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认真学习中央一号文件抓好我县农村工作
----在村干部培训会议上的讲话
XX4月21日
同志们：
根据培训计划的安排，我与大家一起学习中央一号文件和我县贯彻一号文件的一些思路。下面结合本人学习中央一号文件的体会，讲三个问题(1、中央出台一号文件的背景，2、中央一号文件的主要精神，3、我县贯彻文件的一些思路)，供同志们参考。
一、中央出台一号文件的背景
1993年以来，中央每年召开一次农村工作会议、每年出台一个关于农业和农村工作的文件，已经成为惯例。但却先后召开了两次中央农村工作会议，下发了两个文件，为来所罕见。
新一届中央刚刚选举产生不久，为准备20初的中央农村工作会议，中央政治局和中央政治局常委会专门召开会议。在12月28日的中央政治局会议上，新一届中央政治局就提出，要更加关注农村，关心农民，支持农业，要把“三农”问题作为全党工作的重中之重。这为年年初召开的中央农村工作会议作了非常重要的铺垫。
为简化会议程序，中央作出规定，各个行业、部门的会议，除分管领导外，中央领导一般都不出席和讲话。2003年初，新当选的胡锦涛出席中央农村工作会议并作重要讲话，这在一定程度上突破了惯例。胡锦涛在会上的“全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村”这句话后来被广泛引用。这也解释了胡锦涛到会作重要讲话的深层原因。因此可以说，2003年从上到下对“三农”问题的重视程度比以前提高了。
2003年底，第二次中央农村工作会议召开。从表面上看，这一方面是出于对1978年12月22日十一届三中全会原则通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》拉开农村改革序幕的纪念，另一方面也由于20春节是在1月份而使会期提前。但更深层次的原因是，中央经过认真的分析和研究后认为，2003年在遭受非典和多种自然灾害的影响下，农业和农村保持稳定发展，目前的局面来之不易，很多经验值得认真总结；同时，近几年来农民收入持续增长缓慢，已成为影响农村乃至整个国民经济全局的重大问题。
最近六七年来，农民持续增收困难。自19到2003年，农民收入每年平均只增长4％左右，仅相当于城镇居民收入增长速度的一半；年到20，农民人均年收入只增长了380多元，而城镇居民收入却增长了2500多元，增加额尚不足城镇居民的1/6。
农民收入问题直接关系着农产品的生产。据统计，年与1997年相比，农民来自农业的人均收入不仅没有增加，反而减少了100元左右。农民来自农业的收入减少，必然影响到农民尤其是农民种粮的积极性。
事实也恰恰如此。以来的4年间，我国的粮食生产一直持续下滑，播种面积不断下降。2002年，粮食播种面积仅14.9亿亩，比减少了2.2亿亩。
在目前市场经济条件下，恢复和提高粮食生产显然已不可能再用行政命令的办法去强迫农民种粮。要调动农民种粮的积极性，首先必须让种粮农民能赚钱。因此，即使为了提高粮食生产能力，保障粮食的稳定供给，也必须解决农民的增收问题。
更为重要的是，农民收入增长缓慢，直接制约着农村的购买力，抑制了国内市场的扩大和内需的启动，二三产业的发展也受到严重限制。现实表明，农民收入问题不仅关系到农民生活的改善、农民对农业的投入，还关系着整个国民经济发展的全局。
正是基于这样一系列的考虑，中央认为，当前农业和农村经济运行中最为突出的是农民增收、尤其是粮食主产区种粮农民的增收问题。解决了农民增收问题，农民种粮的积极性也会得以提高，可谓一举两得。因此，中央在确定文件的基本内容时，明确提出要把促进增加农民收入放在突出位置上。
22年前开始的连续5个中央一号文件，成功地指导了划时代的中国农村改革。年，当全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务系于农村的关键时刻，中央一号文件再次锁定农村工作。
1984年10月1日，在天安门广场热烈庆祝建国35周年盛大的游行中，当一列农民游行队伍高抬“中央一号文件好”七个金色大字的巨幅标语牌走过检阅台时，广场上顿时欢呼起来，人们齐声高喊：中央一号文件好！从1982年至1986年，中共中央连续5年下发了关于农业和农村工作的一号文件，真实地反映了亿万农民的心声和要求，成为我国农村改革迅速推进的强大动力。
时隔之后，胡锦涛2003年12月30日亲自签署《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》时，久违了的中央一号文件再次回归农业。
二、中央一号文件的主要精神
今年中央一号文件的政策之多、力度之大相当少见，是多年来含金量最高的一个关于农业和农村政策的文件。综观9大部分22条内容，具体政策达37条之多
，触及到很多深层问题，其中不乏创举和突破。
1、中央一号文件要求集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入
第一要加强主产区粮食生产能力建设，第二是支持主产区进行粮食转化和加工，第三是增加对粮食主产区的投入。粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题。党中央、国务院对此高度重视。2003年10月国务院还专门召开了农业和粮食工作会议，明确了确保粮食安全的指导思想和基本原则，提出了重大政策措施。经过多年艰苦努力，我国在上世纪90年代中期粮食生产能力达到了1万亿斤的水平，实现了粮食供求基本平衡的历史性跨越。正是有了这个前提，我们才有条件推进农业和农村经济结构的战略性调整，才有基础实现国民经济的持续快速协调健康发展和社会稳定。当前总的看，我国粮食供求形势是好的，当年产量加上现有库存仍然是供大于求的格局，市场供给是有保证的。现在强调粮食安全，并不是说粮食安全出了问题，而是要防范和消除影响粮食安全的隐患，未雨绸缪，防患于未然。必须清醒地看到，一些影响粮食安全的因素和苗头已经出现，粮食供求关系正在发生变化。最为严重并需要坚决遏制的是，近几年耕地大量被占，粮食播种面积大幅度减少；最为根本并需要着力解决的是，粮食比较效益低，农民种粮的积极性不高，地方抓粮的积极性不高；最为关键并需要研究探索的是，有利于粮食生产持续发展的长效机制尚未建立起来。如果这些问题任其发展下去，加上目前粮食市场信号的放大效应，各地各方面粮食购销的同步效应，以及粮食生产的滞后效应的影响，就会危及我国的粮食安全，就会对国民经济发展全局产生重大不利影响。近几年粮食面积和产量减少较多，是多种因素作用的结果。其中既有主动调整的合理因素，也有非正常的因素；既有市场经济法则的作用，也有不少政策和人为因素的影响。突出的有两点：一是乱征滥占耕地，大搞各种开发区、园区，既侵害了农民利益，又损害了粮食生产能力；二是一些地方片面理解农业结构调整，把调整结构与粮食生产对立起来，以为结构调整就是压粮扩经，致使一些地方粮食播种面积大幅度减少。各地区各部门必须从维护国家粮食安全和经济安全的大局出发，真正把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，做到认识到位，政策到位，措施到位。2003年入秋以来，粮价开始上涨。这是粮食供求关系正在发生变化的客观反映，是多年来粮价低迷基础上的恢复性上涨，是市场对粮食供求预期的理性反应。粮价适度上涨对增加农民收入、调动农民种粮积极性有促进作用。但必须看到，粮食是生活必需品，粮价一头连着农民，一头连着市民，粮价的涨跌应该调控在合理的范围内。粮价一价带百价。如果粮价上涨过快过多，就可能带动整个物价的上涨，甚至引发通货膨胀，影响经济发展和社会稳定的全局。如何防止粮价暴涨暴跌和生产大起大落，为国民经济持续快速协调健康发展提供有力保障，是当前经济工作中的一项重要任务。我们一定要下大气力稳定和扩大粮食生产，搞好粮食储备和供给，加强粮食市场调控。
我们今天抓粮食生产要把握好以下几点：第一，兼顾保障粮食供给和增加农民收入两个目标，把发展粮食生产与增加农民收入结合起来。这是我们做好农业农村工作的繁重任务和重要职责。要全面正确地理解和贯彻农业结构调整方针，不能把增加农民收入与发展粮食生产对立起来。调整农业结构要坚持在发展粮食生产和增加农民收入两个方面下功夫。特别是在粮食主产区，粮食收入是农民收入的主体，促进农民增收必须首先抓好粮食生产。农业结构调整不是简单地压缩粮食面积，市场信号已经要求2004年粮食播种面积不能再减少。要加大优势农产品区域规划的实施力度，加快优势粮食产业带建设，优化粮食品种结构，提高粮食质量，促进粮食加工转化，增加种粮农民收入。第二，充分发挥市场机制的作用，综合运用各种经济手段，保护和调动农民的种粮积极性。粮食生产稳不稳，粮食安全基础牢不牢，关键在于种粮农民的生产积极性高不高。价格是调节生产最基本的杠杆，有利可图是农民发展生产最基本的动因。新阶段发展粮食生产、确保国家粮食安全，最根本的是要通过市场引导，提高种粮效益，让农民种粮不赔本、能赚钱。粮食是弱质产业，国家必须给予必要的保护和扶持，要使农民在政策支持下从市场获得合理收益而积极种粮。2004年，各地要通过政策和价格信息引导，搞好服务，调动农民种粮积极性，努力恢复粮食生产，不能搞指令性计划，搞强迫命令。第三，守住耕地、依靠科技、改善条件，进一步加强粮食生产能力建设。加强粮食生产能力建设，是保障粮食供给的重大举措，是确保国家粮食安全的重要基础。没有稳定可靠的粮食生产能力，就没有稳定可靠的粮食安全。要把加强粮食生产能力建设作为我国农业和整个国民经济发展的重要任务来抓。一是要守住耕地。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的`稀缺资源，对国家粮食安全具有基础作用，对农民生计具有保障作用，对农村社会具有稳定作用。粮食调控主要在于“库”，保障能力主要在于“地”。要实行最严格的耕地保护制度，基本农田这条“红线”决不能逾越。不能随意改变基本农田用途，禁止在基本农田挖鱼塘、栽种树木，在这方面必须严格依法办事。二是要依靠科技。集中力量加强科研攻关和技术推广，培育一批影响重大、优质高产的优良品种，加快科技成果转化，发挥科技对粮食生产的支撑和促进作用。三是要改善条件。加强农业综合开发，加快中低产田改造，大力发展节水灌溉和旱作农业，建设高标准基本农田，扩大高产稳产、旱涝保收面积。第四，突出重点，集中力量支持主产区发展粮食生产。保护和提高粮食生产能力重点在粮食主产区。抓住了主产区，就抓住了大头，就稳住了全局。粮食主产区多年来为国家作出了重大贡献，耕地面积和粮食播种面积都占全国的60％以上，粮食产量占全国的70％左右。今后主产区要继续发挥粮食生产的比较优势，发挥对确保国家粮食安全的重要作用。国家将采取力度更大、更有针对性的政策措施，加大对粮食主产区和种粮农民的支持力度，帮助主产区特别是中部地区的主产区解决种粮效益低、财政负担重等问题。要加快实施优质粮食产业工程，多渠道筹集资金，支持主产区搞好粮食产能建设和粮食加工转化。粮食主销区和产需平衡的省区，也要注意保护粮食生产能力，也要支持粮食主产市县和种粮农民。第五，大力发展粮食产业，提高粮食生产的综合效益。要把粮食的生产、转化、加工、流通、消费作为一个完整的产业体系，进行系列开发和整体建设。特别是粮食主产区，更要立足粮食优势，做大做强粮食产业，把生产优势转变为产业优势、经济优势。不少粮食主产区通过发展优质专用粮和发展畜牧业，搞加工增值，提高了粮食效益，促进了农民增收。要大力支持和发展粮食加工、储运和流通，延长粮食产业链，提高粮食附加值，增强粮食的市场竞争力。要启动重点区域动物疫病应急防治工程，提高畜牧业的经济效益和畜产品贸易的安全性，为粮食的转化增效开拓空间。
2、中央一号文件要求继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力
推进农业和农村经济结构的战略性调整，是新阶段农业和农村经济发展的主线，是增加农民收入的主要途径。近几年，我们在这方面迈出了较大步伐，方向是正确的，成效是明显的。但总的看，战略性结构调整的深度还不够，水平还不高，还大有文章可做，前景十分广阔，必须坚定不移地继续推进。
一是大力推进农业结构调整。要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，继续按照优质、高产、高效、生态、安全的原则，走精细化、集约化、产业化的道路。要依靠现代科技改造传统农业，把我国精耕细作的传统与现代技术结合起来，发展新型劳动密集型产业，变劳动力“包袱”为财富，让有限的土地等农业资源得到充分利用，发挥出更好的效益。要适应市场抓调整，不断满足国内外市场日益增长的优质化、多样化需求，积极扩大优势农产品出口，提高农产品市场占有率；要突出特色抓调整，做大特色产品，做强特色产业，提高农产品市场竞争力；要围绕加工抓调整，建好生产基地，壮大龙头企业，提高农产品附加值。
二是积极发展农业产业化经营。农业产业化经营，既是农村经济组织创新的有效形式，又是农村产业结构调整的带动力量；既是增加农民收入的重要渠道，又是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。要落实有关政策，加大支持力度，培育和壮大龙头企业。龙头企业是农民走向市场的依托，是新型的市场竞争主体。从某种意义上说，农户找到了龙头企业，就是找到了市场。要切实增强龙头企业的带动能力和市场竞争能力，不断完善企业和农户“风险共担、利益共享”的机制。
三是提高农产品质量安全水平。要进一步完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，推行农产品原产地标记制度，开展农业投入品强制性产品认证试点，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应。加强动物防疫体系建设，实施重点区域动物疫病应急防治工程，鼓励乡村建立畜禽养殖小区。加快实行法定检验和商业检验分开的制度，对法定检验要减少项目并给予财政补贴，对商业检验要控制收费标准并加强监管。
四是加强农业科研和技术推广。要围绕增强我国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科研投入。继续安排引进国外先进农业科技成果的资金。增加农业科技成果转化资金。支持已有科研成果的中试和大面积示范推广。引导和推动企业成为农业技术创新主体，允许各类农业企业和民营农业科技组织申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金。深化农业科技推广体制改革，加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的作用。建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广服务组织。支持农业大中专院校参与农业技术的研究、推广。
3、中央文件要求发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道
在这方面分三点：一是推进乡镇企业改革和调整，二是大力发展农村个体私营等非公有制经济，三是要繁荣小城镇经济。
第一是要推进乡镇企业改革和调整。我县乡镇企业很少，这里不讲了。
第二、大力发展农村个体私营等非公有制经济。法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。要在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，对农村个体工商户和私营企业给予支持。对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。
第三、繁荣小城镇经济。小城镇建设要同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。国家固定资产投资要继续支持小城镇建设，引导金融机构按市场经济规律支持小城镇发展。有条件的地方，要加快推进村庄建设与环境整治。
4、中央一号文件要求改善农民进城就业环境，增加外出务工收入
第一是要保障进城就业农民的合法权益。农民工成为产业工人的重要组成部分。文件强调了“进城就业的农民已成为我国产业工人的重要组成部分”。这种提法在中央文件中提出尚属首次。这一分析也至为深刻，也非常符合实际。从20第五次人口普查看，二三产业中就业的员工有46.5％是农业户口，目前这个比重还在继续提高。即使使用年的数据，在服务业中，农业户口的从业人员也已占到52，加工制造业中超过60％，建筑业尤其是建筑工人占79.8％。因此，我们必须重新审视我国社会结构变迁中人口结构和就业结构发生的巨大变化。进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，防止变换手法向进城就业农民及用工单位乱收费。进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收。城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，已经落实的要完善政策，没有落实的要加快落实。对及时兑现进城就业农民工资、改善劳动条件、解决子女入学等问题，国家已有明确政策，各地区和有关部门要采取更得力的措施，明确牵头部门，落实管理责任，加强督促检查。健全有关法律法规，依法保障进城就业农民的各项权益。推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件。
第二是加强对农民工的技能培训成为重要的战略考虑。由于我国农村社会事业发展滞后，大多数农民工没有受过好的科技文化教育和职业技术教育，在当前城镇就业人员越来越多地从生产第一线退出的情况下，进城的农民工短期内又很难成为熟练工种，如果不注意提高农民工的职业技能，不仅不利于增加农民就业机会，提高收入水平，最终也将严重影响我国的产业竞争力。这是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作，各地区和有关部门要作为一件大事抓紧抓好。要根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。要调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。为提高培训资金的使用效率和培训效果，应由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。要防止和纠正各种强制农民参加有偿培训和职业资格鉴定的错误做法。
5、中央一号文件要求发挥市场机制作用，搞活农产品流通
第一是培育农产品营销主体。鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人。积极推进有关农民专业合作组织的立法工作。从2004年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适当给予贴息。深化供销社改革，发挥其带动农民进入市场的作用。加快发展农产品连锁、超市、配送经营，鼓励有条件的地方将城市农贸市场改建成超市，支持农业龙头企业到城市开办农产品超市，逐步把网络延伸到城市社区。进一步加强产地和销地批发市场建设，创造条件发展现代物流业。加强农业生产资料市场管理，有关部门要保证货源充足、价格基本稳定，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农伤农行为。支持鲜活农产品运销，在全国建立高效率的绿色通道，各地要从实际出发进一步改善农产品的流通环境。
第二、扩大优势农产品出口。(略)
6、中央一号文件要求加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件
第一继续增加财政对农业和农村发展的投入。加强农业基础建设、解决“三农”问题，必须进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构。各级政府要依法安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村。各地区和有关部门要切实把发展农村社会事业作为工作重点(公共财政农村要与城市同步发展，享受国民待遇)，落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定。
第二、进一步加强农业和农村基础设施建设。国家固定资产投资用于农业和农村的比例要保持稳定，并逐步提高。适当调整对农业和农村的投资结构，增加支持农业结构调整和农村中小型基础设施建设的投入。
7、中央一号文件要求深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障
第一、加快土地征用制度改革。各级政府要切实落实最严格的耕地保护制度，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，严格执行土地利用总体规划。要严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围。完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，并为他们提供社会保障。积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。
中央一号文件对征地制度改革引人注目。我国法律虽然明确规定只有公益性用地才可由政府征用，但目前公益性用地和经营性用地事实上基本没有区分。其后果至少有三：由于公益性征地的补偿标准很低，征地范围被扩大后，农民在失地之后普遍得不到足够补偿；经营性用地通过政府形式强制征用，破坏了市场经济的秩序；政府变相成为经营主体后，背离了其职能，对土地的管理陷入盲区。因此，无论对于农民的市场主体地位的确立，还是对于政府职能转变，这次征地制度改革的意义都非常重大。
第二、深化粮食流通体制改革。(略--)
第三、继续推进农村税费改革。要巩固和发展税费改革的成果，进一步减轻农民的税费负担，为最终实现城乡税制的统一创造条件。逐步降低农业税税率，2004年起浙江省减免种植粮油的农业税，永嘉实行转移支付，即农业0税率。要加快推进配套改革，继续加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹，巩固农村税费改革成果。进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制，有条件的可实行并村，提倡干部交叉任职。优化农村学校布局和教师队伍。进一步清理和规范涉农行政事业性收费。巩固治理利用职权发行报刊的成果。积极探索化解乡村债务的有效途径。
第四、改革和创新农村金融体制。对县及县以下金融机构支持农业作出硬性规定。文件明确了县及县以下金融机构支持农业的义务，要求其必须拿出一定比例用于该县农业和农村经济的发展。应该说这是一个相当大的动作，是一个新的创举。
8、中央一号文件要求继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难
第一要完善扶贫开发机制。各级党委和政府要进一步加大扶贫开发力度，强化扶贫工作责任制，提高扶贫成效。2004年国家继续增加扶贫资金投入。要在认真总结经验、切实摸清底数的基础上，对尚未解决温饱的贫困人口，进一步采取更有针对性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到户。对丧失劳动能力的特困人口，要实行社会救济，适当提高救济标准。对缺乏基本生存条件地区的贫困人口，要积极稳妥地进行生态移民和易地扶贫。对低收入贫困人口，要着力帮助改善生产生活条件，发展特色产业，开辟增收渠道，减少和防止返贫。健全扶贫投入机制，加强资金管理，提高使用效益，所有扶贫资金的使用都要实行公示、公告和报账制度，严格监督和审计，确保资金及时足额到位，真正使贫困户受益。
第二、认真安排好灾区和困难农户的生产生活。有条件的地方要探索建立农民最低生活保障制度。
9、中央一号文件要求加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处
要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。全党同志特别是各级领导干部要始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。对“三农”问题，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，地、县两级领导要把主要精力放在农业和农村工作上。
三、我县贯彻一号文件的一些思路
在中央文件下发后，省委立即召开会议，研究部署我省的农村工作会议和起草了关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见，在全省农村工作会议征求意见以后，省委决定也已省委一号文件下发，温州市委也于4月2日发出了关于统筹城乡发展促进农业增效农民增收的若干意见。县委1号文件根据中央和省委1号文件精神，结合永嘉实际，将在农业产业化、增加农业投入、农村统筹发展等方面作出政策性规定。今年全县农村工作的重点，县委书记葛益平和陈合和县长在全县农村工作会议上已作了明确的部署，重点是要抓好十件实事。希望基层的同志有所了解。
1．强龙建设工程。重点扶持10大带动性强的龙头企业和10个农村专业合作组织，培育2家市级以上农村专业合作社。
2．绿色生态工程。重点抓好105万亩生态公益林建设；建设10公里生物防火林带；建成5000亩市级绿色蔬菜供给基地；建设10万亩稻田养鱼基地，今年新增5000亩规范标准的稻田养鱼基地；建成2个生态畜牧小区；建设一批绿色生态居住村；积极申报早香柚等国字号特产之乡，做好乌牛早茶原产地的申报工作。
3．“食无忧”工程。制定实施5个农业生产标准；建设县级农产品质量安全检测站；全面禁止使用剧毒农药；规模养殖基地（场）免疫密度达到100；建设5万头无公害商品猪基地；推广绿色、有机稻种植1万亩。
4．农民素质培训工程。安排150万元，对1万名以上农村劳动力进行技能培训。
5．“金桥”致富信息工程。加快农村经济信息技术和信息网络建设，完善农技110和永嘉农网，推广500部信息电话和CDMA手机；建设10个乡镇农业科技人员培训场点。
6．“十村示范、百村整治”工程。启动72个村的环境整治，其中示范村14个。
7．山区奔小康工程。下山移民1200户5000人，启动桥下小京岙移民新村建设，做好上塘三元塘、乌牛茅楼等移民点的前期工作；继续开展扶贫助学活动，解决万名贫困生就学难问题；继续实施100名科技干部与基地、农业企业建立联系挂钩制度；继续实施“百村扶贫大联动”，发动200个强企、强村及县机关部门与100个贫困村结对帮扶；实现乡乡通无线电话；开通100个行政村的有线电视。
8．农村水环境建设工程。完成4座水库的除险加固；完成20多公里河道整治和5条小流域治理；改善3万亩农田的灌溉；抓好30处乡村饮用水工程建设，解决3万人的饮水难问题。
9．乡村康庄工程。全面启动通乡公路硬化，完成50公里，加快推进通村公路改造，完成300公里。
10．农村社会保障工程。增加低保对象3000人，低保率从0.6提高到1以上；建立永嘉慈善总会；建立失土农民基本生活保障制度。
各位同志，由于水平有限和准备不足，讲的不妥的地方，请大家批评指正。谢谢。
中央一号文件解读
重视学习，善于学习是我们党的优良传统。县委一直高度重视党员干部的政治理论学习工作，采取多种措施，加强学习型党组织、学习型机关建设，取得了良好的成效。当前绥中站在新的发展起点上，新的形势、新的任务对广大党员干部思想理论水平和知识水平、推动科学发展能力提出了新的更高的要求。
年中央一号文件解读
2017年2月5日，中共中央、国务院发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这是新世纪以来，党中央连续发出的第十四个指导“三农”工作的一号文件，可见党中央对“三农”工作的关注和重视。中央一号文件每年都会呈现新的亮点，那么，今年的一号文件有哪些值得关注的亮点呢?笔者认为主要体现在以下五个层面。
一、确立推进农业供给侧结构性改革为主题
习近平总书记明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。为此，中央决定把推进农业供给侧结构性改革作为2017年中央一号文件的主题。此次结构性改革不是简单的总量平衡、数量满足，而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革。首先，以往的农业结构调整主要解决供给不足的问题，而此次结构性改革则更加注重质量、效益和可持续发展。其次，以往的`农业结构调整主要关注农业生产结构，而此次结构性改革则更注重农业产业、技术和经营结构，追求“农民增收、农业增效、农村增绿”。再次，过去的农业结构调整主要着眼生产力范畴，而此次结构性改革更注重体制改革机制创新，激活农业农村发展的内生动力。
二、注重抓手、平台和载体建设
任何工作、任何政策如果缺乏实施的媒介，往往很难落实下去，所以今年一号文件在抓手、平台和载体建设方面给予了格外重视和关注，并有针对性地提出了“三区、三园、一体”的发展策略。
“三区”是指粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。建设粮食生产功能区是为了确保国家的粮食安全，包括稻谷、小米、玉米等主要粮食作物;建设重要农产品保护区是为了确保我国重要的农产品能够保持基本自给，包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等农产品;建设特色农产品优势区主要是为了满足市场多样化的需求，提高我国农业综合效益和竞争力。
“三园”是指现代农业产业园、科技园、创业园。建设现代农业产业园的主要目的是形成现代农业产业的集群，建设科技园的主要目的是要打造现代农业的创新高地，建设创业园的主要目的是为创业的人才提供必要的平台。
“一体”是指田园综合体。一号文件指出，支持有条件的乡村建设以农业合作社为主要载体，让农民充分参与和收益，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
三、突出农业资源和要素优化配置
一号文件特别突出强调了农业资源和要素的优化配置重要性，提出了多项具体政策。
比如，要大规模实施农业节水工程。缺水是我国农业发展的一个突出瓶颈，有关数据显示，我国农田有效灌溉系数只有0.53，比很多发达国家低了0.2个点。解决好缺水和高耗水问题，最迫切、最有效的途径还是要在节约水资源方面下功夫。因此，今年一号文件提出要加快完善一整套、一系列促进农业节水的政策体系，大规模实施农业节水工程。
再如，要整合撬动财政金融资金。当前经济下行压力较大，财力增收困难，要想增加政府对农业农村的投入，就必须通过有效的整合和撬动。整合就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把应该办的事情办好。撬动就是用财政资金作“药引子”，发挥四两拨千斤的作用，撬动社会和金融资本，更多投入农业和农村的建设。
四、加强农业主体建设和人才保障
一号文件提出，要积极发展“三位一体”的综合合作，要培育一批乡村专业人才和扶持一批乡村工匠等政策，这是较往年一号文件最有新意的地方。
一是要积极发展“三位一体”的综合合作。近些年虽然专业合作社有很大发展，但是还存在很多问题，文件提出的要积极发展生产、供销、信用这“三位一体”的综合合作，就是要在最大程度上解决存在的问题。
二是要加强人才保障。农村在规划设计、推进产业发展等方面急需大量的专业性人才。所以，今年中央一号文件特别提出，今后高等学校、职业院校要开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，要培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。
五、细化支农惠农政策
今年的一号文件对许多支农惠农政策进行了细化。提出2017年再脱贫1000万人以上;推进基本医保全国联网和异地就医结算;科学合理确定农村低保标准;落实宅基地集体所有权;盘活利用空闲农房及宅基地;增加农民财产性收入等多项意见。特别对推进玉米市场定价、健全生产者补贴制度，防止出现卖粮难，加快实现4G网络农村全覆盖，推进农村电商发展，实施快递下乡工程等提出了具体要求。
绥中县作为传统的农业大县，多年来在县委、县政府的领导下，农业经济突飞猛进，农村面貌日新月异，农村居民的生活水平和幸福指数显著提升。伴随今年中央一号文件若干利好政策的出台，绥中县必将乘势而上、顺势而为。在未来的改革发展中，定会牢牢把握政策契机，扎实推进三农建设，以更加实干的精神、更加坚实的脚步向农业强县的目标迈进!
中央一号文件学习心得体会
淡水资源短缺是我国的基本国情之一，水利设施薄弱是我国经济社会发展的突出制约之一。我国人均水资源量仅为世界平均水平的28%。目前，全国年平均缺水约400亿立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市严重缺水，地下水超采区面积达19万平方公里，水功能区达标率仅42%。确保水资源可持续利用，必须实行最严格的水资源管理制度，促进全社会科学用水、合理用水、节约用水。
新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，节水型社会建设稳步推进，以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初步形成。农田灌溉水有效利用系数从20世纪80年代初的0.35提高到0.5，万元工业增加值用水量从953立方米降低到127立方米。但总体上看，我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“一低、一高、两重”，即农业灌溉用水效率较低，仍比先进国家低0.2―0.3；
万元工业增加值用水量较高，仍明显高于发达国家；
河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半以上的城市地下水遭到污染。随着工业化、城镇化深入发展和全球气候变化影响，我国水资源、水生态、水环境将面临更加严峻的形势。
20xx年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度。学习贯彻中央一号文件精神，就是要始终坚持像重视国家粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。
实行最严格的水资源管理制度，必须建立“三项制度”、确立“三条红线”。要从水量、用水效率和水质三个方面，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，确立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，着力改变当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，使水资源要素在我国经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约束性、控制性、先导性指标。
建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线。要抓紧制定主要江河水量分配方案，建立流域和区域取水许可总量控制指标，作为需水管理的重要依据，实施流域、区域用水总量控制。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要充分考虑当地水资源条件和防洪要求。严格建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的项目一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；
对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。同时，不断健全国家水权制度，充分利用市场机制，优化配置水资源。
建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线。要加强节水科技研发，推广节水技术设备，普及节水科学知识，促进节水事业发展。尽快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。加大重点行业和关键环节的节水力度。在农业领域，继续抓好大中型灌区和井灌区节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管灌等先进适用节水灌溉技术，积极发展现代旱作节水农业；
在工业领域，严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品，重点抓好钢铁、火电、纺织、化工等高耗水行业节水；
在城市生活领域，加强供用水管理，提高公众节水意识，大力推广节水器具，减少跑冒滴漏。
建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线。按照水功能区目标要求，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量，加强省界和重要控制断面水质监测以及入河湖排污总量监控。根据不同水功能区的功能定位和水质现状，确定未来一个时期各流域、各省区不同功能区的达标率要求，强化水功能区达标监督管理。特别要强化饮用水水源地保护和监测，完善突发性供水安全应急预案，切实保障饮用水安全。不断健全水生态补偿机制。
实行最严格的水资源管理制度，必须强化组织领导，落实管理责任。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，推动建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制，县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成落实最严格水资源管理制度的组织合力。建立水资源管理责任和考核制度，把水资源开发利用、节约保护等主要控制性指标作为国民经济和社会发展的.“硬约束”，纳入地方政府相关领导干部综合考核评价体系。
实行最严格的水资源管理制度，必须夯实行业基础、提高管理水平。要编制好河湖岸线利用规划，抓好水域岸线管理，促进水生态系统修复。科学制定流域开发和保护的控制性指标，合理确定主要江河、湖泊的生态用水标准，加强水利水电工程生态影响评估论证，保持河流的合理流量和湖泊、水库的合理水位。划定水域岸线控制利用分区，加强涉河建设项目管理，严禁围垦、挤占水域和河道。严厉打击非法采砂活动，严禁乱采滥挖。加强水库调度和梯级水库联合调度，兼顾上下游、左右岸、干支流，正确处理防洪、供水、航运、生态与发电的关系，正确处理社会效益、生态效益与经济效益的关系，保障水库中下游地区生活、生产、生态用水需求。搞好水资源调查评价，加快水资源监控体系建设，及时掌握水资源变化及其开发利用状况，建立与用水总量控制、用水效率提高、水功能区管理和水源地保护相适应的监控设施和管理平台，为实施最严格的水资源管理制度提供基础条件。
中央一号文件总体解读
新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这份20的中央一号文件继续锁定“三农”工作，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。
主要目标：增加农民收入，保障有效供给
当前农业农村发展的内外环境发生了大的变化，出现许多新矛盾新问题。主要是农产品需求升级了，有效供给跟不上;资源环境承载能力到了极限了，绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。
矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根子上解决这些矛盾问题。
农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量。要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。
农业供给侧结构性改革是一个长期的过程，不可能一蹴而就，还可能会经历大的阵痛，付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误，必须守住三条底线，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。
两大板块：农业供给侧结构性改革包括结构调整和改革两大板块
农业供给侧结构要推进“三大调整”
调优产品结构，突出“优”字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。文件提出要统筹调整粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业，优化农业区域布局，提升农产品质量和食品安全水平。
调好生产方式，突出“绿”字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等。
调顺产业体系，突出“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。
改革的'核心是理顺政府和市场的关系，实现“三大激活”
激活市场。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。
激活要素。改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。
激活主体。培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新等政策措施。
政策支持：
培育新产业新业态
文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。
要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使其成为农业农村发展新的增长点，成为农民持续较快增收新的动力源，再在农村来一次新的“异军突起”，让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业。
整合撬动财政资金
确保农业农村投入，一方面是确保增量，文件坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬动两篇大文章。
整合，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。文件提出发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合;推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式。
撬动，就是把有限的财政资金作为“药引子”，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。文件提出政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施。
中央农村工作会议强调，构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。“中央农村工作会议为明年的‘三农’工作指明了方向。”市委农办主任、市农业农村局党组书记张亚南说，是“十四五”开局之年，作为农业农村部门，要凝聚共识，精准施策，实现发展新突破，开创发展新局面，通过深入贯彻落实党中央、自治区党委的决策部署和市委的工作要求，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”;加强高标准农田建设，推广高效节水，强化耕地地力保护，提高农业良种化水平，夯实现代农业发展基础;坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，着力推进蔬菜、牛羊肉、奶业“三大基地”建设，不断提高农副产品供给保障能力、促进农民增收。
中央农村工作会议强调，要深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。
达坂城区农业农村局副书记、局长祁肖瑜说，达坂城区坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，重点培育家庭农场、农村合作社等新型农业经营主体，发展蔬菜、牛羊肉、奶类“三大基地”。积极培育多元化农业科技服务主体，通过政策引导，合理监管等方式，鼓励农民合作社、科技带头人等新型经营主体广泛参与农业生产全程科技服务，不断推进农业高质量发展。
落实优先发展方针，全面推进乡村振兴
中央农村工作会议强调，要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。
米东区农业农村局党组书记侯旭东说，米东区农业农村经济占据全市“半壁江山”，中央农村工作会议为米东农业农村经济发展指明了方向。米东区将坚决贯彻中央农村工作会议精神，着力在调优农业农村经济结构上下功夫，坚持走都市精致农业之路，坚持农业科技化、集约化发展，大力发展现代、生态、高效、特色农业，全面提升农业的经济功能、生态功能和服务功能，全面改善农业农村发展条件，促进城乡经济协调发展，拓宽农牧民增收渠道。
在我国即将进入“十四五”时期、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史交汇点，刚刚在京举行的中央农村工作会议向全党全社会发出明确信号：“三农”工作在新征程上仍然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。习近平总书记在会上发表重要讲话，全面总结党的十八大以来我国农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，从全面建设社会主义现代化国家的全局出发，深刻阐释了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重大意义、指导思想、总体要求，科学回答了在新发展阶段做好“三农”工作的一系列重大理论和实践问题。这对进一步统一思想、凝聚力量，做好新时代“三农”工作，具有十分重要的指导意义。
小康不小康，关键看老乡。脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大程度上看“三农”工作成效。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，充分发挥党的领导和我国社会主义制度的政治优势，采取了许多具有原创性、独特性的重大举措，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略。经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，取得了令全世界刮目相看的重大胜利，为全面建成小康社会作出了重大贡献，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。现在，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，在脱贫攻坚目标任务已经完成的形势下，在新冠肺炎疫情加剧世界动荡变革的特殊时刻，做好新发展阶段“三农”工作意义重大、影响深远，全党务必充分认识这项工作的重要性和紧迫性。
习近平总书记指出：“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。”从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。历史和现实都告诉我们，农为邦本，本固邦宁。我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了“三农”问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。必须清醒认识到，尽管“三农”工作取得了显著成就，但农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。对我们这样一个拥有14亿人口的大国来说，“三农”向好，全局主动。构建新发展格局是我们应对世界大变局的战略举措，也是我们顺应国内发展阶段变化、把握发展主动权的先手棋。把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。各级领导干部要胸怀两个大局，强化机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，真抓实干做好新发展阶段“三农”工作，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
今天下午，省委召开会议，传达学习中央农村工作会议精神，研究我省贯彻落实举措。省委书记许达哲传达了习近平总书记重要讲话精神，省委副书记、代省长毛伟明传达了胡春华副总理的总结讲话，省政协主席李微微出席。许达哲强调，要认真学习领会贯彻习近平总书记重要讲话精神，形成新时代“三农”工作的强大合力，全面推进乡村振兴落地见效。
省委副书记乌兰传达了《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见(讨论稿)》精神。
许达哲指出，习近平总书记的重要讲话，为新发展阶段“三农”工作举旗定向，是我们党“三农”理论创新的最新成果，是做好新时代“三农”工作的根本遵循。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实，充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性紧迫性，始终把“三农”工作作为全局工作的重中之重。
许达哲强调，要巩固拓展脱贫攻坚成果，探索走出一条切合实际的乡村振兴路子。要继续扛起精准扶贫首倡地的政治责任，总结运用脱贫攻坚成功经验，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。要立足本地特色资源，加快发展农产品加工业等乡村产业。要推进农村移风易俗，加强农村思想道德建设，丰富农村精神文化生活。要以钉钉子精神推进农业面源污染防治，抓好长江“十年禁渔”，加强农村生态文明建设。要加快推进农村重点领域和关键环节改革，完善农业支持保护制度，发展壮大新型农村集体经济。要坚持规划先行、分类指导、实事求是，实施好乡村建设行动。要强化基础设施和公共事业县乡村统筹，推动城乡融合发展见实效。要加快构建党组织领导的乡村治理体系，创新乡村治理方式，着力建设平安乡村。要培养新型职业农民，健全人才下乡返乡留乡激励保障机制。
许达哲强调，要扛牢粮食主产省的重大责任，为国家粮食安全多作贡献。要始终心系粮食安全这个“国之大者”，坚持最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线，较真碰硬抓好高标准农田建设，夯实农业发展基础。要抓好农业科技创新，建设好岳麓山种业创新中心等平台，加快培育壮大种业龙头企业。要充分调动农民种粮积极性，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，推广运用好各类合作种粮模式。
日前，中央农村工作会议在北京召开。这是在推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键节点上召开的一次重要会议，会议科学分析新发展阶段“三农”工作面临的形势与任务，对下一步工作进行部署，体现了党中央对“三农”工作的高度重视。
“十三五”时期，党中央把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，农业农村工作取得历史性成就。农业综合生产能力不断增强，连续多年丰收，粮食产量站稳1.3万亿斤新台阶，今年再创新高。农民收入持续增长，提前一年实现较翻番目标。脱贫攻坚取得重大胜利，贫困人口将如期全部脱贫。农村改革纵深推进，农村党组织建设有效加强，乡村振兴开局良好。
民族要复兴，乡村必振兴。“三农”工作是值得全党高度重视、关系国家全局的重大课题。全面把握世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局，做好“三农”工作，处理好城乡关系，被摆上了更加重要的位置。从历史坐标看，即将开启的“十四五”是我国全面现代化的起步期，也是全面推进乡村振兴战略的关键期，农业农村现代化是基础和潜力所在;从世界坐标看，百年未有之大变局加速演进，全球治理体系深刻重塑、大国博弈复杂多变，在各类风险和变局中，“三农”压舱石作用更须有力有为。
小康不小康，关键看老乡;迈向现代化，更要强“三农”。全面建设社会主义现代化国家，大头和重头在“三农”，基础和潜力也在“三农”。没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化。现阶段，与快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村发展步伐还跟不上，农业农村仍是现代化建设的突出短板。可以说，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。在新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，做好“三农”工作具有特殊重要的意义。
做好“三农”工作是应变局、开新局的压舱石。“十四五”时期，应对国内外形势复杂变化，需要进一步巩固农业基础地位;加快构建新发展格局，需要挖掘农村巨大市场潜力;巩固拓展脱贫攻坚成果，需要持续推动农民增收。因此，必须把农业农村现代化摆到现代化建设更突出的位置，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，经营好“三农”这个战略后院，为经济社会发展大局提供更有力的支撑。
“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。”中央农村工作会议12月28日至29日在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。在1亿贫困人口全部脱贫、800多个贫困县全部摘帽的历史背景下，这次中央农村工作会议提炼经验、擘画未来、承上启下，对于开启全面建设社会主义现代化建设新征程具有重要意义。
过去8年，党中央团结带领14亿中国人民，充分发挥党的领导和我国社会主义制度的政治优势，采取了许多具有原创性、独特性的重大举措，取得了全面建成小康社会的决定性成就。从历史角度看，这是中华民族壮阔历史中的里程碑。在“小康”一词出现近3000年后，在农耕文明与贫困的漫长缠斗后，一个民族的历史命运由此改变。从世界角度看，这是人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战。坚定不移的脱贫决心、连贯综合的脱贫政策、广泛参与的脱贫体系、稳步高效的脱贫进程，创造了减贫的世界奇迹、写下了震撼的中国故事。
脱贫攻坚为系统解决好“三农”问题提供了基础，交通扶贫、教育扶贫、产业扶贫等整体抬升了中国农村的发展水平，织牢了农业生产的安全网、形成了农村社会的稳定器、构建了产业发展的蓄水池。“十三五”期间，中国粮食产量连续多年超过1.3万亿斤，农业科技进步贡献率突破60%，农村居民人均可支配收入突破1.6万元、增速连续10年高于城镇居民，“粮稳国安”塑造了大国心态、“望山见水”形成了新的预期，乡村振兴蓝图已经开始在中国大地上铺展。站在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，只有进一步从大历史角度理解“三农”问题，实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，中国才能在全面建设社会主义现代化国家新征程上步履从容。
全面建设社会主义现代化国家，最广泛最深厚的基础依然在农村。党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，脱贫的历史性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。面向新征程，坚实的地基、有力的抓手仍然在农村。从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。
