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民主管理：共创幸福生活
山东省招远一中 李尚玉
[课标要求]
1、内容目标：对照村民自治和城市居民自治的有关制度的法规，理解公民行使管理权利的途径和方式。
2、提示与建议：在调查本社区生活的基础上，确定一个共同关注的问题，形成一项改进社区管理的建议。
[教材体系]
一、村民自治
1、村民委员会的含义：
（1）村委会是村民的自治组织，不是国家机关。
（2）村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。
（3）村委会的成员由村民直接选举产生。
（4）村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律、制度保障。
2、村民自治的内容
（1）广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会干部。能选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。
（2）村民通过会议等形式，参与本村公共事务和公益事业决策与管理。凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。
（3）制订村民自治章程的村规民约，来规范村干部和村民的行为，运用心的办法来管理村里的日常事务。
（4）运用村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，对村干部的行为和村委会的工作进行监督。
二、城市居民自治
1、城市居民委员会的含义
2、城市居民委员会的作用：
3、城市居民自治的内容：
（1）居委会干部由居民民主选举产生。
（2）凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。
（3）居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。
三、共建祥和文明社区
1、 实行基层民主自治的意义
2、青年学生应自觉参与民主管理
[教材设疑提示]
1、 教材第23页“探究与共享”：（1）在我国农村、城市，实行基层民主自治的机构是什么？
提示：分别是村民委员会和城市居民委员会。
（2）从上述“村民道德评议会”的活动看，村民是如何通过基层民主自治机构行使民主管理权利的？
提示：村民通过村民委员会发表意见，对本村的公共事务和公益事业参与管理，制定村民自治章程或村规民约。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定，运用民主的办法来管理村里的日常事务。
(3)我国发展基层民主有什么重大意义？
提示：实行农村村民自治和城市居民自治，可以扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，这是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。
2、教材第24页：（1）你或你的亲戚所在的村有没有村民自治章程或村规民约？如果有，你能说出一两条吗？
提示：有村民自治章程和村规民约。如，关于村民建房及宅基地的使用管理办法，关于土地承包的有关规定，关于财物管理办法等问题。
（2）填表：我心目中的《村民自治章程》
○村民行为规范 ○村级领导干部行为规范
○依法管理制度 我心目中的《村民自治课程》 ○村务公开制度
○社会管理制度 ○福利待遇制度
（3）在你填写的《村民自治章程》条文中，你认为哪一条是最很重要的？说说你的理由。
提示：村务公开制度最重要。因为村民最关心的是涉及他的自身利益的`有关问题，只有村务公开，才能让村民了解村里的决策内容，便于发扬民主，进行村务监督，增加决策的透明度。
3、教材第25页：（1）请你说说在这三个镜头中，村民是通过哪些方式参与本村事务管理的。
提示：镜头一是通过村务公开的方式，理财小组进行查账参与村里的财务管理；镜头二是通过召开民主质询会的方式，让村民参与村务管理；镜头三是通过设立村务公开栏，以监督的方式参与村务管理。
（2）假如你的家在农村，你能说说你们那里的村民是如何管理自己的村务的吗？
提示：村里设立村务公开栏，让村民监督村务参与管理；召开村民大会，对村里的重大问题让村民发表意见；让村民讨论制订本村的村规民约。
（3）查阅《中华人民共和国村民委员会组织法》，了解村务公开的范围。
提示：①村民会议讨论决定的事项及其实施情况。②国家计划生育政策和落实方案。③救灾救济款物的发放情况。④水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。
4、教材第25页：这个事例对你有什么启示？你了解所在社区的居民委员会吗？让我们一起做个调查。
提示：（1）①居委会是城市居民自我管理、自我服务的民主管理机构，是维护居民的佥利益的自治组织。②居民通过居委会反映自己的意见和要求，在涉及居民切身利益的事务时，由居委会讨论决定。③居委会是反映民情、传达民意、代表居民利益的自治组织。
（2）调查[可在课堂上随时进行（略）]
5、教材第26页：这一组镜头，摄下了我们同龄人参与民主管理的一些做法。这些做法对你有哪些启示？
提示：我们作为国家公民，对本地的事务也应有主人翁的责任感，尽管民主管理的经验不足，但我们可以充分利用基层民主自治这种最广泛的民主实践来锻炼自己，大胆尝试采用不同的方式参与民主管理活动，尽自己的微薄力量，以此来学习民主管理的知识和技能。体验民主管理的意义和价值，提高自己政治参与的意识和能力。
《民主管理：共创幸福生活》教案
《民主管理：共创幸福生活》教案
一、教学目标
1、识记目标：
（1）村民自治和居民自治
（2）村民委员会和城市的居民委员会
2、理解目标：
（1）民主管理和民主选举、民主决策的关系
（2）民主的管理的意义
（3）村民委员会和居民委员会的特征
3、德育目标：
使学生初步理解农村的村民自治和城市的居民自治，并理论联系实际，使学生形成“村民自治和居民自治是我国最广泛的民主实践”。
二、教学重点和难点
1、村民委员会的性质和途径
2、居民委员会的性质和途径
3、民主管理的意义
三、教学过程：
温故而知新：
思考：民主选举、民主决策最终是为了什么？
（一）导入课题
播放幻灯片“我国的.行政区域划分”，从幻灯片中学生就可以很清楚的看到，在我国，最基层的组织是农村和城市的小区。
同学们，民主管理要想真正的得到实现，首先就应该在农村和小区这两个中国最基层的组织中实现。今天，我们将要学到什么是村民自治和居民自治。
（二）讲授新课
1、村民委员会和居民委员会的性质
（1）布置学生认真阅读课本，划关键词句。在规定时间读完书后，教师要求全班同学以小组为单位，抢答下列问题，答对有奖。
①实行村民自治依据的是哪一部法律？
②实行居民自治依据的是哪一部法律？
③村民委员会主任（村长）是不是“官”？
④居民委员会主任是不是“官”？
⑤村委会是不是国家机关？
⑥城市的居民委员会是不是国家机关？
通过抢答题，极大的提高了学生学习的兴趣和积极性，并提高了学生读书学习的效率，寓教于乐。
（2）教师通过表格，列举出村民委员会和居民委员会的性质图。
名 称
性 质
村民委员会
居民委员会
2、村民自治和居民自治的途径
（1）“农村的村民自治是怎样得到实现的？”、“城市的居民自治是怎样得到实现的？”
学生思考，以小组为单位发言，最后教师总结。
名 称
途 径
村民委员会
居民委员会
3、播放幻灯片“村民的权利”：
“自己的户口在村里，却无法享受村里其他众多村民享受的福利待遇，几位农民遂将村委会告上法庭。而村委会则认为，根据《村民委员会组织法》，村委会有权通过合法途径，对集体经济收益进行自主分配。能否享受村民待遇，应该听从全体村民的民主决议。
”
以小组为单位，讨论：
当个人权利碰撞村民自治时，即使不公法院也无权干预！
通过讨论，使学生意识到：村民自治和居民自治是受国家法律保护的，在法律允许的范围内，即使大多数村民或居民形成的决定是错误的，法律也无权干涉。
4、课堂练习
《民主管理:共创幸福生活》优秀教学设计
一、教学背景分析
（一）教学内容
1、教学目标的确定：
（1）知识目标：
①识记村委会、居委会的性质及其作用
②正确理解基层民主管理中公民民主参与的形式
③联系实际分析公民在基层管理组织中的作用
（2）能力目标：
提高公民参与民主管理的能力
（3）情感态度与价值观：
通过学习体验参与民主管理的意义和价值，提高参与政治生活的自觉性。
2、教学重点：村委会、居委会的性质及其作用；公民在基层管理组织中的参与形式和作用
3、教学难点：公民在基层管理组织中的参与形式和作用
（二）学情
对一名高中学生来说，民主管理是一个既陌生又熟悉的话题。说它陌生，是因为学生平时对社会生活中的基层民主管理了解不多，关注程度不高；说它熟悉，源自于学生在学校就置身于班级管理中，会直接参与班级管理（比如班规的制定），对班级民主管理有一定的切身体会。着眼于现实及未来发展的需要，从学生的生活经验出发，由教师引导学生进行民主管理的探究活动，借此学习民主管理的知识和技能。通过各种民主管理的机会，以不同方式尝试参与民主管理活动，体验民主管理的`意义和价值，逐步培养政治参与的责任意识，增强政治参与的实际本领，提高自身政治素质。
二、设计理念
（一）以学生的生活世界和体验感知为基础。从生活实际的情形看，本框的内容与真实场景的全貌比较接近，学生或多或少有过接触，而教师掌握的仅仅是个体生活圈子所限定的那部分，因此，教学设计应当立足于师生已有的经验和局限，充分考虑到教师的生活层面和学生家庭生活的区位差异引发的所见所闻的不同。
（二）充分发挥学生的主体作用。本框采用探究活动的形式有利于突出学生的学习主体性地位,让学生作学习的主人；通过探究的各环节，培养学生的学习能力；学生在活动中可以真实地感受生活的情形，而不是从课本到理论那么的抽象，同时可以进一步领会教材中的知识，体验社会主义民主的真实性，增强建设社会主义民主的认同感。
三、教学策略及方法
（一）策略：教师引导、学生自主体验。
（二）教法：
1、问题教学法：设置问题情境引发求知动机，引导学生自主探究。
2、任务驱动法：提出任务要求并限时完成。
3、评价法：明示考核评价项目，供学生参考对照，检测任务完成情况。
四、学法指导
（一）运用比较法，体会班级管理、村民自治、居民自治的性质与运作及意义。
（二）调查法：通过学生参与调查，感受真实生活场景，提高学生对我国民主政治发展进程可信度的认可。
（三）合作学习法：通过分工合作完成任务；能把活动的成果用一定的形式展示出来并作说明，达到资源共享。
五、课前准备
根据学生的家庭住址情况，将学生分成居民组和村民组两个组，按照教师提供的调查问卷分别进行社会调查和网络搜索。
一、教材分析
民主管理这个知识点虽然没有理论难度容易理解，但它具有较强的实用价值，可以帮学生找到一种切实可行的政治参与路径。因为村委会的知识对城市中的孩子来说比较陌生， 所以本课侧重于讲解居委会的内容。
二、教学目标
（一）知识目标
1、识记村委会、居委会及其作用
2、正确理解基层民主管理中公民民主参与的形式
3、联系实际分析公民在基层管理组织中的作用
（二）能力目标
提高公民参与民主管理的能力
（三）情感、态度与价值观目标
通过学习体验参与民主管理的意义和价值
三、教学重点难点
重点：村委会、居委会及其作用，公民在基层管理组织中的参与的形式和作用
难点：公民在基层管理组织中的参与的形式和作用
四、学情分析
高一学生的优点是：第一，对什么都好奇，具有强烈的求知欲；第二，可塑性强，适当引导有利于培养其树立正确的世界观、人生 观和价值观；第三，孩子们性格活泼,、乐于实践、容易激活。
不足是：第一，在学习上缺乏探究精神；第二，关注书本多，解决问题的能力弱；第三，社会接触较少，社会经验不足，对社会现象的观察力不够。
他们在学习方面的需求是：第一，不喜空洞说教,喜欢形象生动；第二，不喜抽象遥远,喜欢关注身边的事；第三，不喜被动灌输，喜欢主动参与。
五、教学方法
教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。
六、课前准备
1、民主管理材料搜集与整理
2、导学案的印制
七、课时安排：1课时
八、教学过程
（一）引入新课
民主选举、民主决策都是民主管理的要求，保证人民群众参与民主选举、民主决策，自己管理自己的事情，是基层民主中公民参与政治生活的重要形式，本节将进一步学习民主管理方面的内容。
（二）进行新课
一、最广泛的民主实践
教师活动：指导学生仔细阅读教材第23页材料，同时思考所提出的问题。
学生活动：阅读课本，讨论问题。
教师点评：这些材料展示了我国基层民主自治的发展进程。村民委员会和居民委员会作为我国基层民主的自治机构，是人民群众参与民主管理，自主管理自己的事务重要实践形式，得到了国家法律和制度上的保证，对于保障、扩大基层民主有重要意义。
1、农村的村民委员会
教师活动：引导学生阅读教材第23－24页内容，说明农村的基层民主形式是什么，有哪些主要内容？
（1）含义：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。
在村民委员会的带领下，广大农民实行村民自治，在实践中学习、掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利。
（2）村民自治的内容：
村民直接投票选举自己满意的人担任村委会干部。这是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。
村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按少数服从多数的原则讨论决定。
制定村民自治章程或村规民约。这是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法管理村里日常事务的有效途径。
运用村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村干部和村委会的工作，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。
教师活动：请同学们阅读教材P24页图表，思考所提的问题。
学生活动：阅读课本，积极思考。
教师点评：主要方式有，理财小组检查监督，村务公开，民主质询会等。
（3）注意几个问题
村委会是村民自治组织，不是国家机关；其设立目的是让村民自我管理本村日常事务，其最高代表是村委会主任；村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造，《中华人民共和国村民委员会组织法》为它提供了法律和制度保障。
2、城市的居民委员会
教师活动：引导学生阅读教材第25页内容，说明城市的基层民主形式是什么，有哪些主要内容和作用？
（1）含义：居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。
（2）作用：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和提出建议等。
（3）城市居民自治的内容：
居委会干部由居民民主选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居委会实行办事公开制度，定期向居民会议回报工作，接受居民的.监督和质询。
这一制度调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力。
教师活动：请同学们阅读教材P25页图表，思考所提的问题。
学生活动：阅读课本，积极思考。
教师点评：居民 委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，维护居民的合法利益，居 民通过居委会反映自己的意见、要求和建议。
二、共建祥和的文明社区
1、实行基层民主自治的意义
实行农村村民自治和城市居民自治，有助于扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。这是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。
教师活动：请同学们阅读教材P26页图表，思考所提的问题。
学生活动：阅读课本， 积极思考。
教师点评：公民应在本地事务中增强主人翁责任感，积极参与民主管理。在参与民主管理的过程中，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。
2、青年学生应积极参与民主管理
青年学生应着眼于未来发展，积极参与民主管理。在基层民主自治这种最广泛的民主实践中，获得更多民主管理机会，以不同方式尝试 参与参与民主管理活动。在参与民主管理的过程中，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。
（一）课堂总结、点评
本节内容讲述了我国的基层民主管理形式和主要内容，明确了积极参与基层民主管理的重要意义，这对我们提高自身政治素质，增强参与政治生活的责任感和能力等，有重大作用。
（二）实例探究
［例1］我国农村村民参与村务管理的群众性自治组织是 （ ）
A． 居民委员会 B．村民委员会
C． 村党支部 D．村民监督委员会
答案：B
［例2］下列内容不属于居民委员会管理的是 （ ）
A．调解居民纠纷 B．协助维护社会治安
C．维护居民合法权益 D．办理居民户口
答案：D
［例3］我国社会主义民主最广泛而深刻的实践是（ ）
A．实行人民代表大会制度 B．召开政治协商会议
C．实行社情民意反映制度 D．实行村民自治和居民自治
答案：D
［例4］ 下列关于村民自治的说法正确地是：（1）村民直接投票选举村委会干部（2）村委会是我国最基层政权机关 （3）村民通过村民会议等形式参与村务决策和管理 （4）村规民约是实现村民自治的有效途径（ ）
A．（1）（2）（3） B．（2）（3）（4） C．（1）（2）（4） D．（1）（3）（4）
答案 D
课余作业
请你调查了解一下所在村或社区的基层民主自治状况，并设计一份《村民（居民）自治章程》。
九、板书设计
（一）最广泛的民主实践
（1）村民自治 ①性质②内容
（2）居民自治①性质②作用③内容④意义
（二）共建祥和文明的社区[
（1）实行基层民主自治的意义
（2）青年学生应积极参与民主管理
十、教学反 思
本节学习的有关知识，涉及的实际生活内容较多，教学内容以学生自读、思考、讨论为主，引导学生思考、理解。教学中注意双相互动，让学生在积极思考中，自主探索、领会有关生活现象中明白有关道理。
【教学设计】
第一课时
从“我国的行政区域划分”中就可以很清楚的看到，在我国最基层的组织是农村和城市的小区。民主管理要想真正的得到实现，首先就应该在农村和小区这两个中国最基层的组织中实现。
探究与共享：(1)在我国农村、城市，实行基层民主自治的机构是什么?(分别是村民委员会和城市居民委员会。)(2)从上述“ 村民道德评议会”的活动看，村民是如何通过基层民主自治机构行使民主管理权利的?(村民通过村民委员会发表意见，对本村的公共事务和公益事业参与管理，制定村民自治章程或村规民约。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定，运用民主的办法来管理村里的日常事务。) (3)我国发展基层民主有什么重大意义?(实行农村村民自治和城市居民自治，可以扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，这是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。)
一、最广泛的民主实践
1、村民委员会
村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。它是自治组织，不是国家机关。村委会是村民的自治组织，不是国家机关。村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。村委会的成员都是 由村民直接投票产生，其最高代表是村委会主任。村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律、制度保障。新的《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施至今，全国有31个省份全部完成了村委会换届选举工作。与以往相比，村委会选举有几个显著的特点：农民参选热情高;村委会干部素质明显提高;大多数村民选举能做到：“法律规定的程序一步不少，农民该有的权利一点不留”。我国村民委员会选举经历了一个有委任制到选举制、从等额选举到差额选举、从间接选举到直接选举的转变过程，实现了有不规范到逐步规范。
2、村民自治的内容
地处海滨的山东日照市东港区某镇，前曾是山东“上访第一镇”。两年后的今天，这个镇成为无集体上访、无越级上访、无重复上访的“信访三无镇”。由“上访第一镇”变为“信访三无镇” ，该镇的主要经验主要有以下几点：
选举：完善村级民主选举，充分体现公开、公平、公正的竞选原则，选出让村民满意的村官，让失去民心的村干部坚决“下岗”。——广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会干部。
决策：定期召开一次由党员代表、村民代表、农户代表共同参加的会议，村民称之为“三代会”。会议的主要功能是互通信息，事关全村的重大事务向代表报告，经 代表讨论、审议并表决通过。——村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决 定。
管理：完善村务公开制度，亮出村务“三本账”。一是资产账，二是收益分配账，三是土地账。这些账 目都要经过村民代表审核，并张榜公示，村民无异 议后方可认可。——制订村民自治章程和村规民约，来规范干部和村民的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务。
监督：年终召开村民代表会议，由村委会干部述职，村民按照评议的标准，对村干部进行评定通过民主评议、调查、审核听取干部本人的申述意见，送达劝辞通知书，由干部本人签署意见，提出辞职报告。——村民在自治实践中，创造了村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作等形式，对村干部的行为和村委会的工作进行监督。
P24探究——你或你所在的村有没有村民自治章程或村规民约?如果有，你能说出一两条吗?(如关于村民建房及宅基地的使用管理办法;关于土地承包的有关规定;关于财务管理办法等问题)填表：我心目中的《村民自治章程》(村民行为规范、依法管理制度、社会管理制度 、村级领导干部行为规范、村务公开制度、福利待遇制度)在你填写的《村民自治章程》条文中，你认为哪一条是最很重要的?说说你的理由。(村务公开制度最重要。因为村民最关心的是涉及自身利益的有关问题，只有村务公开，才能让村民了解村里的决策的内容，便于发扬民主，进行村务监督、增加决策的透明度。)
P25探究——请你说说在这三个镜头中，村民是通过哪些方式参与本村事务管理的。(镜头一是通过村务公开的方式，理财小组进行查账参与村里的财务管理;镜头二是通过召开民主质询会的方式，让村民参与村务管理;镜头三是通过设立村务公开栏，以监督的方式参与村务管理。)假如你的家在农村，你能说说你们那里的村民是如何管理自己的村务的吗?(村里设立村务公开栏，让村民监督村务参与管理;召开村民大会，对村里的重大问题让村民发表意见;让村民讨论制订本村的村规民约。)查阅《中华人民共和国村民委员会组织法》，了解村务公开的范围。(村民会议讨论决定的事项及其实施情况;国家计划生育政策和落实方案;救灾救济款的发放情况;水电费的收缴等。)
“自己的户口在村里，却无法享受村里其他众多村民享受的福利待遇，几位农民遂将村委会告上法庭。而村委会则认为，根据《村民委员会组织法》，村委会有权通过合法途径，对集体经济收益进行自主分配。能否享受村民待遇，应该听从全体村民的民主决议。”讨论：当个人权利碰撞村民自治时，即使不公法院也无权干预。(村民自治和居民自治是受国家法律保护的，在法律允许的范围内，即使大多数村民或居民形成的决定是错误的，法律也无权干涉。)
3、居民委员会
知识目标：
知道村民委员会和居民委员会是如何带领村(居)民行使民主管理权利的
能力目标：
学会理论知识和实际材料结合起来，培养学生理论联系实际的能力。培养学生的分析和批判能力，逐步增强和提高政治参与的责任感和实际本领，提高自主学习、合作学习的能力。
情感态度价值观目标：
珍惜自己享有的民主权利，增强主人翁责任感。关心祖国的前途和命运，增强热爱祖国的情感。引导学生主动参与探究，培养团结合作的精神。
教学重点
村民委员会和城市居民委员会如何带领村(居)民行使民主管理权利的
教学难点
村民委员会和城市居民委员会如何带领村(居)民行使民主管理权利的
教学方法
谈话、讨论与讲授法相结合
教具
多媒体
课时安排
一课时
教学过程
【导入】
通过情景导入，以年代表注解的方式，勾勒了村民自治和城市居民自治的法制化进程，以具体菜市场的事例引出问题，引发学生思考，导入新课。
【讲授新课】
在基层民主中公民参与民主管理的基本形式：村民自治和居民自治。
民主管理：共创幸福生活
一、 最广泛的民主实践
1、在基层民主中公民参与民主管理的基本形式：村民自治和居民自治
通过学生自主讨论的形式，由学生自由发言：你所在的地区，你对村民自治或居民自治的认识。
学生发言讨论，教师总结点评。
教师指出村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。
一、教学目标[
(一)知识目标
1、识记村委会、居委会及其作用
2、正确理解 基层民主管理中 公民民主参与的形式
二、教学重点难点
1、村民委员会和居民委员会的性质
2、实行农村村民自治和城市居民自治的意义
四、教学过程
(一)引入新课
教师活动 ：大家可能都听说过身边有人在考村官，那村官到底指的是什么?大学生村官，是指筛选的 专科 以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他村党支部委员会和村民委员会职务的工作者。如果你是一名大学生，你愿意去当村官吗?村党支部书记和村委会主任是国家公务员吗?村委会是一个什么性质的机构?带着这些问题，我们一起来学习今天的新课：民主管理民主管理：共创幸福生活。
(二)进行新课
一、最广泛的民主实践
教师活动：
20世纪80年代，中国农村发生了两次意义深远的历史性变革，一次是“包产到户”，另一次就是“村民自治”，其中村民自治的重点在于制度上的创新。从合寨村开始萌芽的民主制度，如选举方法、村民议事制度、村务公开、年终报告制度等等，后来成为《中华人民共和国村民委员会组织法》当中的重要内容。
1、农村的村民委员会
同学们都预习过了，在农村实行基层民主自治的组织是什么?对，是村民委员会。
(1)含义：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。在村民委员会的带领下，广大农民实行村民自治，在实践中学习、掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利。
作用是：村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
(2)村民自治的内容：
教师：村民委员会是村民民主管理的自治组织，那村委会的最高代表是谁?对，是村委会主任?那这个村委会主任是政府任命的吗?不是，是村民选出来的。那是村民怎么选出来的?很好，是村民通过直接投票选举出来的。
教师：村委会干部由村民直接投票选举产生，这是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。请大家注意这个村民自治的基础。
教师：好了，村民通过直接投票选出村委会干部了。那以后的任何有关村里的决策是不是都由村委会主任说了算了?对，不是。那由谁说了算?对!由村民说了算!那村民怎么来参与决策呢?对，通过村民会议。比如今天大家坐在一起，开始商量个有关全村村民利益的事儿，最后有的人同意那样做，有的人不同意那样做，那最后到底同不同意怎么办?很好，最后举手表决或者通过其他方式表决，少数服从多数。这就是村民通过村民会议等形式参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按少数服从多数的原则讨论决定。
教师：村民通过直接投票选举选出村委会干部，通过村民会议参与本村的事务决策。俗话说没有规矩不成方圆，那村民又是如何规范自己和干部的行为，管理日常事务呢?对，通过制定村民自治章程或村规民约。这是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法管理村里日常事务的有效途径。
村委会委员、干部都是村民选出来的，那村民就有权监督他们的工作，通过什么来监督?对，村民可以运用村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村干部和村委会的工作，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。
这儿有个监督方式是村务公开，那公开些什么呢?《中华人民共和国村民委员会组织法》是有明确规定的，①村民会议讨论决定的事项及其实施情况。②国家计划生育政策和落实方案。③救灾救济款物的发放情况。
④ 水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。这就是《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的村务公开的范围，这个范围大家简单了解一下就可以了。
教师：这儿还有几个问题需要大家注意一下。首先，请同学们思考，村委会主任是国家公务员吗?(学生：不是。)为什么不是呢?那再问同学们一个问题：村委会是一个什么性质的机构?
高一政治《民主管理共创幸福生活》的教案设计
【学习要求】了解 村民委员会和居民委员会的性质、作用了解 发展基层民主的意义
【学习重点】发展基层民主的意义
【自学提纲】
一、基层民主自治进程回眸(阅读材料完成探究与共享)
二、最广泛的民主实践，以保证人民群众依法参与民主选举、民主决策，民主管理自己的事情，是基层民主中公民参与政治生活的.重要形式。
1、 村民委员会
(1)性质
(2)作用
(3)村民自治
①选举方面
②决策方面
③管理方面
④监督方面
2、 居民委员会
(1)性质
(2)作用
(3)居民自治
①选举方面
②决策方面
③管理方面
④监督方面
三、共建祥和文明的社区
1、 实行农村村民自治和城市居民自治的意义
2、 中学生需要参与民主管理的经历
【知识测评】
一、单项选择题：
1、在村民自治的实践中，广大村民创造了很多形式来监督村干部和村民委员会的工作，下列哪些形式能起到这种作用( )
①村务公开 ②重大事项社会听证
③民主评议村干部 ④村委会定期报告工作
A. ①②③ B. ②③④ C. ①③④ D. ①②④
2、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会的干部产生办法是：
A. 村民间接投票选举产生 B. 村民直接投票选举产生
C. 乡镇领导机关任命 D. 任命和选举相结合产生
3、村务公开在《村民自治章程》中是十分重要的一条，这是因为村务公开：
①有利于增加村务决策的透明度 ②有利于加强国家机关的反腐倡廉工作
③有利于发扬民主，进行村务监督 ④是村民参与民主管理的主要途径
A.①③ B.②③ C.①④D.②④
4、城市居民委员会是( )
A.社区居民纠纷调解组织 B.维护社区治安的组织
C.城市居民的自治组织 D.城市社会福利和慈善机构
5、中学生能够采用不同形式尝试参与民主管理的活动，中学生参与这种民主实践，其意义在于( )
①增强民主管理的知识和技能 ②体验民主管理的意义和价值
③增强政治参与的责任意识 ④提高政治参与的实践本领
A.① B.①② C.①②③ D.①②③④
二、简答题：
6、请回答村民委员会和居民委员会的性质和作用是什么?发展基层民主有何意义?
15：CBACD
6、略
高一政治共创幸福生活教案
新课标要求
（一）知识目标
1、识记村委会、居委会及其作用
2、正确理解基层民主管理中公民民主参与的形式
3、联系实际分析公民在基层管理组织中的作用
（二）能力目标
提高公民参与民主管理的能力
（三）情感、态度与价值观目标
通过学习体验参与民主管理的意义和价值
教学重点
村委会、居委会及其作用，公民在基层管理组织中的参与的形式和作用
教学难点
公民在基层管理组织中的参与的形式和作用
教学方法
教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。
教学建议
本框题涉及的实际生活内容较多，建议教师多采用具体材料、数据等辅助学习、理解。
教学过程
（一）引入新课
民主选举、民主决策都是民主管理的要求，保证人民群众参与民主选举、民主决策，自己管理自己的事情，是基层民主中公民参与政治生活的重要形式，本节将进一步学习民主管理方面的内容。
（二）进行新课
一、最广泛的民主实践
教师活动：指导学生仔细阅读教材第23页材料，同时思考所提出的问题。
学生活动：阅读课本，讨论问题。
教师点评：这些材料展示了我国基层民主自治的发展进程。村民委员会和居民委员会作为我国基层民主的自治机构，是人民群众参与民主管理，自主管理自己的事务重要实践形式，得到了国家法律和制度上的保证，对于保障、扩大基层民主有重要意义。
1、农村的村民委员会
教师活动：引导学生阅读教材第23－24页内容，说明农村的基层民主形式是什么，有哪些主要内容？
（1）含义：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。
在村民委员会的带领下，广大农民实行村民自治，在实践中学习、掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利。
（2）村民自治的内容：
村民直接投票选举自己满意的人担任村委会干部。这是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。
村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按少数服从多数的原则讨论决定。
制定村民自治章程或村规民约。这是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法管理村里日常事务的'有效途径。
运用村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村干部和村委会的工作，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。
教师活动：请同学们阅读教材P24页图表，思考所提的问题。
学生活动：阅读课本，积极思考。
教师点评：主要方式有，理财小组检查监督，村务公开，民主质询会等。
（3）注意几个问题
村委会是村民自治组织，不是国家机关；其设立目的是让村民自我管理本村日常事务，其最高代表是村委会主任；村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造，《中华人民共和国村民委员会组织法》为它提供了法律和制度保障。
2、城市的居民委员会
教师活动：引导学生阅读教材第25页内容，说明城市的基层民主形式是什么，有哪些主要内容和作用？
（1）含义：居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。
（2）作用：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和提出建议等。
（3）城市居民自治的内容：
居委会干部由居民民主选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居委会实行办事公开制度，定期向居民会议回报工作，接受居民的监督和质询。
这一制度调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力。
教师活动：请同学们阅读教材P25页图表，思考所提的问题。
学生活动：阅读课本，积极思考。
教师点评：居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，维护居民的合法利益，居民通过居委会反映自己的意见、要求和建议。
二、共建祥和的文明社区
1、实行基层民主自治的意义
实行农村村民自治和城市居民自治，有助于扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。这是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。
教师活动：请同学们阅读教材P26页图表，思考所提的问题。
学生活动：阅读课本，积极思考。
教师点评：公民应在本地事务中增强主人翁责任感，积极参与民主管理。在参与民主管理的过程中，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本本领。
2、青年学生应积极参与民主管理
青年学生应着眼于未来发展，积极参与民主管理。在基层民主自治这种最广泛的民主实践中，获得更多民主管理机会，以不同方式尝试参与参与民主管理活动。在参与民主管理的过程中，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。
（三）课堂总结、点评
本节内容讲述了我国的基层民主管理形式和主要内容，明确了积极参与基层民主管理的重要意义，这对我们提高自身政治素质，增强参与政治生活的责任感和能力等，有重大作用。
（四）实例探究
［例1］我国农村村民参与村务管理的群众性自治组织是 （ ）
A． 居民委员会 B．村民委员会
C． 村党支部 D．村民监督委员会
答案：B
［例2］下列内容不属于居民委员会管理的是 （ ）
A．调解居民纠纷 B．协助维护社会治安
C．维护居民合法权益 D．办理居民户口
答案：D
［例3］我国社会主义民主最广泛而深刻的实践是（ ）
A．实行人民代表大会制度 B．召开政治协商会议
C．实行社情民意反映制度 D．实行村民自治和居民自治
答案：D
［例4］ 下列关于村民自治的说法正确地是：（1）村民直接投票选举村委会干部（2）村委会是我国最基层政权机关 （3）村民通过村民会议等形式参与村务决策和管理 （4）村规民约是实现村民自治的有效途径（ ）
A．（1）（2）（3） B．（2）（3）（4） C．（1）（2）（4） D．（1）（3）（4）
答案 D
课余作业
请你调查了解一下所在村或社区的基层民主自治状况，并设计一份《村民（居民）自治章程》。
教学体会
本节学习的有关知识，涉及的实际生活内容较多，教学内容以学生自读、思考、讨论为主，引导学生思考、理解。教学中注意双相互动，让学生在积极思考中，自主探索、领会有关生活现象中明白有关道理。
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