;四查执法检查开展情况;五查“十查十看”执行情况;六查董事长、总经理履行职责情况，特别是对安全生产工作的安排部署和检查抽查情况。对履职尽责不力的将严查重处、严肃问责、绝不姑息。通过实行严格的问责制度，督促主要领导重视非煤矿山安全生产工作，追究相关人员责任，研究制定改进措施，推动各项工作的落实与管理水平的提升。
【安全会议发言稿】
一月份以来，在县委、县政府的领导下，在各乡镇、各安委会成员单位、各企业的共同努力下，全县安全生产各项工作稳步扎实推进，安全生产形势向好，现将第一季度工作情况作简要通报：
一、客观总结，全县第一季度安全生产形势总体稳定
今年以来，全县各级各部门和各生产经营单位认真贯彻落实国家和区、市、县关于安全生产工作的各项决策部署，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，扎实抓好安全生产各项措施的落实，全县安全生产形势总体稳定。
二、全县安全生产重大隐患和事故情况
事故情况：2018年3月19日，兴业商贸城建筑工地发生1起在建工地围墙倒塌事故，一名群众受压经抢救无效死亡的生产安全事故。
安全隐患情况：3月8日市安委会全国“两会”期间安全生产督查组在我县姚家湾采石场督导时发现采石场存在重大安全隐患，被责令停产停业整顿。
另外，县安委办组织各乡镇、县直各成员单位深入各行业、各领域，开展拉网式安全隐患排查活动，共排查上报474项。其中：消防安全隐患400项、校园安全隐患2项、道路交通安全隐患29项、地质灾害2项、建筑施工36项，非煤矿山5项。各乡镇、各部提请挂牌督办各类安全隐患11处，县安委办通过认真进行逐项筛查，提请列入市级重点监督整改重大安全隐患2项。
三、全县安全生产工作开展情况
2018年以来，我县按照国家、自治区、市和县有关安全生产工作会议精神，相继开展了“春节”期间安全检查、“烟花爆竹专项检查”、“春季复工检查”、全国、全区、全市“两会”等重大活动和敏感时段的安全生产检查。组织、安监、交通、国土、环保、教育、商务、质监、工商、消防、交警、综合执法局、住建等相关部门分别对全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、人员密集场所、消防、建筑、特种设备等重点行业、领域进行了安全专项整治。
(一)安全生产责任制得到有效落实。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”和“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求，不断健全完善安全生产责任体系和长效机制，强化安全生产监管。2018年2月6日，县人民政府李县长亲自组织各乡镇、安委会各成员单位和企业召开了乐业县2018年春节和全国“两会”期间安全生产工作会议，并在会上与8个乡镇和有关部门现场签订了安全生产责任状，会后，各乡镇、各成员单位也分别层层落实了安全生产责任制，构建了“横到边、纵到底”的安全生产责任网络体系。
(二)开展春节期间安全检查：为进一步加强春节期间安全生产工作，确保全县人民度过一个欢乐、祥和、平安的春节，节前县政府办印发了《乐业县党政领导带队开展岁末年初安全生产大检查工作方案》(乐办发〔2018〕3号)，县委方书记和政府李县长等党政领导相继带队深入各乡镇、各企业集中开展了一次安全生产大检查和专项治理整顿工作。各乡镇、各行业部门也分别进行了自查自纠。
(三)开展节后复工检查：节后复工期间历来是安全生产事故的易发期、多发期。做好春节后企业复工安全生产检查，不仅能确保我县企业节后生产安全，也可为全年安全生产工作奠定良好基础。 县安委办组织相关行业部门深入各乡镇开展检查。重点检查了各企业安全范围内的复工开工情况、安全生产责任制制定和落实情况、各生产设备的运行及防护措施情况等。通过检查，及时发现和消除各种安全隐患，从源头上有效的预防和减少安全事故，确保了我县各生产企业的安全平稳运行。
(四)安全生产专项整治情况。县委、县政府始终保持“打非治违”行动高压态势，深入开展非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、建筑施工等重点行业(领域)的专项检查和整治，确保全县安全生产形势持续稳定。
四、当前安全生产工作面临的困难和问题
认清形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。从当前形势来看，党的十九大以来，党中央、国务院及自治区、市委、市政府领导高度重视安全生产工作，多次作出一系列重要指示批示。从我们县的安全生产形势来看，安全生产基础较为薄弱、相关投入严重不足、责任制落实不到位等深层次问题仍未得到有效解决，全县安全生产工作依然存在许多不容忽视的困难和问题：一是思想认识不到位。部分乡镇、部门、企业对安全生产工作的极端重要性认识不到位，形式上重视，实际工作上忽视，松懈麻痹思想仍然存在，没有真正形成安全生产齐抓共管的工作格局。二是主体责任落实不到位。受经济下行影响，部分企业安全生产责任制流于形式，安全管理队伍建设滞后，安全生产管理的基层基础十分薄弱，生产经营过程中“三违”现象突出，加之开展安全生产隐患排查不到位，安全隐患还不同程度的存在。三是监管责任落实不到位。部分乡镇和部门在安全生产形势好转的情况下，没有严格落实安全责任，造成安全生产责任悬空，责任制无法落实;有的担当意识不强，不敢动真碰硬，安全监管仍然存在漏洞，隐患排查治理和打非治违落实不到位;少数乡镇、部门对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够，工作浮在表面上，没有落到实处。四是监管能力严重不足。目前，全县虽已实现安全监管县、乡、村“三级三联动”，但由于一线安全监管人员不足、安全生产监管工作量大、安监人员业务欠缺，全县安全监管能力还满足不了安全生产工作的需要。对于这些问题，请各乡镇、各部门、各企业一定要采取强有力的措施，抓实做细，积极防范，坚决守住安全生产这条“红线”。
五、扎实做好下一阶段工作意见和建议
(一)压实责任，全力抓好安全生产各项工作措施的落实。当前，小长假逐步增多，加之主汛期临近，大部分企业也将相继完全恢复生产，诱发安全事故的不利因素大量叠加，全县安全生产监管压力进一步增大。因此，各乡镇、各部门务必克服麻痹松懈思想，在思想上更加高度重视、在措施上更加切实有力、在工作上更加求真务实，扎实抓好当前安全生产工作。
(二)要深入推进安全生产专项整治。各乡镇、各部门要巩固和深化“打非治违”专项整治成果，抓好重点领域和行业的专项整治，做到“四个明确、四个到位”(明确安全工作重点、确保隐患排查到位，明确整改措施、确保隐患整改到位，明确职能职责、确保监管责任落实到位，明确安全制度要求、确保防范工作及时到位)。道路交通方面，要整治客运车辆、旅游包车、无牌无证摩托车和危险品运输车辆，深入排查治理危险路段和桥梁等事故多发环节(特别是临水临崖危险地段)，严查超速超载、酒后驾车、疲劳驾驶和非法车船载客等违法行为，要加大对面包车、拖拉机、三轮车、低速载货汽车的管控，加强整治非法营运行为，最大限度减少道路交通安全事故的发生。非煤矿山方面，要严格按照《乐业县设卡布点打击非煤矿山领域非法开采、运输、经营等行为两年行动工作方案》(乐办发〔2018〕4号)、和《关于印发乐业县集中开展打击非法盗采矿产资源行为行动方案的通知》(乐办通〔2018〕11号)要求，坚决打击矿山非法采矿行为，切实维护矿山生产秩序，坚决查处采石场违法违规生产行为，从源头上遏制非煤矿山生产安全事故的发生。消防安全方面，要加强对医院、学校、网吧、酒店、油(气)站、集贸市场等人员密集场所和密集建筑区、重要物资仓库和农村集镇等区域的隐患排查整治，落实整治措施，坚决整治和关闭不符合消防安全基本条件的场所。同时，从205月起到4月底，国务院在全国范围内开展电气火灾综合治理工作，各乡镇、各有关部门要认真抓好全县电气火灾综合治理工作，确保工作得到有效落实。建筑施工方面，要实行源头控制、严格市场准入为切入点，以严防高处坠落、物体打击和超重机械倾倒为着力点，杜绝无施工资质、无安全生产许可证的企业进入施工市场，严禁施工人员未培训先上岗。要加强建筑施工现场管理、现场监理，促进施工现场管理规范化、施工文明化、建设标准化，确保施工安全、建设进度和工程质量。食品药品方面，要进一步加大食品、药品监管力度，加强市场准入监管，从源头上把好生产质量关。开展市场巡查和执法检查，坚决查处制售假劣食品、药品等违法行为，整顿和规范市场秩序。学校安全方面，持续加大学校食品安全、校园周边环境和运送学生车辆、渡船的监管力度，加强学校学生到库塘洗澡溺水死亡事故的宣传教育。汛期安全方面，要认真落实各项防汛制度，对容易发生汛期事故的重点地区、重点单位、重点环节进行排查，及时做好抢险队伍组织、应急物资调运、防洪调度、抢险救灾等各项准备工作;要继续加强对地质灾害、在建水库、病险水库和移民搬迁点等重点领域的日常巡查和监测监控，有效掌握汛情，一旦发生险情，能及时有效处置，确保防汛度汛安全。
(三)要全力抓好安全隐患排查治理。各乡镇、各部门要以近期开展的汛期安全生产检查、打击和取缔非法采矿点为契机，突出重点区域和关键环节，认真组织开展一次拉网式的安全生产大检查，对排查出的事故隐患，要建立信息档案，并按照隐患整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”的要求做好整改和监控。各乡镇、各部门要加大执法力度，对安全生产大检查中排查出的安全隐患和问题，能立即整改的要责令企业立即整改，不能立即整改的要进行挂牌督办限时整改。对违法法违规生产行为的一律停产整顿，停产整顿后仍不具备基本安全生产条件的企业，一律依法给予关闭或取缔，坚决“零容忍”予以处理。
(五)要持续加大安全教育培训力度。宣传教育是减少安全生产事故发生的基础性工作，各乡镇、各部门要积极创新安全宣传教育载体和方式，认真组织开展好“5月道路交通安全月”、“6月安全生产月”等重大安全生产宣传教育活动，特别是要加大危险化学品、道路交通、建筑施工等领域的安全宣传，让安全生产理念、知识和法规进企业、进工地、进学校、进乡村、进社区、进家庭，不断推进文化立安、依法治安、科技保安进程，努力营造社会关注安全、重视安全的良好舆论氛围。不管企业生产建设任务再重，安全培训教育时间不能少、培训教育投入不能少，要算清停产整治帐和经济利益帐，宁可花钱先预防，也不能发生事故再补偿，做“亡羊补牢”的事情。
(六)要全面推进安全生产领域改革工作。要严格按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和区、市相关要求，及时清理调整现行有关安全生产的政策、制度，理清安全生产综合监管与行业监管的关系，全面落实行业主管部门和乡镇“四所和一”的机构、人员编制，明确各有关部门安全生产、职业健康监管工作职责和权责清单，切实解决“有法可依，有据可查”的问题。
(七)要不断加强安全生产应急值守。各乡镇、各部门要重点抓好“三月三”、清明节、端午节等民族节假日期间及汛期前后的安全监管和应急值守工作，严格执行关键岗位24小时值班和领导干部带班制度;遇到事故发生，认真履行职责，及时妥善处理。加强对安全生产重点行业领域、重要设施、重点单位各项应急准备工作，确保应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实。加强部门之间的沟通联系，落实事故灾难预报、预警、预防和协调联动机制，切实提高应急处置能力。严格执行事故报送制度，畅通信息报送渠道，确保信息及时准确上报，坚决防止迟报、漏报、瞒报事故的行为。
【安全会议发言稿】
同志们：
今天这次会议,主要是分析当前全区安全生产面临的形势,安排部署国庆期间及第四季度安全生产工作，进一步统一思想,落实责任，强化措施,确保国庆期间安全生产形势稳定和全年安全生产任务目标的实现。刚才，特区安委办主任、安监局局长陈乾炳同志通报了今年以来全区安全生产工作情况，分析了存在问题，提出了加强安全生产工作的对策和措施。*工矿〔集团〕公司、煤炭局、交通局、水利局、质监局、建设局分别作了大会发言。一会，舒勇区长还要作重要讲话，请大家一并抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、认清形势,进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
今年以来,在特区党委、政府的正确领导下,全区上下坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,深入落实中央、省、市、特区党委政府安全生产指示精神，以“隐患排查治理”工作为总抓手，通过加强“安全生产年”的各项措施的落实，深入开展“三项行动”,切实强化“三项建设”;深入开展“专项整治”,切实强化“隐患整改”;深入开展“督促检查”，切实强化“主体责任”。今年1月份以来，全区共发生各类生产安全事故21起，死亡18人，事故起数占全年控制数59起的35.6%，死亡人数占全年控制数34人的53%。与去年同期对比，事故起数减少7起，下降25%，死亡人数增加3人，上升16.7%。全区安全生产形势较上半年开始有所好转，但我们应清醒的认识到我区的安全生产形势依然非常严峻：一是地方煤矿事故百万吨死亡率依然居高不下，超过了全市平均水平，并且发生了一起煤与瓦斯突出较大事故。二是煤矿顶板事故多发的情况并未得到控制，地方煤矿发生的2起一般事故，*工矿(集团)公司发生的4起一般事故，都是顶板事故，都是由于支护质量差，强度不够造成的。三是一些行业和领域事故仍然多发。尤其是交通运输较大事故频发，非煤矿山事故时有发生。四是安全隐患居高不下、今年以来查出的一般隐患4085条和重大隐患12条有相当一部份是反复查，反复有，在企业中有个性，也有共性。充分说明了企业隐患整治不主动、不彻底、不深入、不全面、不系统。
分析上述原因，在肯定前段成绩的同时,我们更应清醒地看到全区安全生产存在的问题和不足：一是个别乡镇和单位的领导同志对安全生产仍然没有引起足够重视,思想上还存在差距，对各级有关文件和会议精神贯彻落实不到位，满足于一般布置，抓安全生产工作力度逐级衰减，甚至存在消极应付、政令不通的现象。特别是一些企业的负责同志只顾眼前利益,将安全生产与生产经营活动对立起来,存在严重的重效益、轻安全的思想,致使安全生产各项措施得不到全面落实。二是企业安全生产规章制度不健全、不落实。有的喊在嘴上，挂在墙上，落实在会上，特别是没有严格落实责任追究制度,造成无章可循、有章不循、违章指挥、冒险作业的现象时有发生。三是全区安全生产教育培训滞后,从业人员安全生产意识淡薄。四是企业主体责任没有真正得到落实，对主体责任认识不到位，自查自纠不认真、不细致，搞形式、走过场、弄虚作假，阳奉阴违，应付检查等现象仍然存在。五是安全投入不到位。尤其是部分私营企业由于制约机制不健全，安全投入更少，安全生产保障措施不落实，基础工作差，重大事故隐患无法及时得到治理，抗灾能力薄弱。所有这些，影响了我区的安全生产、制约着我区的安全发展。为此，各乡镇各部门各单位务必以对人民生命财产高度负责的态度，多思考、多谋划、多创新，对安全生产始终保持清醒的认识，对治理隐患出主意、想办法，做到警钟长鸣，常抓不懈;务必正视当前安全生产的严峻形势及繁重任务，切忌麻痹松懈，麻痹大意，麻木不仁;务必对已经发生的事故查清原因，深刻反思，切实做到引以为戒，整改到位;务必正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，牢固树立“安全第一”的观念，真正把安全生产工作列入乡镇党委、政府，各部门、各单位的重要议事日程，作为头等大事来抓。
当前,中秋节、国庆节即将来临。从安全事故的发生规律看,第四季度历来是事故高发季节。国庆期间和年底是旅游和生产、经营的旺季,也是人员、物资、车辆流动的高峰期,极易引发安全生产事故。各乡镇、各部门、各单位要高度重视这一时期的安全生产工作,真正从“讲政治、保稳定、促发展”和保障广大人民群众根本利益的高度，充分认识安全生产工作的长期性，艰巨性和复杂性特点，切实增强做好安全生产工作的使命感、责任感和紧迫感;充分发挥抓安全工作的主观能动性，多找差距，多补不足，埋头苦干，狠抓落实，促进全区安全生产形势的根本好转。
二、强化措施，全力抓好国庆期间及第四季度安全生产工作
㈠强化责任落实。抓好安全生产，关键要落实责任制。这是我盲作的一条基本经验。实践证明，哪个乡镇、哪个单位安全生产责任制落实到位，工作就抓得好，就能抓出成效。落实责任，要强化三方面的工作：一要强化落实行政首长负责制。各乡镇政府、各相关部门的主要负责人是本辖区、本部门、本单位安全生产的第一责任人，负有重要的领导责任。前一段，中央对几起重大事故进行问责，再次给我们敲响警钟。安全生产无小事，安全生产责任重于泰山。主要负责人对安全生产要亲自抓，负总责;分管领导要花更多时间和精力具体抓落实，切实解决安全生产中遇到的实际问题，确保安全生产各项工作逐级落实到基层。二要强化安全生产“一岗双责”责任制。长期以来一直有一种错误的认识，认为安全生产就是主要领导和分管安全生产负责人的事，其他领导都事不关己、高高挂起。现在明确，安全生产不光是分管负责人的事情，党委、政府的全体负责同志都要责任。“安全随着业务走、责任随着业务走”这一原则必须坚持和保持。“横向到边、纵向到底”的责任体系，“人人有责、人人负责、群防群治”的工作格局坚决不能丢。三要强化落实行政职能部门的监管责任和企业的主体责任。今年省政府出台30和31号文对各级政府、部门以及生产经营单今位的责任做出了明确规定，按照省政府的要求我们已将两个文件转发到了各单位、各部门、各乡镇，并在4月16日和8月18日全区安全生产工作会议上进行了传达学习。一方面，请各乡镇、各部门按照各自职能分工，坚持“谁主管，谁负责”的原则，各司其职，各尽其责，敢于监督，善于监督，确保各项安全监管工作到位。另一方面，充分认识落实企业的安全生产主体责任是建立安全生产长效机制的关键所在、根本所在。企业是安全生产的责任主体，是各项安全生产工作措施的最终落脚点，也是做好安全生产工作的难点和关键点。我们要紧紧盯住企业这个责任主体，坚持企业自律与外部监管并重，充分运用法律、经济、行政等手段，促使企业从最基础的工作做起、从最基层的单位抓起。要督促企业建立健全安全生产的各项规章制度，督促企业加大安全投入，强化安全设施建设。要把安全生产的各项措施纳入企业生产经营全过程，把安全生产的责任落实到每个岗位、每个生产者和每个生产环节。
㈡强化防范措施。根据我区实际，煤矿、交通、非煤矿山、消防、建筑、危险化学品和烟花爆竹是我们安全生产工作的重点。其中煤矿、交通是多年来造成伤亡人数最多的两大行业领域，是安全工作的重中之重。我们要在认真落实“安全生产年”“隐患排查年”各项措施的基础上，紧密结合“三项行动”的开展，各司其职，各负其责，严防死守，切实加强监管，坚决防范生产安全事故的发生。
煤矿安全方面：要以深化煤矿瓦斯综合治理工作为重点，以“一通三防”为抓手，抓好煤矿安全生产工作。9月3日至4日，全国煤矿瓦斯防治工作会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江作了题为《继续深化瓦斯综合治理全面加强煤矿安全工作》的重要讲话。对切实加强大煤矿瓦斯抽采利用工作力度和全面加强煤矿安全生产工作提出了具体要求。在加大煤矿瓦斯抽采利用工作力度方面，他强调，搞好瓦斯抽采利用，是煤矿瓦斯防治的治本之策。促进煤矿瓦斯抽采利用，关键是进一步贯彻落实中央的决策部署，认真落实国务院办公厅《关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用若干意见》，加强领导，明确责任，进一步落实和完善鼓励支持煤矿瓦斯抽采利用的各项政策措施。要继续深化煤矿瓦斯综合治理，推进瓦斯防治工作体系建设，抓紧理顺体制机制，落实和完善国家瓦斯抽采利用的政策措施，确保完成“十一五”期间瓦斯抽采利用的目标任务，努力化害为利、变废为宝，消除煤矿瓦斯事故隐患。国家安监总局局长骆林也作了重要指示，在9月15日全省安全生产电视电话会议上孙国强副省长又对煤矿瓦斯治理提出了要求，我们要结合实际，以深化煤矿瓦斯综合治理工作为重点，以“一通三防”为抓手，抓好煤矿安全生产工作。一是要高度重视煤矿瓦斯治理工作。青菜塘煤矿“8.13”事故，为我区地方煤矿防突工作敲响了警钟。随着新系统的建设和老系统开采深度的不断延深，煤层瓦斯含量越来越大，压力越来越大，煤与瓦斯突出的可能性也越来越大。我们的保留一套生产系统，本身先天不足，基础较差，部分矿井在通风系统上存在缺陷，大多数矿井风门、密闭等通风构筑物施工标准低、质量差，防突风门、避难硐室、“三条生命线”形同虚设，没有形成高负压瓦斯抽放等问题;新系统施工普遍存在“三同时”不到位，有的煤矿已揭穿可采煤层，但高负压瓦斯抽放仍未安设到位。各乡镇、各有关部门和各煤矿企业一定要充分认识瓦斯防治工作重要性、艰巨性和反复性，切实增强责任感和紧迫感，把煤矿瓦斯防治工作放到更加突出、更加重要的位置，按照全国煤矿瓦斯防治工作会议的部署和要求，深入、扎实地抓紧、抓好，抓出成效。要着力构健“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合利用”的煤矿瓦斯治理与综合利用工作体系，进一步推进瓦斯治理和综合利用取得新的、更大的成效。二是要继续贯彻好《实施意见》等瓦斯治理文件。，省政府相继出台了《关于加强煤矿瓦斯治理与综合利用工作的实施意见》(黔府办发〔〕83号)、《贵州省煤矿瓦斯治理与综合利用考核办法的通知》(黔府办发〔2008〕84号)和《贵州省煤矿瓦斯治理与综合利用规划(2008-)的通知》(黔府办发〔2008〕85号)，最近省政府又出台了《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的意见》(黔府办发〔〕86号)，各有关单位要继续在贯彻落实上狠下功夫，确保文件不折不扣地落到实处、发挥实效。三是煤炭部门要落实瓦斯治理监管主体责任，进一步督促煤矿企业按照瓦斯治理工作体系制定完善相应的实施细则，把瓦斯治理的有关政策法规、技术规范、规定以及预防瓦斯事故的各项措施落实到安全生产各环节。要有针对性的以高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、整合技改矿井为重点，组织实施重点监管检查、专项督查，对存在问题的，严肃查处，绝不姑息。四是监管部门要以“一通三防”为抓手，以防治煤与瓦斯突出、水患防治、顶板管理等为重点切实加强监管。同时，督促煤矿加强现场管理，严格坚持领导值班、带班制度，严格按定员安排下井人数，并进一步落实隐患排查治理报告制度，大力排查治理隐患，最大限度地预防煤矿事故发生。五竖土资源、、监察、工商、环保、电力等部门要加强与安监部门和煤炭行业管理部门的配合协作，发挥联合执法机制的作用，加强监督检查，严肃查处、严厉打击非法违法生产行为。国土部门要与各乡镇加强协作，采取断然措施，切实加强对非法采煤窝点巡查打击，发现一处坚决炸封一处，并依法没收其非法所得，严厉查处直接责任者和有关人员，构成犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。
道路交通安全方面：交警、交通运管、农机、乡镇等部门要齐抓共管，要继续落实好“五整顿”“三加强”的各项措施，严格执行“三关、一监督”制度，抓好各项防范措施的落实。要针对国庆长假特点，实行更加严格的道路交通安全责任制，深入排查安全隐患;实行更加严格的道路旅客运输企业市场准入制度，全面落实安全管理责任;实行更加严格的营运驾驶员管理制度，严厉打击违法行为;实行更加严格的道路安全责任追究制度，严防事故发生。交警部门要加大交通安全监管和执法力度，扎实开展酒后驾驶违法行为专项整治行动，及时纠正和严肃查处无证驾驶、疲劳驾驶、违规载客和超速、超载、超限等各种交通违法行为;要会同建设、交通等部门对危险路段、危险桥梁进行集中整治，对险情实施全天候监控。交通部门要深入开展非法运营、非法改装道路运输车辆专项整治，依法取缔各类非法运营车辆;根据节日期间人、车流量，合理安排车次，确保旅客出行安全。海事部门要加大水上交通安全监督力度，严格执行渡口安全管理规定，严禁自用船舶非法载客。交通、等部门要加强对客运站场的安全管理，及时消除各种隐患;加强对乘客携带物品的安全检查，严防携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘车。农机部门要联合、交通等部门开展执法检查，加大对无牌行驶、无证驾驶、超速超载、载人载客等违法行为的查处力度，要把变型拖拉机及驾驶人的违法违章行为作为检查的重点，依法严厉打击驾驶改装、拼装拖拉机、伪造、变造或者使用伪造、变造拖拉机登记证书、号牌、行驶证、驾驶证等违法行为。各乡镇政府要突出抓好农村道路安全监管，加大对农村道路交通违法行为整治力度，完善农村道路安全设施，严格禁止非营运车辆在乡村道路上从事客运业务，全力压降农村道路交通事故的发生。各类运输企业要加强对司乘人员的安全教育，严防不具备从业资格的人员违法驾驶，严防各类违章驾驶行为;要对营运车辆的技术性能和安全状况进行全面检查，严防带“病”运营，确保安全可靠。
非煤矿山安全方面：我区非煤矿山均属露天开采，总体管理水平、行业规模、效益十分低下。各乡镇、各部门要加大现场监管力度，一方面严查工人不戴安全帽，高空作业不系安全绳，上下交叉作业等违章行为。另一方面要严查管理，凡无安全员及安全员未经培训持证上岗或安全员脱岗的、浮石危石悬石存在未认真进行清理的企业一律重处。随着机械化水平的提高，要认真排查机械安全隐患，防止机械伤人事故。
危险化学品及烟花爆竹安全方面：安监、、交通、经贸、环保、建设、消防、质监、工商等部门按照相关法律规定，切实履行各自监管职责，加大对危险化学品生产、经营、使用、储存、运输单位的安全监管力度。安监部门要牵头组织迎国庆危险化学品隐患专项排查，督促危险化学品生产经营单位开展隐患再排查工作，消除各类事故隐患，并制定专门的安全保障措施，完善各种监控措施和手段，实行24小时专人值守制度。经贸部门牵头组织开展成品油经营安全专项检查，严格控制成品油零售和罐装销售。交通部门牵头组织危险化学品运输安全专项检查。部门要加强对剧毒化学品、易制毒化学品购买、运输、使用环节和危险化学品道路运输的安全监管，严防发生翻车、泄漏、丢失等事故。建设部门要加强对天然气、液化气生产经营单位(含汽车加气站)的安全监管，严格建设项目安全设施“三同时”管理，依法查处各类非法从业行为。各乡镇政府要组织开展“打非”专项行动，以打击“四私”(私产、私销、私储和私运)为重点，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为;进一步强化村(居)委会的烟花爆竹非法生产经营排查、报告责任，严格执行非法生产经营“零报告”制度。同时，安监部门要加强对烟花爆竹批发零售企业的安全监管，督促批发企业切实加强仓储设施的安全保卫工作，防止烟花爆竹仓储设施被破坏或烟花爆竹等涉爆物品被盗，督促零售网点限量存放。部门要严格落实安全监管、安全防范措施，确保烟花爆竹焰火燃放活动安全。
消防安全方面：消防部门要以人员密集场所、易燃易爆场所、高层建筑、地下建筑、文物建筑为重点，坚决做到“六个必查”，即必查是否经过消防验收和开业前消防安全检查;必查疏散通道、安全出口是否畅通;必查建筑消防设施是否正常运行;必查建筑内部装修装饰是否符合消防安全要求;必查消防安全组织制度是否健全和员工是否受到消防安全教育培训;必查是否制定灭火应急疏散预案和演练。要加大执法力度，严格执行“六个一律”(即：对公众聚集场所违法装修的，一律依法责令停止施工;对公众聚集场所未经消防验收合格、开业前消防安全检查，擅自投入使用的，一律依法责令立即关闭;对公众聚集场所疏散通道、安全出口封堵，自动消防设施损坏，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改;对地下营业性场所安全出口达不到消防安全要求，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改;对采用聚氨酯类泡沫塑料以及其它燃烧后产生剧毒烟气的易燃材料装修装饰的，一律责令停业整改;对人员密集场所一律不得使用任何烟花和爆竹。)，严肃查处各类消防违法行为，对前期遗留和新排查出的火灾隐患，尤其是政府挂牌督办的重大隐患，要组织开展集中整治行动，确保9月底前全部整改。部门要针对大型公众聚集活动，妥善制定安保措施，合理疏导群众，严防拥堵、踩踏等群死群伤事故的发生。经贸、部门要加强对节日期间商业促销活动的安全管理，严格审批程序，进行风险评估，落实“谁主办、谁负责安全”、“谁审批、谁负责安全”的责任制，制定严格的安全保障措施和切实有效的应急预案，严密防范拥挤踩踏、火灾、坍塌等群死群伤事故。各乡镇政府要对辖区内商场、医院、影剧院、饭店(宾馆)、码头、酒吧、学校、旅游景点、网吧、城市广场等公众聚集和商贸服务场所进行拉网式检查，督促生产经营单位落实安全责任和管理制度，整改各类事故隐患。
民用物品安全方面：部门要深化民爆安全专项整治，加强对民爆物品购买、使用、运输、储存等环节的安全监管，严厉打击私炒、私藏炸药非法窝点和非法偷运、交易、使用民爆物品等违法犯罪活动;联合安监部门深入排查整改矿山及相关行业的火工品运输、使用、储存等环节的安全隐患，对已关闭矿山的火工品及时清理收缴，严防流失。民爆行业主管部门要组织开展民爆物品生产销售企业安全大检查，严厉查处生产企业“超员、超量、超产、超时”行为。突出农村基础设施建设中民爆物品管理这个重点，切实做好修桥、修路、水利工程建设中民爆物品的审批程序，抓好储存、使用环节的安全管理工作，严肃查处违规审批、转移用途等违法行为。
建筑施工安全方面：建设、安监等部门要重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械，以及安全生产责任制落实情况的监督检查，对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要责令停工整顿，经验收合格后方可复工。要督促建筑施工企业切实加强对施工人员的安全教育培训，严格执行特种作业人员持证上岗规定，严格落实各项安全防范措施。
学校安全方面：教育、、工商、卫生、交警、消防等部门密切配合，各司其职，切实加强学校安全整治。一是要及时开展一次安全知识进校园活动，广泛宣传消防，交通等安全知识，同时要结合实际修订、完善应急救援预案，并积极组织演练，进一步提高广大师生安全意识和自保能力。二是要对全区中小学危房校舍进行全面隐患排查，一般隐患要及时消除，对重大或一时难以消除的隐患要设立警示标志，实行挂牌督办，限期排除。三是要对学生食堂进行全面清理，严格食品来源，对达不到卫生条件，没有工商营业执照和卫生许可证的要坚决取缔，确保学生饮食安全，严防中毒事故发生。
水利安全方面：关于水利安全工作，省政府《贵州省大中型水库库区水域安全生产管理办法》对各有关单位职责进行了具体明确，在9月16日全省安全生产电视电话会议上，李尚宽书记对贯彻落实《贵州省大中型水库库区水域安全生产管理办法》提出了意见和要求，有关单位和部门要认真组织学习，认真履行职责，落实防范措施，强化联合执法，切实加强监管，严防事故发生。
食药安全方面：卫生、药监、工商、质监、农业、经贸等部门要积极配合，全面贯彻《食品卫生法》等法律法规，加大对食品生产、流通、经营企业监管力度，严厉打击非法生产经营行为，坚决取缔不具备卫生条件的生产经营单位;严防假冒伪劣、有毒有害食品进入市场，严防屠宰、销售、病死畜禽危害人体健康;进一步加强对宾馆、餐厅、学校、幼儿园、托儿所等饮食和各类食品经营摊点的监督管理力度，严防中毒事故的发生。
森林防火方面：林业局要加强森林防火监督管理工作，制定防范森林火灾的措施和对策，进一步加强与各乡镇的协作，重点检查管护责任和林区防火措施落实，加强火灾隐患的全面普查，坚决消除火灾隐患。要进一步完善防火救火应急救援预案，成立应急救援组织，配足配齐救援物资及人员，做好演练工作，夯实责任，严防森林火灾事故的发生。
旅游安全方面：旅游、质监、园林等有关部门要切实加强各类游乐设施的安全检查和监督管理，督促有关单位加强对设备、设施的维护与管理，及时消除事故隐患，落实安全防范措施。对达不到安全要求，存在严重事故隐患的旅游景点及接待场所，要立即停业，限期整改，并设立必要的警示标志;对逾期未改或经整改后仍达不到安全条件的，坚决不准营业。各类旅游接待单位要认真核定接待游客容量，切实保障旅游秩序稳定。国庆期间，严禁组织中小学生集体乘车(船)外出旅行，禁止任何单位组织职工公车集体外出旅游;要切实控制好高峰时段游人总量，严防拥堵、踩踏等突发事故的发生。
特种设备安全方面：质监部门要切实加强对辖区内锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆以及各类气瓶充装单位的安全监管。大力查处特种设备生产、使用、检验的违法行为;切实加强危险化学品及其包装物、容器和烟花爆竹的质量监督检查。
除以上行业和领域外，各乡镇、各部门要根据本乡镇，本部门工作特点，坚决防控其他行业和领域安全事故，要全面加强对冶金、有色、建材、轻工、电力，以及与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气等行业和领域的监督检查，切实加强对设备、设施的检修与维护，及时发现和消除事故隐患。并针对各行业薄弱环节，落实责任，强化措施，严肃查处各类违法违规行为，严厉打击非法违法行为，切实做好安全生产专项整治，确保国庆期间和第四季度安全生产形势稳定。
㈢强化隐患整改，及时彻底地消除事故隐患。一是针对前段时间安全生产隐患排查治理工作存在的薄弱环节和问题，把推进隐患治理和深入开展作为防范安全事故的首要任务。二是要围绕“企业自查达到100%”的要求，督促指导企业开展隐患排查治理，彻底排查隐患，不留死角。特别是对前一段自查自改不认真、不扎实，明明存在重大隐患和问题却熟视无睹、轻易放过，甚至边排查治理边发生事故的，要作为重点予以督查。三是要采取有力措施，进一步提高隐患整改率，特别是对已排查出的重大隐患，要协调各方关系，千方百计确保整改彻底。
㈣强化执法监察，严厉打击各类安全生产违法违规行为。进入第四季度，各行业存在赶任务、抢工期现象和秋、冬季节特点，各乡镇、各部门、各重点行业要结合本行业特点，一是深入开展执法监察，严打“三非”(非法建设、非法生产、非法经营)、反“三违”(违章指挥、违章作业和违反劳动纪律)、防“三超”(工矿企业超能力、超强度、超定员生产，运输企业超载、超限、超负荷运载)，铲除滋生事故的安全隐患，有效防范遏制重特大事故的发生。二是要加强协调，强化部门联动，互相支持配合，特别是在打击取缔“三非”活动上要保持高压态势，建立联合执法机制，发现一处取缔一处，严防蔓延扩散。对打击不力，致使“三非”活动严重的，要依法追究相关政府和部门有关人员的责任。三是要严肃安全生产法纪，对所辖区域和行业发生的生产安全事故要按照相应的权限认真组织调查处理，对相关责任人的处理决定要落实到位。
三、迅速部署，立即开展节日期间安全大检查
近期以来，国务院和省、市政府安委会相继下发通知，对开展安全生产检查督查工作提出了明确要求。特区政府、特区安委会也对检查督查作出了安排，各乡镇、各部门要采取有效措施，确保各项要求落实到位。一是要明确检查范围，突出检查重点。要在全面检查的基础上，重点加强对煤矿、非煤矿山、民用物品、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、建筑施工、人员密集场所、道路交通、水上交通、旅游、水利、电力、特种设备、农业机械、渔业船舶等行业和领域的安全检查。对规定的检查范围必须做到全覆盖。特区政府将以乡镇、重点企业为单位，进行专项督查。各负有安全监管责任的部门要切实履行监管责任，牵头组织好重点行业和领域的安全生产大检查。二是细化检查内容，突出工作实效。乡镇、部门要根据本乡镇、本行业特点，认真贯彻落实本次会议的决策部署，健全完善安全生产责任制。坚持边检查边整改，以检查促整改，对检查发现的隐患和问题，国庆节前能整改的要立即采取有效措施予以整改;暂时不能整改的，要立即制定落实防范措施，指定专人盯守，限期整改、跟踪落实;对隐患严重不能保证安全的生产经营单位，要责令立即停产停业整改。三是精心组织。各乡镇、各部门要充分认识这次安全生产大检查对做好国庆60周年安全保障工作的重大意义，把大检查作为当前十分紧迫的政治任务，部署好、组织好。要根据这次会议精神和要求，结合实际，制定具体检查方案，一个行业一个行业、一个环节一个环节地作出安排;主要负责人要亲自研究部署，分管负责人要具体组织实施，立即把开展大检查工作的部署和要求落实到基层和企业。四竖庆期间和第四季度安全检查，各乡镇和各安全管理部门每周一要将上周安全生产检查情况书面材料和检查印证材料报特区安委办，第一次不报的乡镇或部门进行全区通报，并限2日内补报，2日内不报的，第三日提请特区党委、政府主要领导对乡镇或单位主要领导进行诫免谈话。
四、落实责任，切实加强节日期间应急值守工作
各乡镇、各部门、各单位要高度重视，加强领导，严格责任，强化措施，狠抓落实，切实做好国庆期间的安全生产各项工作。各职能部门要做到分兵把口，确保职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位;各生产经营单位要加强节日期间的安全生产工作，主要负责人要亲自部署，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位和每个人员。要立足超前防范，加强对设备设施的检查和维修，对本单位的重大危险源，要安排专人24小时严密监控，严防节日期间发生生产安全事故，确保节日期间的安全稳定。对于思想不重视、制度不健全、责任不落实、工作不到位，疏于预防、疏于管理、疏于监督等安全生产工作不作为行为和失职渎职行为，严格按照监察部、安监总局《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》严格问责。对导致发生事故的，依照有关法律、法规的规定，严肃查处。
国庆期间重点安全管理部门不放假，节后根据工作特点自行调休。各乡镇、各部门、各单位要建立节日期间信息沟通和事故响应联动机制。一要制定和完善国庆期间生产安全事故应急救援预案，落实应急救援组织机构、队伍、装备、物资等应急资源，建立生产安全事故的预测、预警、报告和处置工作机制，有针对性地组织开展应急演练。二要加强国庆期间值班工作，严格执行24小时领导带班值班制度，并将值班情况送特区政府办和安委办。切实做到一旦发生事故或遇到紧急情况，领导干部和有关人员要按规定及时赶赴现场组织抢险和处置，妥善处理事故善后工作，确保社会稳定。三要建立安全生产信息专报制度。对国庆期间发生的各类事故要及时、如实按程序向有关部门上报。
同志们：安全生产重在防范。两千多年前战国时期著名的思想家荀子就说过：“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒，防为上，救次之，戒为下。”这段古训译成白话，就是在事故没有发生之前未雨绸缪是为预防，事故隐患或征兆刚出现就及时采取措施加以制止，防止事态扩大是为补救，事故发生后再行责罚教育是为惩戒，预防为上策，补救次之，惩戒为下策。此话非常科学、非常辩证，用在安全管理、用在强化宣传教育、提高全民整体安全素养上最为恰当。根据各类事故原因分析，绝大多数安全生产事故是人为因素造成的，如操作者或管理者违章操作、违章指挥、违反制度，也就是说，安全生产事故是可防可控的，关键在于思想是否有安全生产这根弦，是否思想上真正重视并落实在实际行动中。今后一个时期是实现安全生产目标任务的关键时期。我们一定要充分认识安全生产工作的重要性,以更高的要求,更大的决心,更有力的措施,全力做好各项安全生产工作,严防各类事故发生,确保实现全区安全生产形势的进一步稳定好转。
同志们：
现在，我代表公司做安全生产工作总结并对安全生产工作进行安排。
全县各相关部门要彻底排查各行各业安全隐患、细化方案、建立整改台账，严厉打击安全生产违法违规行为，最大限度消除事故隐患确保各领域安全生产、生产安全切实保护人民群众的生命财产安全;各乡镇各部门要进一步开展安全生产培训、提高安全生产意识，为做好安全生产工作营造良好的舆论氛围。
全县上下要牢固树立安全生产红线意识和底线意识，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，强化属地管理，完善体制机制，为全县经济社会健康发展营造良好稳定的安全生产环境。
中秋、国庆“两节”即将来临，安全生产压力进一步增大;全县上下要全面开展中秋、国庆节前安全生产大检查，全力抓好隐患排查整治，常态化推进安全整治工作，加强安全生产执法，加强节日应急值守工作。各乡镇、各部门要以高度政治自觉和政治担当，严格落实安全生产责任;要切实加强公共安全治理、校园安全治理、食品安全治理等工作，各相关部门必须严抓严管，筑牢事故防范的第一道防线，确保人民群众的生命财产安全。节日期间，各乡镇各部门要严格落实党风廉政建设各项规定，严明纪律，把整风肃纪、纠正“四风”问题作为一项政治任务经常抓、深入抓、持久抓，教育和引导广大党员干部恪守纪律规矩底线，严格遵守廉洁自律各项规定，着力营造风清气正的节日环境。
生产安全事故损失大、影响大，是全社会判断安全生产形势好坏的主要影响因素。遏制事故是党和人民交给安监系统首要的、核心的政治任务，必须作为当前安全生产工作的主要矛盾来抓。全省非煤矿山安全生产工作的奋斗目标是事故起数和死亡人数“双下降”，坚决遏制较大事故，杜绝发生重大及以上事故。各地要坚持敢于担当的勇气不减、强化监管的方向不变、严格执法的尺度不松，勤勉敬业、履职尽责，确保各项工作部署落地生根，推动非煤矿山安全生产工作上台阶、上水平，真正履行好党和人民交给我们的职责使命。
(一)建立健全非煤矿山安全生产责任体系。责任落实是安全生产的灵魂，每一起事故的背后都有责任不落实或不到位的问题。因此，安全生产工作要把责任挺在前面，抓住责任体系建设这根主线。首先，要建立健全安全监管责任体系。一是各地要按照《河北省非煤矿山企业安全生产监管监察暂行办法》，正确落实分级属地监管原则，纵向界定和划分市、县安全监管部门的监管职责和范围，该市局直接监管的要由市局监管，该县局直接监管的要由县局监管，切实做到每一座非煤矿山只有一个主要监管主体、每一级监管部门都直接监管一定数量的企业。省属以上企业原则上由市局直接监管，其他企业则由县局直接监管，各地要立即对省属以上企业违规下放或无直接监管企业的问题进行自查自纠，并及时向省局报送市、县直接监管企业清单，不允许在已有定论的问题上说三道四、讨价还价、久拖不决，凡是在各市辖区内发现一家无监管主体的企业，一律追究市局监管一科(处)的责任。二是各地要进一步明确各级安全监管部门主管领导、科(处)室负责人、直接监管责任人等所有非煤矿山安全监管人员的监管职责，形成职责相称、权责明晰、各尽其职、各负其责的监管责任体系，确保每一项具体的监管工作分解到人，实现非煤矿山安全监管责任全覆盖、无盲区、不遗漏。其次，要建立健全安全管理责任体系。一是要督促企业建立落实董事长、党委书记、总经理或矿长每年向职工书面作出安全生产承诺制度，制定安全管理人员责任清单和年度重点任务清单，制定岗位安全操作责任清单，健全全员安全生产责任制，构建企业安全生产责任网，确保出现的每一个问题、发生的每一起事故，都能做到源头可追溯、责任可追究。二是从今年开始，地下矿山和头顶库企业要实行年度安全生产责任任务清单审核制度，省属以上地下矿山和头顶库企业向市局报送安全生产责任制和年度安全生产工作计划，其他地下矿山和头顶库企业向县局报送安全生产责任制和年度安全生产工作计划。市、县安全监管部门要对其内容是否符合“五落实”、“五到位”和安全监管部门的年度工作要求进行审核。省局将对各地安全生产责任制和年度安全生产工作计划的报送及审核情况进行抽查。最后，要加强对责任体系的监督检查。今年，省局要将各地安全监管责任体系建设和落实情况作为监督检查的重点，借助于督查、执法、通报、约谈、考核等手段，敢于较真碰硬，下决心彻底根治全省非煤矿山安全监管工作中长期存在的责任落实不到位的顽疾。对不能正确落实分级属地监管原则，将省属以上企业违规下放或无直接监管企业的地区，对不能严格履行安全监管责任，干工作敷衍塞责、推诿扯皮、屡推不动的个人，该红脸的要红红脸，该出汗的要出出汗，该通报的要严厉通报，该约谈的要直接约谈，该问责的要严肃问责，并对发现的问题列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。各级安全监管部门要加强对直接监管企业的监管监察，将企业安全管理责任体系建设和落实情况作为安全监管和执法检查的重点内容，对企业报送的安全生产责任制和年度安全生产工作计划认真审核，对因责任不健全、落实不到位而产生违规违章行为或引发各类事故的，要依法依规予以查处追责。
(二)建立安全隐患大排查大整改长效机制。去年年末至今年年初，全省组织开展了安全生产事故隐患大排查大整治攻坚行动，有力推动了安全生产党委政府领导责任、监管部门监管执法责任、主管部门管理责任和企业主体责任的全面落实，及时整治消除了大量事故隐患，有效防范和遏制了事故发生，为党的十九大和全国“两会”的胜利召开营造了稳定的安全生产环境，也为今后的安全生产工作打下了基础。当前，虽然全省攻坚行动已经结束，但非煤矿山安全隐患大排查大整治工作不能终止，各地要着手建立隐患大排查大整治长效机制，在固化工作成果的基础上，着力在抓深化、抓拓展上下功夫，促进企业隐患排查整治主体责任和部门监管执法责任的深入落实，推动安全监管工作定位从“企业安监员”向“安全监管执法者”转变，工作思路从泛泛抓安全向“隐患就是事故、发现就要处理”转变，工作方式从直接到企业查隐患到实行企业自查、部门执法转变，工作方法从注重事后事故查处向事前防范转变，工作手段从传统的眼看、手摸、凭经验等方式向充分运用“互联网+”转变。一是要建立以企业为主导的隐患排查自觉机制。企业是隐患排查整治的责任主体，要建立健全隐患排查制度，制定企业、部门、车间(区队)、班组、岗位的排查清单、排查标准和考核指标，逐级落实排查责任，将隐患排查贯穿到生产经营活动的全范围和全过程，依法依规、依照标准规范严格排查，并将排查出的隐患全部录入企业隐患排查信息系统，做到隐患排查、确认、整改、销号过程全记录，实现隐患排查常态化、制度化、规范化。二是要建立以安全生产监管部门为主导的隐患排查督导机制。各级安全监管部门要严格履行监管责任，督导企业尽快完善与实施隐患排查制度，指导和帮扶企业制定隐患排查方案和掌握隐患排查方法，并按照“五位一体”的总体要求，对企业隐患排查制度运行情况进行监督检查，对发现的问题实行清单化管理，整改一个、验收一个、销号一个。三是要建立以安全生产执法为主导的隐患排查执法机制。各级安全生产执法部门要持续保持高压态势，加大执法力度，对企业是否建立了全覆盖的隐患排查机制、是否认真执行隐患排查制度、是否及时整改消除隐患等方面进行执法检查，对企业未严格落实隐患排查制度、应查出而未查出隐患以及隐患整改不到位进行处罚，以执法督促企业严格落实排查主体责任和隐患排查制度。四要建立以社会监督为主导的隐患排查举报制度。各级安全监管部门要认真落实举报奖励制度，利用各种媒介手段，向社会公开举报电话或信箱，鼓励企业职工和广大群众积极监督举报，对举报的隐患及时进行核查，对查实的隐患实施责任追究，向举报人兑现奖励并切实履行保密义务。在这四个机制中，自觉机制是为了落实企业主体责任，督导机制是为了落实部门监管责任，执法机制是为了落实依法治安，举报机制是为了落实社会监督，通过四个机制的建立健全与相互衔接，最终形成人人查隐患、企业抓整改、执法促落实、社会共监督的局面，真正建立起非煤矿山隐患大排查大整治长效机制。
(三)切实做好“专家会诊”工作的组织实施。，省局委托中钢设计院对参与非煤矿山隐患排查的技术服务单位的排查质量进行了综合评价。从评价结果上看，石家庄市、保定市和邢台市对“专家会诊”工作高标准、严要求，排查质量普遍较高，且非煤矿山实现零死亡，保定市介绍了经验做法，值得各地学习借鉴。但也发现部分地区与技术服务单位存在一些突出问题：一是邯郸市、承德市和唐山市对排查工作要求不高，对排查过程指导不够，对排查质量把关不严。尤其是全省矿山、尾矿库最差的排查报告全部出自邯郸，并且还发生了一次死亡8人的事故，希望邯郸市针对查找出的不足，进一步改进工作，争取在今年取得好成绩。二是部分技术服务单位技术力量配备不足，工作态度不认真，报告编写不规范，排查质量无保障，甚至存在只追求排查数量、不注重排查质量等走形式、走过场现象。如河北燕山安全信息咨询有限公司、河北铜源矿山工程设计有限责任公司同一批排查人员在同一天排查了6座选矿厂和6座尾矿库;河北国泰安全评价有限公司出具的排查报告与企业现状严重不符。三是部分地区在确定技术服务单位时，设定门槛过低，审核把关不严，将一些实力弱、业绩差、声誉低的注册安全工程师事务所引入了“专家会诊”工作，致使排查质量先天不足;在签订合同或协议时，不对质量要求与违约责任条款作出明确规定，致使验收无标准，索赔无依据;在排查结束时，没有对技术服务单位履行合同情况严格验收，并依据验收结果和合同条款核算费用，致使技术服务单位旱涝保收，干好干坏一个样;在支付费用时，无视合同约定和企业权益，存在长期拖延现象。省局已将20“专家会诊”排查情况向全省进行了通报，责成3个市安全监管局向省局作出书面检查;责令3家技术服务单位立即停业整顿，暂停其在全省非煤矿山领域的相关业务1年;对4家技术服务单位主要负责人和排查人员进行了约谈。各地要对照各项问题进行认真整改，举一反三，持续改进和提高本地隐患排查“专家会诊”工作。
同志们：
本次工作会议是经省安全监管局党组批准召开的一次重要会议，主要任务梳彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，总结回顾年工作，分析面临的形势和问题，研究部署20任务，逐级压实安全监管责任。
在这里我先着重强调一点，近期，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，各级党政机构改革工作已进入全面实施阶段。此次机构改革贯彻落实了坚持和加强党的全面领导的要求，适应了新时代我国社会主要矛盾变化，是发展所需、基层所盼、民心所向。全省各级安监部门要坚决拥护和绝对服从，把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来。根据国家公布的机构改革方案，非煤矿山安全监管机构、职能和职责均没有太大变化，非煤矿山安全监管系统会保持相对稳定。在党的十九届三中全会上，习近平总书记在讲到机构改革时，特别强调了机构改革期间要加强安全生产管控。因此，在机构改革的关键时期，我们这支队伍要确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。
刚才，保仓同志通报了2017年工作开展情况，分析了当前全省非煤矿山安全生产工作面临的形势，对今年的工作做了安排部署，我完全赞同。希望同志们严格按照本次会议部署，以安如磐石、坚不可摧的意志，以时不我待、只争朝夕的精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，理清思路、主动作为、狠抓落实，全力实现非煤矿山事故起数、死亡人数“双下降”，彻底扭转事故高发频发的不利局面。
下面，我就切实做好年全省非煤矿山安全生产工作讲几点意见：
一、充分认清当前非煤矿山安全生产面临的严峻形势，切实增强做好安全监管工作的责任感和紧迫感。
2018年梳彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。河北环绕京津，是首都的“护城河”，在京津冀协同发展、雄安新区举世瞩目、北京携手张家口举办冬奥会等大背景下，河北的安全生产形势是否稳定，将直接影响全省乃至全国的安全稳定大局。因此，做好今年的非煤矿山安全生产工作，确保全省安全生产形势持续稳定好转，既是我们必须担当的重要政治责任，又是我们必须承接的重要政治任务，还是我们必须担负的重要历史使命，责任重大、任务艰巨、使命光荣。但是，我们同时要清醒的认识到当前我省非煤矿山安全生产工作面临的巨大的压力与严峻的挑战。
(一)社会压力不断增大。一是人民群众对美好生活的向往日益增长，对安全和健康的需求标准不断提高。二是社会对安全生产的关注度越来越高，对事故的容忍度越来越低，特别是在新媒体的推动下，社会民情舆情高度透明，处理不慎很可能演化成重大社会问题。三是党纪国法对生产安全事故的追责力度越来越大，事故责任追究愈加严厉。
(二)领导要求更加严格。一是习近平总书记在党的十九大报告中明确提出习近平新时代中国特色社会主义思想，清晰指明了党和国家事业所处的时代坐标和前进方向，对安全生产工作有了更多的希冀。二竖家安监总局在年初的全国非煤矿山安全生产暨尾矿库治理工作会议上提出的“五项建设”内容，都是硬措施、硬任务、硬指标，对非煤矿山安全生产工作有了更高的标准。三是2017年，省委常委会专门听取工作汇报，省政府多次召开常务会、电视电话会和工作会听取汇报、研究工作部署，王东峰书记、许勤省长到河北工作后，已就安全生产工作分别作出批示4条、70条，并亲自关注每起事故情况，对安全生产工作有了更严的要求。
(三)事故风险依然较高。一是企业数量多。截至2017年底，全省11个市(含辛集市)共有持证矿山共1172座，尾矿库1142座(头顶库116座)，生产油(气)井8260口，油服企业69家，地质勘探企业70家，采掘施工企业46家，点多面广。二是安全基础弱。全省小型矿山居多，普遍技术水平低，生产工艺落后，管理简单粗放，安全基础薄弱。三是事故隐患大。不按设计开采、超层越界开采、“无风微风”开采;对国家禁止使用的落后设备及工艺淘汰不到位、未按规定配齐便携式有毒有害气体检测仪和自救器、提升设备带病运转;不按设计筑坝排尾、排洪排水设施不畅通;动火作业管理不严格、变更作业管理不规范、外包施工监管不到位等问题依然大量存在，极易引发较大以上事故。四受理水平低。企业主体责任不落实，“三项制度”照搬照抄、形同虚设，安全投入不足，作业现场管理不善，安全保障能力低下;职工安全意识不高，对事故心存侥幸、警惕性差，“三违”现象时有发生。五是经济效益差。在经济新常态下，作为传统资源型的矿山产业，矿产品市场需求量萎缩，企业效益持续下滑，管理和技术人才流失，从业人员士气低落，给企业安全生产带来了矛盾叠加、隐患增多的挑战。
(四)监管问题不断显现。一是思想认识不到位。随着近些年非煤矿山大面积停产和事故起数逐年下降，有的监管人员从长期的紧张状态释放出来，滋生出了盲目乐观的情绪，片面认为安全形势稳定了、监管压力减轻了、工作方法成熟了，错误的判断了形势，导致思想上有所懈怠，精神上有所麻痹，监管上有所放松。二是业务能力不精通。各地监管人员数量少，专业人员更少，真正掌握政策、清楚底数、熟悉业务的骨干少之又少，这一现状也成为各地监管业务开展的瓶颈。省局在督导检查时就发现有的监管人员业务生疏，对本地底数摸不清，对交办工作接不住，对重点任务推不动，业务水平不能满足实际工作的需要。三胜作作风不扎实。有的存在等待观望、空喊空转的消极现象，对安全事业不安心，对监管业务不上心，对监督检查不细心;有的存在牢骚满腹、松松垮垮的不良状态，抱着“撞大运”思想，遇事推诿扯皮，行动少落实差;有的存在敷衍了事、拖延应付的懒政行为，对省局安排部署的工作或应付了事，或照抄照搬，报送信息失真失实，落实措施变形走样，工作不严不实。四是监管责任不落实。省局印发了《河北省非煤矿山企业安全生产监管监察暂行办法》，明确了各级安全监管部门分级监管的职责，但有的地区始终未严格落实，致使市、县安全监管职责不清、范围不明，甚至违反规定将省属以上企业的监管职责下放到县局，形成了市级安全监管部门无直接监管企业的责任悬空局面。
(五)伤亡事故大幅反弹。过去的一年里，非煤矿山行业事故呈现四个特点：一是事故多，事故起数与死亡人数较20大幅反弹，尤其是接连发生了两起较大事故;二是种类全，地下矿山、露天矿山、尾矿库、选矿厂、石油采厂无一幸免，全部发生了事故;三是范围广，在8个金属非金属矿山市中，只有3个市未发生死亡事故;四是密度大，在第四季度的64天内，连续发生了6起事故，死亡15人，分别占事故起数和死亡人数的50%、62.5%。事故的高发频发给全省安全生产工作带来了不利影响，也给我们的工作再次敲响了警钟，在座的各位都应深刻反思、痛定思痛、吸取教训。
之所以进行上述分析，主要目的是让大家看清形势的严峻性，正确研判当前非煤矿山安全生产面临的矛盾和挑战，清醒的认识到我们的工作与党和政府的要求和人民群众的期盼相比，仍然存在很大的差距，任何消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的，安全生产依然任重而道远，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。面对严峻的形势，各级安全监管部门要始终牢记肩负的使命和责任，不断强化“四个意识”，充分认识抓好非煤矿山安全生产工作的重要性和紧迫性，提振精气神、撸起袖子加油干，找准短板、明确目标、细化措施，做好面对困难、迎接挑战的准备，以更加坚定的意志，更加有力的措施，更加务实的作风，打好翻身仗，彻底扭转事故高发频发的不利局面。
二、认真学习习近平总书记安全生产重要思想，在学懂做实方面下功夫见实效。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作空前重视，放到了十分重要的战略高度。习近平总书记8次主持召开中央政治局常委会会议听取安全生产工作汇报，40余次作出重要指示批示，相继发表了系列重要讲话，对安全生产工作作了重要论述，提出了一系列新思想、新观点、新理念，深刻回答了安全生产工作一系列方向性、全局性、战略性重大问题，构成了系统完善、深邃、逻辑严密的科学理论体系，形成了习近平总书记关于安全生产的重要思想。
习近平总书记安全生产重要思想是做好新时代安全生产工作的航标灯塔、精神支柱和最高纲领，为新时代非煤矿山安全生产工作提供了强大的思想动力、行动指南和根本遵循，各地一定要学习好、领会好、贯彻好，一是要把学习习近平总书记安全生产重要思想摆在首要位置，由一把手亲自挂帅，作为一项重要的政治任务来抓，做到与工作同计划、同部署、同落实、同检查、同考核，切实在学懂弄通做实上下功夫，在抓实抓牢抓深上下功夫;二是要深刻领会习近平总书记安全生产重要思想精髓，从总书记的思想中找准方向、从总书记的思想中汲取营养、从总书记的思想中答疑解惑、从总书记的思想中提炼方法;三是要认真分析、准确把握新时代非煤矿山安全生产工作的总体趋势、规律特点和时代要求，深入思考、研究谋划安全生产工作思路和对策措施，把学习习近平总书记安全生产重要思想的成果转化为推动非煤矿山安全生产工作的实际行动，自觉运用学习成果武装头脑、指导实践、谋划工作。
习近平总书记深刻指出“抓落实是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志，抓落实体现党性修养，体现思想作风，体现精神状态，体现能力素质”。为贯彻落实好习近平总书记安全生产重要思想，全省非煤矿山安全监管工作要以更高的站位、更宽的视野、更严的标准，找准着眼点和着力点，多做打基础、立长远、建机制的工作，从以下几方面取得突破和成效，实现安全生产同心同向、同频共振：一是要抓好典型示范建设。运用典型带动工作是我们党的优良传统，也是推动工作落实的行之有效手段。去年，省局在全省组织开展了示范性建设，确定了试点地区和单位。今年，每个市都要结合本地非煤矿山行业特点和企业实际，围绕深化安全生产工作，从地下矿山、露天矿山、选矿厂、尾矿库、石油天然气采厂中选取一个类别和从采空区治理、头顶库整治、责任体系建设等具体工作中选取一个方面，抓几个有亮点、有特色、有成效的工作示范企业，形成可复制推广的经验，打造成参观学习的基地，充分发挥示范引领作用，带动全省非煤矿山安全生产水平整体提升。二是要抓好尾矿库规范运行。平泉市是省局选定的尾矿库安全治理试点县，“两会”督导执法期间，我们对平泉县金百亿矿业有限公司马杖子沟尾矿库进行了检查，发现该库坝体稳定、排洪可靠、运行有序、现场整齐、管理规范，从侧面反应出示范性建设工作取得了初步成效。今年，为落实全省安全生产工作要点对尾矿库安全监管的要求，省局将组织召开尾矿库安全监管视频会，推广平泉市和该尾矿库企业的典型经验做法，各地应积极学习借鉴，并选定一家尾矿库规范运行示范企业，以点带面，全面提升本地尾矿库规范化运行水平。三是要抓好地下矿山班组现场管理。班组是企业安全生产工作的基础、是事故防治的第一道防线，实事求是的讲，班组安全生产工作搞得好不好，直接关系到企业的存亡发展。今年，省局将利用工伤保险基金开展地下矿山班组长专项培训，各地要把握好这一契机，将班组长专项培训和提升班组现场管理统筹考虑，抓纲带目、有的放矢，充分利用专项培训成果，通过开展示范班组建设，推动地下矿山现场管理水平切实提升。四是要抓好监管队伍建设。省局历来高度重视监管队伍建设，今年又将从全省选调非煤矿山等行业的安全监管监察干部分批到高校或培训基地进行轮训。各地要把监管队伍建设当做一件大事要事来抓，从大处着眼、小处着手，把监管队伍示范建设和打造本地特色工作有机结合起来，力求在整顿关闭、打非治违、淘汰落后、改造提升等方面做出亮点和特色，取得实打实的硬成绩，力争在全省乃至全国打出名号。
对于上述四项前瞻性工作，各地要保持稳定性和连续性，有打持久战的思想准备，绝不能搞成一个运动、搞成一个活动，更不能“东一榔头、西一棒子”，只有久久为功、常抓不懈、持久发力，才能抓出实效、见得成效。在工作开展过程中，对于一切行之有效的方法手段，一切行之有效的措施制度，都要积极推行，认真坚持;对于好的经验和做法，都要及时进行提炼和总结，固化为制度，形成长效机制。各级安全监管人员要抱有“功成不必在我”的奉献精神，勇敢坚定地担负起新时代非煤矿山安全发展的历史重任，因势而谋、顺势而为，握指成拳、合力攻坚，奋力谱写非煤矿山安全生产工作新 篇章。
同志们：
今天在这里召开全市安全生产工作会议，主要任务是传达贯彻全国和全省安全生产工作会议精神，总结我市去年安全生产工作情况，部署*年全市安全生产工作任务。刚才，会议通报了去年全市安全生产情况，表彰了*年度市级安全生产工作先进单位和个人，市政府与各县(区)政府及市级有关部门签订了*年度安全生产目标管理责任书，三家单位分别作了交流发言。会前，还组织大家观看了《安全生产事故警示片》。会议时间虽然不长，但主题明确、内容丰富，开得很好。
下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，认清形势，时刻保持抓好安全生产工作的清醒头脑
近年来，市委、市政府将安全生产工作摆在十分重要的位置，始终把安全生产工作作为践行立党为公、执政为民，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要内容加以推进和强化。全市各级、各部门、各单位牢固树立以人为本的观念，始终坚持安全发展指导原则，切实加强基层基础工作，强化安全监管监察，深化安全专项整治，有力推动了安全生产与经济社会的协调发展。从考核统计上比较，仅事故死亡人数就从*年的206人下降到了*年的129人，降幅达到了37.4%。省政府对我市的目标责任制考核，也从*、*年的合格，*年的良好，到*年跨入了全省优秀的行列。*年，工作成效更加明显，全市共发生列入考核范围的生产安全事故544起、死亡(失踪)129人、直接经济损失1628.7万元，实现了安全生产三项指标“零”增长。其中，安全生产事故起数和死亡人数减幅均列全省第一，指标控制全省最低，在省政府目标责任制考核中，我市得分位列全省第一，继续保持了优秀等次。这些成绩的取得，得益于各级党委、政府高度重视、常抓不懈，得益于全社会共同关心、大力支持，得益于安全生产战线广大干部职工克难攻坚、顽强拼搏。在此，我代表市委、市政府，对大家多年来的辛勤工作和不懈努力，表示由衷的敬意和衷心的感谢!同时，也向受表彰的安全生产先进单位和个人表示热烈祝贺!
安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局，责任重于泰山。近年来的实践充分证明，安全生产工作难度不管多大，只要我们坚定信心、痛下决心，狠抓各项措施落实，就一定能够取得新成绩。但安全生产只有起点没有终点，面对成绩，必须始终保持清醒的头脑，我们远没有到了可以懈怠，可以过安稳日子的时候，稍有放松懈怠，不仅刚有所好转的安全生产形势会毁于一旦，还极有可能出大事故。应当清醒地看到，当前我市安全生产形势仍十分严峻。主要体现在：一是安全生产的任务更加艰巨。在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新形势下，党和国家、广大人民群众对安全生产提出了更高的要求、寄予了更高的期望。今年，省政府下达的考核指标中，我市各类事故死亡人数的国控指标从215人下降到了196人，下达的工矿商贸企业10万从业人员生产安全事故死亡率指标为7.17(而我市去年的指数高于指标为8.84)，要把各项指数控制在省政府的考核指标之内，任务十分艰巨。去年我市列入省政府考核的事故死亡人数虽然有较大幅度的下降，但事故死亡人数仍达到了129人，形势依然较为严峻。二是重点领域安全生产事故仍处于高位。海上安全生产事故和道路交通安全一直是我市安全生产工作的重中之重。去年，列入考核的海上渔业生产事故死亡人数为46人，与上年相比有了较明显的下降，但总数仍然较大。另外，集中在海上碰撞、倾覆重大事故还有10起，事故死亡(失踪)60人，虽然根据考核办法未列入考核范围，但必须引起我们高度的警醒。道路交通去年事故死亡44人，还发生了一起一次事故死亡4人的重大事故。随着经济的快速发展，道路里程、渔农村道路、车辆以及交通客货运总量还将大幅度增加，道路交通安全压力将会越来越大。三是新情况新问题带来了新的压力。由于新兴临港工业的安全生产工作基础相对滞后，特别是船舶修造企业生产快速发展与安全生产的要求不相适应的矛盾日益突出，导致安全生产事故易发多发。去年整个行业发生事故19起、死亡19人，成为我市安全生产事故的一个新高发点。随着一批特大储油、石油中转基地项目的新建、扩建，以及一批重化工项目的启动，全市的重大危险源呈现出逐步增多、危险性不断增大的趋势。面对这些新兴产业的安全生产需求，进一步合理规划布局，加强监管技术设备，完善监管体系，提高应急处置能力已经刻不容缓。四是重大安全隐患依然较多。这几年，我们连续开展了事故隐患大排查，并通过分级负责、挂牌督办的措施进行整改，的确整改了一批影响大、危害大的隐患。但是当前道路交通、危险化学品、船舶修造、建筑施工、人员密集场所消防安全等行业和领域安全隐患仍然较多;大量的渔农村山区道路缺乏安全设施;相当数量危险化学品生产企业安全间距不足;还有无资质承包、转包工程等等。总之，导致安全生产形势严峻的原因是多方面的，既有客观因素，更有主观原因;既有历史积累的问题，也有新出现的问题。安全生产与经济社会发展阶段、生产力发展水平等密切相关。有关研究表明，在农业社会和工业化初期，生产伤亡事故较少;随着工业化进程加快，事故呈快速上升趋势;进入工业化后期，事故开始大幅下降，安全状况明显好转。发达国家的安全生产大致都经历过这样一个过程。一般来说，人均国内生产总值1000—3000美元这个区间，是事故“易发期”。这一时期，经济持续快速发展，工业品产量迅速增加，交通运输规模急剧扩大，企业增产超产的冲动强烈;粗放型经济增长方式尚未得到根本转变，科学技术和生产力水平较低，安全生产基础薄弱;农业人口向城市和工业大量转移，但教育培训相对滞后;加之安全法制不健全，监管机制不完善，一些地方和单位忽视安全、管理松懈，监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位，给安全生产带来严峻挑战。但“易发”并不必然等于“高发”、“多发”、“频发”。只要我们坚持和依靠各级党委、政府的领导，充分调动广大人民群众的积极性，学习借鉴各地先进技术和成熟经验，思路对头，真抓实干，就能实现安全生产状况的明显好转。
二、提高认识，理清思路，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。我们要充分认识到高度重视和切实抓好安全生产工作，梳彻落实以人为本的科学发展观的必然要求。生命安全得到保障是人最基本的需求。以人为本，首先要以人的生命为本;科学发展，首先要安全发展。发展应建立在合理利用人力资源、不断改善安全状况的基础上，不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价来换取经济发展。因此，贯彻落实科学发展观，必须高度重视、切实抓好安全生产工作。我们也要充分认识到高度重视和切实抓好安全生产工作，使建社会主义和谐社会的必然要求。和谐社会的基本特征与安全生产有着密切联系：安全生产需要健全的法律法规和完善的法治秩序;需要保障劳动者的安全权益，维护社会公平和正义;需要建立安全诚信机制，营造“尊重生命、关注安全”的社会氛围。只有生命安全得到切实保障，才能调动和激发人们的创造活力与生活热情;只有使重特大事故得到遏制，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序;只有顺应客观规律，讲求科学，有效防范事故，才能实现人与自然和谐相处。因此，加强和谐社会建设，必须抓好安全生产这个关系人民群众切身利益和生命安全的重大问题。
各级党委和政府要牢固树立科学发展、和谐发展、以人为本的观念，关注安全，关爱生命，顺应形势的发展变化，进一步转变观念，理清思路。一要切实树立“大安全”理念，把安全生产纳入经济社会总体布局。“十一五”及其今后一个时期，是我市“以港兴市、全面跨越”的重要阶段，“发展平安和谐”梳穿始终的主线。随着经济社会发展水平的不断提高，人的生产、生活方式必将发生新的变化，人的生产、生活领域必将大大拓展。安全生产不仅要关注生产领域，还要关注公共卫生安全、基础设施安全等等;不仅要重视事故的防范、监管，还要重视应急救援和善后处理。总之，我们要把事关人民群众生命安全的各个领域都纳入安全生产工作视野，这是政府全面履行职责的要求，也是经济社会协调发展的重要保障。各级党委、政府要把安全生产工作纳入重要议事日程，纳入各地经济社会发展的总体布局，抓好安全生产规划编制工作，明确工作目标，细化工作方案，动员全社会的力量付诸实施。二要切实树立依法治理理念，进一步建立健全安全生产长效机制。为什么安全生产事故抓不胜抓?这里既有执法不严、监管不力的问题，也有源头上制度缺失的问题;既有责任落实不到位的问题，也有基础不扎实的问题，但归根结底在于没有建立比较完善的的长效机制。为此，要结合我市实际，抓紧研究建立长效机制，特别是在高危行业的安全监管、审批事项、行政执法等方面，尽快制订符合舟山实际的有关规定。三要切实树立“隐患即事故”的理念，全面做好安全生产监管工作。事故背后皆有征兆，征兆背后皆有苗头，这些苗头性的问题就是安全生产的隐患，而任何隐患皆有可能酿成事故。以往的教训一再告诉我们，排除安全隐患，要从系统管理的角度出发，全流程加强安全生产监管，绝不能留任何死角。所以，要把目前良好的安全生产形势巩固下来，我们必须进一步提高认识，牢固树立以人为本的科学发展理念，把安全生产摆在更加突出的位置，增强责任感和紧迫感，一如既往保持“高压”状态，做到工作不松、力度不减。
三、明确目标，真抓实干，不断开创安全生产工作新局面
*年是我市的换届之年，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加快推进“十一五”规划落实的关键之年。从大环境讲，今年的安全生产工作尤为重要。*年全市安全生产工作的目标是：按照构建和谐社会的总要求，围绕建设“平安舟山”，以加强基层基础工作为重点，以推进“安全标准化工作”为抓手，强化安全生产教育培训和安全生产执法监察“两大手段”，突出重点领域专项整治、重大危险源监控和重大事故隐患整改“三大重点”，健全目标责任落实、监督制约机制、事故责任追究、安全生产投入“四项机制”，努力实现安全生产工作新突破、新成效。确保安全生产各类事故总量、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持“零增长”，亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人事故死亡率、万车死亡率“三率”稳步下降，有效遏制重特大事故发生，促进全市安全生产形势进一步稳定好转。
为此，要突出抓好以下五个方面的工作：
(一)强化安全发展理念，进一步落实安全生产责任。落实科学发展观，体现在安全生产工作中，就是要始终坚持“以人为本、安全第一”，切实加强和改进安全生产工作，实现安全生产与经济社会的同步协调发展。各级、各部门特别是各级领导干部，要以科学发展观统领全局，以对党对人民高度负责的精神，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，切实抓好安全生产工作。今天会上，市政府与各县(区)和市级有关部门签订了责任书。会后，大家要尽快将安全生产控制指标逐级分解下去，特别是要将亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人事故死亡率、万车死亡率等相对指标纳入考核指标体系。从当前情况看，我市个别指标还高于国控指标数，要实现零增长并逐年稳步下降，压力很大。因此，我们各级、各部门一定要迎难而上，加大工作力度，狠抓“十一五”安全生产规划和目标责任制考核确定的工作任务落实，努力实现各项指标全面下降，力争达到全省先进水平。要继续推行安全生产情况定期通报制度、警示制度和谈话制度，实行安全生产问责制，切实把责任制贯穿于年度工作的始终。这几年我们通过建立和实施安全生产控制指标体系，加大考核力度，强化了各级干部的安全意识。今后，要把这项工作更加深入地推进下去，通过安全生产控制指标体系的建立和落实，进一步强化各级各部门各单位的安全生产责任，切实形成一级抓一级，逐级负责，层层抓落实的良好局面。
(二)突出重点领域行业，进一步深化重大隐患治理和专项整治。实践证明，深入开展安全专项整治，对加强安全管理、强化安全基础、遏制事故的发生具有重要作用。今年，仍然要把安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容进行部署，继续深入持久地抓下去。海上渔业生产，要按照全省渔船安全设施有效配备三年规划要求，扎实开展船舶救生设备配备、渔船号灯、号型及夜间船员值班制度等落实情况的专项整治，努力遏制重大渔业生产安全事故的发生;海上运输，年内要重点抓好渡口渡船、船舶防污染、运砂运石船舶、非客船载客、低质量船舶为主要内容的专项整治工作。要加强台风恶劣天气下船舶的定点监管，无动力船舶的安全防范工作，防止因顶风违章出航引起事故发生。要下大力疏通航道，切实减少船只碰撞等事故的发生;船舶修造行业，要扎实抓好《舟山市舶修造企业安全生产管理工作暂行办法》和即将出台的《浙江省船舶修造企业安全生产基本要求》的贯彻执行，全面规范、提升船舶修造企业的安全管理水平。要针对去年事故反映出来的规律和特点，重点抓好高温季节、用电用气、外包队安全管理为主的专项整治，努力缩短船舶修造行业快速发展所带来的规律性事故“易发期”。道路交通安全，要全面推广“重点车辆和驾驶人户籍化管理系统”，进一步强化源头管理。要以重点区域、重点时段、重点车辆为突破口，不断提高对客运车辆、危险化学品运输车辆、学生接送车辆的安全管理。要持续狠抓对超速、超载、酒后驾车、疲劳驾驶、无证驾驶等10种违法行为的专项整治，强化路面行车秩序管理。重大隐患整治工作，要继续推行重大隐患挂牌整治措施，省市两级相继公布的一批重大安全生产隐患和重大消防安全事故隐患整改单位，各级、各部门一定要盯紧、抓牢，督促、指导企业按要求完成整改，到年底整治不好，既要严肃处理隐患单位，也要追究相关政府部门的责任。另外，还要积极抓好以全面推广中深孔爆破，严禁扩壶掏底开采为重点的矿山、采掘行业专项整治，以火灾隐患排查整治为重点的消防安全专项整治，以规范生产、储存、运输、经营、使用“五环节”为重点的危化企业生产和烟花爆竹经营销售安全专项整治，以治理高处作业安全隐患为重点的建筑施工安全专项整治，切实通过这一系列的专项整治工作来促进安全形势的稳定好转。
(三)坚持重心前移，进一步加强基层基础建设。搞好安全生产工作，重点在基层、关键靠企业，必须始终把工作的立足点放在基层、放在企业。一方面是要让企业切实负起主体责任，认真做好自己该做的安全生产工作;另一方面就是要加强安全监管，帮助企业查隐患、改问题，提高安全生产的“双基”水平。在基层基础工作方面，一是要强化企业自身事故防范能力。在贯彻落实省政府《关于加强企业安全生产基础建设意见的通知》精神的基础上，要以船舶、矿山、危化、机械行业推行企业安全管理标准化建设为载体，指导、督促企业改善安全生产条件，建立完善的安全管理体系，不断提高企业本质安全水平。二是要进一步强化基层安全监管。去年在各级的高度重视下，全市各乡镇(街道)安管站的机构设置和人员配备均已到位，今年要把工作重点放在提高能力、发挥作用上，市安委会将在各县(区)确定一个试点乡镇，按照《舟山市乡镇人民政府、街道办事处安全生产管理工作意见》精神，全面规范、提升乡镇(街道)的安全监管工作。分步骤、分层次委托乡镇(街道)安管站进行安全生产行政执监察，逐步推广社区村(居)“多员合一”安全管理先进经验，实现安全生产工作处处有人抓、有人管。三是大力开展安全文化建设。要以《浙江省安全生产条例》宣传贯彻为重点，运用报纸、电视、广播、网络等多种媒体，大力宣传安全生产法律法规和安全常识，严密组织“安全生产月”和“安全生产基层行”活动。进一步深化全员安全培训工程，不断增强群众依法自我安全保护的意识和对事故的防范能力，努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。四是要坚持依法监督从严监管。扎实开展安全生产“执法年”活动，加强对生产经营单位特别是中小企业的日常安全监督检查，严肃查处各类安全生产违法行为和事故。加强对获证企业的监督管理，搞好“回头看”。切实通过依法监督，指导和督促广大企业全面贯彻安全生产法律法规，依法建立健全安全生产责任制，逐步建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。
(四)加大安全投入，进一步增强防范事故能力。安全投入是实现安全生产的重要保障条件，也是源头治本之策。各级、各部门、各单位要针对当前安全生产基础比较薄弱的现状，进一步加大安全投入，加快技术设备更新改造，依靠科技和装备，努力提高安全保障水平。去年，国家财政部、安全监管总局、人民银行等部门联合下发了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》和《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，各有关部门要根据省里出台的实施办法，认真加以组织落实，为企业持续稳定的安全投入创造良好的环境。企业是安全投入的责任主体，要自觉加大安全投入，努力弥补安全欠账。今后，凡新建、改建、扩建项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资要纳入建设项目概算。各级各部门要加大对企业安全生产技术改造的支持力度，特别对重大危险源监控网络、应急救援体系建设、推广中深孔爆破技术等专项资金项目，要安排配套资金予以保障。加大政府对公共安全基础设施的投入，特别是对存在重大隐患的危险路段、人员密集公共场所，要安排必要的整改资金，以确保隐患消除。要提高安全科技的投入，加强安全生产基础课题研究，围绕重点领域和重点行业中的多发性事故，组织专家开展科研攻关，并做好成果的推广应用工作，切实依靠科技防范重特大事故的发生。
(五)创新体制机制，进一步建立齐抓共管的安全生产长效机制。安全生产涉及方方面面，各级各部门要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强配合，把各方面的工作做细做实。一是要健全完善党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，建立和完善行业部门间情况通报、定期会商、相互支持、配合行动的联合执法措施，切实形成安全生产执法监察坚强的合力。二是加快重大危险源监控和事故应急救援体系建设。全面组织开展重大危险源的普查工作，抓紧完成全市重大危险源数据库建设。按照分级管理的原则，充分利用网络通讯技术和现有的网络资源，逐步建立市、县二级重大危险源动态监控管理网络和安全生产应急救援指挥平台，提高应对重特大事故的能力。三是充分发挥社团和中介组织的作用。积极培育安全生产中介组织，在加强指导管理的同时，逐步将安全生产评价、培训、咨询、检测检验等事务性工作转移到相应中介组织，提高安全监管的行政效率和服务水平。进一步发挥商业保险促进安全生产的积极作用，积极引导企业参加安全生产责任保险，为企业加强安全生产提供更加有力的保障。充分发挥工、青、妇等群团组织在安全生产工作中的积极作用，引导广大企业和职工参与企业安全文化建设，开展“安康杯”竞赛活动，改善中小企业、作坊式企业的安全生产基础工作，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，形成舆论监督、群众监督机制。
同志们，新一年全市安全生产工作的目标和任务已经明确，我们要在市委、市政府的领导下，从讲政治、促发展、保稳定的高度，进一步振奋精神、扎实工作，把各项安全措施落到实处，为促进我市经济社会又好又快发展创造更加安全稳定的环境!
尊敬的各位领导、同志们：
大家好!
20xx年，中云街道在开发区管委会的正确领导和区安委办的直接指导下，以科学发展观和“安全发展”为指导原则统领安全生产工作，认真贯彻落实国务院“安全生产年”活动，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入开展安全生产“三项行动”、切实加强“三项建设”，推进了辖区安全生产工作建设，圆满地完成了全年的安全生产工作任务。
回顾过去，展望未来，在新的一年里，我们将按照管委会的要求，紧紧围绕“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，开展安全生产工作，以开展“安全生产年”活动为抓手，进一步加强领导、落实责任、夯实基础、严格监管、营造氛围、深化隐患排查治理、专项整治等方面下功夫。
一、明确任务，落实责任制
在20xx年的安全生产工作中，我街道将按照与管委会签订的目标责任状的要求，认真贯彻落实安全生产相关法律法规，坚持“一岗双责”，按照全员安全生产责任制横向到边、纵向到底的要求，一级抓一级签订责任书，督促各单位
认真、全面地落实安全生产责任制，以目标责任制管理为手段，严格考核奖惩和责任追究，切实履行政府安全监管和强化企业安全生产主体责任，为街道又好又快的发展打下良好的安全基础。
二、加强宣传，营造安全氛围
20xx年，我街道将继续加大安全生产宣传力度，充分利用各种渠道、多种宣传形式，积极推动安全理念和安全知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，在全社会唱响安全发展主旋律。加强安监人员法律法规、行政执法、安全技术等业务培训，全面提升监管水平，规范执法行为，提高执法效率。强化企业负责人、安全管理人员的安全知识培训，特别是企业“一把手”的安全意识。全面提高企业管理人员的安全管理能力，督促各生产经营单位加强职工《安全操作规程》及有关技术规程培训，提高每位员工的安全意识和安全防范能力，杜绝员工“三违”现象，预防和减少事故发生。
三、严格执法，深化专项整治
中云街道辖区内的高危行业主要以非煤矿山、民爆器材、危化企业和烟花爆竹经销点为主。我们将进一步加大执法检查力度，抓好安全生产的专项整治工作，深入开展危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业和重点领域安全生产隐患排查治理专项行动，重点加强重大节假日和重大活动等重要时段的安全检查。对检查中发现存在的安全生产隐患立即责令其整改，并加强对隐患排查和治理工作的回头看和动态管理，坚决整改原有隐患，全力杜绝新生隐患，对每个
较大事故隐患评估建档，实行挂牌督办制度，做到整改内容、标准、措施、时间进度、责任人“五落实”， 确保安全隐患排查治理经常化、制度化，把安全事故消除在萌芽状态。
四、扎实推进企业安全生产标准化工作
根据《连云港经济技术开发区企业安全生产标准化工作实施方案》(连开安„20xx‟1号)文件精神，我街道结合实际情况，制定了《中云办事处企业安全生产标准化工作实施方案》全面指导全街道各企业安全生产标准化工作，今年我街道将对照《连云港工业企业安全生产标准化考评暂行标准》和《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》帮助今年应达标的中元包装、苏锦混凝土、华美彩印包装、恒顺化工四家企业推进标准化各项工作，争取在年底通过相关部门的考评验收。
各位领导、同志们，我们坚信，同时也有信心在新的一年里，在管委会的领导和区安委办的指导下，认真做好中云街道安全生产工作，不断加强和改进管理手段，完善各种管理办法，提高管理水平，切实加强现场监管，做到防患于未然，确保安全平稳运行，为街道创造良好的安全环境。
谢谢大家!
同志们：
今年以来，针对全国、全省、全州安全生产工作面临的严峻形势，国务院、省政府、州政府分别于 20xx年1 月 6 日 、1 月 18 日 、1 月 22 日 召开了全国、全省、全州安全生产电视电话会议，充分体现了上级党委、政府对抓好今年安全生产工作的高度重视。今天，经县委、县人民政府研究，决定在这里召开全县20xx年安全生产工作会议，这次会议的主要任务是： 贯彻落实、的重要批示和全国、全省、全州安全生产电视电话会议精神，总结回顾 20xx 年安全生产工作，深入分析安全生产工作面临的形势，安排部署 20xx年安全生产工作。 刚才，副县长、县公安局局长仲武同志通报了全县 20xx 年道路交通和消防安全工作情况，并对道路交通和消防安全工作进行了安排部署，我完全赞同仲武同志的意见。县人民政府分别与 2 个乡镇、2 个县级部门、2 个重点企业签订了《 20xx年安全生产责任状》。会后，请大家按照仲武同志的要求和责任状确定的目标任务认真抓好落实。下面，我讲四点意见：
一、客观评价， 20xx 年安全生产工作取得明显成效
20xx 年，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以夯实安全生产基础为重点，全面推进安全生产标准化和安全监管能力建设，有效防范特别重大事故(指造成 30 人以上死亡或者 100 人以上重伤或者 1 亿元以上 直接经济损失 的事故)、重大事故(指造成 10 人以上 30人以下死亡或者 50 人以上 100 人以下重伤或者 5000 万元以上 1 亿元以下 直接经济损失 的事故)、较大事故 (指造成 3 人以上 10 人以下死亡或者 10 人以上 50 人以下重伤或者 1000 万元以上 5000 万元以下 直接经济损失 的事故)、一般事故(指造成 3 人以下死亡或者 10 人以下重伤或者 1000 万元以下直接经济损失的事故)的发生，安全生产形势持续稳定，经济社会实现安全发展。主要体现在以下六个方面：
(一)安全发展理念更加深入。 县委、县人民政府始终把人民生命安全放在首位，把“发展经济决不能以牺牲人的生命为代价”作为一条不可逾越的红线，绝不要黑色的、带血的 GDP ，始终将安全生产纳入经济社会发展总体规划。各乡镇、各部门、各企业坚决贯彻落实县委、县人民政府的这一发展战略，把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上解决安全与发展的关系问题，基本构建了“三大体系”(构建宣传教育体系，提升安全生产合力;构建事故防范体系，提升综合监管能力;构建安全保障体系，提升刚性管控效力)，树立起“大安全”的观念，增强了“以人为本、安全发展、科学发展”的理念，突出建设制度化、常态化、长效化的安全生产工作机制，形成了安全生产工作“全县一盘棋、上下一条心、各级一起抓”的良好工作局面。
(二)安全生产责任制得到落实。 县委、县人民政府历来高度重视安全生产工作，县委会、县政府常务会分别 4 次专题听取安全生产工作情况汇报， 还先后组织 召开了综合性和专项性安全生产工作会议 7次，分析安全生产形势，研究部署安全生产工作。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求，不断健全完善安全生产责任体系和长效机制，党政主要领导全面履行安全生产“第一责任人”的责任，带头狠抓安全生产工作落实，强化安全生产监管，层层签订安全生产目标责任状 2918 份，构建了横到边、纵到底的安全生产监管网络，安全生产责任制得到有效落实。
(三)打非治违取得明显成效。 通过专项检查和联合执法等形式，深入开展安全生产“九打九治”打非治违专项行动，综合运用法律、行政、经济等手段，严厉打击安全生产领域的非法违法行为。 20xx 年，安全生产行政执法累计处罚 63 万元，打击非法违法、治理纠正违规违章行为 3950 起。同时，县委、县人民政府继续保持对矿山“打非治乱”的高压态势，全县共投入专项经费 200 余万元，出动车辆 229 台(次)，捣毁非法机械设备 1277 台(套)、工棚 274 个，收缴雷管 589 枚、炸药 135.44 公斤 、导火索 65 米、柴油 5010 公升 、汽油 75 公升 、精矿 11187 公斤 、绿柱石 37 公斤 ，教育遣散非法盗采矿人员1133 人。
(四)安全生产检查成效突出。 坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，按照“三个一”(不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患)的要求，对道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、特种设备、学校、食品等方面组织开展了 7 次全县性的安全生产大检查，并启动了专家排查安全隐患工作，对安全生产中存在的事故隐患认真督促整改，有效遏制了生产安全事故的发生。 20xx 年，出动人员 2853 人(次)，开展现场监管监察 1221 次，发现各类事故隐患 2040 条，发出整改指令 370 条，完成隐患整改 2037 条，整改率达 99.8% 。
(五)强化安全生产源头管理。 严把安全许可准入关，严格实行准入门槛，对 2 户烟花爆竹批发企业、4 户加油站、4 户非煤矿山企业、2 座尾矿库的安全许可延期进行了初审，对 2 户烟花爆竹仓库搬迁项目选址进行了现场审查， 对 6 个新改扩建项目安全“三同时”进行了审查。继续在非煤矿山采选厂、冶金等工贸行业推广安全生产标准化建设，共有 5 个非煤矿山采选厂、5 户冶金等工贸企业签订了安全生产标准化建设服务协议。加强对 危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品运输车辆和旅游包车及三类以上班线客车 GPS定位系统的监管， 确保 GPS 定位系统真正发挥作用。
(六)生产安全事故得到控制。 加强安全生产监管，精心组织专项整治，积极整改事故隐患，安全生产事故得到有效遏制。 20xx 年，全县纳入州统计上报的生产经营性安全事故 6 起，死亡 5 人(重点项目建筑施工事故 2 起，死亡 2 人;生产性道路交通事故 4 起，死亡 3 人)，直接经济损失 120 万元。与去年同期相比，呈现出“四减少四下降”的特点(事故起数减少 2 起，下降 25% ;死亡人数减少 2 人，下降28.6% ;受伤人数减少 11 人，下降 64.7% ;直接经济损失减少 71 万元，下降 37.1% )。全年生产安全事故死亡人数占州下达控制指标的( 6 人) 83.3% ，未出现指标超控现象。同时，严格按照安全生产事故“四不放过”(事故原因未查清不放过、事故责任和职工未受教育不放过、防范措施未制定和落实不放过、责任人未按照追究制度追究不放过)的原则，依法进行事故调查处理，事故按期结案率达 100% 。
以上这些成绩的取得，是各乡镇、各部门、各企业高度重视和真抓实干的结果，是安全生产战线广大人员辛勤努力和共同奋斗的结果。在此，我代表县委、县人民政府向长期奋战在安全生产一线的同志和关心支持安全生产工作的人员表示衷心的感谢!
二、居安思危， 增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
在看到成绩的同时，大家也要清醒地认识到安全生产工作面临的严峻形势。 从纳入统计的 生产经营性安全事故 情况来看，全县安全生产形势总体稳定，死亡控制指标执行情况良好。但由于全县安全生产意识淡薄、安全基础设施薄弱、安全投入严重不足、安全监管方式滞后，加之现在正值年末岁首和春节即将来临，给道路交通、烟花爆竹、消防火灾等方面的监管带来了很大压力，全县 安全生产形势依然十分严峻。
(一)必须从全国重特大事故中汲取深刻教训。 20xx 年，全国共发生重特大事故 42 起，平均每 9 天发生一起;全州共发生各类 生产经营性安全事故和非生产经营性安全事故 717 起，平均每 2 天发生一起。全国全年发生 4 起特别重大事故，造成重大人员伤亡，尤其是江苏昆山“ 8·2 ”特别重大铝粉尘爆炸事故，造成群死群伤，损失十分惨痛，教训极其深刻。近半个月以来，黑龙江哈尔滨、云南大理相继发生了 2起消防火灾事故，北京清华附中、湖南郴州相继发生了 2 起在建工地垮塌事故，广东佛山、河北唐山相继发生了 2 起气体爆燃事故，上海外滩发生群众聚集踩踏事件导致 36 人死亡、47 人受伤。以上这些重特大事故的发生，造成重大人员伤亡和财产损失，伤亡巨大，损失惨重，影响恶劣，引起党中央和国务院的高度重视。中央到地方对生产安全事故的行政问责发出了同一个警告：没有任何一种权力是可以怠慢的、放任的，没有哪一个官员是好当的、不用负责任的!而安全生产首当其冲，民生问题安全第一，安全问题生命至上。因此，各乡镇、各部门、各企业务必按照“以人为本”的要求，进一步提高认识，把安全生产工作摆到更加突出的位置，在思想上查缺失、在工作上查问题、在措施上查漏洞，努力保持全县安全生产的平稳态势。
(二)必须从全县非生产经营性安全事故中引起警觉。 20xx 年，除纳入州统计的 生产经营性安全事故外，全县还发生了 消防火灾事故 15 起，直接经济损失 10.42 万元; 发生一般性道路交通事故 12 起，造成 4 人死亡、6 人受伤; 发生 溺水、坍塌、取暖中毒等 安全事故 5 起，造成 4 人死亡、1 人受伤。在 20xx年 1 月 8 日 ，麻栗镇牛滚塘村委会坪寨村小组发生了一起用煤炭取暖中毒导致母子 2 人死亡的事故。以上这些非生产经营性安全事故的发生，教训十分惨痛，由此看出，全县安全生产形势十分严峻，安全监管任务还非常艰巨。因此，大家 务必汲取血的教训，特别是要从别人看自己、从现象看实质、从事故看隐患、从机制看责任，居安思危，加大安全生产工作力度，坚决遏制安全事故的发生。
(三)必须解决好当前安全生产工作中存在的突出问题 。 当前，通过拉网式的安全生产大检查和开展安全生产“九打九治”打非治违专项行动，发现相关企业还存在以下问题： 一是安全主体责任落实不到位。 部分企业对安全生产工作认识不高、重视不够，安全管理队伍建设滞后，安全生产管理的基层基础十分薄弱，开展安全生产隐患排查不到位，安全隐患还不同程度的存在。二是安全生产投入不足。 部分中小微企业生产条件简陋，技术装备和管理手段比较落后，安全设施设备不到位;不少企业目前尚处在资本原始积累阶段，投入不到位，生产规模小，工艺落后，装备水平低，技术条件差，安全保障程度严重不足。三是从业人员安全素质不高。农村劳动力进城大多从事苦、累、险的工作，加上文化素质不高，安全作业能力弱，易引发安全生产事故;非公有制企业既是社会就业的主要场所，也是低素质劳动力比较集中的领域，这些企业对安全生产自我培训教育的能力极低，无力进行岗位培训，也不重视员工的安全知识教育。四是管理不到位。大多数非公有制企业是由家庭小作坊发展起来的，在安全生产方面既有不重视的问题，也存在着无人管、不会管、管不好安全生产的问题;不少企业规章制度不健全，事故隐患较多，违规违章作业普遍存在。同时，在一些未纳入生产经营性安全生产统计范围内的领域，安全监管还很滞后，一些农村建房在安全管理上都是凭经验主义，发生事故后又没有赔偿能力，安全隐患存在无人管、无能力整改和没有人督促的现象。此外，全县的安全生产监管工作仍然存在一些突出问题：一是安全监管责任落实不到位。一些乡镇、部门没有层层落实安全责任，造成安全生产责任悬空，责任制无法落实;有的安全生产责任书的内容不具体，没有对目标任务进行分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效办法，虽然层层签订责任状，但落实不到位;一些乡镇、部门对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够，工作浮在面上，没有落到实处。二是工作创新不够。 随着经济发展和社会进步，保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务，大多数乡镇和部门工作疲于应付，缺乏安全生产工作的创新能力。三是 安全监管能力不足 。 目前，虽已建立了县、乡两级安全监管网络，但由于机构改革，导致一线安全生产监管人员变动大，监管人员大多数都是兼职，工作量大、业务欠缺，加之安全监管装备配备不到位，安全监管能力还满足不了安全生产工作的需要。对此，我们绝对不能掉以轻心，绝对不能盲目乐观，绝对不能有丝毫懈怠，务必从全局的高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，采取积极行之有效办法，全力抓好安全生产工作落实。
三、强化措施，全力抓好当前安全生产工作
当前，春节将至，全国、全省、全州“两会”即将相继召开。时值年末岁首，人流、物流、车流大幅增加，厂矿、企业、建设工地赶时赶工现象突出，非法盗采矿产资源现象依然存在，诱发安全事故的不利因素增多，是各类安全事故的高发期、易发期。在这一特殊时期，谁不重视安全生产，谁就是缺乏政治敏锐性;谁不抓好安全生产，谁就是失职渎职。因此，各乡镇、各部门、各企业务必克服麻痹松懈情绪，警钟常鸣，言危求进，在思想上更加高度重视、在措施上更加切实有力、在工作上更加求真务实，扎实抓好当前安全生产工作。
(一)集中开展安全隐患排查和整治行动，确保重点行业领域安全。 一要 集中开展安全大检查。各乡镇、各部门、各企业要认真贯彻落实上级安全生产会议精神，切实抓好当前特别是春节和“两会”期间的安全生产工作。落实属地管理和安全生产责任制，针对年末岁首安全生产工作特点，切实加强各重点行业、领域的安全监管，在节前集中开展安全大检查，确保安全稳定。二要扎实开展隐患排查治理行动。针对本辖区、本行业、本领域、本单位安全生产存在的突出问题和薄弱环节，开展全面、彻底的排查，重点排查道路交通、水上运输、建筑施工、非煤矿山、消防、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、特种设备等重点行业领域的事故隐患。对排查发现的隐患，能立即整改的要立即整改;不能立即整改的，要落实责任、资金、措施，限期整改并加强监控。对重大隐患，要实行挂牌督办、跟踪治理，逐一整改，一时难以完成整改的，节日和“两会”期间要安排专人盯守，实行 24 小时严密监控。充分发挥群众监督作用，加强舆论引导，动员、鼓励全社会关注和参与安全隐患排查治理工作。三要继续严厉打击非法违法行为。进一步加强联合执法，继续加大对无证或证照不全、关闭取缔后又擅自生产、经营、建设，停产整顿后违规生产(建设)，重大隐患隐瞒不报或不按规定期限整治等非法违法行为的查处力度，督促企业落实安全生产主体责任。四要进一步推进安全专项整治。把非煤矿山作为重中之重，继续抓好矿山的巡查、监控，严防透水淹井、垮塌、片帮冒顶等事故发生。加强对危险化学品、民爆器材的存储、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管，切实防范泄漏、污染和爆炸等事故发生。全面落实人口密集场所、木材加工、用气、用电、用油、用火等其他行业领域安全监督措施，有效防范各类生产安全事故。五要认真做好在建项目的安全检查。重点对建筑、水利、交通、国土等项目建设施工工地的安全检查，加强对炸药临时存储点、施工现场、采石场等重大危险源的监控，同时引导项目建设业主强化现场安全监管，及时掌握安全生产动态，做好安全监测和事故预防，正确处理好生产进度与安全生产的关系，杜绝盲目赶工期抢进度而引发安全事故。六要全力抓好食品安全专项检查。以实施“食品放心工程”为主线，以加快食品安全信用体系建设为重点，继续开展食品安全整顿，强化食品源头污染治理、生产加工、流通消费等关键环节的监督检查，加强对重点区域、重点环节、重点对象、重点品种的监管，逐步建立起食品生产加工、流通经营、餐饮消费的全过程监管链条，完善食品安全应急机制，增强食品监管合力，保障人民群众饮食安全。
(二)突出抓好交通运输和人员密集场所安全监管，着力维护社会安全稳定。 春节前后是交通运输的高峰期，也是交通事故的易发期、多发期。交通、公安、交警、道路运输等部门和各乡镇要进一步完善“春运”工作方案，以省道、县道公路为重点，以乡村公路为难点，抓好道路巡查，对重点路段实施有效监控，及时发现和消除道路交通事故隐患，坚决打击非法车辆、非法运输、非法驾驶等“三非”违法行为。针对节日临近，文化、旅游、娱乐、商贸等活动增多的特点，切实加强人员密集场所安全管理，对节日期间举办大型活动的，主办单位必须事前制定应急预案，并报经有关部门批准执行。消防等部门要会同有关部门和乡镇对车站、商场、娱乐场所、宾馆饭店、网吧、学校、医院等人员密集场所等易燃易爆单位、易发生火灾的密集建筑区及农村农民聚居的场所(区域)开展消防安全大检查，督促防火措施的落实。林业等部门和各乡镇要抓好森林防火各项措施的落实，坚决防止发生重特大森林火灾。
(三)加强安全监管监察，做好节日期间企业停产复产安全生产工作。 加强对节日期间停产、节后复产企业的安全监管监察，严把高危行业企业节后复产验收关。非煤矿山、危险化学品等高危行业企业要制定并严格落实节日期间停产检修作业和节后复产时的安全保障技术措施，复产前要制定详细工作方案并进行全面、系统的安全检查。各行业主管部门要按照“谁验收、谁负责”的原则，严格执行复产验收制度，对未经验收的高危行业企业一律不准恢复生产，对擅自复工复产的企业要严肃进行查处。
(四)认真落实值班制度，强化安全生产应急值守工作。 各乡镇、各部门、各企业要高度重视安全应急值守工作，严格执行 24 小时值班和领导干部带班制度，保证 1 名领导干部在岗带班，所有值班人员必须坚守岗位、尽职尽责，严禁擅离职守;遇到事故发生，认真履行职责，及时妥善处理。加强对安全生产重点行业(领域)、重要设施、重点单位各项应急准备工作，确保应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实。加强部门之间的沟通联系，落实事故灾难预报预警预防和协调联动机制，切实提高应急处置能力。严格执行事故报送制度，畅通信息报送渠道，确保信息及时准确上报，坚决防止迟报、漏报、瞒报事故的行为。对责任不落实、监管不到位、失职渎职的，一经发现，要依法依规严厉问责、从重处罚，决不手软。
四、精心谋划，保障 20xx年生产安全
20xx年，全县安全生产工作要坚持“以人为本、科学发展、安全发展、和谐发展”的理念，按照“牢固树立安全发展意识，以科学的理念引领安全生产;全面落实安全生产责任，以严格的管理强化安全生产;扎实推进专项整治行动，以铁腕的手段推进安全生产;注重建立健全长效机制，以坚实的基础支撑安全生产;狠抓监管部门自身建设，以扎实的作风确保安全生产”的思路，以“坚决杜绝重大以上事故、遏制较大事故、减少一般事故”为目标，努力做到州下达生产安全事故控制指标不超控，确保安全生产形势持续稳定好转，切实维护人民群众生命财产安全。重点抓好以下七个方面的工作：
(一)全力推进依法治安建设。 深入学习领会上级党委、政府关于安全生产的重要批示指示和讲话精神，毫不动摇地推进安全发展战略，始终坚守住安全发展的“底线”和“红线”。深入宣传贯彻新的 《安全生产法》，切实弄清安全生产法的新规定、新要求，不断强化各级各类安全监管人员的法律意识、责任意识、安全意识，切实把“依法治安、依法强安”贯穿始终，大力提升安全生产法治化水平。依据新的《安全生产法》的规定，从严从重惩处各类安全生产非法违法行为，对反面典型要公开曝光、强化威慑力。依法严肃事故查处和责任追究，继续严格执行挂牌督办制度，做到真查真究、按时结案，坚持用法律手段解决安全监管中的实际问题，在法治化轨道上加快推进安全生产工作。
(二)落实安全生产责任体系。 牢固树立安全生产“红线”意识，真正把安全生产作为不能触碰、不可逾越的高压线，把“红线”作为守护生命安全的保护线。各乡镇、各部门、各企业要进一步贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的相关规定，认真落实“五个全覆盖”(制定“党政同责”的制度性规定、政府主要领导担任安全会主任、各乡镇领导干部落实安全生产“一岗双责”、定期向组织部门和纪检监察机关报送安全生产情况、各行业领域全面落实“三个必须”)，坚决落实企业的主体责任和党政属地管理责任。各部门必须按照管行业必须管安全的要求，制定完善各自监管的行业安全责任体系，于 20xx年 2 月 15 日前 全部完成安全生产目标责任状的签订，并根据州、县出台的“党政同责、一岗双责”的相关要求，设立党委或党支部(总支)的负有安全生产监督管理职责的单位，要制定出台切实可行的各单位“党政同责、一岗双责”实施细则和相关配套制度，特别是要落实尽责免责制度，各负有安全生产监督管理的部门，年初要制定安全生产执法计划并报县人民政府批准，各部门按照批准的安全生产执法计划认真抓好落实。进一步严格安全生产考核，坚决 落实“一票否决、黄牌警告”制度。 围绕健全安全管理机构、完善安全生产制度、加强教育培训、加大安全投入、排查治理隐患等方面，严格落实企业安全生产法定职责和义务，建立自我约束、持续改进的工作机制。
(三)深化安全隐患排查治理。 健全完善定期检查、常年检查、政府领导带队检查、暗查暗访、不定期督查安全生产工作的长效机制，坚持重拳整治，严厉打击，一打到底，着力解决安全生产突出问题。深入开展安全隐患排查治理，分级分类建立安全隐患台帐， 对重大安全隐患实施挂牌督办、跟踪监管。 深入开展企业隐患自查自改和 网络填报 工作，督促企业落实主体责任，绝不允许企业“带病生产”。扎实开展专项整治，紧紧抓住重点行业、重点领域、重点区域真打真治不放松，不断改进工作的方式方法，努力寻求解决“打而不死、难以根绝”的有效途径。 深入开展道路交通安全专项整治，加强客运中(大)巴、危险化学品运输安全管理，严格重点车辆动态监控，全面组织实施农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患治理。继续深化非煤矿山、建筑施工、水上交通、民爆器材、特种设备、渔业船舶、尾矿库、城市燃气、消防、粉尘防爆等重点行业领域安全专项整治，严格落实安全防范措施，严防重特大事故发生。
(四)大力夯实安全生产基础。 继续深入开展企业安全生产示范创建、标准化建设，规范企业安全管理、设施设备、作业现场、操作过程等环节，提高企业信息化、机械化和自动化水平。强化安全宣传和教育培训，深入村(社区)、学校、企业宣传各类安全法规，不断提高从业人员特别是农民工的安全意识和技能素质，增强全民防范意识。全面总结安全生产“十二五”规划，认真做好安全生产“十三五”规划编制，科学设置规划目标任务，研究确定重点工程项目和重大政策措施。按照“ 1 ﹢ 3 ”(企业自查、行管部门检查、专家排查、综合部门督查)管理模式，继续推进安全生产网格化管理工作。
(五)严格安全事故责任追究。 对发生的各类安全生产事故，要按照“科学严谨、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，加大事故查处和行政问责力度，严肃查处各类生产安全事故，依法依规严惩事故责任人。严格落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，严厉查处事故瞒报、谎报、迟报行为，除追究事故发生单位的主要责任外，依法严厉追究相关行业主管部门和乡党镇委、政府的属地监管责任。对不能全面履行监管职责，对非法违法生产打击不力，存在应关闭取缔的非法生产经营单位而未彻底取缔的，应停产整顿而未依法停产或检查后仍发生事故的、安全防护措施落实不到位的、安全隐患排查治理不彻底的部门和领导，视同发生安全生产事故进行责任追究。
(六)健全完善安全应急管理。 不断完善安全生产应急救援体系，加强非煤矿山、危险化学品运输等重点行业领域应急保障能力建设，优化完善安全生产应急预案，着力提高各类应急预案的针对性、实用性和可操作性，实现政府和企业预案的有机衔接。规范救援和现场指挥，实行科学施救、安全施救，严防发生次生事故，提高救援工作实效。
(七)加强安全生产队伍建设。 以开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动为契机，以全面提升安全监管人员综合素质和党风廉政教育为抓手，提升安全工作人员的业务水平、纪律意识、担当意识，提高行政效能。进一步加强安全生产行政执法队伍建设，强化基层监管执法力量，提升执法人员业务水平。加大基层安监队伍建设，努力实现基层安监工作机构、队伍、装备、经费“四到位”。全面落实党风廉政建设，增强安全生产干部的拒腐防变能力，逐步形成高效务实、依法 行政 、规范有序的安全生产监管体系，建设一支政治过硬、作风过硬、责任过硬的安全监管队伍。
同志们，安全生产责任重于泰山，警钟必须重敲长鸣。安全生产是硬指标、硬任务，是重大的政治责任。大家必须牢牢绷紧安全生产这根弦，把安全生产各项工作抓实、抓细、抓好，坚决防范和遏制各类事故发生，确保安全生产形势稳定，努力为全县经济发展、社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。
看过在全县安全生产工作会议上的讲话的人还看了：
今天这次会议是经党委、政府研究召开的一次重要会议，主要目的是分析当前我镇安全生产面临的形势，进一步理顺相关机制，部署下步工作，维护和巩固好来之不易的安全稳定局面，确保不出任何问题。会上，王镇长传达了《关于开展安全生产大检查活动的实施方案》和《关于做好“一节两仪式”期间安全生产工作的通知》，郭书记传达了《关于明确镇科级领导干部“一岗双责”安全生产责任制的通知》和《关于调整镇安全生产管理委员会成员的通知》等文件，希望大家根据文件和会议要求，认真抓好贯彻落实。下面，根据集体研究的意见，我再强调三个方面。
一、认清形势，警钟长鸣，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
今年以来，在大家的共同努力下，我镇安全生产形势持续稳定，总的来说可以用三个“好”来概括。一是安全生产环境好。从面上看，我镇安全生产总体情况是好的，企业生产有序，村级健康运转，没有出现任何安全事故，安全生产保持了平稳态势，这也让我们能够腾出更多的精力去抓发展、搞建设。二是干部精神状态好。全镇各级各部门，尤其是安全生产线上的同志精神状态饱满，业务熟练，敢于担当，对待党委、政府的决策部署能够积极主动地抓好落实。特别是在下去搞检查的过程中，坚持原则，勇于碰硬，在面上营造了良好的声势。三是工作落实效果好。按照“安全第一、预防为主”的思想，在搞好定期安全检查的基础上，先后开展了液氨使用企业专项检查、纺织行业专项检查、危化品专项检查、执证上岗专项检查、职业健康专项检查等活动，及时消除了安全隐患；派出所、工商所、教委办等部门也能够根据职能，较好完成了任务，确保了安全生产形势持续稳定。
肯定成绩的同时，我们也不能忽视安全生产工作面临的严峻形势。一是从外部环境看，安全事故频发，形势非常严峻。今年以来特别是近段时间，我国一些省市先后发生了重特大安全事故，比如四川省泸州市泸县桃子沟煤矿“5.11”重大瓦斯爆炸事故、保利民爆济南科技有限公司“5.20”特别重大爆炸事故、吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6.3”特别重大火灾事故等，造成了巨大的人身财产损失。七月初，我市盈泰公司也发生了液氨泄漏事故，虽然没造成人员伤亡，但影响很大，市党政主要领导都赶赴现场，也对周边两个村的群众进行了疏散。可以说，目前全社会对安全生产高度关注，一旦出了问题，责任谁也承担不起。二是从季节因素看，夏季天气炎热，安全压力增大。夏季一直是安全事故易发、多发时期，特别是今年高温天气持续时间长、温度高，一些封闭车间、户外作业的人员如果不采取有效的避暑措施，极易引发安全事故；“七下八上”也是主汛期，大风暴雨天气易发，防汛形势非常严峻；同时，往年夏季也发生过青少年到池塘洼地游泳溺水等事故，现在中小学均已进入暑期，增加了我们安全生产工作的压力。三是从时间节点看，红荷节举办在即，容不得半点大意。再过几天，“齐鲁乡村逍遥游休闲汇、美丽中国乡村行山东乡村游、第十届中国（滕州）微山湖湿地红荷节”就要在我市举行。与往年不同，这次红荷节是由省里牵头举办，邀请嘉宾的级别、节会举办的规格较往年都有提高。届时，全省各市县负责同志、企业老总、专家学者、中外记者将齐聚滕州。安全生产方面一旦出了问题，所造成的恶劣影响将是平时的百倍、千倍。四是从我镇自身看，问题依然不少，不能盲目乐观。一些企业过分追求经济效益，重生产轻安全，安全生产主体责任没有得到落实，安全管理薄弱，安全生产制度流于形式，对事故隐患视而不见、听之任之；一些从业人员安全意识淡薄，安全知识缺乏，麻痹大意，一味蛮干，违章操作，隐患很大；一些村干部心存侥幸，对于上级的要求，答应得比谁都好，落实得比谁都慢，有的甚至根本不去落实，对安全隐患放任不管，等等。这些问题都是定时炸弹，没事则已，有事就是大事。大家都是安全生产工作的具体责任人。希望大家务必要绷紧安全生产这根弦，放在心上，抓在手上，增强安全生产的紧迫感和责任感，确保不出任何问题。
二、明确任务，强化措施，扎实做好安全生产工作
面对复杂严峻的工作形势，结合我市“一节两仪式”期间安全生产工作的特殊要求，镇党委、政府将在近期开展一系列安全生产专项活动。大家要根据职责范围，各司其责，积极作为，切实消除各类安全隐患，确保安全形势持续稳定。
（一）突出重点，抓好事故易发领域安全。要突出已关停采石场、危险化学品、烟花爆竹、建筑工地、九小场所、燃气经营使用等重点行业领域，做到早排查、早整改、早见效。首先，排查要横到边、纵到底。所谓细节决定成败，安全生产工作更是如此，往往一个意想不到的小环节会导致大问题。大家务必要本着对生命负责的态度，抓好对重点领域的安全检查，要紧紧盯住各个环节，决不能放过任何一个漏洞，丢掉任何一个盲点，留下任何一个隐患。其次，整改要真较真、敢碰硬。对于发现的问题，要以铁的心肠抓监管，以铁的手腕抓治理，以铁的纪律抓执法。无论是谁，只要整改不到位，该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔，绝不姑息。派出所要搞好配合，对暴力抗法的坚决打击。
（二）夯实基础，切实抓好企业安全检查。会上，镇党委、政府下发了《关于开展安全生产大检查活动的实施方案》，有关部门要利用大检查的契机，对辖区各企业进行一次拉网式的排查，真正摸清目前辖区各企业安全生产状况的实底，确保企业家家到、一个不漏。要重点对企业生产工艺、生产设备、基础设施、作业环境等环节进行检查，要引导企业避开高温时段的户外作业，防止意外发生。对于发现的问题，能现场整改的当场整改，需要限期整改的要设立时限，及时进行回访督导。对行动迟缓、整改不好的企业，安监中队、工商所等部门要依法依规吊销企业执照，真正让企业感受到压力，积极主动地抓好安全生产工作。
（三）倾斜力量，确保少年儿童暑期安全。刚才也已经提到，暑期是青少年安全的敏感时期。大家可能也听说过，每年夏天都会有青少年因溺水、触电、中毒等造成的伤亡。特别是有些孩子的父母白天都外出打工，只能把孩子一个人留在家里，这样很容易造成安全事故发生。现在各家的孩子都少，一旦发生问题，几家人都会陷入悲痛，大家作为安全生产责任人也难辞其咎。会后，有关单位要迅速行动，各村要立即在村内的池塘、洼地、河流、堤坝的明显位置设置警示牌，严禁未成年人下水游泳，必要时要设立安全巡视员，做好监管工作；教委办要组织教师对学生家长进行暑期家访，向家长讲明暑期青少年安全的重要性，真正让家长引起重视，对孩子进行有效约束，避免意外发生。
（四）防患未然，做好汛期防汛抗灾准备。当前已进入主汛期，经过前段时间的降水，目前土地蓄水量已近饱和，一旦再出现极端天气情况，将会引发洪涝灾害。大家务必要克服“年年防洪不见洪”的错误思想，完善预案，备足物料，确保灾害发生时，应对有序，战之能胜。水利站要搞好指导调度，将物料准备情况再检查一遍，将各个部门责任再明确一下，将防汛应急预案再理顺一遍，真正做好防患未然、万无一失。同时，各办事处、村要认真做好本辖区农村危房的排查，及时将危房居民转移出去，决不允许汛期内有人在危房居住。这项工作村支部书记、主任是第一责任人，一旦因干部原因造成的群众转移不及时，引发安全事故，将严肃追究有关人员责任。
（五）健全机制，做好重点时期应急值守。现在已进入安全生产工作的重要时期，特别是随着我市“一节两仪式”的举行，抓好安全生产工作将更加重要。要继续落实重大节日、重点时段安全生产“两严七盯四派驻”制度，强化对重点企业、重点部位和关键环节的监控，要蹲住靠上，严防死守。镇安委会各成员单位、各办事处、各村要安排专人24小时值班，主要负责同志要确保通讯工具全天畅通。镇有关部门、应急分队要拿好预案，24小时值守待命，一旦发生安全事故或者紧急情况，能够及时到位，有效应对，妥善处置，最大限度地降低损失和影响。
三、加强领导，严格责任，确保安全生产工作取得实效
从以往的经验看，安全事故易发多发，不是没有部署，不是没有措施，问题的症结就是落实不够、追责不严。大家要按照“一岗双责”和“属地管理”的要求，履行责任，抓好落实。
（一）加强领导，落实责任。一是领导责任。坚持安全生产属地管理、条块结合的原则，各办事处、村对安全生产负总责，总支书记、支部书记要肩负起责任，领导好、组织好安全生产工作，确保一方平安；各部门、企业一把手是本单位安全生产的第一责任人，出了问题必须承担相应的责任。二是企业主体责任。企业是安全生产的主体，对安全生产负主要责任。要切实建立健全企业安全生产责任制，制定好、实施好各生产岗位的安全生产规章制度和设备安全操作规程，经常性督促本单位安全生产工作，及时消除安全隐患。三是从业人员的岗位责任。从业人员是各种生产活动的直接从事者，也是各种安全事故最直接的受害者。生产单位要告知其应负的安全生产责任，制定完善安全生产管理制度和科学的操作规程，对劳动者进行必要的安全教育，杜绝“违章指挥、违章作业、违反纪律”的现象，保证自身不受伤害。
（二）加强协作，密切配合。安委会及其办公室要积极发挥综合协调作用，建立健全安全生产信息网络，定期收集安全生产的动态信息，针对工作中存在的问题提出合理的意见和建议，给政府当好参谋。安委会各成员单位要各负其责，各司其职，密切配合，切实履行安全监管职能。工会、共青团、妇联等群众组织要充分发挥各自优势，积极开展形式多样的群众性安全生产活动，努力营造有利于安全发展的社会氛围。社会各界要真正关心、支持、参与和监督安全生产工作，努力形成“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的工作机制和齐抓共管的安全生产工作新格局。
（三）转变作风，狠抓落实。各单位要牢固树立“抓安全就是抓发展，抓安全就要抓责任，抓责任才能促安全，保安全就是保稳定”的理念，坚持在整体推进上做文章，在落实责任上下功夫，在强化措施上出实招，在治理隐患上抓落实，在提升企业本质安全上求治本，在转变作风上见实效，紧紧围绕安全生产“源头管理、过程监控、应急救援、事故查处”四个环节来落实责任，坚决克服工作上盲动、落实上随意，时间上滞后，责任上推诿的现象。要切实转变工作作风，深入一线接地气，全面掌握安全生产现状和企业具体情况，增强安全监管工作的针对性、有效性，确保安全生产工作各项措施落到实处。
同志们，安全重于泰山，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要从维护社会政治稳定的大局出发，端正思想，提高认识，强化监管，狠抓落实，努力推动全镇安全生产形势持续稳定，为建设幸福东沙河做出应有的贡献！
同志们：
今天的会议时间不长，请大家自觉遵守会场纪律。根据县安委办《关于加强汛期安全生产工作的通知》精神，结合全镇实际，就当前汛期安全生产工作进行安排部署。
今年以来，全国安全生产的状况虽然呈现出总体稳定，持续好转的发展态势，事故总量和死亡人数，呈现继续下降的趋势，重点行业领域，安全生产状况也持续好转，我镇的安全生产形势也出现了平稳发展的态势，但是请大伙不要掉意轻心，越是在这种好的形势下，我们越要居安思危、警钟常鸣。同时，我们也应清楚地看到，目前全镇安全生产形势依然严峻，在一些领域和行业的安全隐患还比较多，安全生产基础还比较薄弱，个别企业安全意识还不强，责任不落实等问题仍然存在。所以，我们要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性，牢固树立安全生产常抓不懈的思想，任何时候、任何情况下都要绷紧安全生产这根弦，绝不能放松，容不得一丝一毫的松懈麻痹和忽视。安全生产连着政治、连着稳定、连着经济发展，更连着人民群众的切身利益。因此，作为企业我们要努力做到“两个务必”，即：务必保持清醒头脑，从思想上高度重视安全生产工作的重要性；务必加强组织领导，把安全生产作为头等大事抓紧抓好，一句话，就是既要保证思想认识到位，还要保证工作落实到位。结合当前的安全生产工作形势，我讲三个方面的意见：
一、提高思想认识，加强对安全生产工作组织领导
搞好安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全，是贯彻群众路线教育实践活动的具体体现，是保障广大人民群众根本利益的具体措施，也是全面建成小康社会的基本要求。为此，各企业一定要统一思想，充分认识加强安全生产工作的重要性和紧迫性，正确理解安全生产与经济发展的辩证关系，把安全生产作为一项长期艰巨的重要任务，真正做到警钟长鸣，常抓不懈。要把安全生产工作真正摆上重要议事日程，认真履行行业职责，严格规范企业操作流程，加大工作力度，真正把镇党委、镇政府关于安全生产的部署和要求落到实处。各企业一把手作为安全生产工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，分管领导要具体负责，其他车间班组长、各岗位人员要承担具体任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二、强化安全意识，积极做好汛期安全生产工作
要结合本企业的安全生产工作实际，进一步加大对员工安全生产法律法规的学习宣传和贯彻力度，普及安全生产法律法规知识，切实增强全民安全生产法制观念，做到人人讲安全，事事保安全。一是从即日起至6月底，要结合自身企业特点，开展一次安全生产隐患排查治理活动，镇安监站要在各企业排查治理基础上再进行一次全面的抽查，确保监管到位；二是对砖瓦窑厂加强全面检查，加强边坡安全管理及排水设备设施的安全检查和降雨期间的监测监控，防止坍塌事故；三是危险化学品企业、烟花爆竹企业生产、储存、运输、使用等环节高温、高压、易燃易爆、易窒息中毒等特点，从防火、防爆、防雷击等方面，对重大危险源、重点部位及易燃易爆物品，落实人防、物防、技防等各项安全防范措施，对存在的安全隐患要立即进行整改，确保不发生泄漏、火灾、爆炸、窒息中毒等安全事故。四是冶金企业要严格防范雷雨天气抽堵盲板、管道清扫转换等高危作业管理，做好过程监控和应急准备。除非紧急情况，雷雨不得进行煤气作业，要严格防范雷雨天高温铁水、钢水遇水爆炸等高温灼烫事故，防止雨水在炉基、浇注平台等处的集聚，确保此类场所干燥。电线、电缆、电气设备、变电设备要搞好防水、防雷工作，避免放炮、断电等意外事故；五是建筑施工建筑企业要强化对施工现场排水、运输道路、边坡基坑支护、脚手架工程、施工用电等方面的安全检查。在大风、连续暴雨和高温等恶劣天气情况下，应停止施工并根据情况安排人工撤离施工现场或危险区域。在恶劣天气结束恢复施工之前，必须逐个环节、逐个部位进行全面细致的检查，确保不存在隐患后，方可恢复施工。
三、完善制度措施，加强安全生产监督管理
各企业要依照《新安全生产法》的规定，不断完善监管工作机制，切实履行好自己的安全生产监管职能。一是镇安监站要强化执法意识，切实履行执法责任，依法对生产经营单位安全生产情况进行监督检查，指导督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，落实安全隐患排查整改制度，及时发现并彻底消除各类安全隐患，并按照有关要求搞好分类监督指导和实施重点管理监控。对忽视安全生产的企业，要依法加大行政执法和经济处罚的力度。二是逐步建立和完善安全生产长效机制，各企业要建立安全生产预案，有条件的企业要组织好企业员工开展有针对性的应急演练，做好应急物资、装备、队伍等各项应急准备工作，确保一旦发生隐情，能够迅速科学有效处置。
同志们，希望大家从现在开始，切实按照镇党委、镇政府的部署，更新观念，转变作风，真抓实干，既为企业增产增效，又为群众保驾护航，确保全镇安全生产形势持续稳定发展。
在全县安全生产工作会议上的讲话稿
同志们：
前几天，我县已相继召开信访维稳安全工作会议和安全生产工作十三长会议，但今天我们又专题召开全县安全生产工作紧急会议，是因为当前我县面临的安全生产形势异常严峻、会议召开迫在眉睫，在全县安全生产工作会议上的讲话稿。下面，我就当前全县安全生产工作强调三点意见：
一、直面问题、汲取教训，清醒认识安全生产严峻形势
春节以来，全县相继发生多起安全事故。2月13日下午，板桥乡发生一起废弃仓库非法储存烟花爆竹爆炸事故，仓库被夷为平地，周边民房受损，4名儿童不同程度受伤;3月5日下午，复兴镇发生一起摩托车和小轿车相撞事故，造成摩托车驾驶员1人死亡;昨天上午杨桥镇又发生了损失重大、后果惨重的道路交通安全事故。这些事故的频繁发生，既给公安、安监、消防、卫生等部门带来了大量的后续工作，又给事故责任单位造成了一大笔经济损失，更给遇难者造成了无法挽回的生命损失，给其家人造成了巨大的伤痛折磨。从这些事故可以看出，我县的安全生产工作还存在薄弱环节，特别是还存在一些主观问题，我认为有三个方面：一是厌战情绪。有些同志认为安全生产年年抓、天天抓，没有尽头，不自觉地产生了厌战情绪，不愿下大力气去抓。二是敷衍应付。一些企业不同程度存在无视安全生产法规，有令不行、有禁不止，在安全隐患排查、安全生产措施落实过程中敷衍了事。三是麻痹大意。部分同志思想麻木、心存侥幸，对存在的安全隐患不够重视，认为是小事，无关紧要。这些问题如果不有效解决，将为我县发生安全事故埋下祸根，对我县经济发展和社会稳定带来巨大隐患。为此，大家务必要高度警醒、警钟长鸣，坚持从严落实安全生产措施，真正把安全生产工作做细做实，努力确保人民群众生命财产安全。
二、刚化举措，突出重点，扎实抓好安全生产各项工作
各乡镇、县级各部门和各企业要坚持“安全第一、预防为主”的方针，进一步强化举措，扎实有效开展好各项工作，全力扭转安全生产工作被动局面。
(一)全力做好“3.06”事故善后处理工作
处理“3.06”道路交通安全事故，必须坚持以人为本、维护稳定、依法处理、公开及时和“四不放过”的总体原则，全力做好四个方面工作：一是全力做好遇难者家属安抚工作。杨桥镇、三河镇、灯塔乡要成立一对一的安抚小组，由党政主要领导牵头挂帅，分工负责、层层落实，全力安抚遇难者家属，最大努力减轻他们的心灵创伤，让遇难者家属相信、理解并配合政府和有关部门工作。二是全力做好遇难者善后事宜。交通、运管、南运集团仪陇分公司、保险公司等单位要认真研究和处理遇难者善后工作，特别是要加紧做好理赔工作，尽快支付遇难者丧葬费用，让遇难者及早入土为安。三是全力做好事故成因和责任认定工作。事故调查处理小组成员单位要抽调精干力量，组建专门班子，认真细致、从严从快开展调查处理工作，查清事故的来龙去脉，厘清事故责任。四是全力做好正面报道。新闻报道要做到实事求是、客观公正，防止节外生枝、恶意炒作。既要报道事故发生后县委、县政府采取的应对措施和所做工作，又要及时公开回应社会上特别是网络上网友关注的话题，避免蔓延散播虚假信息。
(二)扎实抓好安全生产关键环节
一是全面开展隐患排查。各乡镇、县级相关部门和各企业要在下周二前召开安全生产工作会，并立即组织专人对本辖区、本行业进行一次全面深入的安全隐患大排查。对排查出的隐患，能够自行解决的要立即落实整改措施、整改时限、整改责任人并及时整改;对自身无力解决的较大安全隐患，要将隐患类别、隐患地点等情况记录清楚，在3月15日前报县安监局汇总，县安监局牵头核实后报县政府，县政府将召开常务会议专题研究解决。
二是大力开展安全宣教培训。加强安全生产宣传教育培训是提高全民安全意识、预防安全生产事故的重要举措。各部门要采取电视、网络、标语、流动宣传等多种形式大力宣传安全知识，增强群众安全责任意识。公安、交通、安监、住建、质监等部门要对重点和高危行业的经营者、管理者，至少开展一次以上的专门培训，并督促各重点企业开展全员培训，做到人人心中有根弦、时时刻刻讲安全。
三是全力抓好基层基础工作。①要抓好道路交通、水上交通等方面基础设施建设，今年是我省道路交通安全综合整治攻坚年，交通部门要把握好这次机遇，认真规划并尽快实施公路安保工程，实现我县省、县、乡公路安保设施全覆盖。②要对全县道路交通、非煤矿山、危化企业等高危行业实行集中视频监控，实现高危行业的规范化监管。③要严把新、改、扩建项目“三同时”审查，园区管委会、教育、住建、发改等部门要与县安监局积极配合，尽快完成各重点建设项目“三同时”审查工作，对未进行“三同时”审查备案的项目，发改部门不予立项，相关部门不办理任何行政许可手续，切实把好源头关。④推进安全社区建设。安全社区建设已列入省、市、县的十大民生工程，今年，我县金城镇、马鞍镇3月中旬将迎接市级安全社区验收，9月将迎接省级安全社区验收。3月底前复兴、日兴、立山必须启动安全社区建设工作，相关乡镇和牵头部门要高度重视，安排足够的人力、物力，确保按时完成今年安全社区建设工作。⑤推进企业标准化建设。企业要按照“管理台帐化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”的要求，全面开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，从班组和岗位抓起，把企业安全生产纳入制度化、规范化轨道，规范企业安全生产管理，夯实企业安全生产根基，把安全工作真正落实到操作层面，讲话稿《在全县安全生产工作会议上的讲话稿》。从开展企业标准化建设以来，我县已有8家工贸企业、4家运输企业、3家烟花爆竹生产经营企业、3家建筑施工企业和74家非煤矿山企业达安全生产标准化三级及以上企业。今年没有达三级的规模以上的工贸企业必须完成达标任务。
四是深入开展专项整治。深入开展安全生产专项整治是确保安全生产的重要举措。各级各部门要把安全生产专项整治作为一项重点工作，长期不懈地抓下去。特别是安全生产“十三条线”牵头单位，要认真研究措施，周密安排部署，对各重点行业领域和重点部位深入开展安全生产专项整治，并及时将专项整治情况报送县安委会办公室。
五是切实抓好应急保障。各部门、各乡镇、各企业要认真制订和完善各项应急预案和安全防范措施，严格落实应急值守制度，确保突发事故得到及时有效处理。要大力加强应急救援体系建设，坚持预防与应急相结合，常态和非常态相结合，建立反应灵敏的信息体系、指挥有力的组织体系和力量精干的救援体系，提高应急处置能力。昨天，我在事故救援现场看到，由于河水太深，没有潜水设施和潜水技能的消防队员深入水底开展救援极其困难。因此，相关部门要根据需求，采购一批应急救援设备，并加强平时训练使用，确保救援时及时派上用场。
(三)强化重点行业和领域安全监管
一是水陆交通安全工作。县交通、运管、交警、教育等部门要严格落实运输管理各项管理制度，加强对驾乘人员的安全教育，严厉查处各种交通违法违章行为，尤其是要加强对接送学生的校车、班车的安全监管。高速公路沿线乡镇要组织人员，深入高速公路沿线村社、学校，进行交通法规宣传，教育群众和学生不横穿高速公路，不在高速公路上行走，不向高速公路投掷石子;县交警部门要加强高速公路执法代管，坚决防范重特大道路交通事故发生。县交通、公路、路政和各乡镇要加大县、乡、村公路隐患排查整治力度，对危桥险路等重点路段要设置警示标志标牌。在这里，我着重强调下农村公路管养问题，因为当前全县交通安全隐患重点在乡、村道公路，其管养必须坚持“县道县管、乡道乡管、村道村管 ”的原则，各乡镇要充分发挥乡镇交管站作用，切实加强乡、村道公路特别是路面、边沟、路肩的管理养护，危险路段必须设置防护设施或警示标志，定期对辖区桥梁开展安全隐患检查。各片区乡村道路交通安全联合执法中队要加强日常路检路查，严格执法监管，尤其要严厉查处二轮、三轮摩托车非法载客，二轮摩托车超载、超速等严重交通违法行为。县海事部门要督促落实水上交通“救生衣行动”两个100%(即：客渡船必须按定额标准100%配备救生衣，乘客上船必须100%穿好救生衣)，加强主要渡口现场监督，严格签单发航制度，及时纠正查处违规行为，坚决避免发生水上交通事故。
二是建筑施工安全工作。县住建部门要牵头组织各有关部门，对全县各类在建项目和施工工地进行一次安全检查，重点检查各类在建工程的安全防范措施是否到位、承建单位是否具备相关资质、特种作业人员是否持证上岗、安全现场管理制度是否健全、安全管理专职人员是否落实到位，建筑施工“三同时”落实是否到位，建设施工人员工伤保险是否办理，确保建筑施工安全。
三是公众聚集场所消防和森林防火安全工作。县公安消防部门要组织开展消防安全大检查活动，突出重大火灾隐患跟踪整改这个重点，对商场超市、宾馆酒店、学校、公园、旅游景点、网吧等人员密集场所的`安全状况进行全面排查，严格落实消防设施安全审查、重大火灾隐患挂牌督办制度，对存在火灾隐患的，要立即予以停业整改，整改后仍达不到安全要求的，要依法予以关闭。县林业部门要加强森林防火工作，认真落实护林巡查制度，及时组织人员深入重点林区开展防火安全检查，消灭隐患，全力防范森林火灾。
四是烟花爆竹、非煤矿山和危险化学品安全工作。公安、安监、工商、质监等部门要严厉打击烟花爆竹非法生产、非法储存、非法经营、非法销售行为，形成打击非法生产、经营烟花爆竹违法犯罪活动的高压态势，严防事故发生。要落实非煤矿山企业安全管理主体责任，强化监管，防止发生矿山开采滑坡、坍塌、爆破、机械伤害、触电等事故。危化行业要加强防范液氯、液氨、燃油、石油液化气等泄露事故，用有力举措确保危化行业零事故、零伤亡。
三、加强考核，失职追责，全力确保安全生产取得实效
安全工作和经济社会发展工作同等重要，必须用同样的力度检查，同样的力度考核，并且追责必须更严。今年，务必把安全工作的检查、考核和奖惩放到更加重要的位置。
(一)加强督促检查。各乡镇、各单位主要负责人要亲自带队检查本辖区、本行业安全生产工作落实情况，真正将安全责任落实到基层、落实到人员、落实到现场，做到不留一处死角，不漏一处隐患。会后，县监察局、目标办要根据今天会议的安排，逐一对各单位安全生产工作开展情况进行督查，对工作落实不力的，在全县范围内通报到人头、追查到责任人，确保各项安排落到实处。
(二)强化目标考核。在前不久召开的全县信访维稳安全工作会议上，各乡镇、各部门与县政府签订了安全生产目标责任书。县安委会要严格按照目标要求，对全县各乡镇、各部门的安全生产工作进行严格考核，特别要加大对隐患排查治理、安全生产死亡事故、主体责任落实等方面的考核权重。对没有完成目标任务的，县委、县政府将严格实行“一票否决”制度，并在全县予以通报批评。
(三)加大责任追究。严格落实乡镇和县级行业主管部门的安全监管责任，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，行业主管部门要直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管。严格落实企业安全生产主体责任，大力督促企业依法设立安全管理机构，配齐专(兼)职安全生产管理人员，确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。对于责任未有效落实、履职不力而导致安全事故的，务必严厉问责、绝不姑息迁就。
同志们，做好全县安全工作关系群众切身利益，关系每个家庭幸福安康，关系社会平安稳定。当前安全生产工作面临的形势严峻、责任重大、任务艰巨，大家一定要以更加有力的措施、更务实的作风，尽职尽责，扎实抓好安全生产工作，为建设平安、和谐仪陇作出新的更大的贡献。
在全镇安全生产工作会议上的讲话稿
同志们：
这次全镇安全生产工作会议的主要任务是贯彻国家、省、市、区安全生产工作会议精神，分析研究当前形势，安排部署今年任务。刚才××同志通报××年全镇安全生产工作情况，还与有关单位签订了安全生产目标责任书，下面，我就做好今年全镇安全生产工作讲几点意见：
一、保持清醒头脑，正确认清当前全镇安全生产形势的严峻性
实事求是的讲，在区划调整前，我镇安全生产工作主要以应付上面的考核，实际抓安全生产工作都是做一些表面上工作，因此我们要清醒地看到我镇安全生产工作基础很薄弱，形势很严峻，必须时刻保持清醒的头脑，时刻绷紧安全生产这根弦。
(一)安全生产基础很脆弱，可控度不高。××年全镇虽未发生安全生产事故，安全生产的平稳局面是靠运气，基础很不扎实，一些重点行业安全生产形势不容乐观。
(二)企业的主体责任仍未有效落实。从硬件上看，企业安全投入不足，安全设施、安全标准不高，从软件上看，以人为本、安全第一、预防为主的思想尚未真正树立，一些企业安全生产的规章制度不落实，现场管理混乱，对重大危险源和重大隐患监控治理不力，企业生产和管理人员不知、不懂、不会安全生产常识和技能的现象仍然存在，重形式、轻落实的应付式管理仍未从根本上改变。
我镇安全生产工作严峻的形势不断警示我们，在任何情况下，安全生产工作都不能有丝毫松懈，必须警钟长鸣、常抓不懈。必须切实采取行之有效的措施，确保全镇安全生产形势稳定好转，为全镇经济社会平稳较快发展营造安全、和谐的环境。
二、强化安全发展，推动安全生产形势进一步稳定好转 在1月18日召开的全国安全生产工作电视电话会议上，国务院确定××年继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化安全生产“三项行动”和三项建设“，进一步促进安全生产形势的持续好转。省、市、区安全生产会议也明确了今年安全生产工作思路、工作目标和重点措施，为我们做好今年的安全生产工作进一步指明了方向。
今年我镇安全生产工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以深入开展“安全生产年“活动为主线，进一步
深化落实安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，强力推动安全生产“三项工作”（安全社区试点工作、规模企业安全标准化工作和工矿商贸企业“1＋3”安全监控体系建设工作），着力构建安全生产“三张网络”（责任网、监督网和保障网），努力提高安全生产“三个能力”（应急救援能力、事故处理能力和抵制风险能力），确保全镇安全生产形势持续稳定好转，为经济社会发展提供强有力的安全生产保障。总体目标是：安全生产各项指标控制 在区政府下达的考核目标以内，杜绝较大以上事故，遏制一般事故，确保全镇安全生产形势进一步稳定好转。围绕这一指导思想和总体目标，重点要做好以下几项工作：
（一）继续完善各负其责的责任制度
一是进一步强化监管责任。要强化监管职责，必须做到“四个到位”：经常性监管要到位，要把安全生产纳入重要议事日程，切实做到勤检查、常敲打，及时指出问题和隐患，加强督查整改。要加大依法检查的力度，做到每检查一次，都要有检查的效果，都要有整改的行动，都要记录在案。整改工作要到位，对查出的问题要限期整改，重大隐患要挂牌督办，盯住不放，必要时要予以公开曝光，让社会监督整改。责任追究要到位，要坚决落实安全生产工作问责制，按照事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、干部职工未受到教育不放过的“四不放过”原则，严肃追究有关责任人的责任，坚决纠正对事故处理失之于宽、失之于软的现象。
二是进一步强化主体责任。企业是安全生产责任主体，企业主要负责人及分管的'同志是主体责任的具体承担者，这是安全生产法律法规赋予的责任和义务，是法定职责。各企业必须切实重视安全生产，特别是企业法人代表，要强化法制观念，认真履行职责，建立健全安全生产责任体系；要不断完善企业内部安全生产监管机制，狠抓安全制度和操作规程的落实。任何单位和个人都必须自觉接受政府的监督管理，确保安全生产、安全施工。要进一步落实好企业安全费用提取、安全生产风险抵押金和为高危行业从业人员办理人身意外伤害保险等经济政策，促进企业主体责任的落实。
（二）全面构建预防为主的防范体系
一是切实做好企业安全生产条件的评价、评估工作，提高准入门槛。要促使企业建立健全安全生产管理制度，设置安全生产管理机构，配备专兼职安全管理人员，加强安全生产培训教育，确保企业安全管理措施落实到位。
二是强化隐患排查治理。隐患是滋生事故的土壤，隐患不除，事故难绝。必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，坚决改变重事后查处、轻事前防范的思想。要按照“企业全面自查、行业专项检查、政府综合督查”的要求，针对重点时期、重点地区、高危行业和安全生产工作中存在
的突出问题，深入排查隐患，彻底治理到位。各行业、各企业要加快建立以隐患排查治理长效机制为核心的“1＋3”安全监控体系。
三是加强重大危险源监控。进一步健全重大危险源的监控管理系统。对重大危险源要建立常态的安全监管和动态的实时监控机制，不留盲区和死角，落实企业监控责任。
（三）不断深化重点领域的专项整治。
一是突出重点行业。进一步加强道路（水上）交通安全专项整治。进一步加强建筑施工行业的专项治理，严格建筑施工现场管理，强化对土方、模板、脚手架、临时用电、塔吊拆装及建筑物拆除等作业过程的安全监控，严防“三违”现象的发生。
二是突出重点领域。突出人员密集场所的整治，商场、娱乐场所、学校、宾馆饭店等人员密集场所，要开展经常性的检查，整改事故隐患，消除不安全因素。突出学校的安全教育和管理，教育学生安全用电、用火，集体组织在校生外出旅游、度假时，要落实安全责任和安全措施，确保不发生伤害事故。
三是突出重点企业。加大对非煤矿山企业的现场监管力度，强制实施科学安全的作业规程，落实好防洪、防雷电、防坍塌等安全措施，遇灾害性天气，要停止露天作业并落实必要的安全措施。
在全镇安全生产工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们专门在这里召开全镇安全生产工作会议。刚才，**同志总结了前一段的情况，部署了下一阶段的工作。大家回去以后一定要按照要求，狠抓落实。在这里，我代表镇党委提三点要求：
一、高度重视，牢固树立“三种意识”
我们平时反复强调，“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。”安全事故出不得，一旦出了大问题，就会“一丑遮百俊”，大家其他方面的各种努力都会付之东流。尤其是我们镇是区的中心镇，是区委区政府的所在地，还有报社、电视台等一大批新闻单位，大家一定要深刻认识，高度重视，时刻绷紧安全生产这根“弦”，牢固树立“三种意识”。
一是牢固树立责任意识。全面落实安全生产责任制，坚持安全生产逐级签订目标责任状，坚决实行安全生产“一票否决”。对安全生产、应急管理以及食品安全进行属地化管理，企业落户在哪个社区，哪个社区的“一把手”就是这个企业安全生产、应急管理、食品安全的第一责任人，具有不可推卸的责任。大家一定要清醒地认识到，这项工作不仅是对自己负责，更是对群众负责。接下来，镇里要进一步完善对社区的抽查、通报等工作机制，加强督促，把工作责任落实到人。
二是牢固树立防范意识。安全隐患排查治理到位，是防患于未然的最好办法。各社区要积极行动起来，进一步加大对辖区内经营单位、“三小”场所、道路交通情况的检查力度，对基
本情况摸清、摸细、摸透，做到了然于心。同时对重点行业、重点部位、重大危险源和“三小”场所要强化安全工作责任，加强人员教育培训，经常开展应急演练，有效提高防范风险的意识和能力。
三是牢固树立沟通意识。全镇各社区、各部门要加强沟通配合，快速反馈情况，及时解决工作中出现的各种问题。这里要特别强调一下信息的上报，如果发生安全事故，必须及时上报，绝对不能出现瞒报、迟报的情况。各个社区回去后要做好动员的工作，利用全部的工作资源，时刻睁大眼睛，密切掌握辖区安全生产状况。
二、守土有责，紧紧抓住“三大重点”
刚才说过，我们镇位臵特殊，区位敏感。在安全生产工作中，既要坚持“抓大不放小”，做到防微杜渐，又要紧紧抓住“三个重点”。
一是“城中村”。城中村一直是我们安全生产工作的重中之重。可以毫不夸张地说，只要把城中村的安全工作做好了，辖区的安全生产工作任务就完成了一半。我们专门设立城中村安全生产巡查办公室，就是为了更好地把守城中村这个关口。今天**村的`同志也来了，希望你们继续把安全生产当成压倒一切的工作，想尽一切办法，全力以赴确保不出事故。
二是中心区，尤其是区委区政府一带。坦率地说，这里是全镇、全区的核心区域，出问题的可能性要小一些。但是，中心区无小事，一旦这里出了问题，就一定是全区的大事，甚至在全市、全省都会造成影响，后果不堪设想！
三是辖区重点行业、重点企业。这历来是我们安全监管的重点，过去是，现在是，将来仍是。要切实落实辖区生产经营单位的主体责任，安监科也要把它们作为监管重点，经常开展有针对性的检查督促，实行分类管理，提高监管的科学性。
三、狠抓落实，全力确保“三个到位”
安全生产工作关键在于一个“实”字，容不得半点忽悠。对党工委部署的工作任务，大家一定要不折不扣地抓好落实，确保做到“三个到位”。
一是排查整治到位。各个社区、各个有关的单位都要根据全镇的统一安排，结合实际制订工作方案，精心安排，周密部署，确保安全隐患排查整治到位。要安排“属地管理、条块结合”和“一岗双责”的原则，把力量向一线倾斜，继续深入一线开展隐患排查整治工作，全面彻底，细致严谨。对发现的问题，要尽快治理。其中，对于一般问题，要果断当场整改；比较严重的问题，要依法责令限期整改；隐患突出、问题严重的，要大胆采取果断措施，停业整顿或者依法关闭，绝不允许带着隐患生产经营。
二是工作协调到位。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各科室、各社区和辖区有关单位通力合作。镇安委办要充分发挥综合协调的职责，各社区也要发挥各自优势，组织辖区单位和群众全力配合好安全生产工作，真正形成合力。
三是制度建设到位。必须从源头治理入手，建立健全各项规章制度，把对各个环节、各个岗位的工作要求，全部纳入规范化、制度化轨道，保证辖区安全生产工作有人抓、有人管，确保各项安全管理制度健全、管用。同时，强化组织纪律性，严格遵守各项规章纪律，绝不允许出现有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，努力营造制度明确、机制完善的管理氛围，确保各项工作有序推进。
同志们，今年是是党的十八大召开的喜庆之年。进一步加强辖区安全生产工作，打造“平安**”，对于保障群众利益、维护社会稳定，意义尤为重大。希望大家进一步增强责任感和紧迫感，更加努力、更加细致地抓好安全工作，尽最大努力为辖区百姓的安居乐业创造一个安心、安全的环境。
为严厉打击私盐交易，防止非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入食盐市场，保护广大人民群众的身体健康和生命安全。遵照国务院领导同志的批示精神，根据国家、省和××市《关于印发〈整顿和规范盐业市场秩序工作方案〉的通知》的文件精神，××市××工商局会同××市盐务局、××市公安局、××市卫生局等部门，将从____年_月下旬到_月底，在全市范围内组织开展整顿和规范盐业市场秩序专项行动。根据会前研究的意见，下面由我代表整顿和规范盐业市场秩序工作领导小组讲几点意见：
一、深刻领会国务院领导的重要批示精神，充分认识当前开展整顿和规范盐业市场秩序专项行动的重要性。
去年以来，全国一些地区出现了非碘盐的严重反弹，主要原因是私盐冲击食盐市场，非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入食盐市场，严重扰乱了盐业市场秩序。我市沿××河、××河两岸乡镇以及与其他县市相毗邻地区的私盐流入我市食盐市场;一些商贩从事职业性的贩卖活动;少数制盐、用盐企业经营活动不规范等，导致碘盐覆盖率明显下降，直接影响了加碘盐的供应和人民群众的食用盐安全，严重扰乱了盐业市场秩序。因此，打击贩卖私盐巳列入今年整顿和规范市场经济秩序工作的重点内容。最近，××、××明确批示，由工商部门牵头会同有关部门采取措施，整顿和规范盐业市场秩序，形成执法合力。国务院领导把这项重要的工作任务交给我们，是对我们工商行政管理机关的巨大信任，是对我们这支队伍维护社会主义市场经济秩序、保护广大人民群众切身利益寄予厚望和重托。
工商行政管理机关作为市场监督和行政执法部门，肩负着查处制售假冒伪劣商品、打击虚假宣传、商业欺诈等违法行为的重要职责。整顿和规范盐业市场秩序既是落实“三个代表”重要思想，维护广大人民群众根本利益的具体体现，也是工商行政管理机关职能所在，责无旁贷。我们一定本着对广大人民群众根本利益高度负责的态度，把盐业市场专项整治工作作为实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性教育，提升工商部门市场监督能力，建设和谐美好××的实际行动，进一步净化市场环境，确保实现整顿和规范盐业市场秩序的既定目标，让国务院领导放心，让人民群众满意。
二、突出重点，严厉打击扰乱盐业市场秩序的违法行为
(一)这次整治的重点对象是
用盐企业、工业用盐持证经营户;无证擅自运输食盐的单位和个人;无证擅自经营食盐批发业务的单位和个人;将工业盐投入食盐市场的用盐企业;购进非食用盐、非碘盐和不合格碘盐作为食盐使用的食品加工、餐饮服务经营者。
(二)整治的重点区域是
_、沿××河、××河两岸的相关乡镇以及与××、××、××周边市毗邻的农村地区，包括××、××、××、××以及××、××、××、××、××等地区。
_、经营食盐批发和零售的集贸市场。
_、饭店、饮食店等餐饮企业。
_、食品(包括调味品、酱品)加工企业。
(三)整治的主要手段
主要是依法开展“六查六看”：
_、查经营主体资格，看食盐经营者证照是否齐全，是否超范围经营。对无证照经营依法取缔，严格市场主体准入。
_、查市场开办者责任，看食品市场开办者(包括柜台出租者、食品展销举办者)是否履行了对进场经营者资格审查、索票索证和食品备案的义务，看经营场所内部质量管理制度是否健全。
_、查销售者购销台帐，看食盐经营者在进货时是否履行了检查验收责任，是否建立购销台帐，是否索取了供货方有关资质证明、发货票等。
_、查经销食盐，看是否有质量合格证明、标志，是否掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格食盐冒充合格食盐;食盐包装、标识是否有虚假标示或侵权;是否有产品名称、厂名、厂址;是否标明生产日期和有效期。
_、查商标广告，看商标是否有侵权和仿冒行为，广告是否有虚假和误导宣传的内容。同时加强对商标、标识印制的检查。
_、查问题食品下架退出市场，看处理结果。对不合格食盐要查看其生产源头、进货渠道和销售场所，追根溯源，是否及时封存、查扣，按程序销毁处理。
对“六查六看”中发现的问题，要及时规范，及时依法查处。要通过食盐安全专项整治，进一步建立健全食盐安全监管机制，推行食盐安全市场准入制度，落实市场主办者和销售者的责任，规范经营行为，严厉打击制售假冒伪劣食盐的违法行为，使人民群众对食盐消费安全感明显增强。
(四)整治的目的：
通过开展盐业市场专项整治活动，清理工业用盐持证经营户，取缔无证制盐和私盐生产、储藏窝点，严打私盐产运销团伙，堵住私盐货源;完善食盐市场监管，防止非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入食盐市场;查办危害群众身心健康的大要案件，惩处违法犯罪分子，确保盐业市场正常秩序。
具体要使经营者达到以下目标：
一是食品(包括酱品、调味品等)加工企业以及饭店、饮食店、卤菜店，不得从非正规渠道购进和使用非食用盐、非碘盐、不合格食盐的行为。
二是从事食盐经营的商场、超市、批发部、零售企业不得销售假冒碘盐、非食用盐、非碘盐、不合格食盐和违反规定购进销售外县市食盐。
三不得无证无照经营食用盐、非食用盐以及私贩私运食盐。
四是非食品加工企业不得将非食用盐、工业用盐冲销到食用盐市场。
五是不得从事其他违反盐业管理法规的行为。
(五)整治安排
在整治过程中，工商部门将集中力量，围绕“六查六看”的整治内容，结合本地实际，细化整治方案，认真组织开展专项执法行动。这次专项整治共分四个阶段：
_、宣传发动阶段(_月下旬)。
_月下旬，市工商局牵头召开专项整治领导小组工作会议，对专项整治工作进行具体研究部署。
_、调查摸底阶段(_月上旬)
从_月上旬开始，参加专项整治活动的各单位要结合本地区实际，搞好调查摸底工作，进一步落实细化整治工作实施方案，按照各自职责和总体要求，有针对性地开展好本地区的专项整治活动。
_、组织实施阶段(_月中旬至_月中旬)
各单位要按照工作职责，加强巡查，建立和完善盐业市场长效监管机制的方案，并积极组织实施。_月上旬，由城区工商分局先行在食盐经营大户中试行商品准入制度，然后再在全市推行，要督促企业建立健全索票索证索照制度、进货查验制度、购销台帐制度、质量承诺制度，实施关口前移监管工作，把好商品进货关，有效地堵住假冒伪劣商品入市。_月中旬，市整顿和规范盐业市场秩序领导小组组织工商、盐务、卫生、公安等有关部门组成联合检查组，赴重点地区、重点企业进行督促检查。
_、巩固提高阶段(_月下旬至_月下旬)
加大对违反食盐管理法规的大要案件的排查、上报、协查和督办，集中力量从重、从严、从快查处一批制假售假大要案件，对情节严重、影响恶劣、严重损害消费者生命健康的，不仅要加大行政处罚力度，而且对触犯刑律的要依法移送司法机关处理。_月__日前，由各工商分局汇总上报本辖区盐业市场专项整治情况，拟定整改措施。_月__日前，市领导小组将对全市盐业市场整治情况进行全面检查。
三、采取有效措施，真抓实干，务求实效
工商部门将按照《实施方案》的具体部署和要求，结合本辖区的实际情况，细化工作措施，明确职责，认真组织，真抓实干，确保整治工作落到实处。
一要严把盐业市场主体准入关。依照《中华人民共和国行政许可法》、国务院制订的《盐业管理条例》和《食盐专营办法》，对开发盐资源、开办制盐企业以及食盐定点生产企业和食盐批发企业的设立，严格审查前置审批手续;要清理审核从事盐业生产、加工、经营单位和个人的资质，坚决制止无证照生产经营活动。
二要加强食盐市场巡查监管力度。结合当前正在开展的食品安全专项整治工作，加强对重点地区盐业市场、食品市场、大型超市、大商场等的检查和检测，加大对食盐市场商品质量监测的力度，充分运用食盐市场主体准入制度、食盐经营台帐制度、食盐市场巡查制度、不合格食盐退市制度、食盐安全信息公示制度和食盐企业信用分类监管制度，促进食盐安全监管职能到位。严禁不符合食用盐卫生标准的原盐和加工盐、土盐、硝盐、平锅盐、工业废盐、废液制盐等进入食盐市场。特别要加强对农村集贸市场、农副产品批发市场及其周边地区，以及市际毗邻地区的巡查力度，防止非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入食盐市场，一经发现，要立即查封，并追根溯源，严肃处理。
三要严肃查处大要案件。加强对食品加工流通环节和餐饮服务业的日常执法检查，一经发现有购进非食用盐、非碘盐和不合格碘盐作为食盐使用的，坚决予以查处;对非法利用盐土、硝土和工业废渣、废液制盐，伪造食用盐包装、装潢的行为，坚决予以查处;深挖非法生产、加工、储运、销售团伙和窝点，严肃查处无证照生产经营行为;对于违反食盐专营规定，非法从事食盐批发、零售、储运业务的单位和个人，立即责令停止违法经营活动，查获的物品一律予以没收。对危害严重、恶劣的大要案件和暴力抗法事件，要主动协同公安机关坚决予以打击。情节严重，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
四要推进食盐市场准入制度，建立长效监管机制。要以盐业市场专项整治工作为契机，以推行商品准入制度为切入点，围绕建立和推行经营者自律制度、市场开办者责任制度和建立健全商品质量社会监督、举报网络等工作，要把食盐作为重点商品纳入市场准入制度中，定期或不定期地对经营者的主体资格、制度落实、经营行为、商品质量、商品包装、商标广告等进行检查监督，进一步加强食盐市场的源头治理，防止和杜绝非食用盐、非碘盐、不合格碘盐流入食盐市场，保护广大人民群众的身心健康和生命安全。
四、加强领导，协助配合，齐抓共管，全面整治盐业市场秩序。
一要加强领导，密切配合，积极做好组织协调工作。工商部门将结合本地实际情况，积极协调盐务、公安、卫生等部门做好组织协调督促落实工作。要切实加强领导，落实责任制，周密部署，严格纪律，搞好内外部的协作配合，确保整顿和规范盐业秩序工作思想认识到位，组织领导到位，工作责任到位，监管措施到位和执法力度到位。对在检查中发现的重大违法行为，要及时通报相关部门，协同作战，形成综合执法合力。在《盐业管理条例》和《食盐专营办法》等法律法规中有明确规定的，该移送的要及时移送相关部门处理。
二要加强指导，督促检查，及时沟通上报信息。在专项整治工作期间，工商部门将主动会同盐务、公安、卫生等部门，深入问题比较严重的地区进行检查，把盐业市场整治工作抓实抓好。要集中力量，整合资源，加强督查指导。积极向当地党委、政府报告国务院领导的重要批示和有关情况，争取地方党委政府和有关部门的支持与配合，力求取得最好的整治效果。市整顿和规范盐业市场秩序领导小组将适时组织有关部门组成督查组，赴重点地区督促检查工作。
三要广泛宣传，发动群众，营造良好的社会氛围。充分利用新闻媒介，大力宣传国家关于盐业管理的法律法规，大力宣传非食用盐、非碘盐和不合格碘盐给人民群众生命健康带来的危害。参加专项整治活动的各单位将公布监督举报电话，接受群众的举报和投诉。对举报线索，将认真调查，逐一核实。对危害严重、影响恶劣的典型案例，将利用新闻媒体公开曝光，以警示社会，震慑违法犯罪分子。
同志们，整顿和规范盐业市场秩序，是关系广大人民群众身体健康、生命安全的大事。我市工商行政管理部门将与盐务、公安、卫生等部门密切配合，整合资源，齐抓共管，形成整顿和规范盐业市场的执法合力，在这次整顿和规范盐业市场秩序工作中，狠抓落实，务求实效，交出一份让党和政府放心、让人民群众满意的答卷，为构建和谐社会做出新的贡献。
同志们：
今天，镇党委、镇政府决定召开的这次全镇安全工作会议，主要目的是进一步深入贯彻省、市、县关于加强安全工作的有关精神要求，认真分析全镇安全工作形势，安排和部署当前乃至今后一个时期的全镇安全工作任务，组织和动员全镇上下进一步做好消防安全，生产安全，交通运输安全和食品卫生安全等项工作。方才井洲书记通报的几起安全事故，应该说教训是深刻的，代价是昂贵的，应该充分引起我们在座各位领导的高度重视。尤其是各采石场今明两年遇上千载难逢的好机会如果我一味追求经济效益而忽视了安全管理，一旦发生事故不效益与我们擦肩而过而且将给他人造成巨大的痛苦。所以今天把大家召集来，就是要吸取沉痛的教训，举全镇之力做好今后的安全工作，坚决杜绝防止发生重特大安全事故，以确保全镇人民群众的生命财产安全。下面我就如何抓好安全工作，讲以下三点意见：
一、统一思想，提高认识，充分认识安全工作的重要性
年初以来，全镇各单位、各部门及广大干部职工，紧紧围绕“安全第一，预防为主”的工作方针，以保证和促进镇域经济和社会事业顺利发展为目标，按照县安全工作的总体部署，本着专项整治和常规整治相结合的原则，先后多次开展了涉及社会稳定、安全生产、消防安全、安全防范等专项检查和整治，全面落实各项安全工作责任，加大安全工作推进力度，收到了较好的效果。在工作中，我们对全镇采石场、生产经营企业、易燃易爆单位等进行了专项整治。通过此项工作的开展，消除了一批生产安全隐患及火灾隐患，有效地遏制了各类重特大安全事故的发生。然而，从我镇的安全状况看，形势仍然十分严峻，分析产生这些问题的原因：一是个别单位和部门的领导对安全工作重视不够，没有把安全工作放在首位，摆上重要议事日程，在思想上麻痹大意，存在侥幸心理，对存在的事故隐患整改的不够彻底。二是各项安全责任制落实不到位，隐患整改迟缓。三是一些单位和部门安全防范工作措施落实不到位，存在严重的反弹现象。四是通过李彦财采石场事故发现，我们在思想上还有误区，认为石场只有粉石机转动才算生产，而销售不算生产的错误认识，导致机器不转，放松了管理。这些不安全的因素和隐患，需要我们在今后的工作中进一步统一思想，提高认识，高度重视安全工作的重要性，加大安全整治力度，尽早消除隐患，防止安全事故的发生。如有的单位安全管理薄弱，管理方法不当，管理不严，走过场，留死角;一些重点单位只顾效益，不顾安全，责任不清，职责不明等问题。因此，我们要牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，迅速把思想统一到对党和人民高度负责的要求上来，把消除隐患，确保安全作为创建“平安西集”的一项政治任务，切实增强责任感和紧迫感，确保不发生重特大安全事故。
二、强化措施，迅速行动，对存在的安全隐患马上进行整改
按照县安全工作的总体安排和部署，结合我镇安全工作的实际，镇党委、镇政府决定在全镇范围内全面开展安全专项治理工作，由县安全办牵头，对我镇境内的采石场、生产经营性企业进行安全大检查，对野蛮开采，违规作业，存在安全隐患，各项软件不齐备，证照不全，无证上岗的单位和部门及个人，一律责令其停业，限期整改，消除隐患，整改合格后方可生产，如整改不到位，我行我素，拒不整改的企业，要坚决予以查封，永远不准开业生产。给各单位15天的自检自查整改的时间从9月15日开始全面的大检查。今后，我们要重点抓好以下三项工作：
一是加强安全教育，提高全民的安全意识和素质。各单位要采用多种有效形式开展安全知识，安全法律法规的宣传教育活动，并将此项工作延伸到街道、村屯和学校。
二是排查安全隐患，深入开展安全工作大检查。各单位、各部门要按照“系统包干，责任到位，全面检查，不留隐患”的要求，开展自检自查，政府还要在安全办等有关部门的配合下进行联合大检查。也就是说，安全大检查要采取单位自查为主和各相关部门联查为辅的办法，加大对隐患的排查，对急需整改的隐患，要马上落实整改措施，对久拖不决的予以处罚。
三是强化安全管理，对重点企业和部位进行安全监督检查。我镇的淀粉、烟花、啤酒、浸油四大企业和液化气站、石油库、加油站、采石场、木材加工等易燃易爆单位，以及商场、市场、旅店、网吧、学校、幼儿园、医院、敬老院等重点人员密集场所是安全工作的重点，我们要全力加强对这些单位的安全管理，加大隐患的整改力度、对那些非法生产经营、不符合安全生产条件、手续不健全，设施器材不齐备、不完好、应取缔和限期后仍未整改的单位，必须依法停业整顿，并达到治理的要求。对那些整改不到位或顶着不改造成严重后果的单位、部门和个人，一定要从严惩处，决不姑息迁就。特别强调今秋各村要杜绝柴草垛进村屯关于项工作各村要提早动员宣传，做好提前量规划出柴草垛堆积的地点。
三、加强领导，明确责任，确保安全生产无事故
第一，强化领导、落实责任。镇成立了安全工作领导小组，组长由镇党委副书记、镇长李彦国同志担任，副组长由镇党委副书记李中文同志担任。成员由镇综治办刘继权、司法所常法权、武装部李宝华、派出所所长范庆民、电管站站长张建国、交警中队队长王兰生、卫生院院长霍汉国等同志组成。各单位、各部门要切实加强对安全工作的领导，各单位的一把手是本单位安全工作的第一责任人，必须对本单位的安全工作负全面的领导责任，在安全工作上，要亲自挂帅，亲自落实，在自检自查时，查摆存在问题，细化工作措施，推进工作落实。各有关职能部门，要切实担负起自身的工作职责，各行其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，共同做好全镇的安全工作。
第二、加大安全检查力度，促进隐患的整改。镇安全工作领导小组要组织相关部门定期不定期地对生产经营企业，采石场开展安全工作大检查活动，重点检查各部门、各单位安全生产责任制落实情况，各项安全规章制度的执行情况，各项安全工作措施落实情况，特别是要着重检查重大危险源、事故隐患的整改、监控情况，发现问题立即解决。各相关执法部门要互相配合，对危及人民群众生命财产安全的重大隐患，要采取果断措施，该停产的`停产、该查封的查封，该关闭的关闭。对存在重大安全隐患长期不进行认真整改或整改不到位的单位、企业和个人以及因工作不力造成重大事故且后果严重的，必须追究有关领导和当事人的责任。
第三、切实抓好重大节日期间的安全工作。在今后的工作中，正逢国庆节、元旦、春节、元宵节等重大节日。我们既要营造良好的节日气氛，又要确保节日的安全，所以各单位、各部门要特别加强对节日期间本单位的安全生产、消防安全和安全防范的管理，对出现重大火灾隐患和不安全因素要及时整改，主要领导要亲自抓，亲自带队，发现问题及时处理，安排、落实好节日期间的值班值宿工作，坚决防止漏岗、断岗、空岗等现象的发生。
同志们，抓好安全工作是当前摆在我们面前的一项重要工作，任务繁重而艰巨，希望各单位、各部门要必须引起高度重视，以高度的政治责任感和使命感，全面落实各项安全工作的任务和措施，切实把各项安全管理工作抓紧、抓实、抓好，努力为全镇人民营造一个安全稳定的社会环境，从而确保全镇经济和各项社会事业的健康发展。
同志们：
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，事关党和政府的形象和声誉。市委、市政府历来高度重视安全生产工作，始终摆在突出位置紧抓不放，经过全市上下的共同努力，我市安全生产形势持续稳定，去年，共发生各类安全生产事故209起、死亡101人，同比分别下降20.53%和3.81%，事故总死亡人数、较大事故起数均在省政府安委会下达的年度控制指标以内，我市被省政府授予“安全生产先进市”。在全市经济结构偏重、煤炭和煤化工企业较多以及经济下行压力增大的形势下，取得这样的成绩实属不易、难能可贵。
同时，我们也应当清醒看到，我市的安全生产工作还有一些薄弱环节和突出问题。主要表现在：一是重点领域安全生产事故仍易发高发。虽然我市安全事故总量有所降低，但全市现有各类高危企业8000多家，每天有50余万人从事地下、高空、水上、危化品等作业，煤矿、非煤矿山、危化品等领域的事故仍然易发高发，且一旦发生就可能是重大安全事故。二是部分企业主体责任落实不到位。去年我市发生的8起工矿商贸事故都是责任事故，分析事故原因，企业的安全管理责任履行不到位是普遍问题。我市大大小小的企业有几十万家，从明查暗访的情况看，相当一部分小微企业安全生产主体责任落实情况不容乐观，应由企业负责的安全检查、隐患整治、教育培训、职业卫生、应急救援等工作还没做到位，一些企业该执行的制度没执行，该办理的手续没办理，该消除的隐患久拖不改，该改造的工艺设备行动迟缓，致使存在大量隐患。三是个别地方“红线”意识不强。个别地方对安全生产工作认识不高、重视不够，一些安全管理部门没有做到“三个必须”，监管触角没有延伸到行业领域最末端，监管末梢上存在盲区和漏洞，致使一些手续不完备的项目和企业长期存在，有的对发现的隐患和违法行为习惯一查了之、一罚了之，不能真正把隐患消除。四是安全监管力量仍然薄弱。虽然近两年，市委、市政府加大了对基层安监力量建设的考核力度，促使基层安全生产监管力量有所增强，但在相当一部分县市区、乡镇安全监管力量不足与繁重安全监管任务的矛盾依然突出，特别是乡镇安监力量严重不足。这些问题应当引起我们的高度重视，认真加以解决。
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我国经济发展已经进入新常态，新常态带来了新机遇，安全生产工作面临着许多新挑战、新情况。一是行政审批制度改革和前置性安全审批的取消，市场前期准入门槛的降低，导致小微企业大量涌现，安全监管的压力更大。二是经济持续下行的趋势导致矿山、化工等行业亏损面不断加大，企业亏损后对安全投入大幅减少，安全技术改造推迟，一些设备带病运行，将对企业安全生产带来不利影响。三是工业化、城镇化加快推进与安全基础支撑不足的矛盾凸显，油气长输管道、城镇燃气管道、公共消防设施、农村道路交通、校车安全管理等存在不少隐患和问题，给安全生产提出了新要求，等等。各级各部门对此一定要引起高度重视，在抓好发展第一要务的同时，切实把安全生产工作作为一项硬任务和义不容辞的责任，真正抓在手上、落实在行动上，以更加坚决的态度、更加有效的措施，敢抓敢管，勇于负责，有效防范和杜绝各类安全生产事故的发生。工作中，要紧紧围绕“企业安全生产主体责任落实年”的要求，大力实施安全发展战略，推进依法治安，狠抓责任落实，加大监管力度，深化治理整顿，努力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局，确保全市安全生产形势持续稳定。
一、强化安全生产监管责任体系建设。近期，市委、市政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》，对做好安全生产工作、履行安全生产责任进行了清晰界定。全市各级各部门各单位要严格对照要求，认真履职尽责，齐心协力抓好安全生产工作。一要勇于担责。安全生产事关全局，人人有责。明确要求，安全生产要实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，“管行业、必须管安全，管业务、必须管安全，管生产经营、必须管安全”。各级各部门要根据法律法规及部门“三定”方案，理清安全监管职责，明晰职责范围，勇于承担应该承担的职责。要按照“三个必须”的要求，依法加强对本行业安全生产工作的监管，摒弃畏难情绪，不当“好好先生”。各位安全监察专员，要主动担责、认真履职，积极协调有关部门加强安全生产管理，及时向市领导汇报行业领域安全生产隐患排查治理情况。二要勇于尽责。各级党委、政府要认真履行属地管理责任，把安全生产纳入党委、政府工作全局和议事日程，党委会、政府常务会议每年都要定期研究安全生产工作，做到把安全生产考核结果作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据或否决事项。要加强监管体系建设，加大安全投入，完善安全生产行政责任制、目标责任制和各项政策措施，提升安全保障能力。各综合监管和行业管理部门要依法做好相关领域的安全生产监管工作，加强监督检查，组织开展好安全生产检查和事故隐患排查治理工作。承担行政审批职能的部门在许可和审批过程中要依法依规对涉及安全生产的事项进行严格审查审核，不符合条件的，不得批准或验收，规范生产、经营、建设秩序。三要勇于负责。各级各部门要认真落实市委、市政府有关安全生产的工作部署，工作分管到哪里，安全生产就要抓到哪里，措施就要跟进到哪里。对各种非法违法行为，坚持“零容忍”，在打击非法企业上，国家有明文的规定，就是“谁许可、谁打非，谁审批、谁打非”。各负有许可审批职能的部门，要勇于承担打非治违责任，坚决消除“不许可就没有责任”的错误认识，否则如果不履职、不作为，发生安全生产事故后，责任更重，追究也更严。目前，市里正在制定安委会成员部门的考核意见和办法，确定后市委将在对部门的综合考核中拿出专门分数考核市政府安委会成员单位安全生产工作情况。有关部门要从现在开始就积极行动起来，认真做好本行业领域的安全生产工作，确保不发生较大及以上安全生产事故，确保安全生产形势稳定。
二、突出企业安全生产主体责任。市政府将今年确定为“企业安全生产主体责任落实年”，会上已将《济宁市落实企业安全生产主体责任实施细则》发给大家。这个细则是适应当前安全生产新常态，对市政府20xx年6号文件的细化，措施更加具体，也更具操作性，各级各部门各单位一定要抓好落实。突出企业安全生产的主体地位，要做到“五个到位”。一是责任落实要到位。各企业要认真落实安全生产责任制，把责任落实到主要负责人、相关负责人、车间、班组和岗位，层层签订责任状，逐级抓好落实。各企业主要负责人和实际控制人要严格落实安全生产第一责任人的责任，严格执行企业负责人现场带班制度，每月主持召开一次安全生产会议，每季带队检查一次安全生产工作，形成制度，长期坚持，确保各项安全措施落到实处。二是基础建设要到位。企业要制定完善安全生产制度，严格执行安全生产操作规程，做好重点设备、重点部位、重大危险源和特种作业人员的安全管理，确保职工在劳动生产过程中的人身安全。加强安全机构建设，建立健全安全生产管理网络，按规定配足配强企业安全管理人员。三是安全培训要到位。要制定安全培训计划，开展针对性的安全培训，保障各层次的员工每年接受再培训的时间不少于规定的天数。要加强对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和新入厂职工的安全培训，严格持证上岗制度，严禁未经安全教育培训或培训不合格的人员上岗。四是安全管理要到位。加大安全检查力度，形成企业每月总体检查一次、车间每周检查一次、班组每天检查一次的企业安全检查制度，对检查中发现的事故隐患，及时制定治理计划、落实专人负责、限期治理到位。要建立健全企业隐患排查治理体系，每月进行一次安全生产风险分析，每月向有关部门报告一次安全隐患排查治理情况，及时治理挂牌督办的重大事故隐患。五是安全投入要到位。经济持续下行，企业利润下降，有的企业甚至出现了亏损。越是困难时候，越要保障必要的安全投入，舍得花钱加快设备更新和技术改造，及时淘汰危及安全的落后工艺、技术和装备，倒逼企业转型升级。要加快推进安全生产关键技术装备的研发，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平。要自觉做好新、改、扩建工程建设项目安全设施“三同时”工作，保证安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生。
三、深化安全生产隐患排查工作。许多事实证明，企业不消除隐患，隐患就会消灭企业。各级各部门各单位要牢固树立“隐患即事故”的理念，集中力量，坚持不懈，深挖彻查。一要突出重点。继续开展消防、道路运输、危险化学品、建筑施工、煤矿、非煤矿山、油气输送管道、涉氨企业等重点行业领域三年专项治理行动，针对易发、多发的薄弱环节，制定阶段性工作目标，一个环节一个环节的整治，逐步改善企业安全生产条件。要逐步减少一般性、告知性安全检查的频次，多组织暗访暗查和“四不两直”式的安全生产检查，多搞突然袭击式检查，查真隐患、真查隐患。二要创新举措。进一步完善隐患排查治理体系，通过挂牌督办、黑名单、痕迹执法等工作措施，突出对重点地区、重点行业、重点企业和重点部位的排查整治，发现一处，整改一处，挂牌一处，曝光一处。要注重标本兼治，不仅要执法队伍查，还要发挥安全生产专家的作用，查标准、查设计、查操作规程，做到查一遍有一遍的效果，坚决防止那种隐患排查一遍又一遍，隐患照样是隐患的现象。三要严格治理。去年，市政府制定了隐患排查“三个一批”(停产整顿一批重大隐患长期得不到解决的，搬迁拆除一批达不到安全生产条件的，关闭取缔一批非法生产经营的)的工作制度。下步，不管是规模以上与以下，已登记的和没登记的，凡是存在重大安全隐患和非法违法、违规违章行为的行业领域和地区一律适用“三个一批”制度。同时，还要落实隐患追责措施，实行谁检查、谁签字、谁负责，建立台账，责任倒查。四是敢于碰硬。事故不可怕，最可怕的是发现隐患不整改，看着事故发生。全市各级安全生产监管部门要强化责任意识，发挥职能作用，严格监管执法，认真执行建设项目安全设施“三同时”制度，做规划、建园区、上项目、办企业，必须坚持安全第一，决不能为追求发展而降低安全门槛、放宽安全标准，当规划设计与安全工作发生矛盾时，必须服从安全规定，从源头上消除缺陷和隐患。
四、严肃安全生产行政执法问责。安全生产行政执法是最后一道关口，把不住就会遗患无穷。近两年，国务院已连续取消和下放各类行政许可几百项，安全生产领域也有一些行政许可项目被取消和下放，其中没有取消和下放的也按照省、市要求，制定公布了行政权力清单和责任清单，实现了“三集中、三到位”。全市上下要适应这一新常态，深入研究“先照后证”条件下加强规划、设计、建设环节安全监管有效途径，确保行政审批制度改革后安全准入门槛不降低、安全监管不放松。一要严格行政执法。没有严格的安全生产执法，即使查出隐患，也不可能得到有效整改。全市各负有安全生产监管职责的部门，要通过经济处罚、停产整顿、关闭取缔、追究相关单位和人员法律责任等措施，督促企业进行事故隐患整改，确保安全生产。二要严肃事故调查。开展事故调查处理，重在汲取教训，重在有效防止悲剧重演。要严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格执行事故调查处理挂牌督办、查处情况公开、安全约谈及移交司法追究、行政问责等制度，从严从重抓好事故调查和责任追究，充分发挥警示教育作用，最大限度把事故负面效应转化为广大企业更加重视和切实推进安全生产工作的正能量。三要严厉实施问责。对事故暴露出来的安全隐患和问题特别是违法违规行为，要坚持从严监管、从重处罚，始终保持安全生产高压态势，让相关企业单位不敢再犯同样的错误。
五、强化安全生产基层基础。夯实安全生产基层基础工作，是确保安全生产的关键环节，是达到安全监管效能目标的重要前提。一要坚持“依法治安”。新的《安全生产法》已于去年12月1日实施，各级各部门要把新《安全生产法》的贯彻落实作为一项基础性工作，纳入“六五”普法内容，推动《安全生产法》进机关、进社区、进学校、进企业，增强公众的安全意识。党政领导干部要带头学习、遵守、使用新《安全生产法》，不断提高依法治安的能力和水平。要利用报纸、电视、广播、手机短息等载体，针对广大从业人员，深入宣传贯彻新《安全生产法》，提高安全法治意识和技能素质，努力营造“不能违法、不敢违法、不想违法”的法治环境。二要坚持“文化强安”。把安全文化纳入企业文化建设之中，面向全社会宣传普及安全生产法律法规和安全常识，提高公民的安全意识。要在中小学广泛普及安全基础知识，加强中小学生防灾避险演练，全方位、多角度强化学校安全教育。进一步完善学校教育、职业教育和社会教育“三位一体”的安全培训体系，督促各类企业认真做好岗前、岗中和换岗等环节培训。要把对高危岗位人员的培训作为安全培训的重要对象，提升他们的从业素质，让安全文化内化于心、固化于制、外化于行。三要坚持“产业兴安”。当前南方沿海发达省市开始了产业结构的再一次升级，大量科技含量相对较高、市场前景广阔的涉安制造企业将逐步转移到发展程度相对较低的北方省市。在全国各地招商引资趋于饱和的形势下，这是一个机遇。实现这些目标，需要一个载体，那就是进行安全发展示范城市创建活动。示范城市创建工作，不是喊口号、搞形式，包含了隐患排查、安全科技引进、安全产业园建设等实实在在的内容，利用这样一个载体，既能为我市经济发展找到新的增长点，又能全面提升我市安全生产工作整体水平。目前，中国安科院正在编制《济宁市安全发展示范城市建设总体规划》，规划编制过程中，发改、经信、招商、商务、规划等部门，要主动与安监部门对接，确保规划与“十三五”发展总体规划、城市建设规划、企业发展战略规划搞好衔接，既要考虑现实可操作性，又要有前瞻性，形成人人参与、共创共享的强大合力。四要坚持“诚信保安”。结合国家颁布的安全生产标准化规范，进一步修订各行业等级评定标准，拓宽开展领域，严格动态管理，形成良性的等级评定升降级机制。建立以企业安全生产承诺、不良信用记录、诚信“黑名单”为主要内容的安全生产诚信制度，定期发布企业安全生产诚信信息，尽快建立与银行、证券、保险、担保等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。
同志们，安全生产责任重于泰山。我们一定要统一思想、提高认识，坚决克服麻痹、松懈和侥幸心理，以更加负责的态度、更加有效的措施、更加扎实的工作，确保全市安全生产形势持续稳定，为全市经济社会科学发展转型发展提供安全保障。
