下面是小编整理的管理情况调查报告（共含14篇），欢迎大家阅读借鉴，并有积极分享。同时，但愿您也能像本文投稿人“chenjs”一样，积极向本站投稿分享好文章。
一、我国物业管理立法现状
八十年代以来，我国先后颁布了《城市新建住宅小区管理办法》、《城市异产毗连房屋管理规定》等法律法规。我国的物业管理现状随物业管理方面的法律法规的不断健全和完善而呈现欣欣向荣之势。
二、铜仁市是本次调查的必然选择
铜仁地处中国贵州东南门户，各个区县经济发展速度各不相同。在改革开放的推动下,铜仁已经取得了长足发展，经济实力不断提高。铜仁的社会发展现状在一定程度上，能较准确地反映出铜仁地区物业管理的发展状况。因此，在决定拟制此次社会调查活动并制作了调查所需相关资料后，我选择了铜仁市作为了本次寒假社会调查报告的实践基地。本次社会调查活动问卷调查范围主要以铜仁市物业管理现状为题，采用抽样调查方式进行上门问卷填写。
在各位同学与广大市民的帮助和配合下，经过近20天的努力，我终于完成了本次实践调查任务的主要工作（问卷填写）。在完成问卷工作后，我现对问卷进行总结和归纳，终于得出了铜仁市居民小区物业管理现状的一些简单的信息。
三、居民住宅小区物业管理现状及问题分析
（一）物业管理主体方面的缺陷
1、物业覆盖率低，从业人员比例少，物业企业规模小，但发展较快。目前，铜仁市基本上在每个区县都相继建立起新兴的居民住宅小区，但是，在铜仁主城区分布较广泛，而各区县发展较慢仅仅在设施完备的新建居民小区才建立起物业管理服务，且为数不多。
2、专业性物业管理企业比例较大，但是仍需要相当部分的专业性企业。物业管理公司大都是专业性的，但实践中也存在很多非专业性企业。
3、小区业主大会的召开或定期召开现状令人担忧，业主缺乏对自己参加业主大会、行使相关权利的合理认识。
4、尚有相当比例的小区没有按照法律规定成立和召开业主委员会，有些公民缺乏权利意识。在召开业主大会后，法律法规规定，必须组成和召开业主委员会。
（二）物业管理合同及其违约责任追究
物业管理合同是业主集体与物业管理公司签定的关于经营特定小区物业管理服务的协议。因此，它是物管公司与业主之间发生法律关系的前提。
在签定了物业管理服务合同之后，涉及的问题就是该合同的履行。
首先，在合同履行方面，从调查来看，铜仁市的居民住宅小区物管合同的履行情况问题相当严重。
其次，对于物业管理服务收费方面，缺乏较统一性。
再次，在小区发生仅仅安全等物业管理合同约定的情况后，物业管理公司有义务及时排除妨碍，消除危险。
最后，对居民小区内公共设施出租的决定权等方面。
（三）对发展和完善居民小区物业管理方面的建议
上述调查分析，发现了普遍存在的重庆市物业管理方面的现实问题，但是必须认识到上述认识的局限性。我试从上述问题出发，提出自己关于发展和完善居民住宅小区物业管理方面的建议。
1、积极促进物业管理市场性。实现对专业性物业管理公司的宏观调控，极力解决目前存在的物业覆盖率低，从业人员比例少，物业企业规模小的问题。放开政府管制之手，大力将市场引进物业管理行业。
2、完善法律程序，实现物业管理定价的法律化。正确解决物业服务收费水平低、收费率低，代收代缴垫支多，个别管理部门乱收费，导致企业亏损严重等问题。合理规制物业管理服务费用的缴纳和比例。避免在实际中乱收费和收费不到位等问题。
3、加强有关物业管理方面的法律法规的法制宣传，提高小区业主法律和权利意识。
4、促进业主委员会和业主大会等业主权力机构的建立和完善，建立起合理的行使权利机构，以及时和迅速追究物业管理公司的法律责任。
5、发展群众性维权组织，加大社会对业主保护力。建立起物业管理协会，以这会中介主体资格出发，以发生应有的作用，促进行业的发展、壮大。
6、促进社会性物业管理行业的中介机构的设立和发展，并由政府进行授权管理自己行业，实现中介机构对本行业的`“自我管理、自我服务、自我监督”等权利。
绩效管理与绩效考核制度建设是百奥教育集团管理中的薄弱环节，一直以来也都是公司备受关注的问题。公司开展此工作近五年多来，效果并不理想，各部门对考核制度怨声载道。作为公司的一员，为改善此局面，从20XX年4月---20XX年4月期间，本人利用课余时间对此公司进行了专门的绩效管理调查。此调查以口头问答形式，以5个校区各部门领导及员工为调查对象，问题涉及员工对当前的绩效管理制度的评价与看法、当前部门绩效考核指标的看法，以及对此考核制度的满意程度。现将调查情况综合如下：
一、调查的主要方式----访谈法。
各部门对绩效考核业绩指标的看法。各部门对其部门绩效考核指标颇有微词，认为指标设定不能结合实际，所定指标与部门实际业务责任不匹配。各部门具体反馈结果如下：
1、咨询部认为：咨询部和教学部门之间存在责任及利益分配不均问题。例如:一些接待家长及服务学生的任务不该由他们完成，应由教学部门相关老师负责；同时在咨询部们内部前期跟进人员和后续跟进人员的绩效考核业绩指标不明确。考核指标设定的科学性仍需改进。
2、教学部门认为：咨询部门和教学部门之间存在绩效考核不合理，如：招生期间，因教学部门老师负责试讲及答疑付出了相当部分的劳动，可是招生的提成却全部交与咨询部门分配，这种绩效考核制度极度不公平。同时教学部门内部每个教师的课程安排及课时费设置也存在不合理现象等。
3、管理部门认为：总校校长权责过大且职权不明确，以至于绩效考核收到影响。
二、绩效考核的对象：
1、对企业领导者的绩效考核。由于公司属于成长期规模较小，企业领导者同时也是企业的所有者，这样很容易造成专断、独裁、不愿下放权力和财务混乱且不透明等问题，故对企业领导者的绩效考核显得尤为重要。但是领导者肩负着制定企业发展战略，引领企业向前发展的重任，故应采取与普通员工不同的考核内容、考核方法、考核周期，作为一个独立考核群体。
2、对于普通员工的考核。普通员工是公司利润的创造者也是公司品牌的缔造者 ，是否对普通员工采取客观公正顺应民心的绩效考核制度对公司的发展及存亡有着至关重要的作用。应以一时、一处作为奖惩根据，同时结合公司现状根据其综合表现情况进行最终奖罚。考核范围覆盖重点工作、日常工作、临时工作等。考核实施要综合上级主管、部门主管、合作成员与服务对象的意见综合考量。
三、绩效考核的结果。
各部门对公司绩效管理制度建设的期望从调查结果可以看出，员工对于绩效管理制度的实施，有着充分的热情，并报以较高的期望。综合来看，希望能在以下方面发挥作用：
1、有助于规范企业管理制度，提升公司管理水平，提高公司综合实力和竞争力；
2、有助于明确部门职责，岗位分工，方便管理与开展工作，从根本上解决推诿和扯皮；
3、提高员工综合素质和业务水平，提高员工工作积极性、创造性，提升工作效率和绩效。但其结果是除企业领导者外几乎各部门人员对企业现行的绩效考核制度不满意或满意程度不高。
四、公司绩效管理中存在的不足 。
从调查结果综合来看，各部门主管认为现有的绩效管理制度，还存在颇多问题，是极不成熟的。主要观点如下：
1、目前公司的绩效管理流于形式，没有形成体系，没有分清绩效管理和绩效考核的概念，认为绩效考核就是绩效管理。
2、目前的绩效考核制度，对调动员工积极性起到了一定作用，但效果有限，员工的潜力没有得到有效挖掘。
3、绩效考核指标不能体现部门真实业务，扣罚不能与体现实际绩效，实际操作过程流于形式，没有做到公平公正。对于工作的真正绩效没有考核到位，如某个部门某个项目出错了，绩效中考核不出来。
针对上述绩效考核的内容，提出以下几方面本人的对策及建议：
一、绩效管理制度建设的关键要求。
1、建立完善的绩效管理体系，制定合理的奖惩制度，要有熟悉各部门业务的绩效考核小组成员。
2、确定明确、切实可行、有实际意义的考核指标，不流于形式，起到明确责任，便于工作，提高员工积极性的作用。
3、绩效考核的同时，对扣罚事项，明确责任部门，并责令提出整改措施，后期追踪落实，真正起到解决实际问题的作用。
4、奖罚力度得当，避免误判，对于屡犯同一问题的部门，重点考核跟踪。考核结果公开透明，体现公平公正。
二、制定本公司各层面考核指标时应该考虑的主要因素、考核周期及考核流程。
1、在指标的选择上，应该涵盖能体现期工作能力、工作态度、质量效果、协调能力、合作精神、服从态度、工作优化等各个方面。
2、指标制定上，是否可以量化，对于不能量化的指标应如何设定。
3、考核依据是什么，应该通过什么途径收集，怎样进行核实。
4、绩效管理考核反馈机制不够健全，对扣罚问题没有落实责任举措，没有起到管理上的作用。
三、个人思考及建议
个人认为：百奥教育是一个成长型企业，现在最大的问题应放在企业如何存亡和发展上，故对人才的需求是迫切的。该企业分校属小型企业，且主要是一般员工（教师及咨询师）创造利润，故采用扁平化组织模型会优于直线型结构。既然摸索五年之久实行考核任然怨声载道，不妨考虑让员工参与绩效考核制度的制定和监督。各部门员工只有充分理解绩效管理与绩效考核实施的作用与意义，才能更好的配合制度的实施。制度实施成功与否，不只依靠实施过程受员工监督，员素质的差异，还依靠制度本身的合理性与完善性。期望其自觉遵守，需要制定出合乎民意的制度范。指标制定考虑各种因素，考核过程充分体现民主与公平，真正达到促进公司发展，提高员工积极性的作用。
其中对于如何考核应考虑以下两个方面：
一是要从规范部门职责、岗位职责入手；同时，对员工进行绩效管理与绩效考核制度知识培训和宣道，提高员工整体认识。
二是建立公信力，结合实际形成健全的绩效考核组织机构和制度。目标要层层分解，上下级都要参与。
根据《XX自治区文化厅办公室关于开展村级公共服务中心长效管理运行机制调研的通知》要求，我区立即组织相关工作人员对辖区内的44个村级公共服务中心的长效管理机制情况进行了深入的调查，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
（一）20xx－20xx年，XX区相继建成了44个村级公共服务中心，占辖区行政村的41.5%。目前44个村级公共服务中心均正常开放运行。村级公共服务中心发挥了公共服务在村屯的集聚效应。一是丰富和方便了农村群众生活。各村屯根据服务项目，积极开展各具特色的专项服务和丰富多彩的文化、体育、科技等活动。二是有效整合了服务资源。
村级公共服务中心建成后，根据工作需求，可以将一些场所、器材统一调配使用，既确保了各项工作和活动的顺利开展，也有效地利用了资源。三是密切了基层组织和群众的联系。村级公共服务中心将村委办公场所与各类公共服务集中起来，成了最直接联系群众的宝贵载体。
（二）管理情况。乡镇政府是村级公共服务中心运行管理的责任单位，负责管理辖区内村级公共服务中心整体运行情况，各村支书、主任是公共服务中心管理的具体责任人，对公共服务中心的管理使用、维护维修和安全防范工作负全责，派专人管护，做好公共服务中心的供电、供水、防火、防盗和卫生保洁工作，确保活动场所设施完整、功能完好。
（三）活动开展情况。20xx年，我区44个村级公共服务中心共开展文体活动244场次，其中开展文艺活动126场次，开展体育活动118场次。近年来，乡群众文化活动蓬勃发展，群众自发组建的乡村文艺队，活跃在各村的舞台上，为广大群众送上了丰富的精神食粮，受到了一致好评。
（四）资金运行情。每年自治区给每个行政村补助资金八千至一万元，用来开展文化设施维护和文体活动。在春节等重大节日期间，各村通过经济能人赞助等方式，多方筹集资金，利用村级公共服务中心开展文化体育活动。
（五）文化传统。我区是汉族人和壮族人居住的地区，文化传统有港城镇龙井村非物质文化遗产《哭嫁歌》、《蓝衣山歌》、《起声歌》；大圩镇的“三月三”民歌节等。
二、存在问题
1、管理使用不规范。村级公共服务中心管理和相关配套措施滞后，管理制度不完善，导致设施作用发挥不充分，部分服务中心设施的利用率不高，运行状况不甚理想。
2、长效管理缺乏资金保障。服务中心投入使用后，其运行费用均由各村自己承担。服务中心每年运行费用主要集中在二项：一是设备维护费用。主要用于对服务中心内计算机、音响、健身器材等设施设备的维修保养。二是水电费用。由于没有专项的工作经费，只能从村级专项经费支出，对经济相对薄弱的村屯来说，普遍感到压力较大，影响了文化体育活动的开展。
3、基础设施设备缺乏。乡镇财政能力薄弱，村里也没有集体收入等原因，导致村级公共服务中心综合楼缺乏桌椅、会议桌、复印、打印等办公室设备。如有些村里文艺队晚上进行排练，也没有桌椅供队员休息。部分村级公共服务中心文化体育设施、设备陈旧落后，而且数量不足，无法满足群众开展文化活动的需要。
4、专用人才缺乏。农村民间文化带头人大多年龄较大，缺少中青年骨干。由于专用人才的缺乏，很多文化活动无法得到更好的开展。
三、意见和建议
1、加强资金扶持，切实保障村级公共服务中心正常运作。建议对经济相对困难村，由财政给予适当补贴，以保障服务中心的正常运作。同时，要引导各村创新方法，充分发挥市场机制的作用，通过企业投资和社会捐助特别是发展村级经济、改变贫困面貌等途径来解决中心运行资金问题。此外，强化村级公共服务中心项目资金的监督管理，增加透明度，做到专款专用，提高资金使用效益。
2、建立完善制度，加强后期管理。制定内部管理制度、落实好管理措施、充分发挥综合服务功能。各村根据实际情况，制定村级办公设施设备维护管理办法和固定资产管理办法，同时明确专人进行维护管理，确保公共服务中心使用的长期性和安全性，使之成为村里办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文化娱乐等的重要阵地。
3、重视文化队伍建设，积极培养群众文化活动骨干。一是加强乡镇综合文广站建设，为群众文化活动的开展提供组织保障。二是挖掘培养群众文化人才。通过举行比赛、开展活动等多种途径挖掘文化能人，使民间文化人才浮出水面。三是进一步加大对基层文化骨干的培训力度，提升文化骨干的综合素质。
组织管理调查报告
昭通师范高等专科学校实习调查报告系部：中文系班级：08级文秘班调查人：柏基议学号：0109实习单位：中山市读书郎电子有限公司昭通分公司调查主题：企业组织管理调查时间：2月--206月目录提纲一、前言二、调查准备三、公司组织管理基本情况四、情况分析五、改进措施六、实习综合前言在校期间我们通过对行政管理和管理学原理等学科的学习，了解到企业组织管理系统是指能够给企业带来长期利润，提高管理成熟度，适应企业扩张与规避企业风险，并能激活各级人才的管理系统。其包含的内容有(1)、组织机构图(2)、工作分析表(3)、薪酬管理系统(4)、招聘管理系统(5)、生涯规划系统(6)、培训管理系统企业组织管理系统是以人为本，以系统为导向为企业建立一个长期利润和优化管理的管理模式。它是围绕组织目标来进行的。组织目标是组织存在和发展的基础，组织管理就是为了有效地协调组织内的各种信息和资源，提高组织的工作效率，以期顺利地达到组织目标。它是一个动态的协调过程。既要协调组织内部人与人的关系，又要协调组织内部人与物的关系。组织管理是一种有意识有计划的自觉活动。在实际的应用中要达到有效地协调组织企业内部的各种信息和资源，提高组织工作效率，顺利达到组织目标，是很难做到尽善尽美的。为了让我们学习的理论知识与实际联系，在实践中检验理论知识的学习程度和应用能力，查缺补漏不断不提高我们的综合能力和实际工作能力，为了进一步了解秘书职岗的特点和要求，不断拓宽和更新知识结构。强化职业道德和职岗意识，培养自身的工作能力，提高业务技能，将理论知识付诸于实践，积累实际工作经验，为将来走上工作岗位和胜任秘书工作打下坚实的基础。根据学校和中文系学生专业见习相关安排，本人于2011年2月--2011年6月在中山市读书郎电子有限公司昭通分公司进行了为期4个月的专业见习，对中山市读书郎电子有限公司昭通分公司的组织管理进行实地调查，分析其团队建设、组织结构、组织职能与职权，以巩固文秘专业的知识体系，提高实际操作技能，丰富实际共和社会经验，掌握操作技能，将所学知识用于实际工作。实习期间按照指导老师的安排，我制定了相应的实习计划。注重在实习阶段对所学的文秘理论知识进行进一步的巩固和提高，以期达到根据理论知识，指导日常的实习实践的目的，收到了较好的效果。我就以调查报告的形式反映我的实习情况。调查准备本次调查我的任务主要是：理清中上市读书郎电子有限公司昭通分公司的组织管理情况，用理论基础只是分析其不足之处，对其不足之处提出建设性的意见。所以我做了一下准备工作：一、在进入该公司实习之前，我对大学期间学习的《管理学原理》和《行政管理学》进行复习，以便更全面的掌握理论基础知识。为以后的实习学习、调查研究做好充分准备，让理论基础知识与实际工作联系的更加完善。二、通过网络渠道对该公司的发展历史、公司发展规划、公司组织目标、选人用人制度等方面进行了具体了解，以便更快的融入的实习调查工作之中。三、在实际工作中在做完本职之余，我通过和同事交谈，对公司工作环境的观察，还针对公司组织结构画出组织结构图，分析出公司的基本情况，为日后的分析做些铺垫。四、用理论知识和公司现状进行对比分析，在和知道考试讨论作出结论，提出建设性的意见。五、文字撰写现状分析一、团队建设是发展的基础公司的`团队主要分为：1、上层管理者2、办公室人员3、终端售点业务员4、对外宣传业务员5、零时促销员。高层管理者主要有董事长一名，财务会计一名，办公室主任一名，宣传活动主管一名，这些人员主要是企业董事长的亲戚，是家庭企业。办公室人员、终端零售业务员、对外宣传人员主要面向社会固定招聘。零时促销员主要针对兼职学生。这种人员配置只适合于小型企业运转模式，随着企业规模不断，业务量不断繁重，这种模式会和企业的发展不相符合。会阻碍企业的发展甚至使组织结构面临崩溃的局面。二、经营理念指导工作一进公司办公室可以看见“团队是基础、渠道是关键、管理是核心、决胜在终端”这样的十六个字，这就是公司的经营理念。短短的十六字把整个经营过程经典描述完全。使人方便记住，容易理解。我们在日常工作中也就是围绕这十六个字开展工作，首先“团队是基础”这句话蕴含着两个意思，1、是一个企业一个组织没有人是不行的，事情有很多单靠一个人是做不好的，就像我们人类选择了群居一样，要有人才能叫一个家庭，才能叫国家，才能叫社会，企业组织也就是一个小家庭，我们只有个人明确自己的职责，树立自己的目标，做好自己的工作，才能将自己的潜能发挥到极致，才能推动组织的发展。2、是作为高层管理者就要明白，我能有今天不是我努力而来的是我的战友们努力来的，就是说老板要对员工有感恩之心，这样可以建立一种和谐的氛围，提高领导的个人魅力。其次，“渠道是关键”这句话让我想到了一个公共关系学中的一个知识点--“知名度与美誉度”，我我们要想拓宽销售渠道，我们就得通过各种途径让跟多的人知道我们的产品，知名度与美誉度是成正比的，当顾客知道我们产品时，他们会关注我们的企业形象、产品质量、售后服务以及员工的服务态度等等，我们所做的能否得到顾客的肯定这是关键，如果有100个人知道我们的产品就有90个人认可我们，那么我们的美誉度就比较高了了，反之只有20个人认可我们，那么我们的美誉度就非常的低了，致使我们的销售渠道会越来越窄。所以，树立企业的正面形象是拓宽渠道的重中之重。再次，“管理是核心”。为规矩不成方圆，只要有人的地方剧少不了管理。管理又分为宏观管理和微观管理，宏观管理就是指一些看得见的规章制度，即我们给做什么什么不能做的文字规定和一些激励制度等。微观管理是指企业目标、个人目标及领导人格魅力的导向，是无形的力量，这种管理是一种理想的管理，它的作用往往比那些规章制度见效大，大也不容易建立。但在实际工作中我们往往把来你这结合起来，相互补充相互促进。最后，“决胜在终端”。这是整个销售过程的关键环节，如果这一关出了问题就意味着前面的工作都是白费心了，到了嘴边的肉就飞走了。为什么这样说呢，大家想一想，我们做销售的最后目的是促成销售，我们建立团队、开拓渠道、注重管理，顾客来了结果看看就走了，没有买我们的产品，我们的利润就无法产生，所以创造价值还得靠终端销售点。三、组织结构企业组织是众多组织中的一个重要类型，它是由两个或更多的个人在相互影响与相互作用的情况下，为完成企业共同的目的而组合起来的一个从事经营活动的单位。企业组织的任务有如下三条：一是规定每个人的责任；二是规定各成员之间的关系；三是调动企业内每个成员的积极性。组织在职务范围、责任、权力等方面所形成的结构体系就是组织结构。组织结构的本质是组织内员工的分工协作关系，其内涵是人们在职、责、权方面的结构体系，又称权责结构。这个结构体系的主要内容包括：职能结构，即为完成企业目标所需的各项业务工作及其比例关系；层次结构，即各管理层次的构成，又称组织纵向结构；部门结构，即各管理部门的构成，又称组织的横向结构；职权结构，即各层次、各部门在权力和责任方面的分工及相互关系。组织结构分为直线职能(管理职能)式组织结构和横向联系(管理幅度)的职能式结构，1、直线职能式组织结构，是指组织从上至下按照相同的职能将各种活动组合起来。职能式结构的典型特征是其目标主要在于内部效率和技术的专门化，适合于外部环境相对稳定，技术相对成熟，属例行性技术，跨职能部门间不需要太多依存的小型或中型企业。职能式结构最突出的优势在于它能较好的实现部门内部的规模经济。职能式结构的主要劣势是对外界环境变化的反应太慢。2、横向联系的职能式结构近年来，由于环境不确定性的增加，人们为克服直线职能式组织结构的固有缺陷作了很多努力。职能式结构有了扁平化、趋于横向式的倾向。目前比较成功的企业中，已极少那种纯粹意义上的职能式结构的组织了，很多企业都通过建立横向联系来弥补纵向的职能层级。理现状难以满足公司发展的需要，首先表现在组织和岗位的设置方面。同时新的战略定位也迫切要求组织管理体系的变革。组织管理体系要紧紧围绕企业战略，围绕企业的核心业务，才能有序、高效。也才能实现人才的合理配置。实现企业发展压力的有效传递。在高成长型企业里，组织管理始终是一项关系全局的基础工作。组织战略和外部环境，企业本身成长的需要，企业内部条件诸如技术条件的变化，人力资源管理体系条件的变化，管理条件的变化以及外部环境的变化等都将引起组织管理模式的变革。组织管理体系由于始终围绕企业战略和核心业务而处于动态的变化之中，从而更加注重于培养核心竞争能力。组织管理体系包含了各种子体系，有组织构架、组织变革、流程再造与组织再造等，是一个较为复杂的有机系统。情况分析一、企业老板属暴发户型，缺乏管理学理论基础知识，实际管理经验不足，注重以制度管人，形成了一种压迫式的管理环境，损坏了员工的工作积极性。二、职能分工，职权划分不明确。致使有的工作呈现多头马车的现状，由于上层领导大多是老总的亲戚，无视公司的制度，老总出于情面无法管理他们，导导致有的工作没人做，有的工作争着做，扰乱的公司秩序，严重影响工作效率。三、终端销售失控。终端销售人员文化水平大多是初中以下文化，他们的自主学习能力较差，自制能力较差，没有树立服务意识与责任意识，丧失了太多的销售机会，致使终端无法决胜。四、知名度与美誉度失调。公司主要是以电视网络、横幅墙面广告、宣传彩页、娱乐抽奖活动等来提高产品的知名度，取得了显著的效果到终端了解，电话咨询的顾客很多。但是美誉度没有达到理想状态，这主要是员工的服务意识差，顾客对员工的影像不好，导致顾客对公司的误解，降低了顾客对产品的认可度。改进建议一、组织结构改革，优化职能职权配置。随着企业的不断发展，家庭式企业管理模式也不再适合公司的发展需求，此时，水利工程管理调查报告
一、引言
为进一步掌握农村小型水利工程管理与运行存在的问题，加快推进全市农村小型水利工程管理体制改革与小微型水利工程产权制度改革，市水利局组织调研组在全市开展了农村小型水利工程管理与运行现状调查。
二、水利工程运行管理现状
(一)全市水利工程概况
据我市第一次水利普查公报显示，建国以来，我市共建成各类水利工程5.95万余处。蓄水工程7828处，总蓄水量23亿m3。其中，涉及农业灌溉供水骨干工程的小(二)型以上水库500座，水库总库容6.1亿m3(中型8座，总库容2.60亿m3，小(一)型94座，总库容2.34亿m3，小(二)型398座，总库容1.16亿m3)，蓄水能力4.46亿m3;山塘7030处，蓄水能力5562万m3 。引水工程13941处。提水工程(泵站)2444处。人畜饮水集中供水工程1.37万处。全市水利工程除发电用水外，每年向全市工、农业及城镇供水17.07亿m3，有效灌溉面积245万亩。
(二)全市水利工程管理体制与管理运行现状
1、水库工程
水管体制改革情况：按照国办发45号和省府发19号水利工程管理体制改革的文件要求，其中，8座中型水库全部完成了水管体制改革。受地方财政支出困难影响，全市完成了29座小(一)型水库改革任务，占应改革94座的30.85%，其中，习水县5座、桐梓县4座、正安县3座、道真县1座小(一)型水库全部完成改革工作，市本级完成万里水库1座。遵义县27座完成5座，绥阳县5座完成1座，红花岗区5座、汇川区4座未严格按照规定，打捆成立1个联合管理所。其余各县(市、区)共计55座全部没有完成改革任务。398座小(二)型水库全部没有实施改革工作。
管理运行现状：由于第一轮水管体制改革没有彻底，改革欠账严重，一是已改革的水库工程编制核定不到应核编制的1/3，管理人员严重不足;二是维修养护经费到位困难。除仁怀、遵义县到位少量外，其余县(市、区)基本没有按规定纳入同级财政预算，难以落实到位。三是灌区渠系配套严重滞后。全市规划内病险水库全部完成了治理任务，消除了水库大坝安全隐患，恢复了水库正常蓄水功能，但由于灌区渠系配套建设严重滞后，渠系水利用率十分低下，无法发挥正常供水效益。据全市初步调查统计，全市小(一)型以上水库规模99个灌区，干支渠改造率不到22.3%，平均渠系水利用系数不到0.4。 398座小(二)型水库灌区绝大部分未予改造，渠系水利用系数更低。四是75座小(一)型与398座小(二)型水库由于水管体制改革没有落实，绝大部分没有明确管理主体与管理责任，安全管理令人堪忧，管理效益难以发挥。
2、山塘工程
全市现有大小山塘7030口，由村、组负责管理，但由于产权不明确，管理主体与责任模糊，维修改造投入严重不足。据不完全统计，存在不同病险的山塘5756口，占总数7030口的81.9%，不能正常蓄水的4815口，占总数7030口的68.5%，无法蓄水的2980口，占总数7030口的42.4%。
3、引提工程
全市现有引水工程13941处。由于产权不明确，绝大部分处于管理缺位状态。据不完全统计，引水堤坝有5438处不能正常拦蓄发挥效益，7835处引水渠道不能正常引水。全市现有提水工程(泵站)2444处，据不完全统计，有1725处不能正常运行，1015处因机泵损坏而无法运行。
4、饮水工程
全市现有人畜饮水集中供水安全与解困工程1.37处，全部为近十年来国家投资建设，解决284.6万人安全饮水困难人口。一是产权不明确，管理主体与责任难以落实;二是水价不到位，无法实现以水养水;三是多数工程水源主要靠水库、山塘和山间小溪流，因水源工程管理不到位，供水无法得到保障。
5、其它“五小”工程
由于产权没有明确，根本没有落实管理主体与管理责任，绝大部分处于无人管理、无人投入维修、濒临报废、效益十分低下的现状。政府管不到，基层管不了。
三、农村小型水利工程管理与运行存在的主要问题
(一)水利工程管理体制改革不彻底
小(一)型以上水利工程管理体制改革虽上报基本完成改革任务，但从目前情况看，仍有55座小(一)型未开展改革工作，9座改革未彻底。已改革的小(一)型以上水库落实编制不到测算编制的1/3，且编内人员到位缓慢;“两项”经费中，由于地方财力困难，维修养护经费未纳入同级财政预算，除遵义县、仁怀市外，其余县、市、区、基本无法到位。小(二)型水库未实施管理体制改革。
(二)第一轮小微型水利工程产权制度改革无一成功范例
一是97、实施拍卖、承包、租赁后，多数工程所有者、使用者、经营者未按照合同履行自身职责，未投入改造与维护，没有加强管理;二是多数工程擅自改变功能与用途，造成了很多用水纠纷与社会矛盾;三是目前大部分工程处于瘫痪与报废状态，甚至有些将工程用作建设用地与耕地。习水、赤水、绥阳等县(市)强力要求按照国家法律法规与合同管理规定进行收回，交由村委会管理。
调查显示，习水县共有小山塘892口，其中，将766口进行了拍卖，占全县山塘的85.9%。拍卖后仅有103口山塘发挥效益，占拍卖山塘766口的13.4%，因管理不善，效益不断低下，持续衰减。其余663口山塘未发挥效益，占拍卖山塘766口的86.6%。擅自改变功能和用途(即变为耕地或建设用地)的山塘有98口占拍卖山塘766口的12.8%。山塘拍卖后，每年都要产生数十起水事纠纷，严重影响农村社会稳定。
(三)水价改革推进缓慢
一是没有按市场规律将乡镇与村镇集中供水水价核定到位，分类水价与阶梯水价机制没有形成。二是农灌水价无法执行，收取越来越困难，目前，全市骨干工程平均水价收取率不到2.5%，主要原因：一方面是农村税费改革取消农业税并实行农业直补后，用水户对水费收取存在强烈抵触情绪，另一方面是水改旱非常普遍，供水与水费收取年度加大。其余小(二)型以下水利工程水价根本无法收取。
四、调查建议
(一)加快推进农村水利改革步伐
为了从体制、机制上全面解决农村水利改革发展中存在的问题，建议抓住中国改革历史性机遇，按照中央与省出台的`一系列农村水利改革文件要求，将全市基层水利服务体系建设、小型水利工程管理体制改革与小微型水利工程产权制度改革工作统一出台实施方案，一并统筹安排，分类实施，整体推进，以加大加快农村水利改革步伐。
为更好地推进旅游管理专业群建设，提升专业群学生人才培养质量，不断优化专业群课程体系，提升课程教学质量，旅游系特组织本次用人企业及毕业生跟踪调查。3月10至4月10日，旅游系以集中调查为主，以分散调查为辅，对镇江、扬州、南京、无锡、常州、苏州、以及上海、杭州等9个主要城市及周边多个县市的近60家旅游社、旅游景区及酒店餐饮企业的毕业生进行了跟踪调查。采用实地考察咨询、电话咨询、请毕业生回校交流、发放调查问卷等多种形式，开展了本次调查活动。在调查过程中我系得到了各有关单位的积极支持和大力配合，调查取得了圆满成功，取得了大量的一手资料。
一、调查对象与内容
（一）调查对象
根据专业设置分为旅游管理专业和酒店管理专业，其中旅游管理专业毕业生126人，酒店管理专业毕业生108人。
（二）调查内容
1、用人单位对毕业生的思想品德和敬业精神的评价；
2、用人单位对毕业生的工作态度，工作能力，应变能力和创新能力的评价；
3、毕业生对各专业教学计划与课程设置适应性的评价；
4、毕业生对学校教学与管理工作的意见和建议；
5、用人单位对学校教学与管理工作的意见和建议。
二、调查结果
（一）调查整体情况
1、毕业生整体就业情况
毕业生的专业决定毕业生的去向和工作性质。通过调查我们了解到，我校旅游专业毕业生目前在旅游行业就业的居多。他们对工作较为满意，很多毕业生已经从一线服务工作晋升到基层管理工作，有近10%的毕业生已经在旅行社、酒店担任要职，成为企业的中层及以上管理者。本次调查的毕业生从就业单位来看，旅游系多数毕业生选择在旅游行业就业，主要工作单位为旅行社、旅游景区、高星级酒店或者高端餐饮企业，数名学生已经成功创业，开办了自己的旅游企业。从就业的地域上来看大部分毕业生选择在经济发展状况良好的大中城市。这样一种就业状况是与该地区的人才需求、旅游企业分布规律及学生所学专业特点相联系。
2、用人单位对毕业生的整体评价
通过对毕业生所在单位的调查咨询，用人单位对我系毕业生的工作表现和职业道德予以充分肯定，特别是对我系学生在基层工作岗位上表现出的职业素养，以及一般工作技能和素质给予较高的评价。从调查的情况看，毕业生用人单位普遍反映，我系培养的学生综合素质高，业务过硬，工作中吃苦耐劳，勤学好问，上进心强，一般都是基层单位的业务骨干。但同时也存在部分学生的个人素质，综合协调能力有待提高的问题。突出表现在专业知识面较窄，创新能力有限等方面。用人单位希望旅游系今后的专业教育中进一步拓宽学生的知识面，加强基本理论、基础知识的学习与训练，注重对学生的创新意识与开拓精神的培养，提高学生的领导能力、应变能力、公关能力、交际能力、协调能力、口头表达能力、写作能力和服务意识与能力等等，使毕业生不仅有较强的专业知识和业务能力，同时也具备较高的综合素质，成为旅游行业的“多面手”，能不断适应新环境和新形势的挑战。同时，用人单位也认为，我系毕业生对于提高旅游行业从业人员水平和竞争能力起到了重要作用，他们对我系多年来为社会输送了许多专业人才表示感谢。
（二）毕业生调查
我系对234名往届毕业生进行了电话访谈、问卷调查，针对教学条件、教学水平、教学管理、教学整体评价四个大项14个指标设置了优秀、良好、一般、较差四个等级。
从上述统计数据可以看出：毕业生对我系的总体教学工作还是比较满意的，无论14项指标，还是总体指标，绝大部分毕业生认为我系教学工作为处于中等偏上的水平。其中，90%以上的毕业生认为我系师资的教书育人水平、学生的学习秩序和自我管理满意或非常满意；近90%的毕业生认为我系师资队伍状况、专业设置和课程结构、教学管理制度、校管理人员素质为满意或非常满意；80%以上的毕业生认为我院教学仪器设备、专业资料、教学内容、方法和手段为一般水平，更有个别学生认为我院图书资料、综合能力培养和教学管理制度等方面尚不够到位。
三、调查结果分析
本次的毕业生跟踪调查对旅游管理专业群的建设至关重要，对人才培养方案的制定、课程体系的设定、专业课程设置及教学实施等均具有指导性作用。为了进一步提升我系学生既能胜岗、能转岗的职业能力，打造“宽口径、强技能”的旅游管理人才，应对旅游管理专业的课程体系做以下调整，以切实提高教学质量，加快旅游专业群的建设和发展，培养高素质的人才。
1、坚持和加强素质教育，不断丰富高层互选课程内容
当前我国的高等教育正向大众化教育过渡。大众化高等教育的结果之一，就是毕业生剧增，就业分配会愈来愈难。学生必须全面提高自身的综合素质，才能在社会激烈的竞争中立于不败之地，这就要求学校坚持和加强素质教育。要通过书本内外、课堂内外、学校内外等多种途径，培养和提高学生的综合素质。正如本次调查的结果一样，毕业生很少反映自己的专业知识不够用，而是反映自己的综合能力、综合素质方面不够突出。针对这一建议，应丰富专业群高层互选课程的内容和范围，使学生通过专业选修课的修读，提升综合素质和综合能力。
2、加大教学改革力度，革新教学方法
素质教育是一项以知识传授、方法训练、能力培养和精神陶冶为实践内容的综合性系统工程，素质教育观念必须贯穿于专业教育、学科教育。首先，要继续进行专业结构和课程设置的改革。专业调整既要着眼于学校的办学条件更要着眼于社会需求，要避免人才培养和社会需求的脱节。课程设置既要有利于培养学生专业素质，也要有利于培养学生的整体素质。要加强基础课的教育，为学生的今后发展打下坚实的基础；要加强外语、电脑和业务等方面内容的课程教学，以适应就业市场形势需要。其次，素质教育要从教学内容、方法与手段上得到充分的体现。在教学内容上，要摒弃陈旧的教学内容，注意知识的更新；要改变过去只重知识传授的做法，把发展独立思考和独立判断的一般能力放在首位，注重传授学习知识、运用知识和检验知识的方法，并在课程内容中融入有关创造知识的主体的高尚精神境界；在教学方法与手段上，则是要改变过去的被动灌输方法，重在激发学生的学习主动性和学习潜能，重点加强对于进行创造性活动有关的方法、能力、品格的教育；要努力改变学生忽视基础理论学习的倾向，提高学生学习基础理论课的兴趣。第三，要加强实践教学。事实证明，实践教学对于学生检验所学的知识，培养学生的各方面能力有着重要作用；同时实践教学对于学生接触、了解社会实际，认识自身的优势和不足，从而调整心态，有针对性地进一步加强自身的学习和修养，以及缩短学生毕业后与社会的适应期也起到了很好的作用，应该大力加强。要建立加强学校和社会有关部门、行业的联系，为实践教学创造良好的条件；要增加学生实习的时间，并保证实习质量。
3、精心组织学生活动，培养和锻炼学生的多方面能力
部分毕业生反映，大学的生活就是读书，很少接触社会。学生综合能力的培养，既有赖于其自身对知识的探求，更有赖于其自身精神和行为的磨练和修养。事实表明，学生活动有利于培养学生的集体主义精神、团队合作精神、开拓创新精神，有利于培养学生的各方面能力，提高学生的总体素质。要精心组织学生开展诸如社会调查、社会服务以及各类文娱、体育活动，融素质教育于活动之中；各类活动应注意考虑与专业培养相结合，同时要注重发挥学生个体的不同特点，力求做到让学生人人积极参与、人人从中受益。
一、调查的原因及目的
现代社会，面对科学技术日新月异的发展和进步，企业的生存和发展正不断面临新的挑战。而企业的发展说到底是人的发展；企业竞争归根到底就是人才的竞争。对企业员工的培训则是提供信息、知识及相关技能的重要途径，有时甚至是唯一途径。当今社会，能始终屹立不倒，稳步向前的企业必定是那些能够使其员工充分发挥自己潜能，体现自我价值的企业，这意味着，企业员工接受培训和继续学习成为了一种必须手段。在帮助公司面对竞争性挑战的过程中员工培训扮演着非常重要的角色。员工培训不仅可以有效地帮助公司创造价值，更可以为公司赢得竞争优势。重视员工培训工作的企业会比他们的竞争对手表现出更好的经营业绩，从而获得更多的发展机会，在面对竞争时更具有优势。培训不仅能够提高员工的专业性、自觉性、积极性和创造性，通过提高生产效率降低生产成本从而使企业受益，更能够不断增强员工素质和能力，提高员工的企业忠诚度，并使员工本人受益。故有人说，培训是企业送给员工的'最佳礼物。培训是管理的前提、培训是管理的手段。培训不仅为管理创造了条件，其本身就是一种管理的手段，即培训通过满足员工高层次的精神文化需求来激发员工的干劲和热情。企业同时应把培训作为管理的机会和途径，以及完成任务的方法和手段，围绕企业的任务和目标来实施培训，并通过培训沟通上下级的联系，掌握工作进展状况，达成相互理解与支持，共同不断提高工作绩效。
为了充分了解公司员工思想状态，了解公司对员工培训要求和规划，进一步了解统一化、结构化的公司内部培训体系。本人在百胜公司下属分店肯德基范围内采取问卷的方式进行了一次培训需求调研，共发出问卷200份，回收问卷185份，其中有效问卷145份，中层管理人员问卷20份，主管级及员工级5份，现简要对问卷结果加以统计与分析。
二、调查时间、地点、方法
1、调查时间：
2、调查地点：百胜公司下属分店肯德基
3、调查方法：问卷式调查
三、调查内容及分析
肯德基是来自美国的著名连锁快餐厅，属于百胜餐饮集团。百胜集团是世界上最大的餐饮集团，在全球100多个国家和地区拥有超过3.3万家连锁店和84万名员工，食品的生产质量和管理直接关系到公司的声誉和顾客的身体健康，对于加强职工的质量意识的显得尤为重要，因此加强员工的培训工作十分必要。
（一）公司发展理念与文化
1、企业发展方向较为明晰
根据调查资料显示，约有95％左右的员工认为，自己对本公司的发展战略表示了解或十分了解，这主要是与公司目前的业务重点和工作目标有关，但剩余的5％左右员工表示了困惑，这必然会造成实际工作缺乏目标，或者人力资源的较大浪费。
2、将近九成员工熟知企业的精神和价值
取向产品质量是企业的生命，它直接关系到顾客的身体健康。因而永远将顾客摆在第一位的的管理思想几乎感染了公司的所有员工，可见企业文化对员工的敬业度和忠诚度起到了较大的凝聚作用。
3、企业在制度建立及文化建设方面仍需进一步加强
调查数据显示，认可公司有一个非常健康文化的比例达到85％，而15％左右员工则认为一般，没有员工对此表示反对。此外，仅有45％的员工认为公司的制度体系非常完备，而认为不完备的人数达15％。
（二）组织结构与岗位设置
1、近九成员工对公司现行组织结构认同，并表示与部门业绩息息相关。公司现有员工中，九成员工对现有机构设置表示赞同，认为现行设置方式在实际工作中发挥了积极作用。
2、现行职能职责、业务流程与实际工作衔接较好。依据调查结果，80％员工认为目前的岗位职能配置、工作业务流程有效，而认为其在实际中有指导性、参考性作用的仅占35%左右。
（三）人才管理与技能
1、在人才使用上，中高层管理者获得了较高的支持率。从统计数字发现，在工作任务分安排方面，90％左右的员工认为，店经理做到了用人所长，但仍有10％人员认为存在不公平现象。
2、中级管理人员急需提升的方面。根据调查数据显示，多数员工认为，在以后的工作中，中级管理人员需在以下几个方面提升个人素质，依次为：责任心、上下级沟通、领导艺术、团队文化、公平性、思想意识、员工激励、成就动机。
（四）团队精神状况和素质
1、除少数员工外，团队士气良好。在实际调研中，28％的员工认为我们团队的精神非常高昂，60％认为我们团队是一个充满关爱、团结一致的集体。针对团队的特定成员进行调查时发现，约有35％员工反映某些员工没有与整个团队融合起来，表现出例外或特例的行为。
2、团队的素质能满足工作要求，但总体提升缓慢。据统计资料显示，60％员工认为公司团队的素质与优秀企业相比，总体水平不差上下，25％认为略差，15％认为较差。在员工与团队合作的信心方面，30％员工认为团队正向有利方向发展，35%认为没有变化，20％保持观望状态。在团队素质的提升方面，40％员工非常认同我们的团队正在进步，35％基本认同这一事实，20％表示沉默，5％表示不认同。
四、今后的对策与建议
根据目前公司的培训现状，为了让公司的培训更有效，应从以下几个方面来完善培训体系：
1、加强员工之间相互沟通。不定期的和公司员工进行交流，使员工的意见能够及时反馈，发现的问题能够及时解决。便于部门之间以及领导和员工之间的的相互了解和协调。
2、强化员工责任心的培养。针对本公司的工作情况和工作特性，对员工加强质量意识的培养，使员工充分意识到缺乏责任心所造成的严重后果及给公司发展带来的不良影响。从而保证生产有序地进行。
3、调整人员配置、促进员工技能发挥。针对每个员工的特点对其岗位进行调整和安排，使其能够充分发挥个人特长，避免人才浪费
4、加强团队融合提高团队素质。多进行一些团对活动和考核，以便加强团队合作，从整体上提高整体素质。
在今后的工作中不断对各类员工进行不同目的的分类培训，以满足不同工作站不同员工的不同需求。加强员工培训，在良好的人际关系，相互配合的工作环境下，在公平公正的基础上，可以更好的激发员工工作的热情和斗志，全身心的投入到工作中去，使他们的主动性、创造性将自然地倾泻出来，自觉与管理者一道，把工作做得尽可能好，不仅让员工觉得实现了自己的人生理想，同时对企业有了满足感和归属感。也使企业和员工得到共同的发展，真正实现企业和员工的双赢。
医院属于人员密集场所，建筑密集，设备集中，压力容器、化学试剂、被褥纸张等易燃易爆物品多，人流量大，且弱势群体（病人）居多，一旦发生火灾，可能造成重大财产损失和人员伤亡。20xx年11月8日，**市淮阴医院外科病房发生火灾，造成7人死亡。在医院各种消防设施、器材配备到位的情况下，管理就显得尤为重要，但笔者在日常对医院的消防监督检查中，发现医院的消防管理人员在管理上存在一定的误区，导致产生一些火灾隐患。
一、存在的主要误区有：
（一）轻视疏散通道、安全出口的管理。在平时的消防监督检查中，经常发现医院的病房楼疏楼梯道存放一些废旧的医疗设备及其它杂物，病房楼的疏散通道上放置病人家属的床铺，对此种情况，消防监督人员一般要求医院立即进行整改，但一些消防管理人员对此种火灾隐患较为轻视，他们认为疏散通道较宽，占用一部分应该不要紧；另处，大多数中小规模的医院有贵重设备和财产的科室里都安装防盗门，非正常工作时间封闭门诊区域，夜间锁病区大门，可谓拒盗贼于铁门之外。但没有考虑一旦发生火灾，消防人员如何迅速扑救或住院病人从何处快速逃生？
（二）重视易爆，忽视易燃。锅炉房、供应室消毒锅、高压氧舱、液氧罐等压力容器稍有违章操作后果不堪设想，因此，这些易爆设备常被医院消防管理人员重点监控。但对洗衣房、被服中心、病区小仓库、放射科储片室、病案室、图书室的易燃物品，手术室、病理科、检验科、制剂室、治疗室内的乙醇、甲醇、丙酮、苯、乙醚、松节油等易燃化学试剂的管理却常常被忽视。例如手术室中所使用的麻醉剂、生化检验及实验室每天都要接触和使用各种化学试剂，有时还需使用的酒精灯、煤气灯等明火和电炉、烘箱等电热设备，若发生火灾，同样会造成严重的后果。
（三）关心设备，忽视线路。目前医院大型设备与日俱增，不少医院舍得投资几百万购置先进设备而不愿拿出几万元更新陈旧线路。一些木质结构的老建筑令人堪忧，新建筑也常因调整科室、更改原设计用途、电力超负荷等出现火灾隐患。如前述的火灾事故，就是因为电气线路发生故障，再加上建筑耐火等级达不到要求，从而引发了大火。
（四）依赖“技防”，忽略“人防”。随着我国医用高层建筑不断增多，消防设施日趋现代化、智能化。但高层建筑火灾，仅靠消防控制中心的几个专业人员遥控操作是很难控制住火场瞬息万变的局面的。再加上受消防器材装备的限制，地面扑火往往是望楼兴叹。因此，培训每一位医护人员，掌握扑火技能才是最根本、最直接、最有效的。
（五）重视明火，忽视高温。多数医院都对食堂煤气炉、科室电炉、施工使用电焊和吸烟做出很多安全规定并定期检查。但常忽视对治疗用的红外线、频谱等电加热器以及电烘箱、电取暖器、电热水器、电消毒碗柜的检查和监督，一旦使用不当或用后不及时断电，其火灾隐患不次于明火。如放射机房装有固定或移动的x线机。x线机常见电路故障有断路、短路和零件损坏等，进而造成电器起火。x线机使用的电压要求较高，当电子的能量在转化为x射线时，同时也会产生一定的热能，具有潜在的火灾危险性。
二、消除火灾隐患的几点思考
（一）坚持防火巡查制度，及时消除火灾隐患。每日防火巡查是确保医院消防安全的重要手段。坚持做好每日防火巡查，“谁巡查、谁负责”，切实整改火灾隐患。医院消防管理人应对医院消防工作采取“严防死守”的措施，每天坚持下病区、宿舍区进行消防安全检查，对消防设施、灭火器材的完整及性能进行逐个查看、测试，对安全出口、疏散通道进行疏通，对杂物间进行清理，发现的火灾隐患进行认真记录。能现场整改的，当场检修或更新；不能现场整改的，要及时向领导请求，落实整改措施、资金及责任人，将火灾隐患消灭在萌芽状态。
（二）加强管理，重点监控。对医院的高压氧舱、病理室、手术室、药房等重点部位进行重点监控，对易燃危险药品应限量存放，一般不得超过一天用量，以氧化剂配方时应用玻璃、瓷质器皿盛装，不能用纸包装。手术室内非防爆型的开关、插头，应在施行麻醉前合上、插好。必须等手术完毕，乙醚蒸气排除干净后，方可切断或拔去插头。室内应备有二氧化碳灭火器。
（三）定期对员工进行应急疏散演练，提高自防自救能力。根据本单位实际情况和演练情况不断修正和完善应急疏散预案，提高其实用性。同时经常组织医院的医生、护士参加疏散演习，增强对火灾危害性的认识，学习实用的灭火技巧，以提高内部员工的综合消防素质。
（四）抓好防火宣传，加强消防知识的普及与培训，扩大防火群体。医院消防工作的好坏，很大程度上取决于防火宣传和消防知识的普及培训。接受消防知识教育的人群越多，发生火灾的几率或火灾受损的程度就会越小、越低。这就要求医院主管消防安全的领导定期对专兼职消防员、重点工作人员、临床各科医护人员、新分配职工、保洁员工等各类人群进行消防知识培训，不定期抽查、考核；并经常邀请消防部门专业人员到医院开办消防知识讲座，同时在病室中广泛开展消防知识宣传教育，以扩大防火的社会覆盖面，增强防火力量，充实消防队伍，尽可能地减少火灾的发生或在火灾发生后将损失降到最低限度。
社会单位是一个地区国民经济和社会发展的基础，它直接关系着人民生命财产安全和社会稳定，同时也是消防监督执法工作的重点对象。自公安部消防局提出“实施单位消防安全标准化管理工程”的工作部署后，通过一年多来的贯彻实施，着力解决了社会单位消防安全主体责任意识不强、消防安全规章制度不完善、岗位消防安全责任制不落实、建筑内部消防设施不能正常运行等突出问题，建立完善的消防安全管理体系，提高消防安全管理水平，增强防范火灾的能力。但随着社会转型、企业改制、结构调整，经营方式趋于多样化，导致了一些社会单位内部的消防安全管理工作十分薄弱，火灾形势越来越严峻。因此切实采取措施，加强社会单位的消防安全管理工作已刻不容缓。
一、xx市社会单位现状。
近年来，经济得到了飞速发展。伴随着经济建设和改革开放的进一步深入，xx市的经济迎来了新的发展机遇。但是，经济在发展过程中，在安全管理上一时还难以适应现代社会制度的要求，其消防安全管理工作也出现很多新情况和新问题。如果公安消防部门不及时有效地加大对社会单位消防监督管理的力度，多发的火灾事故必然会影响经济的快速发展。本人通过对辖区社会单位消防安全管理情况的调查，发现主要存在以下几方面的问题：
(一)消防安全设施少而旧，有的存在“先天不足”。
许多社会单位在建造厂房、库房和办公房时，没有依法向公安消防机构申报消防设施审核和验收，出现建筑耐火等级低、防火间距不足、消防水源缺少等“先天性”火灾隐患。很多社会单位目前处于原始资本积累阶段，资金少、规模小，机器设备多陈旧落后，机械性能差，运行故障多。同时，其消防器材和设施也比较缺乏，难以满足火灾预防、扑救的需要。
(二)经营业主消防法制意识淡薄。许多经营业主缺乏对消防安全的认识，不能正确处理好发展与安全的关系，一味追求利益最大化，从企业开办初期，就置消防法律法规和技术规范于不顾，在消防设施上舍不得花钱，消防安全管理上舍不得出人，员工安全教育上舍不得腾出时间，生产工艺不成熟，机器设备简陋，消防安全管理不正规，甚至失控，火灾隐患不同程度存在。
(三)消防安全制度不够完善。
一些社会单位没有按照消防安全管理的基本要求，对具体程度、工作内容、工作职责和奖惩措施等予以明确和规范。有的虽然明确了但过于笼统空洞，可操作性不强。部分单位没有建立消防安全培训教育、防火巡查检查、安全疏散设施管理、消防值班、消防器材设施建设和维护、火灾隐患整改、用火用电安全管理是等基本制度。有的虽然建立了，但只是写在纸上、挂在墙上，在实际工作中没有明确的监督执行机制，制度多半落空。
(四)员工消防安全知识和安全技能缺乏。
社会单位用工多，人员素质参差不齐，文化水平不高。社会单位在招收员工时，没有进行必须的上岗前消防安全知识教育。特别对电焊工、电工等特殊工种人员和易燃易爆设备操作人员，没有按照公安消防部门要求，实行专门培训、持证上岗。
(五)消防监督管理人员少，难以监督到位。
当前除少数社会单位挂靠在某个行业系统之外，大多数是无主管单位。某些地方政府在招商引资、发展区域经济过程中，对社会单位的申办、开业等一味降低门槛，单方面承诺为投资方代办的各种手续，许多单位厂房建造后连规划许可证都办不到，更谈不上消防，客观上造成了一定范围的漏管失控。
二、当前社会单位消防安全标准化管理存在的主要问题。
《中华人民共和国消防法》与公安部61号令的颁布实施，为单位规范和加强自身消防安全的管理提供了法律依据。从实践情况看，社会化单位尤其是消防安全重点单位在当地消防部门的督促下，总体上能够按照消防法律法规的要求开展消防安全管理工作，但由于单位人员长时期的惯性思维认识及消防工作与单位经济效益在表层上的冲突，使得单位消防安全管理工作仍存在着严重的问题，主要表现在：
(一)思想认识不清，主体意识不强。
在公安部61号令实施以前，消防部门几乎成为辖区单位的专职管理机构，对各单位自身应该抓的火灾隐患整改、消防安全教育培训、防火检查等消防工作大包大揽，长时期在社会上普遍形成了消防安全工作由公安消防机构唱独角戏的被动局面。61号令颁布以后，消防部门对单位建立消防安全责任主体意识进行了以强输硬灌方式为主的宣传与教育，几年下来尽管取得了一定成效，但单位的消防安全主体意识并未真正形成，一些单位的消防安全责任人与消防安全管理人只挂名不问事，对本单位的消防安全管理工作不闻不问，有的甚至只是为应付消防部门抽查而搞形式主义，并未形成真正的消防工作主体意识。
(二)注重经济效益，忽视消防安全。
一些单位受经济利益的驱使，生产或经营中根本未顾及消防安全，总认为平时只要多注意一点就会没问题，但在实际中临时防范措施大多为纸上空文。对公安消防部门指出的消防违法行为、火灾隐患和整改措施、建议，认为是故意刁难，宁愿花钱找关系进行“摆平”也不愿花钱进行隐患整改。这类单
位由于只考虑眼前的经济效益，而不注重长远的安全打算，单位对职工的消防安全教育培训、消防器材的配备维护、消防安全检查和违章行为查处等经常性内部消防安全管理工作几乎无从落实，即使在消防部门的监督下消除了火灾隐患，很快又会出现新的火灾隐患，甚至出现隐患“回潮”。
(三)消防管理组织机构逐渐弱化。
一些单位包括消防安全重点单位，特别是由国有企业改制后，单位职工随着下岗分流、减员增效等工程的实施，以及单位经营机制上的变化，人为地将消防工作挤出圈外，尤其在精简人员过程中，为了减少劳动付出，原来一些上规模的企业把专职消防管理人员变成了兼职人员，有的甚至改变消防组织的归属，使得其原有的利益减少，容易产生消极抵触情绪，导致一些单位的消防管理组织机构明显弱化，造成了这些单位消防安全管理效率大不如前。如xx长广集团公司由国仍企业改制为私营企业后，将企业原有的专职消防队从企业中剥离出来，归由长广公安分局管理，造成了长广集团公司厂房等实际履行消防管理职责的企业专职消防队员积极性大大下降。
(四)内部管理混乱，员工安全意识淡薄。
一些单位负责人受经济利益的驱动，脑子里根本没有消防安全工作这根弦。主要体现在消防组织机构不健全，造成单位内部职工的消防安全教育培训、消防器材的配备维护、消防安全检查和违章行为查处等经常性工作无从落实，单位职工的消防安全知识缺乏、消防业务素质低下、消防自我约束管理意识淡薄。一些公众聚集场所受人员流动频繁、对消防安全知识接受能力参差不齐等因素影响，放松了对新员工的消防培训、教育或安全教育走过场，因而一些单位员工由于得不到及时的消防安全教育，违章作业、不会使用移动灭火器、不熟悉场所基本情况、不知如何报警等现象时有发生。
三、改进和加强社会单位消防安全管理的几点意见。
做好单位的消防安全管理工作，不但关系到消防部门日常监督工作的顺利开展，更关系到单位自身的经济发展。从落实61号令的要求上看，如何进一步改进和加强消防安全重点单位的管理，需要各单位从自身上不断提高管理消防安全工作的能力，消防部门也要坚持科学发展观不断改进工作方式，切实依法督促各单位履行自身的消防安全管理职责。
(一)单位自身加强和改进消防管理的几点意见。
1、建立健全消防组织机构是基础。
在开展消防管理事务的过程中，首先要有具体的组织机构以及附设在机构内的人，才能使单位自身火灾隐患自查整改、消防宣传教育培训、消防设施器材维护保养等职责的落实成为可能。在对xx几家大型单位如：xx市浙北大厦有限责任公司、xx市星火服装有限公司、xx市第一人民医院、xx师范学院和中国人民银行xx市中心支行的调研过程中，都能成立比较规范的组织机构，在消防安全责任人、管理人下还普遍设有保卫处(科)等消防管理归口职能部门，并设有专职管理人员，其内部消防安全管理工作开展情况要比那些组织机构不完善的单位要好得多。在建立健全消防组织机构方面，对于一些规模大、人员多、岗位复杂的单位，应当考虑设立消防归口管理职能部门，并根据单位实际情况配设相应人数的专职管理人员;对于一些中等规模的单位，在人员、物资不是很分散的情况下，可以考虑设立专职管理人员专门从事单位内部的消防安全管理;对于一些面积不大，人员、物资不多但又属于火灾危险性较大的单位，可以考虑设立兼职消防管理人员。与此同时，各消防安全重点单位都应当成立具有一定人员数量的义务消防队组织，隶属消防归口管理职能部门或专(兼)职消防员的管理，确保单位在应急状态下的统一指挥、协调。
2、明确逐级消防安全责任是前提。
一个单位要形成消防安全工作责任主体意识，首先要形成单位各级人员对消防工作的自我管理意识。因此在建立健全消防组织机构的基础上，明确单位内部的逐级消防安全责任是规范开展消防管理的重要前提。建立层层负责的消防安全管理机制，是增强单位各级人员消防安全责任主体意识的有效办法。如长兴华能电厂等一些自身消防管理工作较好的单位，普遍建立了消防安全责任人、管理人、专职消防队等逐级消防安全责任机制。明确各层级的消防安全责任，并规定消防管理归口部门就消防安全问题直接向消防安全管理人、责任人负责，分厂(部)安全员向其经理或厂长负责，基本形成了树形消防安全责任体系。因此，单位明确自身逐级消防安全责任应从实行消防安全责任人制度、划分消防安全责任区、构造消防工作责任“链”等三方面入手，彻底明确法定代表人为单位的消防安全责任人，对单位的消防安全工作全面负责，并根据单位各阶层、部门的管理职能和工作范围，从空间上划分出消防安全责任区，并确定各阶层、部门的负责人为该责任区的消防安全责任人，形成一个至上而下的消防安全“责任链”，使消防安全责任得以在各个阶层、部门以及各级责任人中进行传递，让单位员工明确自己在消防工作中的权利和义务，从根本上消除单位消防管理盲区和消防安全责任空白点。
3、制定消防安全考评细则是保障。
建立健全消防安全管理考评细则是落实逐级消防安全责任制的重要环节，是各岗位遵守消防管理规则的重要依据之一。制定消防安全考评细则无论是对员工遵章守法还是专(兼)职部门进行消防管理绩效考评都提供了一个可操作性强的平台，为单位自身规范开展消防管理起着重要的保障作用。长兴华能电厂在消防安全考评细则方面将管理和维护消防设施器材、防火检查、保持通道畅通等消防安全管理内容纳入年度安全生产责任状(百分制标准)，并明确了消防归口管理职能部门即厂保卫处每检查发现一次不合格分别视情节扣1.5分、2分、4分，发生火灾事故每起扣20分等实施细则，实行每季度一次的考核，日常抽查情况计入季度考核范畴，并形成了制度。该厂对于季度考核不足60分的车间、部门，其专职安全员、分管安全领导及正职领导分别予以扣除一定数额的奖金，这一措施使华能电厂全体员工都增强了安全防范的自觉性、主动性，同时也为各岗位人员履行职责提供了参照标准。因此，制定消防安全考评细则是加强单位管理的重要保障。各单位在制定消防安全管理考评细则时，首先应当认清本单位、本部门的火灾危险性，然后逐一分解、细化，直至落实到具体岗位、具体的人;其次要区分岗位和工种，确定一定数量的基金为奖惩标准，使得所有员工都注意消防安全管理的平时养成，促成单位消防安全人人有责机制的不断完善。
4、落实消防管理奖惩规定是关键。
制度的成效体现在落实，明确逐级消防安全责任制并制定了消防安全考评细则后，落实消防管理规定就成为关键，否则制度就将成为空文。只有单位自身通过开展防火巡查、检查，并严格落实已定的奖惩规定，才能有效地督促各岗位人尽其责，形成单位人人遵守消防管理的大好局面。奖优罚劣是千古不变的硬道理，在单位自身消防安全管理方面同样如此。同时，落实消防安全管理奖惩规定也是考评细则的生命力所在，是消防安全工作好坏体现的关键环节。单位在落实消防管理奖惩方面要结合单位的实际情况，在实施月检查、季度检查、年度检查时一并予以严格实施，兑现奖优罚劣措施，切实有效地激发员工主动参与消防管理、维护单位消防安全的积极性。
(二)消防部门改进和加强社会单位管理的几点要求。一是要切实提高工作效率。可以通过与被检查单位约定检查的内容、时间、检查的方法、参加检查人员等，确保被检查单位的人员、时间、措施落实;同时又可以达到被检查单位未检先改、不检自纠的效果，缩短监督人员在联络、沟通、寻访有关人员及设施测试中的时间，提高了工作效率。但这种做法也存在事先通知单位后，单位内部已做好应对检查的措施，伪装隐瞒存在火灾隐患，一些日常管理资料失真等，使监督人员发现问题的真实性受到一定限制，这就要求监督检查人员在工作中具体把握提前通知的时间，通过适当控制时间差来防范问题失真现象。二是要加强检查的针对性。监督检查人员在开展防火监督检查前，熟悉被检查单位的有关基本情况、生产工艺、储存物品的物理、化学性能及火灾危险性，相关场所的防火、灭火的基本要求，确保检查工作做到有的放矢。做到检查工作开展前要在头脑中有初步、大约的轮廓;开展检查时，要能抓住重点，切中要点，有效防止外行检查内行的现象;开展检查后要善于及时总结归纳经验。防火监督人员开展针对性检查要注意克服临时抱佛脚的实用主义思想，对业务的学习要有系统性和全面性，消除以偏概全，防止断章取义。
三是提出整改措施要合理。消防部门及检查人员在开展防火监督检查前的准备性工作时，要根据以往所掌握的情况，预见被检查单位可能存在的问题，再根据问题预先提出解决办法或思路。对于一些可能存在的重大隐患，还要制定初步应对方案、防范措施。这样在实施消防监督抽查的过程中，对实际存在的问题向被检查单位进行耐心分析，并有针对性提出科学、合理的整改意见，一方面寓宣传于检查之中，有利于增强被检查单位消防安全管理人员的实际工作能力，另一方面能够使被检查单位能心悦诚服，接受整改意见，积极进行整改，及时消除火灾隐患。
四是要严格消防监督执法力度。采取抽查制度，注意避免单位存在侥幸心理，严格依法实施处理措施。在对重点单位监督中，坚持教育与处罚相结合的原则，如果发现有存在侥幸心理，落实消防安全管理不到位和久拖不改的要严格按照规定的程序，及时收集证据，依法予以处理;对于消防违法行为和火灾隐患存在经常性“回潮”的，一经发现，要在法律规定的限度内予以重罚。在处罚的过程中要善于利用政府部门的影响，协调好关系，增大处罚的可操作性;与此同时还要善于扩大宣传力度，以媒体曝光等方式向其他单位进行宣传或公示，体现消防执法权威，起到以点带面的警示作用。
物业管理是一种新的管理模式，其职责是围绕多种管理服务功能，整合各类专业技术人员，有效帮助居民解决生活中的实际问题，从而不断提高居民生活质量，优化居住环境。随着经济和社会的持续发展，城市居民对生活质量和居住环境改善的要求日益提高。住宅区消防安全作为人们最关心和需要解决的问题，自然成为物业管理的重要责任。目前，由于受到消防警力、业务经费、管理体制、业务水平等因素的影响，大部分物业管理单位管理水平参差不齐，大部分物业管理单位消防安全责任不明确，消防安全意识薄弱，业主委员会与物业管理单位之间长期缺乏信任基础，导致委托管理单位和社区，尤其是多物业建筑存在大量火灾隐患。目前，各种住宅物业管理模式在消防安全管理方面面临严峻挑战。
一、物业管理单位履行消防安全职责过程中存在的主要问题
(一)大部分物业管理单位的防火意识不强
在日常消防管理工作中，《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理条例》的相关规定和要求不能得到认真执行，对法律法规明确规定的消防安全责任认识不足。《中华人民共和国消防法》第十四条、《机关、团体、企业事业单位消防安全管理条例》第十条明确规定了物业管理单位的各项消防安全责任。但有些物业管理单位对此知之甚少，甚至完全不懂法，不守法，不查处法，造成工作的盲目性和被动性，直接或间接纵容各种火灾隐患的滋生和滋长。
(二)部分物业管理人员消防服务质量不高
在日常消防检查中，发现个别物业管理单位聘用的管理人员缺乏相应的消防专业技术知识，学历和专业技能较低，安全意识较差。大部分小区的消防控制室值班制度流于形式。有些单位只满足于有人值班，值班人员对消防中心的各种消防设备的操作和日常消防检查不太了解。值班人员不关心消防设施的正常运行，也不关心消防中心自动报警系统的声音。有的值班人员能发现问题，却解决不了，甚至直接关机。一些单位消防设备无人值守，内部消防设施设备被盗严重，应急照明和疏散标志损坏严重，消防设施设备长期处于缺陷状态。一些单位、开发商、业主相互推诿责任，缺乏协调配合，导致旧的火灾隐患被拖了很久，而新的火灾隐患不断涌现。随着时间的推移，大部分消防设施的效率，尤其是联动功能大大降低，大大降低了消防设施的整体性和可靠性，导致数百万消防设施投资无效，无法发挥应有的功能。
(三)大多数物业单位的消防安全管理职责不明确
物业管理公司作为市场经济的产物，其最终目的是服务于与业主的所有合同，也就是说，只对合同约定的内容负责。目前的普遍情况是，很多单位和业主在物业管理单位和业主交接过程中，对消防设施的管理没有详细的合同约定，使得物业公司不清楚消防设施是否应该、如何以及在多大程度上进行管理，大多数业主，尤其是小区业主，除了电梯运行和环境卫生外，基本上不关心公共设施的管理。导致一些消防设施不能始终处于工作状态或不能及时恢复，影响设施的工作效率。
(4)部分业主消防安全意识不强，物业缺乏管理
有些业主往往只注重居住和工作的小环境，而缺乏对建筑和社区整体安全的考虑。他们以装修为名，任意扩大装修面积，任意改变建筑物的使用性质，任意增加夹层扩大防火区，改变建筑结构和楼梯形式，堵塞排烟口，占用疏散走廊等。但是，为了追求经济利益，物业单位害怕得罪业主，不履行劝阻和管理责任。单位无法解决问题时，未能及时与相关职能部门沟通，妥善处理相关时间，只认为我不是执法部门，根本管不了这些事，从而放任发展，增加了建筑物的火灾风险和火灾荷载，造成大量“先天性”火灾隐患；
(e)物业管理单位出入缺乏必要的消防条件
物业管理企业是指依法设立，具有独立法人资格，从事物业管理服务活动的企业。虽然建设和房屋管理部门在颁发资质证书时对物业管理公司拥有的技术人员数量有明确的要求，但没有明确消防专业技术人员的数量。另外，很多有楼的物业管理企业，尤其是非住宅区的高层，基本都是从房地产开发企业衍生出来的。虽然具有独立法人资格，但受制于房地产开发商，建设和管理体制不划分严重制约了物业管理单位的工作。
(六)消防设施日常维护经费不能得到有效保障
由于业主人数多且分散，在公共场所使用、车辆停放、物业公司服务质量等方面容易造成业主与物业之间的冲突。，造成双方的不信任和争执。此外，由于受传统“主仆”观念的影响，物业管理处于被动和弱势地位，导致未能及时收取物业管理费用。同时，现行法律规定了建筑大修理资金的收取、储存和使用，要求由出卖人或受委托的物业管理企业作为实施单位使用维修资金，并提出分项目维修资金的年度使用计划和预算报告。维修资金经业主委员会审核，房地产行政主管部门批准后，可以分批拨付给实施单位。运营程序复杂，很少有物业单位有决心和耐心申请和使用资金，导致未能有效保证包括消防设施在内的公共设施维修资金的使用。
(七)消防安全管道
管理不属于委托管理的正常范畴
在日常监管执法过程中，笔者遇到了这样的情况。由于与业主矛盾尖锐，部分物业管理单位未办理任何交接手续就离开小区，导致小区日常管理完全瘫痪，小区业主委员会立即聘请新的物业单位进行日常管理。消防部门在进入住宅区进行监督抽查时，经常注意物业管理单位的管理和监督。但由于原物业单位未将主体建筑的检查和消防设施的相关维护资料移交给业主委员会，且业主委员会未将消防安全管理纳入委托物业单位的管理范围，新的物业管理单位不应承担相应的法律责任，消防部门只能将责任落实到业主委员会。但业主委员会是由全体业主选举产生的非法人临时组织，没有能力承担法律责任，大大增加了居民区火灾隐患整改的难度，也大大增加了消防部门的工作量。
二、解决物业管理中消防安全责任不落实的问题
(1)进一步明确和完善相关法律法规
根据物业管理的现状，政府相关部门应加快相关法律法规的制定和完善，进一步明确业主委员会的职责，完善组织结构，确保业主委员会人员的相对稳定。规范业主、业主委员会和物业管理单位之间的问题处理程序，明确合同约定的消防安全管理具体内容，规定每栋楼(或小区)都要通过招投标方式聘请物业管理公司，严禁多产权楼开发公司使用多产权楼或委托下属物业管理单位管理。以建筑消防设施委托管理为前提，业主聘请物业公司管理，确保消防设施有人管理，明确物业管理单位接管时间，完善建筑消防设施交接手续；
(二)提高物业公司的进入壁垒
建设和房屋管理部门在颁发资质证书时，应当明确规定物业管理单位必须配备一定数量的消防专业技术人员，并将消防专业培训和取得相应的消防资质证书作为颁发物业管理单位资质证书的前提条件。同时，要建立规章制度，制定消防部门与建设、房管部门之间的信息通报制度，及时掌握物业管理单位的相关信息，将消防专业人员数量、消防管理能力强弱、物业管理公司履行消防安全职责情况纳入物业管理单位资质申请和评级范围，提高物业管理单位的消防安全意识和管理水平；
(三)加强对物业公司消防工作的指导
区级政府应当将街道和社区内的物业管理单位纳入街道、社区和派出所的考核管理范围，定期定量对辖区内居住区的管理单位进行消防监督检查，将加强物业公司管理作为今后消防管理的一项经常性工作，并将物业管理单位纳入日常监督管理。规范物业管理单位履行消防安全职责，作为加强各类建筑和社区消防工作的基本内容。同时，物业管理单位应积极与街道、社区和派出所建立联动机制。一旦社区出现违法违规行为，物业管理单位应及时向街道、社区和派出所报告，有效将一些隐患扼杀在萌芽状态。同时，相关职能部门也要加强执法力度，对长期存在火灾隐患的物业管理单位和个人要依法严肃处理，严肃查处；
(4)加大消防教育培训力度
加强对物业管理单位负责人和相关管理人员的消防安全培训。街道安全办应做好测绘、统计汇总工作，督促落实，防止漏报和培训。通过培训，物业管理人员可以增强消防安全观念，深入学习《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企事业单位消防安全管理条例》等法律法规，进一步明确各项消防安全责任，树立消防安全责任主体意识。管理人员应报警，组织人员疏散，组织灭火。努力提高物管单位消防管理水平和岗位人员素质。
(5)规范公共维修资金管理
《物业管理条例》明确了维修基金制度的相应法律地位，其使用是否公平合理将直接影响到每个业主的切身利益。因此，要完善和规范维修资金的使用管理，特别是要明确公共部位特定设施设备对应的维修资金使用原则和程序，建立由物业单位主要负责人负责消防安全的消防组织，定期召开消防工作会议，有效解决火灾隐患和资金问题。对于需要使用专项维修资金的，房管部门、街道、社区和派出所应当协助物业单位协调业主，或者由物业单位以粘贴公告的形式告知业主，以便尽快启动维修资金。总之，物业管理单位消防安全责任的落实关系到千家万户的安全和幸福，是消防工作的重要组成部分。只有政府和职能部门密切配合，共同努力，物业管理单位充分认识火灾形势和火灾隐患，认真履行消防安全职责和义务，努力为居民安居乐业和城市经济发展提供坚实的消防安全保障，才能创造良好的住宅小区消防安全环境，共同为构建和谐社会做出应有的贡献。
暑期结束，广大师生迎来了新的一学期，全国各地的高、中、小学陆陆续续地开学了。校车的交通安全一直是交通安全管理工作中的一个重点。现结合汉阴县实际，对规范和加强校车安全管理谈几点认识及思考。
一、校车交通安全管理现状
（一）校车构成混乱，各种矛盾突出。现在在交管部门和教育局备案接送学生车辆不但数量少，而且大部分都不是专用校车，无法取得校车标牌。各类不合格接送学生车辆鱼目混珠，有些车辆仅外表喷改油漆就从事接送学生服务。特别是农村还存在低速载货汽车、二轮摩托车和非法营运客车接送学生现象，这些车辆游离于管理之外，存在重大安全隐患。
（二）经济利益驱使，安全意识不强。担负交通安全宣传教育主体责任的中小学校、幼儿园对校车安全管理重要性、必要性认识不足，学校过于看重教学考评、校园建设而疏忽交通安全、校车管理。有的为了节约学校开支，维护学校的经济利益，降低校车配备数量和标准，购买校车保险保额过低，留下了交通安全隐患。
（三）司机素质不高，安全监管乏力。目前绝大多数从事接送学生服务车辆的驾驶人不具有校车驾驶资格。《校车安全条例》对校车驾驶人的资质作了明确规定，但有的校车驾驶人年龄在25岁以下，有的驾龄一年不到。少数驾驶人法律意识淡薄，把学生安全视同儿戏。近年来，由于学校撤并，学生家长对学校失去了选择机会，而就近又没有学校，只担心学校不派车接送，根本顾不上对校车的`安全监督。
二、加强校车交通安全管理的建议和对策
（一）积极争取政府部门大力支持。职能部门要积极争取市委市政府领导高度重视，将校车管理纳入议事日程，建立健全“政府主导、部门密切合作、社会广泛参与、综合治理”的校车管理机制，落实公安、教育、交通、安监等各部门职责任务，严查违规、整肃源头、正确引导、逐步规范、统一管理。通过定期召开政府交通安全工作联席会议，针对学生交通安全及校车使用管理中存在的重点、难点问题，进行深入研究和专题部署，协调相关职能部门强化对学校安全管理工作，落实各项安全防范措施，并按照规定实行责任倒查。
（二）督促校方落实校车安全管理主体责任。交警部门要积极主动地深入学校，指派民警担任学校交通安全辅导员，加强与学校的沟通、协作，加大对学校开展交通安全教育活动落实情况的检查指导，保证中小学生的交通安全宣传教育制度化、长期化、规范化，深入持久地开展下去。主动与学校签订安全责任书，督促各学校与校车驾驶人签订安全行车责任书，建档备查，逐级逐层、逐车逐人明确交通安全责任。
（三）建立健全校车管理档案。交警部门要主动联合教育部门到辖区每一所中小学、幼儿园，对集中接送学生的车辆逐一进行摸底排查，详细掌握这些车辆的数量、车辆所有人、驾驶人、运行时间、行驶路线等基本情况逐一排查、逐一核对、逐一登记、逐一检验、建立校车管理档案。要确保排查登记不漏一校、不漏一车、不漏一人，逐校、逐车确定安全管理责任人。在排查中，要依托农村派出所人熟、地熟、情况熟的优势，会同派出所民警进村入户，采取集中或分散的形式，细致而全面地开展好此项工作。
（四）切实抓好校车源头管理。交警部门要组织人员严格审验校车驾驶人资格，对最近3年内任一记分周期内累计记分满12分或者发生过交通死亡事故并负有责任的驾驶人，要严禁其驾驶校车接送学生，努力从源头上消除交通事故隐患。
（五）加强校车安全技术检验。交警部门要严格接送学生车辆的定期安全检测，保证车辆符合国家安全技术标准，凡车况破旧、安全技术状况不符合要求、擅自改装、安全门窗不能有效开启、消防器材配备不齐或无效的车辆，一律责令限期整改，对达到报废标准的车辆，立即报废，消除安全隐患。要参照客运车辆管理制度，强化车辆日常保养和维护，确保行车安全，对接送学生车辆统一外观标识，便于识别。
（六）扩大宣传影响，加强校车驾驶人培训教育。要加大校车安全教育宣传力度，运用多种宣传方式向政府、校车运行学校和全社会进行广泛宣传，号召政府将更多注意力投入到校车安全管理上，要求学校遵循规范运营标准，同时，要让学生家长认识到乘坐安全校车的重要性，让自觉乘坐安全校车，抵制违法校车观念深入人心，形成良好社会氛围。对校车驾驶人要设置专业课程进行岗前培训教育，使校车驾驶人驾驶技能更加熟练，安全责任意识更加浓厚，对校车安全负有绝对责任感。
校车安全是广大人民群众最关心的问题之一, 它关系着社会的安定，是一项得民心、顺民意的民心工程。当前，在校车管理中所暴露出的种种问题，不是单靠哪一个部门或是突击整治就能解决的，而要从根本上清除学生出行各类交通安全隐患，最好的办法自然是建立健全部门密切配合，各司其职，社会广泛参与，综合治理的管理机制，交警部门更要发挥主力军作用，主动出击，根据职能特点，认真抓好校车交通安全工作，为孩子们安全出行、健康成长撑起一片蓝天。
建筑工程的安全管理涉及方方面面，“安全带来效益”日益成为建筑企业同行的共识。随着国家建设的发展和工程建设安全管理的不断规范化，建设单位对安全生产的投入也在不断增加，整体安全生产形势有所改善，但许多地方仍然严峻，工业事故仍然频繁发生，大多数致命事故发生在普通操作人员中。事故给死者家属造成了很大的伤害，同时给企业造成了一定程度的损失，也给社会造成了不良影响。
一、当前施工现场存在的问题
目前施工现场存在的问题如下:
1、施工现场工人的安全生产意识薄弱。
首先是思想上不重视，存在一些安全隐患。众所周知，建筑企业雇佣的劳动者基本上都是无组织的临时工，大部分是刚参加工作的农民工。他们的安全意识差，缺乏基本的安全知识和操作技能。“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)现象时有发生。据统计，建筑业70%以上的事故是由“三违”造成的。
2.岗前制度的安全培训教育不够。
时间短，效果差。岗前安全教育没有真正落实，即使有，也大多流于形式，职工的安全生产意识没有得到有效提高。同时，农民工流动性大，往往一个农民工同时在几个施工现场工作，相对不稳定，造成管理困难。
3.现场安全管理不到位。
未落实安全生产责任制也是事故原因之一。施工现场安全管理是一种动态管理。建筑施工现场的不安全因素在减少，但人们的不安全行为没有得到有效监测。虽然施工现场配备了一定比例的专职安全员，但一些安全员责任心不强，没有真正履行职责，起到检查和纠正错误的作用。
4.施工单位任意压缩工期，安全资金不到位。
目前，施工单位在许多项目中任意压缩工期，使得已经紧张的工期更加紧迫，无形中增加了工人的劳动强度，增加了大量的加班时间，尤其是夜间施工频繁，增加了安全隐患。一些建设单位的安全资金不到位，使得必要的安全投入捉襟见肘，安全设施大大减少，甚至不符合安全标准。
二、面对现状。如何规范劳动力市场
为了加强安全管理，提高工人的安全生产意识，减少事故，作者认为培育劳务公司是方向，安全培训教育是重点。
1、成立一批劳务公司。
政策支持培育劳动力市场，让劳动力市场自由发展，为建筑企业提供劳动力。
(1)劳务公司与施工单位签订劳动合同，明确责、权、利的关系。劳动公司与劳动者签订安全协议，让劳动者真正意识到各自的安全生产责任，对自己的行为负责；与劳动者签订劳动协议，为农民工购买保费较低的集体人身意外伤害保险，这样无论发生什么情况，农民工在发生意外时也能得到一定的赔偿，企业也能减少损失。明确责任也有助于提高工人的安全生产意识。
2、加强教育培训，提高工人的安全意识和操作技能。
(1)让行业协会真正发挥应有的作用，为工人建立专门的培训基地。劳务公司的所有劳务人员都必须经过一段时间的安全和操作技能培训，考试合格后持证上岗，而不是现在的三天或几天的“速成班”。因为在这么短的时间内，不可能把一个刚洗脚下地的农民改造成一个守规矩守纪律的经营者。
(2)施工现场安全教育的实施，包括“三级教育”和班前教育。只有系统培训和精细教育相结合，才能有效提高工人的安全生产和自我保护意识。
3、落实安全生产责任制，明确各级管理人员的安全责任。
严格执行安全技术规范和安全施工方案及措施，不断完善施工现场的安全防护设施；充分发挥现场专职安全员的动态管理作用，及时发现施工现场的不安全因素，制止工人的不安全行为。同时，实行门卫制度，凭就业证和工地出入证(工卡)出入工地，防止未受教育或非本地农民工逃入工地。
4.加强工期管理。
对于工期不合理、违反工程建设客观规律、盲目赶工期的项目，政府主管部门应加强监管，必要时予以纠正。现在的建筑市场是卖方市场。建设单位说了算，工期由建设单位确定。建设单位不敢拒绝。事实证明，盲目赶工期不仅不利于安全管理，而且给工程质量带来无穷的困扰。然而，安全资金的缺乏也使得建设单位“无力”投资安全设施。“安全生产，人命关天”。为确保人民生命财产安全，《建设工程安全生产管理条例》明确规定了工程建设中各相关责任主体的法律责任。相信在政府、行业、企业和全社会的共同努力下，建筑安全管理将迎来新的局面。
根据市人大常委会第三次会议听取和审议市政府关于我市国有资产管理情况的报告的议题，经主任会议同意，财经工委6月18日至30日，组织了工委委员和有关人员对我市国有资产管理情况进行调查。调查组在市人大常委会陈家忠副主任的带领下，深入市国资委、市财政局、市审计局、南山、大小洞天、国土局、国资公司、旅游投资有限公司和部分国有改制企业，采取听汇报、召开座谈会、实地察看、个别访谈和查阅资料等方式对我市国有资产管理情况进行了认真的调查。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
我市国有资产管理原由市国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）管理，7月1日，《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）颁布实施后，市政府对国有资产管理体制做了新的调整。即行政事业单位的国有资产由市财政局负责管理，市属国有企业和国有控股、参股的企业由市国资委监督管理。在对行政事业国有资产管理方面，一年来，市政府制订了三亚市《行政事业单位国有资产处置暂行办法》、《行政事业单位国有资产出租、出借收益收缴管理暂行办法》等相关办法。并组织有关人员对我市行政事业单位资产进行清查，做了大量的清查工作，建立了行政事业单位国有资产管理信息数据库，摸清了“家底”，加强了资产收益和分配等管理。在对市属国有企业和国有控股、参股的企业资产管理方面，市国资部门加强国有资产的监管工作，提高国有资产运营效益。一是加强国资监管基础工作。认真作好年度国有资产产权登记年检工作，并组织对全市126家市属国有企业开展了清产核资，基本摸清了市属国有企业的家底。二是依法办理企业资产处置审批工作，对于企业所转让资产均要求进场公开透明交易，确保国有资产保值增值。三是加强资产评估管理，严格执行资产评估备案制度。四是认真落实国有资产收益征缴工作，制定我市国资收益征缴方案，较好地完成了国有资产收益征缴任务，为我市财政预算的完成发挥了应有的作用。五是进行国资系统信息化建设，改善国资监管手段。通过信息系统实现资源共享、在线管理、远程办公，提高了国有资产监管效益。六是修改不合理的合作项目协议。如市国资委和旅游投资公司修改了天涯海角门禁系统不合理协议，重新修改分成比例；取谛了不合理的合作项目天涯海角风景区大象表演，门票所增加的5元钱收益全归旅投公司所有，保护了一大笔国有资产不流失。
二、存在的主要问题
市政府近年来虽然在行政事业国有资产管理，市属国有企业和国有控股、参股的企业资产的管理方面作了大量的工作，取得了一定的成效。但在国有资产管理过程中也存在一些不足和一些较为突出的问题，主要表现在：
（一） 行政事业单位国有资产管理办法不配套以及资产管理和财务管理脱节。由于财政部35号、36号令颁布以前的行政事业单位国有资产管理体制不顺，在资产的预算配置环节缺乏科学合理的审核协调机制；在资产购置环节缺乏有效的监督机制；在资产使用环节缺乏调剂机制；在资产处置环节没有清晰和规范的处置程序和处置方式等。在行政事业单位国有资产出租、出借方面，由于缺少相应的管理办法，导致我市一些行政事业单位国有资产出租、出借没有审批手续，收益情况不上报、收益不上交，自收自支，收益脱离财政监督。据了解，在市行政事业单位中，资产出租、出借的有41个，而在收益方面上报的只有2个。在固定资产管理方面建账不规范，核算不准。大部分单位的固定资产核算不实，有的单位对固定资产管理根本不重视，造成相当多的固定资产没有入账。有的部门（单位）虽然制定了资产管理与预算财务管理收支管理方面的规定，但在日常核算和管理中没有切实有效地执行。
（二） 固定资产管理松懈，造成部分企业国有资产流失严重。一些国有企业停产后，企业利用闲置或多余的固定资产出租、出借和对外投资经营，有许多不规范、不完善的地方。如有些国有企业将固定资产以低租费出租给关系人，或长期借给其他单位和个人使用，成为国有资产收益流失的一个重大缺口；不少企业在固定资产处置过程中，不按规定办理报批和资产评估手续，对转让方和受让方的权利、义务没有明确规定，造成国有资产产权不清；有些单位对“固定资产缺乏有效的管理，既不实行成本核算，也得不到回报，造成国有资产流失”。
（三） 国资委对部分国有独资和参股企业日常监管力度不到位，存在下列管理不规范问题。
1、因代垫征地费用问题，海南南山旅游发展有限公司尚有国有资产投资分红款万元未及时上缴。1995年9月三亚南山实业发展有限公司成立（后更名为海南南山旅游发展有限公司，下简称为南山公司）注册资本为25，000万元。三亚市政府以2500亩土地每亩4万元作价10，000万元入股（已过户1650亩），占南山公司40%的股权。三亚市政府出让了10%股权2500万元以后，占南山公司30%的股权。9月，南山公司与首旅股份公司签署战略合作协议，以南山公司占地约1200亩范围内的经营性资产成立了海南南山文化旅游开发有限公司（下简称南山文化公司），公司资产总值5。5亿元，首旅带走负债1。5亿元，净资产值为4亿元。其中南山公司保留25%股份，价值1亿元。首旅占股75%，首旅支付南山公司股权转让款3亿元。月21日，南山公司按照《海南南山旅游发展有限公司董事会决议》，按照股东投资额80%比例，提取2亿元进行第一次分红，市国资公司应得分红款6000万元，到目前为止，南山公司仅付市国资公司4000万元，尚有分红款2000万元未到位。造成分红款不到位的原因是，市国资委和市国资公司清理核查南山公司为市政府代垫的征地费用与南山公司自报为政府代垫的征地费用数额偏差较大，而双方对出现的差异又没有及时进一步核查确认。
2、新设立的“海南三亚南山功德基金会”脱离监管。南山原来设有“中国海南南山寺功德基金会”和“海南海上观音功德基金会”，年三亚市人民政府（三府[2002]172号、173号）分别撤销了这两个基金会。市政府并于4月12日三府函[]60号批复同意设立“海南三亚南山功德基金会”，三亚市人民政府为海南三亚南山功德基金会业务主管单位。基金会发起人为：南山寺出资200万元，三亚市国资公司出资200万元，三亚市南山文化旅游区管委会出资100万元（实际国资公司代付），启动资金共计500万元。海南三亚南山功德基金会启动至今脱离监管，市国资委和国资公司管不到，财务收支情况不掌握。
3、国资委对南山公司的投资经营和财务收支底数不清。目前市政府参股的南山公司对外投资主要结构是：持南山文化旅游开发有限公司25%的股份，资产额为1亿元人民币；持南山观音苑公司35%的股份，资产额为3500万元；持南山大小洞天32%的股份，资产额为1410万元；持南山公用公司99%的股份，投资1100万元。除持有南山文化旅游开发有限公司和南山大小洞天股份外，国资委和国资公司对南山公司持南山观音苑公司、南山公用公司和南山迎宾馆的股份的情况不清楚，没有股东或董事会决议的文字记录，经营状况和财务收支不掌握，监管不到位。调查组在这次调查中了解到，市政府参股的南山公司从2002年至今在南山文化公司（首旅）得到分红款
2200万元；在大小洞天得到分红款233万元。这些分红收入和资金的流向国资委和国资公司不知道。造成监管不到位的原因是国资委没有认真履行出资人的职责和没有按《中华人民共和国公司法》的规定，未派足董事或干事，财务总监或财务管理人员参与公司的管理。
4、国资委对三亚市旅游投资有限公司投资三亚迈迪创建有限公司监管不到位，造成投资和财务管理混乱，亏损严重。三亚迈迪创建有限公司是由三亚市旅游投资有限公司（以下简称旅投公司）和（泰国）迈迪创建股份有限公司（以下简称泰国公司）共同投资组建的中外合作经营企业，于9月26日成立（207月20日三亚市人民政府市长办公室议纪第31期，同意组建合作公司，同意公司的章程、合同）。根据三亚迈迪公司合同及章程：①公司的注册资本为人民币8000万元，其中旅投公司投资2400万元，占注册资本的30%，泰国公司出资5600万元，占注册资本的70%。双方商定，公司的投资总额约为20000万元人民币，其中旅投公司以位于天涯海角风景区以东土地总面积为378。4亩的土地使用权及相应的沙滩、海域使用权作为投资（6000万元），以评估结果为准，占投资总额的30%，泰国公司以实物及资金（实物价值以双方商定的法定评估机构的评估结果为准），占投资总额的70%。②公司的最高权力机构为董事会，董事会由七名董事组成，其中旅投公司委派二名，泰国公司委派五名。董事会设董事长一名，由泰国公司委派，设副董事长二名，分别由旅投公司和泰国各委派一名董事担任。合作公司成立经营管理班子，为合作公司日常经营管理机构。合作公司设总经理一人，由泰国公司提名；设副总经理二人，分别由旅投公司和泰国公司各提一名，设财务总监一人，由旅投公司提名，设业务总监一人，由泰国公司提名。调查组了解到至月底止，旅投公司除委派一名董事外，未委派其他董事或提名其他管理人员参与管理。由于旅投公司未派管理人员参与管理，造成公司投资和财务管理混乱。主要表现在：一是旅投公司以455。4亩土地使用投入（合同为378。4亩），旅投公司没有对评估值进行确认，也未履行国有资产报备手续。二是泰国公司投入的老虎及鳄鱼的评估，没有双方对该评估值的确认书。三是月30日以前，池政仪开始担任公司出纳并财务经理期间，其父亲池增卿为公司的执行总裁。迈迪公司部分年度的记帐凭证出纳及复核均为池政仪。四是2005年10月31日，原出纳池政仪移交时，有1，162，039.91元的现金未移交。五是现金坐支严重，大额现金收支频繁。从2005年开始至年底，银行存款帐户使用很少，基本使用现金结算。六是大额现金收入未及时入帐、帐务处理与原始单据不相符，帐务处理缺少入帐依据，已入帐未取得相关发票。七是董事长张强善占用公司资金1000多万元等。目前，公司处境困难，截至2006年12月31日前，共欠中方、泰方和台方工资约200万元。三亚迈迪公司因借款、欠工程款和货款支付情况被借款方、施工方和供货方起诉，要求返还借款、支付工程款和货款。
5、天涯海角与鹿回头两景区项目经营和管理不规范。10月三亚天鹿旅游经营有限公司注册成立，由市旅游投资公司划拨固定资产和在建工程款共计500万元作为注册资本投入。三亚天鹿旅游经营有限公司成立后，在两景区设摊经营旅游商品和进行项目经营。铺面经营和租金管理存在不够规范的现象，主要表现在：一是部分承租户与非承租户划分不清楚；二是有些减收租金形成的会议纪要上没有到会人员的签字；三是在投资公司所属的出租期限内签订补充合同减免租金，未经投资公司确认；四是承租人经营的铺面停业未及时书面通知出租人；五是用小汽车抵顶应交租金，未办理财产的移交手续；六是有些承租户拖欠租金；七是用40多万元购买两部小汽车，没有报告旅投公司；八是自收自支，财务没有报帐旅投公司。
（四） 南山月湾路被侵占。自南山寺以西至小月湾，是市政府参股南山公司利用国债资金2800万元，自有配套资金2200万元，共投入5000万元，建设了一条长达五公里的旅游景观大道，并在道路两侧配置了园林、亭廊、佛像等文化设施，以建成“潮音花雨”景区，对外开放。届时，可自营，或采取与其他公司合作的方法对该景区进行经营管理，以盘活资产，提升资源价值。但眼前，月湾路已被南山文化公司首旅控制，派保安在月湾路上巡视并不准施工，不准人员进入，这已经对市政府参股的南山公司的资产构成了侵害。
三、意见和建议
调查组认为，以上在国有资产管理过程中存在的问题，主要是管理的问题。为了提高国有资产的经营使用效益并依法保障国有股权等资产收益，调查组提出以下意见和建议：
（一） 进一步加强行政事业单位国有资产管理工作，逐步完善制度建设。财政部门要根据财政部颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）文件要求，除了已经出台的一些管理办法外，要结合我市的实际情况，以创新的精神、制定具体的实施细则，制度建设要覆盖到资产管理的各个环节，逐步将资产的配置、购置、使用变动、处置等方面管理纳入规范化的轨道。尽快制订《三亚市行政事业单位资产管理实施细则》，做到有法可依，有章可循。同时，要采取各种形式开展资产调查，加大检查力度，确保制度的落实，要重点检查单位是否健全资产管理制度、办理产权登记情况以及资产处置的合规性、资产配置的规范性、资产收益上缴和使用等情况。要建立资产管理信息库，加强对行政事业单位国有资产的动态监管，实现资产管理和财务管理的对接。要加强对行政事业单位国有资产出租，出借收益的征缴与管理，实行“收支两条线管理”，防止国有资产流失。
（二） 要加强对国有企业的资产管理。目前，我市国有资企业有126家，其中停产企业86家，为了加强对这些企业的资产管理，市国资委要严格按照国家有关法律、法规的规定，在职责权限范围内出台企业监督管理制度，做到有法可依、有章可循，避免和减少管理人员在国有资产管理活动中随意性，实现规范化管理。要在监督和管理的基础上对企业进行引导，以规范企业内部运行机制。天涯海角和鹿回头两景区的经营权是国有资产，是旅游投资公司资产的一部分，应归旅游投资公司经营管理。建议市旅游投资公司按国资委的通知要求，尽快收回天鹿公司在天涯海角景区、鹿回头景区商业项目的经营权，把两景区的商业项目纳入旅游投资公司统一经营管理；市旅游投资有限公司与海南亚太商业有限公司12月18日签订的天涯海角旅游电瓶车项目独家租赁经营合同，租赁经营的租金为首期三年630万元（每年210万元），以后每三年在前三年的基础上递增5%。由于领导决策的失误，没有按市场发展的规律进行认真的分析和研究。经对比游客量较少的.大小洞天电瓶车经营收入（每年约680万元），天涯海角电瓶车每年210万元的租金明显较低，有失公平。因此，市国资委和旅游投资公司应依法进行修改。防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
（三） 要完善市政府参股公司的监管手段，提高国资监督效能。国资委是代表市政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属机构，实行权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合。市国资委要依法履行国有资产出资人的职责，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，切实担负起责任，积极探索国有资产监督和运营的有效机制，进一步完善国资监管手段，以提高国资监管效能，提升国有资产经济效益。市政府要根据《企业国有资产监督管理暂行条例》大力支持市国资委设立董事会和监事会经营班子，并按《中华人民共和国公司法》的有关规定，向所有市政府参股的公司派足相关的专业管理人员，加强对所出资企业的监督与管理。同时，委托会计师事务所对参股的公司的财务进行审计，摸清参股公司的财务收支等情况。
（四） 严格管理，规范基金会行为。三亚市人民政府是海南三亚南山功德基金会的业务主管单位，要根据国务院《基金会管理条例》、《宗教事务条例》及有关法律、法规的规定，结合三亚的实际和基金会的章程制订基金会的管理办法，加强基金会的财务收入和使用的管理，严格按成立基金会的宗旨，规范基金会的行为。同时，要对新、老基金会进行全面审计，并正确处理好债权债务问题。
（五）要加大扶持企业的力度。大小洞天公司是政府控股公司，景区被评为国家5A景区，目前已逐步发展成岛内、国内知名景区品牌，但景区占地面积规模较小，已严重制约了景区发展，为进一步丰富景区内容、完善景区设施并逐渐向度假型景区转变，市政府应尽快按大小洞天景区规划征用土地。同时，对市政府参股的南山公司在南山文化公司（首旅）1200亩土地红线图以外的主开发商的地位应依法给予确认。
（六）鉴于在这次调查过程中，南山文化公司（首旅）在调查组对分红收入的核对和为了搞清主开发权问题要求提供合作协议方面不给予积极配合的态度。同时，为弄清市政府参股的南山公司投资持有南山观音苑公司、南山公用公司、南山迎宾馆的股份情况，分红资金的流向等，依法保护市政府的权益。调查组建议市人大常委会在适当的时候，以贯彻执行《中华人民共和国公司法》为内容，组织市人大代表，由财经工委配合进行专题检查。
公司管理现状调查报告
为创新工作模式，规范全面管理，提升管理水平，改善办公和生产环境，树立元丰新形象，倾力打造元丰品牌，以精细工、高质量、优品质和真诚服务引领服装行业新时尚。以提高员工对公司的信誉度，增强员工队伍稳定性，维护和巩固员工结构，促进员工转变思想观念，教育员工树立爱岗敬业的思想意识，使员工努力学习、掌握和提高胜任本职工作的技能水平，培养员工持续精进的工作作风，有效提升业务技能水平和工作效率，降低生产管理成本，稳定和提高利润为基点，对公司质量管理体系宣贯、各部室的管理、人员构成、思想观念、业务规范化及操作水平、落实制度的执行力等现状进行了调研，现将调研情况汇报如下：
一、质量管理体系的建设与运用
公司内仅在车间办公室有《质量手册》、《程序文件》，没有见到质量管理体系要求的第三级文件：——《作业文件》(含记录)，凡体系要求项几乎没有。在问及生产过程中处置出现的不合格品的.相关记录时，代班长的回答只有“返工”，却没有体系要求的对造成不合格品情况分析的相关记录和设备维护保养的记录;技术部没有根据实际岗位所制定的《工艺操作规程》。质量管理体系形同虚设，没有得到充分运用，也没对公司的质量工作起到任何实质性作用。
二、综合管理情况
存在的共性问题：时间观念差、代班长以上管理人员缺乏模范带头作用的自觉性和主动性，公司经营目标和业务部室及车间的工作目标不清晰、制度落实缺乏监督、员工执行力欠缺、协调沟通不顺畅、业务流程不规范、缺乏生存的危机感等。
一是业务部室的管理现状。
主要表现在工作职责不清晰。业务部门与办公室在一起办公有着协作精神充分体现的优势，但各部室及员工的职责不够清晰，对业务范围的分工不能确定，这样不利于各岗位工作流程的规范和业务水平的提高。
二是生产车间的管理现状。
主要表现在：思想观念落后、思想集中性差、车间管理脱节现象明显。生产车间现有员工110人(含车间主任，不含临时工)，其中熟练员工43人，占员工总数的39%;文化程度以“初中”居多。从整体情况来看，生产车间员工知识层次偏低，适应环境的能力差;思想观念落后，不能很好地统一思想认识;包括代班长在内接受管理思想和管理制度尤显迟钝，制度约束力较弱，权责结合点易脱节，造成管理混乱。如：个别员工不服从管理、顶嘴、讨价还价、变更指令等;安全意识淡薄，工作期间听MP3、玩手机等易造成安全事故的现象随时可见，管理人员的手段只有加大罚款额度才能稍见成效，但并不能根除。主要原因是员工以自我为中心，强调自我利益，经常抱怨工资低，将公司利益的观念慢慢淡化。
三、缺乏人才培养机制建设
人才流失的主要原因有：不能适应工作环境和要求，抱怨薪酬待遇低、对公司的信任度和忠诚度低或甚至没有。究其原因：公司在组织培训学习的力度上下的功夫不够;也不注重在员工构成的多层次上发现和培养优秀员工，以致于他们的优势得不到充分发挥和认可，薪酬待遇一成不变也是人才流失的重点原因。
四、缺乏企业文化建设
没有先进的企业文化做引导，没有统一的元丰标识，就不能直观地、形象地展
示元丰形象和形成企业感召力，也不能很好地凝聚员工的向心力和战斗力，
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