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××年××月××至××日，市委副秘书长××一行6人组成社区建设工作学习考察组，赴××省××市学习考察。考察组认真听取了××市民政局的介绍，深入社区实地察看并与区民政局、街道以及社区居委会同志交流。考察组一致认为××之行很受启发。现报告如下：
一、杭州市社区建设的经验和做法
(一)社区组织体系到位
坚持以加强社区党组织建设为龙头，组建社区居委会、社区成员代表大会、社区议事协商委员会，同时注意积极培育各类中介组织。首先把党组织建设好，对拥有100名以上党员的社区建立社区党委，市里配两名专职党务干部(党委书记和专职委员)。社区成员代表按每50户一个代表的比例安排，每年至少召开两次会议，听取社区工作汇报，决定社区重大事项;社区居委会按照每400户左右有一名社区工作者的要求配备社区工作人员;建立社区工作人员培训制度，会同××师院举办社区工作者社会工作大专学历班。现在30%的社区居委会成员由社区全体有选举权的居民选举产生，30%由户代表选举产生，40%由社区成员代表选举产生。
(二)社区功能到位
制定相关文件明确赋予社区管理协调、便民服务、卫生计生、文教体育、环境绿化、治安调解和社会保障等7大功能。社区各项功能的实施，由市社区建设领导小组下设的7个组，分头抓落实。各小组分别由有关部门牵头负责。
(三)社区保障措施到位
一是注重完善社区建设的法制环境。市委、市政府两办先后批转了市社区建设领导小组《关于明确社区居委会职责意见(试行)》、共青团××市委《关于社区志愿者工作实施意见》、市计生委和民政局《关于加强社区计生工作的意见》。市委组织部制定了《社区党组织工作职责》、市公安局下发了《社区警务实施意见》、市综治委出台了《关于加强社区治保调解组织建设的意见》。
二是加强社区硬件建设。市对社区硬件设施建设作出明确规定，按每百户30平方米的标准配备办公、活动和社区服务用房，要求社区配套设施要与新建小区开发同步设计、同步建设、同步投入使用。市社区建设领导小组明确规定，社区硬件设施要按“五室三站二栏一校一场所”(五室：党建活动室、居委会办公室、警务室、青少年活动阅览室、老年人活动室;三站：社区服务站、社区保障站、社区卫生计生服务站;二栏：宣传栏、居务公开栏;一校：市民学校;一场所：健身娱乐活动场所)配置，××年市、区两政府各拿出3000万元，以“以奖代拨”的形式专门解决社区办公用房建设的'资金问题。
三是逐步加大财力投入。市对社区建设的工作经费作了明确规定。社区年工作经费(含社区工作者工资、福利、奖金)按每百户4000元，由市财政逐年有所增加拨付各区，区财政另按1：1的原则配套统一分配到社区，并以每年5个百分点的速度递增。建立党委的社区每年增加6.4万元的社区党务工作经费。此外，按每个党员每年10元的标准，由市、区委组织部从党费中下拨给社区。市财政每年单独拿出300万，其中180万用于对社区建设的先进集体、优秀共建单位和先进个人的奖励，120万用于对精品社区的内部装备的补贴。市财政每年还给市社区建设领导小组办公室30万元的办公经费，用于会议和资料等办公费用。
四是提高社区工作者的政治待遇。他们按照胡锦涛“要把社区建成为培养干部的摇篮”的批示，规定凡拟提拔的干部都要有到社区挂职锻炼的经历，社区居委会干部在公开招聘或提拔时，作为正科级干部的条件来对待。
(四)建立社区准入制度
为减轻社区行政化倾向，××年××市市委、市政府两办转发了《市社区建设领导小组关于明确社区居民委员会职责的意见(试行)》，进一步明确社区居委会有13项基本职能，界定了社区居委会与有关政府机构之间的职责。把政府部门与社区居委会承担的48项工作职能，进行了明确的划分，是部门承担还是社区承担，是部门指导还是社区协助，都一一列表进行了明确。根据责、权、利相一致的原则，属社区承担的工作职能由社区居委会负责履行，政府部门负责进行指导、协调和督促。属政府部门承担的职能必须由政府部门独立履行，不得转嫁给社区。需社区协助的事项，在征得社区同意的前提下协商办事，但对工作量大、持续时间长的行政事务或临时性工作，按照“费随事转、权随责转”的原则，给予社区相应的工作经费或补贴。
(五)建立社区工作者经济待遇保障体系
为了稳定社区工作者队伍，××年，××市对社区工作者的工资福利待遇作了统一的规定，工资部分，每月正职××元，副职××元，委员××元，另外，每月还有××元左右的福利。××年，××市财政、民政、劳动、人事部门下发了《关于进一步规范××市区社区居委会工作人员工资福利待遇的通知》，建立了社区工作人员经济待遇的自然增长机制。其主要内容，一是试行社区工作人员职务等级工资制度。将社区工作人员的工资与工作职务、工作年限、工作能力挂钩，每年对社区工作人员进行考核，合格者每年从7月1日起执行上一档次等级工资。二是执行社会保障制度。社区工作人员参加基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、女工生育保险和工伤保险等5项保险。三是完善奖励政策。实行定额奖励福利，市区两级财政补助经费开支的奖金、福利费，按社区工作人员职务等级工资的30%安排，列入社区年度经费预算;建立增收节支奖励制度，鼓励社区工作人员在做好社区管理与服务的基础上实行增收节支奖励，社区通过为居民服务取得的劳务收入，除补充社区建设经费不足之外，允许一部分税后收入以及年终经费结余用于社区工作人员的奖励。
二、××市所辖区的社区建设经验与做法
考察组小组还深入××市××弄口街道的××社区、××弄口街道的社区服务中心和敬老院进行了参观学习。
××弄口街道共有12个社区，最小的社区1200户，××社区有住户3000多户，是该街道最大的社区。
(一)在服务设施方面。该街道的社区办公和活动用房都在300平方米以上，××社区办公、活动用房660平方米。全街道有社区服务网点200多个，15条社区服务长廊，2个敬老院，有文体设施、文化中心、健身设施14处。今年9月，已建立了信息化的社区办公系统，实现了市、区、街、居四级联网。
(二)在社区服务方面。他们想了很多的办法，做了大量的工作。一是下岗再就业工作从4个途径安排，今年1～8月安置了600多人。
1、公益性“三保岗位”，即保洁、保绿和保安三个公益性岗位提供给居民。
2、创业型就业，下岗人员自己创业政府一次性发给5000元创业补贴，另外还有小额贷款资助。
3、承包劳务岗位，进行劳务派遣。
4、劳动保障室，送岗上门，每个社区都有30个安置岗位。
二是做好对老年人的服务工作，该街道的老年化程度较高，已达17.8%。他们建立了“老年人生活服务园”，雇专人为老年人特别是空巢老人服务，既可解决就业问题，又解决了老年人的后顾之忧。三是对生活困难的人实行5层保障，(一对一结对，制定优惠政策，建立爱心超市、帮助就业、最低生活保障)。
(三)在居民自治方面。该街道的社区都拥有独立的人权、财权和事权。他们改革了由原由上而下对社区进行考核的方式，改为由下而上由社区居民对社区进行评价。12个社区已有8个进行了直选，参与率90%以上，直选工作的开展进一步拉近了社区与居民的距离，向社区自治的方向迈进了一大步。该街道的社区主任和书记都是“一肩挑”。
(四)在社区特色方面。一是设立街道“小巷总理”论坛，每一期都有一个主题，给社区工作者提供一个学习交流的平台，邀请省委宣传部、党校和有关方面的专家进行点评，社区群众积级参与，效果显著。二是他们建立了社区服务小分队，提出“人生旅途，全程服务”的口号，对社区内的居民从生到死都能进行服务。三是他们建设了闸弄口街道的社区服务一条街。将原先一个管理比较混乱的小市场改建为一个集劳动保障、就业再就业、计生医疗、流动人口管理、帮扶救助、便民利民、文体设施、快餐服务等为一体的社区服务长廊，居民在这里，就能就近找到日常生活中所需要的服务项目，非常方便和快捷。
三、对我市下一步社区建设工作的建议
(一)要在我市社区“四有”建设工作(有人办事、有章理事、有钱办事、有地方办事)已基本完成的基础上，制定下发我市进一步加快社区建设的指导意见，进一步提高我市社区建设的整体水平，为实现两个“率先”打造良好的城市基层社会管理平台。
(二)要明确界定我市社区居委会的基本职能，建立社区准入制度，缓解社区不断增强的行政化倾向。对不属于社区职责范围内的事项，又确需社区居委会协助解决的，由市社区建设指导委员会办公室把关，做到“一个漏斗进入”，并实行“费随事转、人随职转、权随责转”，切实解决目前我市实际存在的社区负担过重的问题。
(三)要建立市、区两级财政对社区建设的稳定投入机制。每年都有一定的与我市社区发展相适应的社区建设经费列入市、区两级财政预算。建立对社区的奖励制度，用“以奖代补”方式，加大对社区的投入，确保我市社区建设在全省的领先位置。
(四)要淡化全市在社区建设方面的统一性，增强各区、各个街道在社区建设上的自主性。充分发挥区级党委、政府和街道对社区建设的积极性、主动性和创造性，鼓励各区和各个街道创建自己的特色，形成各具特色、丰富多彩的社区建设模式。在全市社区均衡发展的基础上，打造一批“精品”社区，形成我市社区建设的梯级布局，进一步提高我市社区建设的档次。
逐步提升我市社区自治的功能，增加和扩大社区直接选举的方式和范围。改革社区工作的考评机制，改变目前由街道对社区进行由上对下的考核办法，建立由街道与社区居民考核相结合并逐步扩大居民考核权重的考核办法，增强社区工作者为社区居民服务的意识。
(五)为稳定我市社区工作者队伍和吸引较高素质的人才到社区工作，需要建立社区工作人员工资自然增长机制，保障社区工作者也能同步享受我市经济发展的成果，使他们能全身心地投入到社区建设和发展工作中去。将社区工作者的培训纳入我市各级党校的培训计划，通过系统培训，进一步提高我市社区工作者的基本素质和工作能力，以适应不断发展的社区建设工作的需要。
××月××日至××月××日，我有幸参加在市委组织部组织带领下，由镇党委主管社区的领导和各社区党支部书记共计16人组成的学习考察团赴××、××等地对社区建设进行了考察学习，通过此次对8个社区的实地考察与交流讨论，我感触很深，这几个城市社区建设发展速度之快、手笔之大、亮点之多、面貌之新，给我很大的震撼，进一步解放了思想，增长了见识，开阔了视野，这些城市社区建设发展的实践催人奋进，对照我们自己的发展现状，切实感受到压力，同时也坚定了加快社区建设的信心。
一、几点感受
1、社区组织体系到位、功能到位、保障措施到位。各级党委、政府和街道充分发挥对社区建设的积极性、主动性和创造性，从人力、物力、财力上大力支持社区建设工作。几个街道、社区均创建了自己的特色，形成丰富多彩、各具特色的社区建设模式，打造了一批“精品”社区，提高了当地社区建设的档次。使我感受最深的是××市南区××路街道××社区，以“社区是我家，建设靠大家”的社区工作理念，以“党组织为核心，居委会为主导，社会组织为主体”的社区管理体制。构建“协调攻关、多元参与、供需对接、政社联动”的社区发展新机制。形成“5+1”社区建设新模式。积极开展和谐社区创建活动，突出“幸福社区”特色，形成文明祥和、幸福乐家的氛围。社区被称赞是团结的社区、和谐的社区、幸福的社区。
2、提升服务功能，拓宽服务内容。随着城市的发展和人民群众文化生活水平的日益提高，城市居民群众的需求也越来越高，这也对社区服务提出了新的要求，此次学习考察的几个社区都抓住了这一特点，以服务居民为主线，在开展业务工作的同时，不断拓宽社区服务范围，促进社区经济发展，并取得了明显成效。比如××路街道的××社区，该社区采用“蜂式”服务三级联动模式，以“辛劳酿蜜从不摄取”的蜂群为工作动力，本着“小事不出居，大事不出街”的原则，形成了资源在一线整合、民意在一线集中、需求在一线掌握，掌握问题在一线处理的工作体系极大地方便了居民生活，同时增加社区与居民联系。
3、党员教育管理有力度，有实效。此次学习考察的社区党组织在加强党员的教育管理方面均采取了一些有效措施，为社区党建工作的拓展和延伸搭建了平台。香港花园社区建立了党员集结号，拓展了活动阵地，搭建起凝聚党员、服务群众的平台。制定了党员修身计划，将党性教育与素质提升相结合，以制度建设保证党员教育成果，以关怀激励促进教育深化。搭建珠彩晚晴活动平台，发挥社区老党员、老专家、老干部的人才优势，为离退休老党员搭建“学而奉献”平台。
4、搭建群众文化活动平台，营造温馨和谐社区文化氛围。考察社区均意识到文化活动是联系居民的桥梁，也是丰富居民精神生活，提高居民生活质量的一个重要渠道，××区××街道开展了百天百场文艺演出活动，建立了社区的文化活动场所、社区文体队伍，不但丰富了居民娱乐文化生活，还在文体活动过程中承担了政策、法规的宣传，使“社区是我家，建设靠大家”的社区理念进一步深入人心，增强了广大社区居民对社区的认同感和归属感。
二、今后工作中的想法
此次××、××之行，激发了我们多层次、多角度的思考，发现了我们工作中与先进社区之间的差距，同时也找到了今后的努力方向，在今后的工作中一定会吸取经验、取长补短，化惊叹为动力，变震撼为行动。要借鉴先进社区良好的经验和作法，并在不断的探索中形成符合我社区实际的工作方法。
(一)要更加振奋精神，提升信心指数。我们必须彻底抛却旧观念的束缚，以思想更解放、精神更振奋，促进工作大推进、发展大提速。我们必须沉下心来分析形势，想办法破解制约。我们应该根据自身特点，创造出符合当地实际的自身模式，坚决不做坐井观天的青蛙。此次考察学习，让我们感觉到了差距，也坚定了信心，我们有信心回来后，更好的干好工作，我们坚决不做怨天尤人的庸者，相信只要具备攻坚克难的勇气和智慧，就一定能够羸得发展的机遇和空间。在社区内全面提高社区管理工作，紧密与商圈党组织联合起来，为社区招商引资和驻区企业的经济发展创造宽松和谐的社会环境。
(二)在今后要努力建立一支有真才实学、能干实事的高素质社区干部队伍。首先每一位社区干部必须加强工作责任心，弘扬务实、创新、奉献精神，做到脚踏实地、任劳任怨、扎扎实实地做好每一件工作。同时要加强能力素质培养，多方面地提高综合素质，练就过硬的基本功，精通业务，熟悉掌握相关法律、政策，努力成为工作中的“政策通”。干部做到一专多能，努力锻炼成为工作中的“多面手”，适应新形势下的工作需求。
(三)整合资源，加大在社区居民中发展党员的力度。改变社区党支部党员少，开展工作难的状况，同时，加强社区商圈党组织力度，壮大社区党组织力量。紧贴党员队伍实际抓好自身建设，以创先争优的精神，激励广大党员立足本职作师范、当表率，争当服务中外客商的“贴心人”，为推动我市经济快速、和谐发展不断做出新的贡献。
社区考察学习调查报告
我有幸参加在市委组织部组织带领下，由镇党委主管社区的领导和各社区党支部书记共计16人组成的学习考察团赴、等地对社区建设进行了考察学习，通过此次对8个社区的实地考察与交流讨论，我感触很深，这几个城市社区建设发展速度之快、手笔之大、亮点之多、面貌之新，给我很大的震撼，进一步解放了思想，增长了见识，开阔了视野，这些城市社区建设发展的实践催人奋进，对照我们自己的发展现状，切实感受到压力，同时也坚定了加快社区建设的信心。
一、几点感受
1、社区组织体系到位、功能到位、保障措施到位。各级党委、政府和街道充分发挥对社区建设的积极性、主动性和创造性，从人力、物力、财力上大力支持社区建设工作。几个街道、社区均创建了自己的特色，形成丰富多彩、各具特色的社区建设模式，打造了一批“精品”社区，提高了当地社区建设的档次。使我感受最深的是市南区路街道社区，以“社区是我家，建设靠大家”的社区工作理念，以“党组织为核心，居委会为主导，社会组织为主体”的社区管理体制。构建“协调攻关、多元参与、供需对接、政社联动”的社区发展新机制。形成“5+1”社区建设新模式。积极开展和谐社区创建活动，突出“幸福社区”特色，形成文明祥和、幸福乐家的氛围。社区被称赞是团结的社区、和谐的社区、幸福的.社区。
2、提升服务功能，拓宽服务内容。随着城市的发展和人民群众文化生活水平的日益提高，城市居民群众的需求也越来越高，这也对社区服务提出了新的要求，此次学习考察的几个社区都抓住了这一特点，以服务居民为主线，在开展业务工作的同时，不断拓宽社区服务范围，促进社区经济发展，并取得了明显成效。比如路街道的社区，该社区采用“蜂式”服务三级联动模式，以“辛劳酿蜜从不摄取”的蜂群为工作动力，本着“小事不出居，大事不出街”的原则，形成了资源在一线整合、民意在一线集中、需求在一线掌握，掌握问题在一线处理的工作体系极大地方便了居民生活，同时增加社区与居民联系。
3、党员教育管理有力度，有实效。此次学习考察的社区党组织在加强党员的教育管理方面均采取了一些有效措施，为社区党建工作的拓展和延伸搭建了平台。香港花园社区建立了党员集结号，拓展了活动阵地，搭建起凝聚党员、服务群众的平台。制定了党员修身计划，将党性教育与素质提升相结合，以制度建设保证党员教育成果，以关怀激励促进教育深化。搭建珠彩晚晴活动平台，发挥社区老党员、老专家、老干部的人才优势，为离退休老党员搭建“学而奉献”平台。
4、搭建群众文化活动平台，营造温馨和谐社区文化氛围。考察社区均意识到文化活动是联系居民的桥梁，也是丰富居民精神生活，提高居民生活质量的一个重要渠道，区街道开展了百天百场文艺演出活动，建立了社区的文化活动场所、社区文体队伍，不但丰富了居民娱乐文化生活，还在文体活动过程中承担了政策、法规的宣传，使“社区是我家，建设靠大家”的社区理念进一步深入人心，增强了广大社区居民对社区的认同感和归属感。
二、今后工作中的想法
此次、之行，激发了我们多层次、多角度的思考，发现了我们工作中与先进社区之间的差距，同时也找到了今后的努力方向，在今后的工作中一定会吸取经验、取长补短，化惊叹为动力，变震撼为行动。要借鉴先进社区良好的经验和作法，并在不断的探索中形成符合我社区实际的工作方法。
(一)要更加振奋精神，提升信心指数。我们必须彻底抛却旧观念的束缚，以思想更解放、精神更振奋，促进工作大推进、发展大提速。我们必须沉下心来分析形势，想办法破解制约。我们应该根据自身特点，创造出符合当地实际的自身模式，坚决不做坐井观天的青蛙。此次考察学习，让我们感觉到了差距，也坚定了信心，我们有信心回来后，更好的干好工作，我们坚决不做怨天尤人的庸者，相信只要具备攻坚克难的勇气和智慧，就一定能够羸得发展的机遇和空间。在社区内全面提高社区管理工作，紧密与商圈党组织联合起来，为社区招商引资和驻区企业的经济发展创造宽松和谐的社会环境。
(二)在今后要努力建立一支有真才实学、能干实事的高素质社区干部队伍。首先每一位社区干部必须加强工作责任心，弘扬务实、创新、奉献精神，做到脚踏实地、任劳任怨、扎扎实实地做好每一件工作。同时要加强能力素质培养，多方面地提高综合素质，练就过硬的基本功，精通业务，熟悉掌握相关法律、政策，努力成为工作中的“政策通”。干部做到一专多能，努力锻炼成为工作中的“多面手”，适应新形势下的工作需求。
(三)整合资源，加大在社区居民中发展党员的力度。改变社区党支部党员少，开展工作难的状况，同时，加强社区商圈党组织力度，壮大社区党组织力量。紧贴党员队伍实际抓好自身建设，以创先争优的精神，激励广大党员立足本职作师范、当表率，争当服务中外客商的“贴心人”，为推动我市经济快速、和谐发展不断做出新的贡献。
按照市区组织部统一安排，我于xx月xx日至xx日参加了上海、南京两地的街道、社区学习考察活动，本次考察学习内容针对性强、形式新颖，贴近实际实用性广，效果突出明显，具体感受总结为如下几点。：
一、高度重视，管理有效
外出学习考察时间虽短，但在考察期间，我找到了社区党建的前进方向，就是突出利用信息化和媒体手段大力开展街道（社区）党建工作，使这项工作落到实处，通过理论学习与观摩考察，我们一行人真切地感受到了社区党建工作的热烈气氛。党委、政府和驻街单位之间普遍形成了齐抓共管街道社区各项工作的有效机制。党委和政府之间、部门和部门之间的配合非常协调，街道社区与驻街单位之间的工作相互参与度极高。坚持了“党建引领、社团服务、特色鲜明”的工作基调，进而推进基层党建，推进社区服务。
二、环境优美，经费充足。
参观考察的几个社区除个别由于没有建设空间外，场所面积均在1000平米以上，特别是鼓楼区江东街道睿城社区面积达到了6902平方米，上海临汾街道的6个社区中心面积也在几千平方米以上。在社区内部建设上普遍进行了吊顶装修，各功能室也都结合实际进行了不同风格、各具特色的装修，没有一个是建成后简单的墙上贴几个字，挂几幅画，都进行了精心设计，给人一种温馨和谐顺畅的感觉，让人耳目一新。我们在社区内部设计上与他们相比还有很大差距，理念也不够先进。另外，这些城市的社区工作者的工资报酬普遍高于城市居民平均收入水平，为社区工作者岗位吸引高素质人才奠定了良好的基础。为了确保街道社区把全部精力都投放到发展社区事业、开展社区服务上，南京市鼓楼区出资雇用400名保安，专职从事社区治安管理。由于社区经费充裕，社区工作者待遇较高，直接带来了社区工作队伍的高素质，并确保了工作高层次、高水平发展。
三、社区发展特色鲜明
南京鼓楼区在社区建设上突出了一区一品、一区一特，各个社区在发展上紧密结合社区资源等实际，突出特色打造，睿城社区根据面积大、场所充足实际，以“智慧党建活力社区”为核心理念，以“党建引领社建，党建引领社团，社团凝聚群众”为主线，打造“党建引领、社会协、公众参与”的社区平台。宝船社区打造了廉政教育品牌，丁山社区打造了“电影文化主题品牌社区”，都各具特色。上海临汾街道社区重点打造了党建服务中心、社会事务服务中心、文化活动中心等6个中心，也都很有特点，值得借鉴和学习。
四，思考和建议
转变街道社区党建工作的指导思想。当前，创建一个安全、整洁、方便的社区环境，是社区居民安居乐业，提高生活工作质量的保证。因此，要逐渐把街道社区党组织兴奋点和注意力转到社区建设和管理上来；要拓展社区党建工作领域，不断扩大党的工作覆盖面；在领导方式上，要形成以街道社区党组织为主体，与驻街单位党组织共同在社区两个文明建设中发挥作用的工作格局；在组织形式上，要通过街道社区党的各级组织载体，把街道社区的不同行政级别的党组织协调起来，构筑条块结合网络化工作模式。
提高认识，转变角色。从目前的情况来看，社区服务工作还是不够完善的，不够细腻。当然，这包括有很多客观和主观的原因。从客观上来说，与我们的这项工作起步较晚，经济水平欠发达等有关。从主观上来说，就是我们的意识还跟不上，对抓好社区服务工作还缺乏一种紧迫感。只有我们提高认识，抓住机遇，急起直追，才是我们抓好社区服务工作的根本，才能从根本上提高居民群众的生活质量。
加大投入，夯实基础。社区服务工作是否能搞得有声有色，富有成效和富有旺盛的生命力，当然有很多方面的原因，但毋庸置疑与政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相应的'投入，社区各类服务项目才能进一步完善。
整合资源，拓展领域。这次考察，虽然时间很短，行程匆匆，但是我们一行却强烈地感受到，就是社区服务中心，必须要有完善的服务内容和项目，有充足的服务设施和可供选择的多种服务类别，最主要的是能根据时代发展和居民群众的需求而开设新的服务内容，换言之，就是居民群众有什么需要，就应该开设什么内容的服务。我们要学习社区服务成功的做法，不断拓展服务领域，增强社区服务的功能，社区服务的方式可以是有偿、低偿或无偿，从代表最广大人民的根本利益的高度去开展社区服务。服务的质量，手段也要与时俱进。总而言之，我们社区的定位是服务而不是经济，社区要能真正起到“小政府，大社会”的作用，作为最基层的一个政权组织，我们一定要充分地利用好这一阵地。
根据国家外国专家局的安排，应德国瓦尔道夫市政府的邀请，以民政部人教司濮洁同志为团长，由民政部、部分国家级社区建设实验区及重庆、长沙两所学院领导、专家、学者组成的赴德国社区发展培训考察团一行17人，于20xx年9月1日至25日对德国社区发展情况进行了为期25天的培训学习考察，现将主要情况报告如下：
一、培训考察的目的
1、了解德国社区发展的情况。
2、实地观摩考察他们的成果。
培训考察团在德国期间，先后拜会了法兰克福社会福利局青年社会福利部，黑森州社会福利协会，黑森州体育联合会、联邦政府林姆伯格民事局、德国民事救助管理协会、德国联邦社会福利联合会、劳动者撒玛丽亚协会、慕尼黑自然保护协会、巴伐利亚州劳工、福利法规及家庭与妇女部、德国联邦家庭、退休者、妇女、青少年部等行业管理部门和政府机构，先后参观了摩菲德市的新建社区、威斯巴登市养老院、德国民事救助中心、慕尼黑自然保护与环境绿化协会、联邦民事服务局及属下的社区康复中心等机构。
德国方面还按照我们的培训计划，安排了社会福利政策与法规、德国的体育俱乐部与全民健身运动、德国的兵役制度与社会福利体制、民事保护与事故预防、志愿者与劳动保护、德国的家庭问题与家庭政策、劳工问题、非政府组织在社区层面的作用等讲座。
这次培训考察活动，德国方面给予了我们热情周到的安排，使这次培训考察得以顺利进行，取得了圆满的成功，达到了增进相互了解的目的。
二、德国社区发展简况和基本经验
这次培训时间虽然短暂，但给我们留下了深刻的印象，德国和我们的社会制度不同，文化背景、价值观念和生活方式有着很大的差异，地方政府的设置及职能情况也不同，但是，德国从俾斯麦首相开始实行了对外开放，特别是二战以后实行改革发展的目标，确实对国家政治、经济的发展起到了很大的促进作用。德国经过改革把国家建设成为经济实力比较强大的资本主义国家，原因固然很多，但从社区发展和地方政府功能与体制上去考察，也有不可低估的因素，德国政府的一些做法和经验，对完善我国政府功能，推进社区建设，建设有中国特色的城市基层社区社会管理体制，有一定的启发和借鉴作用。
（一）明确各级管理权限，把地方政府建设成为有活力的一级政权
德国是一个典型的联邦制国家，它的政府体系由联邦州和地方（市、镇）三级政府组成，各州、市高度自治，联邦与州之间没有上下级隶属关系，但联邦高于州的地位，州与地方的关系是地方自治较高的单一制，德国民众对政府的理解是：有权征税的官方组织。巴伐利亚劳工局的介绍比较清楚：在政府管理权限上实行分权制，宪法逐项列举了联邦的权力，没有列举的由各州行使，地方政府根据州议会的特许行使权力，这样，各个层次政府之间的职责明确，在规定的范围内，地方政府有较大的自主权，并有比较完善的确保地方自治的法律体系，我们考察的法兰克福、柏林、慕尼黑等地在经济发展和社会福利等方面，都取得了很大的成绩，这些都与他们政府能够有效发挥其职能作用直接相关。尽管如此，德国还在不断地进行着改革。据法兰克富福利协会介绍，针对法兰克福是全德国第四大城市，又是州政府所在地，是一个多元化社区的特点，提出了政府的工作重点是应知道社区内的人员最关心的问题是什么？怎样使政府少管一些，多发挥社会团体的作用和市场的作用？经过论证，确定了降低市场部分的税率、繁荣商业、增加服务和工作岗位等，明确政府由管理型政府改为向经营服务型政府的转变，政府购买服务，如：黑森州威斯巴登养老院，是劳动者社会福利协会主办的，建立这个养老院，私人投资了90%的资金，政府投入了10%的资金，投资者建好房就把它租给了这个养老院。政府发给老人养老福利金，老人就到这样的养老院交钱（养老金），由养老院向这样的老人提供养老服务，养老院方面只计成本，不赢利，所收费用只够养老院的开支，政府对这样的社会福利事业免税。在黑森州向这样的福利院有500多个，老人都是用政府发放的养老金到这些机构养老，这实际上就是政府购买服务。
（二）不断探索符合自身特点的基层管理体制
德国的地方政府体制从实际出发，各地千差万别。地方政府也就是市、镇之间相互独立、自治的结构，市、镇都是州的分治区，镇虽然处于某个市的区域内，但并不意味着它在行政上从属于某个市。因此，地方政府之间，只有执行事务范围的不同。在行政区划上，市与市之间、镇与镇之间，以及市、镇之间大小相差悬殊，除三个直辖市和州一级，一般说来地方政府的组织形式，由州议会以法律规定，但有的具体问题也由各地方政府通过选民投票，根据本地情况来决定。
（三）把能让社会办的事情尽可能让社会去办
管理最少的政府是最好的政府，这是德国部分专业人士的看法，这种观点未免偏颇，但他的基本精神是对的。德国各级政府除了少量的行政部门外，存在着各种门类的非政府组织、社团组织、非营利性机构等，它的职能比较单一，主要是为市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服务，这些组织起到了沟通政府与社会不同利益团体的联系和拾遗补缺的作用。同时，德国还是一个社会保障服务网络化较健全的国家，在各级政府拿出资金发展公共福利事业的同时，把握资本主义社会私有经济发达的特点，采取各种办法，从民间筹集大量资金，利用私有经济、社会团体、非营利机构、志愿者服务等，与政府结成伙伴关系，共同办好社会福利事业。如：慕尼黑自然保护协会这样一个机构，它就是政府放手让他们从事绿化和自然保护这样一项工作，而这个机构又充分利用了政府的政策和企业、社会团体、个人的资助，把这样一项本该由政府承办的事情办得有声有色，既减轻了政府的压力，又调动了这些非营利机构的积极性，还使得政府与公民之间的矛盾通过这样的“缓冲带”逐步予以化解。
（四）增加民主决策的透明度
德国为了鼓励民众参与社会事务，采取了一些公开形式，一是议会会议公开，会议场所设有专门的民众席，允许旁听，也可组织参观联邦议会；二是通过电视、报纸等公开政府及其官员的情况；三是政府办公公开，上网即可查询有关政府运作的情况；四是重大事务预先告知民众，并举行听证会，让民众发表意见等，尊重民意。同时，通过各种社区组织，反映情况，开展社会工作。
（五）地方财政有较大的自主权、税收体系完善
德国地方政府的财政开支和举办公益事业经费来源由税收保证，任何人都交税，买东西也都交税。联邦、州和地方政府各有一套独立的税务机构、税种分开。这为政府提供足额的社会公益事业经费和福利资金起到了保障作用。同时社会强制保险为社会积累了强大的资源，每一个人都有了必备的资金保障，并有多个法律来保障社会保障资金的正常运行。
三、德国社区发展的经验给我们的启示
德国社区发展的经验为我们现阶段的社区建设提供了有益的启示：
1、党和政府的强有力组织和推动在社区建设中有着至关重要的作用，我们应充分利用这个推动力，抓好当前的社区建设。
2、社区内各单位、机构、团体的协作力有利于社区资源的充分开发，也有利于社区凝聚力的形成。
3、社区内部组织的统合力关系着社区建设工作是否按照社区的发展方向有序的运作。
4、社区居民的拉动力关系着社区建设的成败。
5、居民社区意识、参与意识的培养是社区建设初期的关键，也是社区建设过程中一项长期的任务。
6、社区内中介组织的培养是社区建设的重要环节。
7、社区工作队伍，特别是社区志愿者队伍的培养是关键。
8、社区活动有效开展必须依托于设施、环境、管理和人的有机协调。
近日，在组织部的精心安排下，奎屯市36个社区共同到伊犁霍城县莫乎尔牧场三村、水定镇新荣社区、朝北社区，伊宁市墩买里街道协海尔依其社区、解放路街道赛里木社区、伊犁河路社区，巩留县阿克吐别克镇哈雷社区、东买里村、巩留镇乔勒盘社区、库尔旦社区参观学习先进社区的创新经验和做法。通过交流沟通，深感社区工作的责任重大，自己需要提升的方面还有好多。
社区经济发展铸就康庄大道
莫乎尔牧场以当地葡萄产业发展作为工作切入点，成立“西域龙珠”葡萄种植专业合作社，并兴建保鲜储藏库，带动当地葡萄产业发展。现葡萄种植面积26203亩，占全场耕地面积的63%。葡萄改变了莫乎尔，葡萄带动了当地经济发展和居民的幸福生活。一个好的项目就可以带动一方经济和社会质量的提升;选好项目的同时，更要把握项目的实施。在项目的前期选择调研，中期实施进展，及后期的项目评估调整都要统筹考虑，从而确保项目生命的活力和延续。
水定镇新荣社区积极推行“1361”再就业模式，探索出一条将自由散漫依靠低保生活的闲散人员转变为产业工人的新路子。赛里木社区在社区文化活动中，还孕育出了文化经济产业的发展雏形。社区居民独创的锯末画，已开始批量创作。伊犁河路社区民生坊的顺利运作，拓宽了社区项目服务机制，实现了社区增收、居民增收、企业增效的“三赢”。同样走出一条由基层社区搭建创业平台，居民共筑和谐社区的康庄大道。
信息化建设助推社区管理水平
赛里木社区的电子信息化管理平台，对我触动很大。该社区充分发挥“2+X”工作模式，结合信息化网络资源管理，利用数字化平台和“五位一体”管理方式精确提高了对辖区群众的服务质量和效率。各种社区信息的及时更新收发，各类社区档案的电子化存储和调运，切实做到了“四知四清四掌握”的电子化运用和全面灵活掌握。网格化的管理和运行已经远远走在芙蓉里东社区的前面，我倍感落后的差距如此之大。下户入访才是社区工作人员的主要内容，在现有社区人员分工基础之上，进行全面的岗位间互学互帮，深入“2+X”模式和“三化建设“的开展，做好贴切为民服务的本职工作。
小区域大党建谱写融合发展新 篇章
巩留镇乔勒盘社区创新一条“小区域大党建”的道路。所谓“小区域”就是在巩留镇范围内，打破常规行政区域设置，由联系点县委牵头协调，由镇党委负责组织，各社区支部书记抓落实，整合辖区单位部门、企业等不同领域的资源，实现区域内党建工作的优化整合。所谓“大党建”，就是对辖区内党建工作实施统一领导、统一管理、统一协调，实现区域内单位、公司、企业等不同领域的党建资源、行政资源和社会资源的整合，完善互帮互助机制，推进区域内所有党组织及党员参与党的活动的工作模式。
参观学习谋划今后社区建设发展
还有阿克吐别克镇哈雷社区，定位是服务型、文化型社区，立足开展本地旅游推介服务、信息服务及便民服务等多项工作内容。通过对这些先进社区的参观学习、经验交流，让作为一名社区工作者更加明确了自己的责任。这些先进社区的社会管理创新实践模式，工作思路宽泛、形式新颖、内容丰富、功能实用，给社区干部们留下了深刻印象。也让社区干部深感到在社区阵地建设和拓展方面存在的差距。在今后的工作中要结合社区实际，借鉴兄弟社区的管理模式，努力做好本职工作。
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社区后备干部外出考察学习体会
最近，全市上下党政领导干部都在认真地学习贯彻中组部下发的《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》，华侨投资区党委、管委会按照市委组织部的统一部署，组织领
导班子成员及全区广大组织人事干部集中学习了《意见》精神，并对《意见》中提出的严厉整
治跑官要官、买官卖官、带病提职等用人上不正之风和腐败现象的11条重要措施展开了
讨论。本人通过参加集中学习和讨论，结合个人自学情况，现就严厉整治用人上的不正之风和
腐败现象，切实把好选人用人关，谈谈点滴思考，具体归纳为强化六个坚持，做到六个严把
。 一、坚持干部四化标准，严把干部选拔任用标准关。 江泽民指出，按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支能够担当重任、经得起风
浪考验的高素质领导干部队伍，是党和国家长治久安的根本大计。因此，我们必须坚持任人唯
贤、公道正派，把那些身体力行三个代表重要思想，在政治上始终保持清醒和坚定，在重大
关头和各种风浪中经得起考验的干部；把那些具有为人民服务的本领和水平，有谋事之策、干
事之才、成事之力，按照科学发展观的要求，积极选拔任用在带领广大群众创造美好生活的实
践中做出突出贡献的干部；把那些能够理论联系实际、密切联系群众、求真务实、埋头苦干、
艰苦奋斗、开拓创新并且具有高尚品德和人格，严于律已、清正廉洁的干部；把那些政治上靠
得住、工作上有本事、作风上过得硬的人，选拔到各级领导岗位上来，树立和坚持正确的用人
导向。在选拔任用干部工作中，要坚持四看，做到三用三不用：看干部的思想素质、看干
部的作风、看干部的实绩、看干部的群众公认度。用讲政治、顾大局，与党中央保持高度一致
，坚决贯彻党的路线方针政策的人，坚决不用阳奉阴违、个人主义严重的人；用勤奋敬业，不
事张扬、不善表功的人，坚决不用心思不在工作上，拨弄是非、闹不团结的人；用说真话、干
实事，言行一致、光明磊落的人，坚决不用弄虚作假、做表面文章，只对上负责，不对下负责
的人。 二、坚持走群众路线，严把群众公认关。 为进一步推进干部选拔任用工作科学化、民主化、制度化建设，在干部的选拔工作中进一步体
现党内民主，坚持群众路线，落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，在民
主推荐和干部考察工作中要进一步贯彻落实群众公认原则。一是考察对象的提名必须经民主推
荐并为多数人推荐。凡选拔党政领导干部，其考察对象必须经过民主推荐提出。民主推荐原则
上采取会议投票推荐。提名作为考察对象的人选必须是民主推荐中多数人推荐的；二是组织和
个人的'推荐必须进入民主推荐的程序。组织酝酿推荐的交流提拔人选必须在干部所在单位进行
民主测评或在更大范围进行民主推荐，得到多数群众拥护的方可列为考察对象；领导干部个人
推荐的人选必须按规定程序进行民主推荐，如人选不是多数群众拥护的，不得列为考察对象；
三是重要职位的人选推荐要扩大推荐范围。民主推荐范围应在《干部任用条例》要求的推荐范
围内进行，重要领导职位应视领导职位情况和干部情况在熟悉了解干部的更大范围内进行，应
注意听取党代表、人大代表、政协委员的意见；四是民主推荐中应推行两推一述做法。民主
推荐应按规定程序进行，首次推荐不能产生多数人推荐的人选时，则实行两推一述办法。即
：第一次会议投票推荐后，若推荐人选未得到多数人认可，则由党委根据推荐得票情况按适当
多于拟任职人数研究确定第二轮推荐陈述人；陈述人按要求在第一次推荐范围内进行个人情况
和履职打算的陈述后，由参会人员进行第二轮投票推荐，党委根据第二轮民主推荐情况集体研
究确定考察对象；五是全面推行干部的差额考察、定量考察。新提拔进党政领导班子人选，原
则上应差额考察，差额考察情况应客观、如实报告。考察方式根据干部情况和考察范围情况决
定，应注意综合运用个别谈话、素质测评、数量线型分析等方法进行定性定量考察。 三、坚持公开、公平、公正原则，严把民主推荐关。 在干部选拔任用推荐前，必须根据空缺职位特点及组织人事部门对干部情况的分析，慎重选择
推荐单位，认真制定推荐方案；推荐时，必须坚持会议推荐和谈话推荐两种方式同时运用，不
能以民主测评代替民主推荐，也不能以考察谈话代替谈话推荐；推荐中，要公开空缺职位、公
开任职资格条件、公开推荐范围、公开符合任职资格的干部名单。正确引导群众推荐，努力克
服推荐票信息失真失实问题，做到既充分尊重民意，又不简单地以票取人。要规范个人署名推
荐，并积极探索与民主推荐相结合的科学方式。 四、坚持广泛倾听群众意见，严把干部考察关。 对干部考察工作一定要端正考察指导思想，坚持既注重听正面意见、又注意听反面意见，既重
视多数人的意见、也重视少数或个别人的意见，既要到干部所在单位了解情况、也要根据需要
到干部曾经工作过的单位了解情况，真正做到客观、公正、全面评价干部。要保证考察组有充
足的时间，通过对干部社会交往、生活作风、家庭关系、兴趣爱好等多方面的了解，深入考察
干部情况。要不断改进考察方法，实现个别谈话、实地考察、专项调查、经济责任审计等多种
方法的有机结合，积极推行在谈话或更大范围内发放无记名征求意见表的做法。要坚持实行考
察预告，对反映考察对象存在严重问题且线索具体的，要采取考察组直接调查、成立调查组专
项调查、责成所在单位党委（党组）调查等方式进行调查核实，在情况没有弄清之前，组织人
事部门不得向党委（党组）提出任用建议。 五、坚持民主决策，严把任用决策关。 党的十六大提出，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的
议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。《党政干部选拔任用条例》中明确
规定：选拔任用党政领导干部，应当按照干部管理权限由党委（党组）集体讨论做出任免决定
，或者决定提出推荐、提名的意见。可以说，集体讨论、民主决策是科学合理地选拔任用干部
的根本保证，能够真正把德才兼备的优秀干部委以重用。因此，势必导致吏治腐败，出现用人
上的独断专权或变相的个人专权，给缺德少才、投机钻营和靠行贿买官者以可乘之机，对党的
事业和各项建设事业贻害无穷。而党内民主、集体决策是党章和党纪党规赋予每一个党委（党
组）常委（成员）的权力，有权力却不去争取和行使，违心地对一把手默许所求，给干部工作
和其他各项事业带来损失，显然是对党和人民的不负责任，也是一种失职行为。 党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。吏治腐败是最大的腐败，
对党的生死存亡和事业发展至关重要。只有切实执行党内民主制度，才能根除吏治腐败和办好
一切事情。而民主制度的落实决不能由某个人来操纵，必须发挥集体的力量必须严格遵守民主
集中制原则，严格执行票决制规定，坚持做到五不，即考察不充分不上会、酝酿不充分不研
究、介绍不充分不讨论、讨论不充分不表决、问题未查清不提拔。讨论干部次数不宜过频，每
次数量不宜过多。对意见分歧较大或问题尚未查清的干部，不得急于作出提拔使用的决定 六、坚持干部任用程序，严把任前公示关。 在干部选拔任用工作中实行任前公示制是我国社会主义在民主政治的又一体现，是防止领导干
部任用片面性的一种方式。它把拟任党政领导干部置于人民群众的监督之下，对组织部门客观
、真实地了解拟任干部的情况，减少领导干部任用上的错误以及实施党风廉政建设，密切干群
关系，纯洁党性等都有积极作用。因此，除特殊岗位外，对拟提拔人选既要在单位和系统内公
示，也要通过报纸、电视和广播电台等媒体，向社会公示。对群众反映强烈和问题性质严重、
线索具体的，要及时查核。在规定期限内未查清楚需要继续查核的，要暂缓任用。对查实问题
严重的，不予任用。
社区外出党建考察工作汇报
各位领导：
下面我把这次外出党建考察的心得及下步打划向各位领导简要汇报一下：
14―17号我们XX县党建考察团先后来到XX的XX区、XX县、XX市进行实地考察。通过参观学习和情况介绍，感受较深，同时结合我们自身实际形成了下步的工作打划：
感受较深的有以下四点：
（一）、对江苏鼓楼的社区社区建设及服务功能，XX县对党员的双重管理、双向争优感受较深。
（二）、对江苏XX县的干部管理和XX市对村级干部的星级管理印象较深。
（三）、对江苏XX、XX在村级集体经济发展上深受启发。
（四）、对XX的新农村建设和千亿化工产业园建设感受较深。
结合我们XX亭街道办事处的实际，形成了以下工作计划：
一、下定决心，尽最大能力、最快速度搞好社区建设，完善社区服务功能。
在社区建设上重点抓好以下四点：
（一）、抓紧选址。尽量在人员比较密集的地方建设或租赁社区服务场所。本着短期租赁、长期建设的原则。
（二）、筹措资金，确保投入。筹措足够的资金以满足社区场所建设、办公设备和服务用品的购置。
（三）、突出伊尹文化，实现爱我XX县，提高XX县知名度的目的；突出李来柱将军事迹的宣传，实现感恩教育的`目的；突出党性教育，实现党员入党的目的；突出对党员的双重管理、双向争优，实现党员服务群众、服务社会、服务发展的目的。
（四）、加强社区领导，力避社区功能形式化、短期化，确保实现社区建设的真正意义。
二、借鉴XX、XX的先进经验，下大力抓好村集体经济建设，增加村集体可支配收入。
XX、XX两地都加大了村集体经济发展的力度，加强了考核。我认为这项内容也是我们XX县今后发展的一个方向。下步要探索这方面的经验，努力走出一条增加集体收入的路子。
三、学习借鉴XX对党政干部、对部门的管理方法；学习借鉴XX对农村干部的管理经验、考核办法。
年初我们XX亭街道对各社区、各村庄都量化了经济和社会事业的发展任务，并制定了切实可行的考核方案，确定了四项一票否决，即：被县计划生育、综合治理管理的社区；年终综合目标在600分以下且位居倒第一的社区；南三个社区年内无占地100亩以上工业项目的；北四个社区一年内100亩农业示范方或无固定资产投入500万以上的。
下步学习借鉴XX、XX的经验，进一步科学化、具体化。特别是树立XX的“争不到一流是失职，争不到第一是失败”的观念，强化“责任比能力更重要”的意识。同时要下大力加强党性教育，上好党员课，确保组织生活正常开展，真正使每一名党员起到一面鲜红旗帜、每个支部起到一座坚固堡垒的作用。
四、学习了XX新农村建设的经验，坚定搞好新农村建设的决心。
近期组织部分干部群众到XX参观学习，解放思想，坚定走新农村建设路子的决心。下一步抓好前高庙村新农村建设，引导申苇园、徐丁黄等6个自然村聚集建设，腾出土地，发展工业。
五、落实好市委组织部向基层组织选派第一书记的决定。
选派第一书记有利于今后农村的开展，集中体现在：第一书记的位置进一步明确了责任；第一书记文化水平高，工作能力强；第一书记贯彻落实政策的决心大；第一书记在农村无帮派；第一书记时间精力比较集中；第一书记更便于直接领导。我们向薄弱村选派第一书记非常重要。
总之，我们XX亭街道一定要高度珍视这次难得学习机遇，消化吸收先进的管理办法和工作经验，进一步加快XX亭街道经济、社会事业的发展步伐。
根据学习实践科学发观的要求和省民政厅的通知精神，我们于 4月15日至22日，历时8天时间，随从厅领导一行7人，前往江苏省南京市、山东省济南市、诸城市、胶州市和青岛市学习考察了城乡社区建设工作，重点对两省5市农村社区建设的设置模式、领导体制和运行机制、服务体系建设等方面进行了学习考察。通过实地参观、召开座谈会等形式，亲身感受了两省经济社会建设取得的丰硕成果和积极推进农村社区建设的创新理念，看到了我省我市与兄弟省市之间的差距和不足。考察组成员边考察、边思考、边讨论，既感到了压力，也对如何学习借鉴两省经验，做好我市农村社区建设工作形成了一些初步的认识。现将学习考察情况报告如下：
一、江苏、山东两省开展农村社区建设工作的主要做法
江苏、山东两省是我国较早开展农村社区建设工作的省份，经济社会发展快，城乡一体化水平高。近年来，两省积极适应农村经济社会发展的新形势，积极探索开展农村社区建设工作，创造了具有全国示范意义的许多新鲜经验。主要做法概括起来有：
(一)结合实际，积极探索创新农村社区建设的模式。两省5市各级党委、政府坚持把开展农村社区建设作为深化村民自治，加快统筹城乡经济社会协调发展，促进农村经济发展，社会事业全面进步，维护农村稳定的重要平台，与新农村建设紧密结合，着眼于改革创新农村基层社会管理体制，从当地实际出发，科学设置农村社区，强化社区服务功能，按照“一村一社区”、“几村一社区”的模式，开展社区建设工作，取得了显著成效。尤其在社区管理体制和服务体系建设上，各有创造，各具特色。一是注重发挥民间组织力量。南京市采取“一村一社区”模式，以建制村确定社区范围，村民委员会改为社区村民委员会，每个社区设立社区公共服务站，为正式注册登记的民办非企业单位，主要承接政府延伸的公共服务，工作人员采取招聘制，接受社区党组织、社区村民委员会的领导、监督。同时，大力培育发展社区各类民间组织，广泛开展各项社区服务。二是依靠乡镇行政推力。山东省诸城市以乡镇撤并前的原乡镇或中心村为单位建立农村社区，实行“几村一社区”的大社区制。按照邻村共建共享、优化空间布局、便于服务的原则，合理确定社区中心村和服务范围，把服务半径控制在2—3公里，涵盖3—5建制村、1000户—3000户。在中心村普遍建立社区服务中心(站)，在村设立服务代办点，社区服务中心(站)人员主要是乡镇下派干部和原乡镇事业单位人员。三是发挥村党组织和村民委员会作用。山东省胶州市以单一建制村为基础建立一个社区，依托村“两委”，设立社区服务站，开展社区服务工作。诸城市的做法有利于资源整合，防止资源浪费，但易于造成村级自治组织在社区治理中的权力弱化和“空心”化，胶州市的做法发挥了“两委”作用，但容易出现自治组织行政化倾向，南京市的做法较好的解决了社区建设过程中坚持民主自治的方向问题，但是在经济欠发达、社会发育不良的地方，推行难度较大。
(二)健全机制，不断增强社区建设的整体合力。两省结合实际，因地制宜，科学规划，稳步推进农村社区建设。一是建立健全了农村社区建设工作的领导体制。自开展农村社区建设试点工作以来，两省5市各级党委、政府高度重视，把农村社区建设工作作为落实科学发展观、统筹城乡协调发展的大事，列入重要议事日程，普遍成立了由党政领导挂帅，有关部门主要负责人参加的社区工作领导组织，设立了办事机构，加强对城乡社区建设工作的领导和协调，形成了“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、两委主办、社会协同、村民参与”的农村社区建设工作运行机制，制定出台了《关于加快推进农村社区建设的意见》等规范性文件。二是形成了多元化的农村社区建设经费投入机制。两省各级政府加大公共财政投入，按照年度预算及时足额拨付社区建设经费，逐步建立起以财政投入、村集体积累为主，以涉农资金、单位帮扶为辅，以村民捐助、社会捐赠为补充的农村社区建设多元化投入机制。南京市栖霞区在加快经济发展的同时，不断调整公共财政的投入方向，重点加大对社区基础设施建设、社会保障体系建设、社区办公经费等方面的投入，并将社区工作经费和社区干部待遇纳入区、街两级财政预算，每年投入超过1000万元。山东省胶州市李哥庄镇近3年来投入资金1300万元用于社区基础设施建设，全镇建起了39所村级文化大院，10个社区建起了“文化一条街”。三是形成了多层次的农村社区建设人力资源支撑机制。建立了以各级党委、政府为推动者、“两委会”(社区支委会、村委会)成员为主要组织者，以社区专业工作者、志愿者为骨干，以民间组织和农民群众广泛参与为基础的人力资源支撑机制。四是建立了规范化考核评估机制。两省在总结试点经验的基础上，探索建立了农村社区建设目标考核、完善群众评价和社会各界以及舆论评议相结合的农村社区建设绩效评估机制。南京市制定出台了《村委会规范化建设标准》，对村委会的职能事务、制度建设、硬件建设、队伍建设和社区服务等方面的内容进行了量化分值，每年组织考核验收，提高了全市社区支委会、村委会工作的整体水平。
(三)突出重点，不断完善农村社区综合服务功能。两省在开展农村社区建设中，紧密结合实际，立足当前，着眼长远，突出重点，扎实开展工作。一是加强农村社区基础设施建设，促进了农村生产发展。两省普遍将社区基础设施建设列入当地经济社会发展和城乡建设的总体规划，认真抓好以村委会建设为主体、以各类服务和活动场所为支撑的阵地建设。南京市明确要求村委会办公和服务用房不低于600平方米，并按照城市社区的相关规定，村委会办公服务用房三分之二用于开展服务。目前，全市584个社区村委会中，办公服务用房在600平方米以上的达到309个，占总数的53%。山东省胶州市李哥庄镇社区都建有工作用房和公益性服务用房、社区服务站、警务室、图书阅览室和便民服务室。二是逐步完善农村社区服务体系，城市社区服务的理念和做法在农村得到了拓展。两省学习借鉴城市社区服务的理念和做法，依托各类服务阵地和服务设施，就地就近开展丰富多彩的社区活动。南京市农村社区普遍建立了露天农民活动点、农民公园、农民健身点等，经常组织农民群众开展娱乐健身活动。全市还建有109个农村社区综合服务中心，供农民群众休闲娱乐。特别是通过在村委会办公用房中设立公共服务站，推广“一站式”服务，有效地推进了政府公共服务向农村社区的延伸和拓展。三是积极培育发展民间组织，发挥参与农村社区建设的作用。两省在推进农村社区建设中，引导农民在自愿的基础上，把建立经济类、服务类、活动类、公益类等社区民间组织和中介组织作为农民实现自我管理、自我服务、自我监督的有效途径，积极搭建民间组织融入农村社区的工作平台。比如，以老干部、老党员为主体，建立了老年人协会;以经济能人为主体，成立了各类经济发展协会，等等。通过民间组织参与社区建设，将各类服务活动延伸到了农村，为农村社区建设提供了多方面的服务和帮助。
二、两省开展农村社区建设工作的启示
这次学习考察活动虽然时间较短，但充分感受到了两省在改革开放和发展社会经济等方面创造的先进理念，特别是两省人民全面落实科学发展观的良好精神状态，探索农村社区建设的新鲜经验，给我们留下了深刻印象。我认为，考察活动非常及时，非常必要，感触很深，受益匪浅。概括起来，主要有以下几个方面的启示：
一是农村社区建设必须依靠强有力的领导才能推进。开展农村社区建设工作，要努力争取领导的重视，把农村社区建设列入党委、政府重要议事日程，及时研究和解决工作中的重点难点问题。只有建立起由各级党政领导挂帅、有关部门参加的农村社区建设工作领导小组，形成协调有力、运转高效的领导体制，才能确保农村社区建设工作的各项任务落到实处、见到实效。
二是农村社区建设必须与当地的农村经济社会发展相适应。农村社区建设要与当地经济发展水平相一致，我省的经济发展水平与江苏、山东两省相差比较大，不在一个层面上。因此，要结合省情，因地制宜，量力而行，有多少财力、办多大事，通过调查研究，探索建立适合我省省情的农村社区设置模式，逐步建设和完善农村社区服务设施的途径和功能，从农民群众的现实需要出发，积极稳妥地推进农村社区建设工作。
三是农村社区建设必须把为农民群众提供服务摆在突出位置。为农民群众办实事，是党和政府赢得老百姓爱戴和拥护的主要途径，要按照“以人为本”的要求，在农村社区搭建城市公共服务向农村延伸的平台，为政府公共服务延伸到农村和农民群众开展自我服务提供有效的载体，缩小城乡差距。探索建立覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较好的农村社区公共服务体系，引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村，鼓励企事业单位和民间组织发挥自身优势，积极参与农村社区建设，为农民群众提供力所能及的服务，实现资源共享，共驻共建，共同建设社会主义新农村。
三、我市开展农村社区建设的建议
通过学习考察江苏、山东两省5市的农村社区建设工作，使我深深感到，两省5市的经济基础和社会整体发展水平都与我省我市不在一个层面上，确实有很大差距，值得学习的东西很多。学习两省开展农村社区建设的经验，就是要以科学发展观为指导，从兰州实际出发，坚持不懈地解放思想，转变观念，与时俱进，开拓创新，探索适合我市特色的农村社区建设新路子。
一是加强舆论宣传，营造良好的农村社区建设氛围。开展农村社区建设是一项全新的创造性工作，广大农村干部群众十分陌生，对农村社区建设的概念、目标和要求还不完全清楚。这就要求我们要采取多种形式宣传党的xx大和xx届三中全会精神，宣传农村社区建设的重要意义、主要内容和政策措施，让农村干部和村民群众了解什么是农村社区建设，怎样开展农村社区建设，认识到开展农村社区建
★ 优秀青年事迹材料
