下面是小编为大家整理的《住房租赁和销售管理条例》征求意见（共含7篇），以供大家参考借鉴!同时，但愿您也能像本文投稿人“改一次”一样，积极向本站投稿分享好文章。
征求意见稿共7章47条，包括总则、住房租赁、住房销售、房地产经纪服务、监督管理、法律责任、附则。征求意见稿对住房销售在销售条件、销售程序等作了一般性规定，特别是强化了对房地产开发企业销售住房行为的监管。
一是规范房地产开发企业销售住房条件。征求意见稿规定房地产开发企业在取得预售许可证后，应当在十日内在房产管理部门网站和销售现场一次性公开全部准售住房及每套住房价格，并对外销售。对于房地产开发企业现售住房的，实行现售备案制度。
二是加大对违法销售行为的处罚力度。针对房地产开发企业违规销售住房、扰乱市场秩序等突出问题，征求意见稿明确规定房地产开发企业不得存在发布虚假广告、哄抬房价、捂盘惜售、价外加价、一房多售、捆绑销售等12项禁止性行为，对存在上述行为的，规定了可依法处以暂停网上签约权限、没收违法所得、罚款、吊销资质证书等处罚措施，构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。
征求意见稿对房地产中介行业管理也作了具体规定。一是规范机构设立和从业人员管理。征求意见稿规定，房地产经纪机构应当具备一定数量的房地产经纪专业人员。同时，按照国家行政审批制度改革的要求，规定国家实行房地产经纪专业人员职业资格制度，并规定房地产经纪人员不得以个人名义承接房地产经纪业务。房地产经纪人员在服务时，要实行实名挂牌服务。
二是规范房源信息发布。征求意见稿规定，房地产经纪机构发布住房租赁、销售信息前，应当核对委托人身份证明、住房权属信息，实地查看住房，并编制住房状况说明书。针对近些年来快速发展的住房租赁、销售网络信息服务平台，征求意见稿也明确了平台对信息真实性承担的`相应管理责任。
三是规范收费行为。征求意见稿规定，房地产经纪机构的服务项目实行明码标价制度，房地产经纪机构要在经营场所醒目位置公示服务项目和收费标准，在收费前，要向当事人出具收费清单，房地产经纪机构不得收取任何未予标明的费用。
四是明确从业禁止行为。针对房地产经纪机构和从业人员扰乱市场秩序、侵害群众合法权益等问题，征求意见稿规定了中介机构和从业人员不得捏造散布不实价格信息、炒卖房号、发布虚假房源信息、捆绑收费、赚取差价、违规提供购房融资、为当事人规避税费提供便利等11项禁止性行为。经纪机构和从业人员违反上述规定的，征求意见稿规定了给予暂停合同网上签约权限、没收违法所得、罚款等较为严厉的处罚措施。
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住房和城乡建设部就《住房租赁和销售管理条例(征求意见稿)》公开征求意见。去年底的中央经济工作会议明确提出，要建立购租并举的住房制度。据统计，我国约有1.6亿人在城镇租房居住。自以来，每年全国商品住房销售面积都在10亿平方米以上。
征求意见稿中称，制定本条例是为了建立购租并举的住房制度，规范住房租赁和销售行为，保护当事人合法权益，保障交易安全。那么，此次征求意见稿中具体有哪些条款?对住房租赁或销售各方当事人有哪些影响?
此次征求意见稿共7章、47条，涉及住房租赁、住房销售、房地产经纪服务、监督管理和法律责任等方面。
以往，不少租过房子的人都遇到过房东随意涨价或逐客等问题。对于租金和租赁期限，征求意见稿规定，除当事人另有约定外，承租人应当按月支付租金。对住房租赁合同中未约定租金调整次数和幅度的，征求意见稿规定出租人不得单方面提高租金。对租赁期限约定不明确，出租人解除住房租赁合同的，应当提前三个月通知承租人。
征求意见稿还鼓励出租人与承租人签订长期住房租赁合同，签订三年以上住房租赁合同的，规定要给予相关政策支持。
对此，华东政法大学法学院副教授周B表示，这有助于构建稳定的租赁关系。“实践中，有让提前交一年租金或一个季度，这样压力比较大。而且如果承租人不租了，这个钱很难要回来。这也是想保护承租人一方的利益。”
此外，征求意见稿还规定直辖市、市、县人民政府要建立住房租金发布制度，定期公布分区域的市场租金水平等信息。
北京大学房地产法研究中心主任楼建波认为，这有助于当事人合理确定租金价格。“为承租人在出租人谈判的过程中信息能掌握得比较齐全，可以拿这个作为依据。”
此外，在承租人居住权利保障方面，征求意见稿规定承租人可依法申领居住证，享受规定的基本公共服务;出租人不得采取暴力、威胁或者其他方式驱逐承租人，收回住房。同时，征求意见稿也规范了承租人租赁行为，例如，不得擅自改动住房结构和室内设施设备等。
今年2月，国务院将住房租赁市场立法列入今年的立法工作计划。在此方面，征求意见稿中提出，住房租赁企业依法享受有关金融、税收、土地等优惠政策。
对此，楼建波指出，具体如税收上如何鼓励还需要进一步深入研究。给政策权利、优惠是希望大家承担相应责任的。所以对住房租赁企业出租房屋也有规定，希望它在市场上提供中长期的出租房屋。
而在住房销售方面，征求意见稿特别是强化了对房地产开发企业销售住房行为的监管，加大违法行为的处罚力度。
住房租赁和销售管理条例
制定《住房租赁和销售管理条例》目的是建立购租并举的住房制度，规范住房租赁和销售行为，那么，下面是条例的详细内容。
住房租赁和销售管理条例
第一章 总则
第一条为了建立购租并举的住房制度，规范住房租赁和销售行为，保护当事人合法权益，保障交易安全，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律，制定本条例。
第二条国有土地上的住房租赁和销售活动及其监督管理，适用本条例。
第三条国务院住房城乡建设主管部门负责全国住房租赁和销售活动的指导和监督管理工作。
省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内的住房租赁和销售活动的指导和监督管理工作。
直辖市、市、县人民政府房产管理部门(以下简称房产管理部门)负责本行政区域内的住房租赁和销售活动的监督管理工作。
县级以上人民政府公安、国土资源、工商、税务、价格等管理部门按照职责分工，做好住房租赁和销售活动的管理工作。
第四条房产管理部门可以委托住房租赁、销售等管理实施单位，承担具体服务和支持辅助工作。
第五条国家鼓励发展规模化、专业化的住房租赁企业，支持住房租赁企业通过租赁、购买等方式多渠道筹集房源，支持个人和单位将住房委托给住房租赁企业长期经营。住房租赁企业依法享受有关金融、税收、土地等优惠政策，可依法将住房租赁相关收益设立质权。
第二章 住房租赁
第六条租赁住房的，当事人应当依法签订书面形式的住房租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租金及其支付期限和方式、修缮责任等条款，以及双方的其他权利和义务。
第七条出租人应当遵守法律、法规的规定出租住房，确保出租的住房符合安全要求，满足基本使用功能。
住房租赁企业应当查验承租人身份证件，并如实记载相关信息。
出租人不得采取暴力、威胁或者其他强制方式驱逐承租人，收回住房。
第八条承租人应当遵守法律、法规的规定，按照合同约定及物业管理要求合理使用租赁住房，不得擅自改动住房结构和室内设施设备，不得损害他人的合法权益。
第九条出租人出租住房，应当符合单间租住人数和人均租住面积的标准。具体标准由直辖市、市、县人民政府制定。
厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等非居住空间，不得出租用于居住。
第十条承租人应当按月支付租金，当事人另有约定的除外。
住房租赁合同中未约定租金调整次数和幅度的，出租人不得单方面提高租金。
直辖市、市、县人民政府应当建立住房租金发布制度，定期公布分区域的市场租金水平等信息。
第十一条鼓励出租人与承租人签订长期住房租赁合同，当事人签订三年以上住房租赁合同且实际履行的，直辖市、市、县人民政府应当给予相关政策支持。
当事人应当在住房租赁合同中约定租赁期限。对租赁期限约定不明确，出租人解除住房租赁合同的，应当提前三个月通知承租人。
住房租赁企业出租自有住房的，除承租人另有要求外，租赁期限不得低于三年。
第十二条租赁住房的，当事人应当在住房租赁合同签订后十五日内，到房产管理部门或其委托的街道、乡、镇等基层组织办理住房租赁备案。
办理住房租赁备案，不得收取任何费用。
第十三条经备案的住房租赁合同可以作为承租人有合法稳定住所的凭证。承租人可持备案的住房租赁合同依法申领居住证，并享受规定的基本公共服务。
办理住房租赁备案后，租赁期限届满时承租人享有同等条件优先承租的权利。
第十四条出租人收取押金的，应当在住房租赁合同中约定押金的数额和返还时间。除住房租赁合同约定的情形外，出租人不得扣留押金。出租人扣留押金的，应当承担举证责任。
第十五条未经承租人同意，出租人不得擅自进入租赁住房。当事人在住房租赁合同中约定出租人可以进入租赁住房情形的，出租人应当按照约定进入租赁住房并提前通知承租人。
第十六条承租人可以按照住房租赁合同的约定转租住房;未约定的，承租人转租住房，应当征得出租人的书面同意。
自然人转租住房达到一定规模的，应当依法办理工商登记。具体规模和管理办法由直辖市、市、县人民政府制定。
第十七条出租人在租赁期限内不得解除住房租赁合同，但承租人有下列情形之一的除外：
(一)无正当理由未支付或者迟延支付租金，出租人要求承租人在合理期限内支付，承租人逾期不支付的;
(二)未经出租人同意将住房转租或者出借给他人的;
(三)擅自改变住房用途、结构或者实施其他违法建设行为的;
(四)利用租赁住房从事违法犯罪活动的.;
(五)法律、行政法规规定或者租赁合同约定的其他情形。
第十八条直辖市、市、县人民政府应当建立多部门联合监管体制，充分发挥街道、乡、镇等基层组织作用，做好住房租赁管理和纠纷调处等工作。
第三章 住房销售
第十九条房地产开发企业预售住房的，应当取得预售许可证;取得预售许可后，应当在十日内在房产管理部门网站和销售现场一次性公开全部准售住房及每套住房价格，并对外销售。
房地产开发企业销售已竣工住房的，应当向房产管理部门办理现售备案。
第二十条房地产开发企业在住房销售中不得有下列行为：
(一)发布虚假房源信息和广告;
(二)通过捏造或者散布涨价信息等方式恶意炒作、哄抬房价;
(三)不符合住房销售条件，向买受人收取或者变相收取费用;
(四)捂盘惜售或者变相囤积房源;
(五)不明码标价，在标价之外加价出售或者收取未标明的费用;
(六)以捆绑搭售或者附加条件等限定方式，迫使购房人接受商品或者服务价格;
(七)将已作为住房销售合同标的的住房再销售给他人;
(八)为买受人垫付首付或者以分期等形式变相垫付首付;
(九)分割拆零销售住房;
(十)返本销售或者变相返本销售住房;
(十一)以售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工住房;
(十二)法律、法规禁止的其他销售行为。
第二十一条销售住房的，当事人应当按照下列程序办理：
(一)签订住房销售合同并办理备案;
(二)持备案的住房销售合同缴纳税费;
(三)依法申请不动产登记。
第二十二条住房销售可以按套计价，也可以按面积计价。住房面积计算规则由国务院住房城乡建设主管部门制定。
第二十三条依照法律、行政法规规定或者当事人需要评估住房价值的，应当委托房地产价格评估机构评估。
房地产估价报告应当由至少两名承办该项业务的注册房地产估价师签名并加盖房地产价格评估机构印章。
第四章 房地产经纪服务
第二十四条国家实行房地产经纪专业人员职业资格制度。
房地产经纪人员不得以个人名义承接房地产经纪业务，收取费用;不得同时在两个及以上机构从事房地产经纪活动。
房地产经纪人员在提供经纪服务时，应当如实提供姓名和职业资格等相关信息，实行挂牌服务。
第二十五条房地产经纪机构应当有一定数量的房地产经纪专业人员，并在经营场所醒目位置公示房地产经纪机构备案情况、专业人员情况、服务项目和收费标准等。
第二十六条房地产经纪机构发布住房租赁、销售信息前，应当核对委托人身份证明、住房权属信息，与委托人签订书面经纪服务合同，实地查看住房，并编制住房状况说明书。
住房状况说明书和房地产经纪服务合同应当由房地产经纪专业人员签署。
第二十七条房地产经纪机构的服务项目实行明码标价。
房地产经纪机构收费前应当向当事人出具收费清单，列明住房租赁或者销售的价格、收费标准、收费金额以及其他与收费有关的事项，收费清单由当事人签字确认。
租房有望可提取住房公积金
前后历经约三年时间，曾因各种原因两度推迟，直到20xx年年底才完成的《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)的修订工作终于有了阶段性进展。根据媒体报道，住房和城乡建设部已经基本完成了《条例》修订的有关工作，并已形成修订草案稿。如无意外，将于近期上报国务院法制办。
修订草案稿对原有住房公积金的使用、监管等都有所完善。其中在用途方面，既包括允许住房公积金用于发放保障性安居工程长期建设贷款，也包括个人提取使用住房公积金用途的多元化等相关内容。
公积金提取有望放宽
多年来，公众对于公积金“提取难”的呼声从没有断过。公积金“交钱容易取钱难”，这是不少公众反映的一个共性问题。另外一个反映突出的问题就是，公积金提取范围过于狭窄，部分城市明文规定的“租房可以提取”，实际操作起来是一纸空文。
20xx年，住建部会同有关部门制定了试点项目，允许住房公积金用于向保障性安居工程提供长期建设贷款。截至20xx年年底，地方住房公积金管理部门已向50%的项目发放了贷款，其中重庆、哈尔滨、天津、大连、长春、昆明、无锡等城市已经按计划实现全部放款。所以新《条例》可能将写入允许住房公积金用于向保障性安居工程提供长期建设贷款的有关内容。
同时，根据《中国经营报》的报道，住房公积金的提取使用范围将进一步放宽，可能以适当的形式在《条例》的修改稿中体现。比如之前不同地方尝试的用于支付房租、装修款项、用于涉及个人重大民生支出的支付、异地缴存使用等问题。
放宽提取范围是多赢举措
吉林大学经济学院副教授丁肇勇表示，住房公积金制度执行时存在一些弊端，使得相当数量的住房公积金处于沉淀状态。比如有的市民在购房时不需要使用住房公积金，那么他要想提取住房公积金就需要等到退休以后。但是当时他可能会有其他方面的资金需求，这种延后十几年甚至几十年的“福利”就大打折扣。
丁肇勇认为，那些沉淀的住房公积金，也抑制了部分市民的现有消费能力。甚至影响人们的幸福感和满足感。
据悉，截至20xx年8月，全国住房公积金缴存总额已经达到7.03万亿元，覆盖1.07亿缴存职工。“拓展住房公积金的提取范围，可以促进公积金持有人福利或权益增加，能让公积金这种制度的功能进一步增值，同时也是提升消费潜能的一种推动作用。”丁肇勇表示，《条例》中将放宽住房公积金提取范围的可能性非常大，“可以说在合理、合法的前提下，放宽是一种多赢举措。”
关于住房公积金管理条例修订
租房有望可提取住房公积金
前后历经约三年时间，曾因各种原因两度推迟，直到年底才完成的《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)的修订工作终于有了阶段性进展。根据媒体报道，住房和城乡建设部已经基本完成了《条例》修订的有关工作，并已形成修订草案稿。如无意外，将于近期上报国务院法制办。
修订草案稿对原有住房公积金的使用、监管等都有所完善。其中在用途方面，既包括允许住房公积金用于发放保障性安居工程长期建设贷款，也包括个人提取使用住房公积金用途的多元化等相关内容。
公积金提取有望放宽
多年来，公众对于公积金“提取难”的呼声从没有断过。公积金“交钱容易取钱难”，这是不少公众反映的一个共性问题。另外一个反映突出的问题就是，公积金提取范围过于狭窄，部分城市明文规定的“租房可以提取”，实际操作起来是一纸空文。
，住建部会同有关部门制定了试点项目，允许住房公积金用于向保障性安居工程提供长期建设贷款。截至20年底，地方住房公积金管理部门已向50%的项目发放了贷款，其中重庆、哈尔滨、天津、大连、长春、昆明、无锡等城市已经按计划实现全部放款。所以新《条例》可能将写入允许住房公积金用于向保障性安居工程提供长期建设贷款的有关内容。
同时，根据《中国经营报》的报道，住房公积金的提取使用范围将进一步放宽，可能以适当的形式在《条例》的`修改稿中体现。比如之前不同地方尝试的用于支付房租、装修款项、用于涉及个人重大民生支出的支付、异地缴存使用等问题。
放宽提取范围是多赢举措
吉林大学经济学院副教授丁肇勇表示，住房公积金制度执行时存在一些弊端，使得相当数量的住房公积金处于沉淀状态。比如有的市民在购房时不需要使用住房公积金，那么他要想提取住房公积金就需要等到退休以后。但是当时他可能会有其他方面的资金需求，这种延后十几年甚至几十年的“福利”就大打折扣。
丁肇勇认为，那些沉淀的住房公积金，也抑制了部分市民的现有消费能力。甚至影响人们的幸福感和满足感。
据悉，截至208月，全国住房公积金缴存总额已经达到7.03万亿元，覆盖1.07亿缴存职工。“拓展住房公积金的提取范围，可以促进公积金持有人福利或权益增加，能让公积金这种制度的功能进一步增值，同时也是提升消费潜能的一种推动作用。”丁肇勇表示，《条例》中将放宽住房公积金提取范围的可能性非常大，“可以说在合理、合法的前提下，放宽是一种多赢举措。”
[注：截至去年7月，住房公积金贷款余额2.88万亿，缴存余额3.97万亿。如此庞大的一笔资金，就趴在银行吃利息，这是很愚蠢的。国务院修改住房公积金投资管理条例，就是为了利用这4万亿资金进入固定收益市场，特别是购买商业银行的住房抵押贷款证券化产品。这个钱本来就是用来支持购房的，商贷部分的住房信贷应存在市场机制让公积金支持，压低利率，提高公积金收益率。]
从国务院法制办获悉：《住房公积金管理条例(修订送审稿)》已全文公布，征求社会各界意见。
据悉，《条例》修订至今已十余年，我国经济环境和房地产市场已发生巨大变化，住房公积金制度在实施中暴露出一些亟待解决的问题，包括：缴存制度不完善，城市之间资金无法融通，资金提取、使用和保值、增值渠道偏窄，管理效率和服务水平不高等，如果要解决这些问题需要对现行《条例》进行修改和完善。
无房职工付自住房房租、职工交自住房物业费都能用住房公积金
此次修订送审稿拟放宽住房公积金提取条件，明确购买、建造、大修、装修自住住房，无房职工支付自住住房租金，职工支付自住住房物业费，均可以提取住房公积金。
另外，规定购买、建造、大修、装修自住住房、偿还住房贷款本息、无房职工支付自住住房租金、职工支付自住住房物业费的，可同时提取配偶的住房公积金。
根据住建部提供的数据，截至7月底，全国住房公积金缴存职工1.1亿人，缴存总额8.31万亿元，提取总额4.34万亿元，缴存余额3.97万亿元;累计向2300多万户职工家庭发放个人住房贷款4.75万亿元，贷款余额2.88万亿元。
拟出台《条例》规定，对缴存基数和缴存比例实行“限高保低”。单位和职工住房公积金的缴存比例，上限不应高于12%，下限不应低于5%。
缴存基数按照职工本人上一年度月平均工资确定，不得低于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的60%，不得高于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的3倍。
缴存政策的调整还包括，明确单位及其职工应当缴存住房公积金，并规定无雇工的个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以缴存住房公积金。
公积金管理中心可将公积金用于购买高信用等级固定收益产品
修订送审稿对单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续，单位逾期不缴、少缴、多缴住房公积金的违法行为，增设了相应的法律责任，同时还加大对骗提、骗贷行为的查处力度。
新规定指出，以提供虚假材料等欺骗手段提取住房公积金或者获得住房公积金贷款的.，责令退回骗取的住房公积金或违法贷款，处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款或违法贷款额10%以上30%以下罚款，并取消缴存职工5年住房公积金提取及贷款资格;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
为增强资金流动性，此次修订一是规定住房公积金管理中心经住房公积金管理委员会批准，可以按国家有关规定申请发行住房公积金个人住房贷款支持证券，或者通过贴息等方式进行融资。二是允许住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经住房公积金管理委员会批准，可以将住房公积金用于购买住房公积金个人住房贷款支持证券。
此外，对于资金的保值增值，新规定显示住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，可以将住房公积金用于购买国债、大额存单;经住房公积金管理委员会批准，可以将住房公积金用于购买地方政府债券、政策性金融债、住房公积金个人住房贷款支持证券等高信用等级固定收益类产品。
征求意见公告
6月28日，三门峡市六届人大常委会第三十二次会议对《三门峡市城市环境卫生管理条例(草案)》(简称《条例(草案)》)进行了审议。为增强立法的科学性、民主性和可操作性，提高立法质量，现将《条例(草案)》面向社会广泛征求意见，以便进一步研究修改。
一、公开征求意见的时间
206月30日至7月30日。
二、反映意见的方式
(一)来信地址：三门峡市人大常委会法制工作委员会
邮编：47
(二)联系电话：0398-2833596 ，0398-2833556
(三)电子邮件：smxrdfgw@163.com
三门峡市人大常委会法制工作委员会
年 6 月 29 日
下面是草案的全文：
第一章 总则
第一条 为了加强城市环境卫生管理，创造清洁、优美的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于三门峡市行政区内实行城市化管理的区域。
实行城市化管理区域的具体范围，由市、县(市)人民政府划定、公布。
第三条 城市环境卫生管理工作实行统一领导、分级分区负责、公众参与、社会监督、教育和处罚相结合的原则。
第四条 市、县(市、区)人民政府环境卫生主管部门负责本辖区内环境卫生管理工作。
街道办事处、乡(镇)人民政府应当按照其职责分工，负责本辖区内环境卫生工作。
其他有关部门应当按照各自职责，做好环境卫生管理相关工作。
第五条 市、县(市、区)人民政府应当将环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，所需建设项目和管理经费纳入同级政府投资计划和财政预算。
第六条 环境卫生主管部门应当会同城乡规划部门，根据城市总体规划，编制本地区的环境卫生专项规划，报同级人民政府批准后实施。
第七条 环境卫生管理逐步实行专业化、社会化，鼓励各类市场主体投资从事环境卫生事业。
鼓励、支持环境卫生的科学技术研究，推广、运用先进技术，提高城市环境卫生水平。
第八条 各级人民政府应当不断加强环境卫生法律、法规和科学知识的宣传教育，提高市民自觉维护环境卫生的意识。
广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应当进行环境卫生方面的公益性宣传。
第九条 居(村)民委员会和居(村)民应当积极参与环境卫生治理工作，提倡居(村)民委员会制定维护环境卫生公约，创建环境优美、整洁、文明社区。
第十条 环境卫生管理单位应当坚持严格、规范、公正、文明执法，推行服务型行政执法，建立健全投诉、举报的受理和处理制度。
第十一条 任何单位和个人都有享受整洁优美环境卫生的权利，同时负有保护环境卫生的义务，对破坏环境卫生行为有权劝阻和举报。
各级人民政府应当建立违反本条例行为的举报奖励制度，对环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 清洁与责任
第十二条 城市公共区域实行全天保洁，适时洒水降尘。
清扫作业应当避开上下班人流、车流高峰时段，逐步提高机械化作业水平，环境卫生作业车辆应统一颜色和醒目标志。环境卫生作业人员正常作业时，其他车辆及人员应当注意避让。
第十三条 环境卫生实行责任制。环境卫生责任制是指责任人在划定责任区域内负责做好环境卫生工作，并承担相应责任的制度。
责任区的具体范围由环境卫生主管部门确定划分并书面告知责任人。
第十四条 责任区和责任人按照下列规定确定：
(一)城市道路(桥梁)、地下通道、人行天桥等公共区域，公共厕所、垃圾转运站等环境卫生公共设施，由环境卫生作业单位负责;
(二)居住区、城中村、背街小巷由街道办事处或者乡(镇)人民政府负责。实行物业管理的居住区，由物业服务单位负责。
(三)机关、团体、部队、企事业等单位，由该单位负责;
(四)火车站、公共汽车始末站、停车场、广场、影剧院、博物馆、展览馆、体育馆、商场、宾馆、饭店、集贸市场、会展中心、公园等公共场所由管理单位或者经营者负责;
(五)公路、铁路、桥梁和城市道路附属设施及电力、通讯、邮政、供水、供气、供暖等公共设施，由管理单位负责;
(六)黄河、河道水域、湖泊、湿地及沿岸规划范围，由管理单位负责;
(七)各类工程施工场所和室外作业场所，由施工单位负责;待建建设用地由使用权人或者管理单位负责。
(八)临时占用的道路或者公共场所，由占用者负责;
责任人不明确或者存在争议的'，由环境卫生主管部门确定，并书面通知责任人。
责任人对环境卫生责任另有约定的，从其约定。
第十五条 环境卫生责任区的责任：
(一)保持干净整洁，无塑料袋、饮料盒、烟蒂、纸屑等裸露垃圾、无积存垃圾，无污水污迹，无渣土，无杂草，无动物粪便，无蚊蝇滋生;
(二)按照规定设置、配备垃圾收集容器等环境卫生设施、设备，并保持其整洁、完好;
(三)遇有降雪、结冰、积水，及时清除;
(四)保持河道水域无明显聚集漂浮物。
第十六条 任何单位和个人应当自觉维护城市环境卫生干净整洁，禁止下列影响公共场所环境卫生的行为：
(一)随地吐痰、便溺;
(二)乱丢烟蒂、果皮(核)、纸屑、口香糖、饮料罐(瓶、盒)、塑料袋等废弃物;
(三)乱丢废电池等实行单独收集的特殊废弃物;
(四)乱倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体;
(五)从船舶向水中抛弃垃圾、排放粪便;
(六)在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、枯草或者其他废弃物;
(七)向花坛、绿化带、窨井、雨水通道、湖泊、河道扫入、倾倒废弃物;
(八)占用城市道路、公共场所冲洗车辆;
(九)挤占、堵塞用于收集、运输、中转和处置垃圾的作业场所或者通道;
(十)擅自张贴、喷涂、散发小广告;
(十一)从室内或车内向外抛洒垃圾;
(十二)其他影响环境卫生的行为。
第十七条 居民饲养宠物，应当采取管控、防疫措施，不得污染环境。宠物或者牲畜在城市道路和其他公共场所产生的粪便，其管理人应当即时彻底清除。
第十八条 从事车辆清洗和修理、废品收购等易对环境卫生产生影响的经营活动，应当采取措施防止污染地面并保持周边卫生整洁。
第十九条 环境卫生主管部门对环境卫生责任区和责任人制度的实施情况进行指导、监督、检查，监督、检查情况应当向社会公布。
第三章 清运与处置
第二十条 任何单位和个人，应当按照规定的时间、地点、方式倾倒、投放废弃物。
逐步推行生活垃圾分类投放、收集、运送、处置。
第二十一条 运输煤炭、垃圾、粪便、渣土、砂石、灰浆、土方等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施，防止物料遗撒造成污染，并按规定时间、路线行驶。
建筑垃圾应当投放到环境卫生主管部门指定的处置场所。建筑垃圾消纳场不得受纳工业固体废物、有毒有害垃圾以及其他非建筑垃圾。
第二十二条 住宿、餐饮以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，除自运外，应当将其交付符合要求的城市生活垃圾收集、运输单位运至指定的城市生活垃圾处理场所。
自运的，应当采取密闭的方式。
第二十三条 产权人或者管理人应当定期对化粪池和储粪池进行疏通、掏挖和消毒;对易生蚊蝇、鼠害等垃圾、污水、池溏及场地及时清除和消毒防疫。产权人或者管理人无力进行疏通、掏挖、清除、消毒、防疫和运输的，应当委托环境卫生作业单位进行。
化粪池、储粪池疏通、掏挖、消毒和粪便污物运输活动，应当符合环境卫生标准。
第二十四条 医院、养老机构、疗养院、生物制品厂、化工厂、屠宰场等产生的易燃、有毒、有害和含有放射性物质的废弃物，应当按照国家、省、市有关规定进行收集、运输和无害化处理。
第二十五条 环境卫生作业单位清扫、收集、运输城市生活垃圾，应当遵守下列规定：
(一)按照环境卫生主管部门确定的标准、规范进行作业;
(二)当日内将收集的垃圾运到环境卫生主管部门确定的处置场所;
(三)作业后及时对垃圾收集、运输设施保洁复位，清理作业场地，保持垃圾收集设施、运输设备和周边环境的干净整洁。
(四)禁止任意倾倒、抛洒或者堆放垃圾，禁止在运输过程中沿途丢弃、遗撒垃圾或者将垃圾直接扫进下水道。
从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，禁止擅自停业、歇业。
第二十六条 废弃物的处置及其费用征收，应当按照国家和省、市有关规定执行。
第二十七条 环境卫生主管部门应当会同有关部门制定城市生活垃圾清扫、收集、运输和处置应急预案，建立城市生活垃圾应急处理机制。
第四章 设施设置与维护
第二十八条 环境卫生主管部门应当根据环境卫生专项规划和环境卫生设施设置标准，编制年度环境卫生设施建设计划，纳入政府年度投资计划。
第二十九条 环境卫生主管部门应在街道两旁合理区间规划建设符合标准的公厕等公共卫生设施，并免费向公众开放使用。
在进行城市新区开发、旧城改造、住宅小区以及大型公用建筑建设时，应当依照国家有关规定和城市环境卫生专项规划，配套建设公共厕所和生活废弃物的清扫、收集、运输、处理等环境卫生设施，所需经费纳入建设工程概算。
配套建设的环境卫生设施应当符合国家规定的城市环境卫生标准，并与主体工程同步规划、设计、施工、验收和交付使用。
第三十条 环境卫生主管部门应当在城市道路、广场等地按照环境卫生设施设置标准设置公共厕所、封闭式垃圾收集容器、果皮箱等环境卫生设施。
城市道路、广场、商场、公园、会展中心、车站、码头等公共场所的公共厕所应当免费使用。
公共厕所应当设置明显标志，专人管理，按时冲刷、清掏，定期消毒，保持内外整洁，设施完好。
宾馆、饭店、医院等公共服务单位的内部卫生设施要免费对外开放，鼓励、支持沿街单位内部厕所免费对外开放使用。
第三十一条 集贸市场、沿街店铺及各类摊亭(点)的经营者应当自备垃圾容器，及时将垃圾收集装袋，保持经营场所和周围环境卫生干净整洁，禁止沿街堆放垃圾。
露天烧烤及餐饮业经营者需配备地面防护及油烟净化设施，避免对地面和空气造成污染;对就餐人员乱扔垃圾、随处便溺等行为应当主动劝阻并及时清理。
第三十二条 在室外举办大型文化、体育、娱乐、庆典、商贸、集会等活动，举办者应当在活动场所内设置垃圾收集设施和移动式厕所，活动结束后及时移走垃圾收集设施和移动式厕所，保持场地干净整洁。
第三十三条 各类工程施工和室外作业，应当设置围挡、垃圾收集等设施并采取措施防止扬尘污染;在工程竣工或者作业结束时，应当及时平整场地，拆除各种临时设施，清除垃圾，保持整洁。
进入城市道路的施工车辆，应当采取有效措施，保持车体车轮干净，防止污染路面。
第三十四条 禁止侵占、损坏和擅自拆除环境卫生设施或者改变其用途。
因建设需要必须拆除的，建设单位必须事先提出拆除重建方案，报环境卫生主管部门批准，或者按环境卫生设施的造价给予补偿，由环境卫生主管部门安排重建。
第三十五条 环境卫生设施由其管理者、使用者或者环境卫生设施经营性维护单位进行维护、保养，确保整洁、完好。
任何单位和个人应当爱护和使用环境卫生设施，不得破坏、损坏或故意不使用环境卫生设施。
机关、企事业单位、学校、医院、宾馆、商场、影剧院、车站、码头等公共服务场所的环境卫生要达到行业规定的卫生标准;没有行业卫生标准的，由市人民政府或主管部门制定并实行。
第三十六条 环境卫生主管部门应当建立健全环境卫生设施档案制度，有关单位和个人应当按照要求及时提供环境卫生设施档案资料。
第五章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境卫生主管部门责令改正，予以警告，拒不改正的，按下列规定予以罚款。
(一)随地吐痰、便溺和乱倒污水，乱丢烟蒂、果皮(核)、纸屑、口香糖、饮料罐(瓶、盒)、塑料袋、废电池、动物尸体等废弃物的，处以十元以上五十元以下罚款;
(二)摊点经营者不能按要求保持经营场所干净整洁的，处以二十元以上一百元以下罚款;
(三)占用城市道路或者其他公共场所冲洗、修理车辆，造成污水漫流或者遗弃垃圾的，非经营性的，处以二十元以上五十元以下罚款;经营性的，处以五百元以上两千元以下罚款;
(四)擅自张贴、喷涂、散发小广告的，每处处以十元以上五十元以下罚款;
(五)不及时清除宠物或者牲畜在城市道路和其他公共场所排放的粪便的，处以十元以上五十元以下罚款;
(六)不按城市环境卫生主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便一吨以下的，处以一百元以上五百元以下罚款;超过一吨的，每吨处以五百元罚款，但最高不得超过一万元;
(七)不按要求履行卫生责任区清扫保洁责任的，处以一百元以上一千元以下罚款。
第三十八条 挤占、堵塞用于收集、运输、中转和处置垃圾的作业场所和通道妨碍或者影响作业的，由环境卫生主管部门指出违法行为，并予以口头警告，责令其立即清理现场，排除妨碍，拒绝执行的，处二十元以上二百元以下罚款。
第三十九条 未按照环境卫生专项规划配套建设环境卫生设施的，依照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定执行。
未按照环境卫生设施设置标准配套建设环境卫生设施的，由环境卫生主管部门会同城市规划主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者重建，并可处以五千元以上一万元以下罚款。
第四十条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，由环境卫生主管部门责令其恢复原状并赔偿损失，可以并处一百元以上五千元以下的罚款;盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 改变环境卫生设施用途，不影响正常使用的，由环境卫生主管部门责令改正，予以警告;拒不改正的，处以原设施工程造价一倍以下罚款;造成设施无法继续使用的，处以原设施工程造价一倍以上三倍以下罚款。
未经批准擅自拆除环境卫生设施或者违反本条例第三十四条第二款规定的，由环境卫生主管部门处以原设施工程造价三倍以下罚款。
第四十二条 露天焚烧落叶、垃圾等产生烟尘污染物质的，或者运输垃圾、粪便、渣土、砂石、泥浆等散装、流体物料的车辆，未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒、飞扬的，依照《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规处理。
第四十三条 侮辱、殴打环境卫生工作人员或者阻挠其执行职务，依法应当给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依照《中华人民共和国行政复议法》的规定申请复议或者依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定直接向人民法院起诉。
第四十五条 环境卫生主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十六条 本条例下列用语的含义：
(一)环境卫生设施，主要包括垃圾收集点、公共厕所、化粪池、废物箱等环境卫生公共设施，垃圾收集站、垃圾转运站、垃圾处理厂(场)、贮粪池等环境卫生工程设施和环境卫生车辆停车场，环境卫生清扫、保洁工人作息场所，洒水(冲洗)车供水器等其他环境卫生设施。
(二)环境卫生作业单位，是指环境卫生专业单位或者经批准的从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的单位以及其他符合规定资质条件的从事环境卫生作业服务的单位。
第四十七条 法律、法规对城市环境卫生管理工作另有规定的，从其规定。
第四十八条 本条例自2016年 月 日起施行。
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