以下是小编为大家准备的林业环保安全生产的工作计划（共含12篇），希望对大家有帮助。同时，但愿您也能像本文投稿人“陈野也”一样，积极向本站投稿分享好文章。
我镇是xx区重要的林业乡镇，共有林地面积约xx万亩，党委、政府对林业工作高度重视，将林业建设发展纳入我镇经济和社会发展规划和年度工作计划，认真按照上级的部署和要求，坚持四项基本原则，原创：按照“三个代表”重要思想，全面贯彻落实林业方针、政策，认真实施《森林法》及其各项林业法律法规，积极开展集体林地林木产权改革和发放全国统一林权证的各项工作，进一步完善我镇的森林防火措施，确保我镇森林资源的可持续发展，现将我镇的林业工作汇报如下：
一、加强领导，健全机构，落实责任制，做好森林防火工作，乡镇林业工作汇报。
1、进一步加强例会制度，召开镇、村干部、护林员、厂矿、镇属企事业单位负责人参加的森林防火会议，布置防火任务，成立镇、村二级扑火队伍，商讨防火工作措施，签署防火责任状。
2、进一步完善各级领导干部目标治理责任制，健全三个责任制，完善一个安全卡，对痴、呆、傻人员实行监护管护责任制，工作汇报《乡镇林业工作汇报》。
3、全面实行领导和干部分片包村制，实行行政领导森林防火责任追究制度。
4、制定违章用火查处奖罚制度，对违章用火的村民进行处罚和教育。
5、组建专业扑火队伍，建立一支高素质、高标准、好装备的扑火队伍，发挥专业队伍拉得出、上得去、扑得灭的作用，原创：投入资金为扑火队伍配备专业扑火工具。
6、加强宣传教育力度，着力提高全民防火意识，通过多层次、多方面、多形式的防火宣传，进一步提高我镇群众的防火意识。
7、加强野外火源治理，消除火灾隐患。
二、调查研究，制定方案，组织实行集体林地林木产权改革工作。
1、抽调人员成立机构。镇成立领导小组，镇与村共同成立工作组，每个村有一名联络员。
2、宣传发动，制定方案。做好前期的宣传工作，做到林权改革工作家喻户晓，人人皆知，形成良好的舆-论氛围。制定了《集体林地林木产权改革方案》和《发放全国统一林权证方案》，在各个不同工作阶段，适时地下发指导导性材料，指导具体业务。
3、培训实施。举办一期的镇干部、村主干和联络员参加的业务培训班，各村也召开村民代表、小组长会议，传达布置近期工作，开展试点，对镇林尝xx等村xx余亩进行试点。
4、完成情况。我镇共有林地面积xx万亩，这次集体林地林木产权改革面积达xx万亩，其中自留山xx万亩，生态公益林面积x万亩，责任山面积x万亩，这次共完成林改面积x亩，完成总面积的x%，发证面积x亩，完成x%。
三、造林绿化，防病虫害，提高林农收入等方面。
1、造林更新，消灭荒山。对我镇的闲置荒山，采伐山场及时进行造林，保证绿化率100%。
2、加强林业安全生产，多次布置林权单位切实做好在林业生产过程的安全生产工作。
3、引进竹加工企业18家，全社会办林业气氛浓厚，明显提高了林农的收入。
4、林业纠纷及时调解，深入细致进行调查，按照有关法律法规解决山林纠纷。
5、开展竹速生丰产林培训。
6、开展病虫害防治，消灭竹蝗。
20xx年在市委、市政府和上级业务部门的指导下，我局全面贯彻落实省、市安全生产工作会议精神，遵循“安全第一，预防为主”指导思想，以维护人民群众生命财产安全为已任,认真排处隐患,落实相关安全工作措施,严查重处安全违法违规行为，兢兢业业做工作、全力以赴保平安。目前，我局安全生产工作思路清晰、工作开展有序。上半年安全生产工作取得明显成效，下面将我局安全工作基本情况汇报如下：
一、工作开展情况
涉及我局安全生产工作的内容主要为森林防火工作，据统计我市20xx年1月至8月共发生森林火情7起，其中一般火灾7起，过火面积22.37公顷，受害林地面积1.2公顷，无人员伤亡，受害率控制在0.1‰以下，远远低于省定1‰的`目标。我们主要做了以下几方面的工作：
1、领导重视，认真部署。年初在省森林防火电视电话会议后，我市立即召开了电视电话会议，王哲副市长结合我市实际就森林防火工作进行全面部署。我局在春节前后，相继召开两次会议进行全面部署森林防火工作。市防火办在“春节”、“清明”、“五一节”、“夏收期间”等重点时段下发文件、召开会议，班子成员到分包县(市)区进行督查，针
对性的提出整改意见，为做好森林防火工作提供了强有力的保证。
2、深化宣传，注重实效。一是各县(市)、区重点林区制作永久性宣传标牌，设立永久性防火标志，使森林防火宣传进山入林，入村进户宣传到人，使人们能够自觉遵守防火规定，减少火灾的发生。二是加强了重点火险区、风景旅游区等地段的森林防火宣传，在醒目位臵悬挂宣传标志，门票上印制森林防火宣传事项，进一步提高广大群众和游人的森林防火意识。三是利用电台、电视台做好森林防火的宣传工作，各县(市)、区加大了电台、电视、广播等公众媒体的宣传频率，在林区居民点发放宣传手册、张贴“森林防火公告”，宣传车巡回宣传等，营造森林防火的浓厚氛围，使群众真正知法、懂法、守法，自觉遵守规章制度。
3、严管火源，消除隐患。针对当时的形势，强化了野外用火管理。一是严格实行野外生产用火审批制度。二是严禁野外用火。火灾高发期，防火检查站坚持做到凭证入山，严禁火种入林，杜绝一切野外用火。对寺庙、坟地等关键部位集中力量，重点布防。重点林区、风景名胜区等处加强巡逻，严把入口关，安排专人排查，专人宣传，严防漏洞死角。三是加大防火巡查、督察的力度，保证了路口、山头、坟头等重点部位都有人把守。要求各经营商户、寺院严格遵守安全用火制度。在农事活动频繁的地段，派人专门看守，防止
出现烧田埂、烧地边、上坟烧纸引发森林火灾，做到防患于未然。四是加强对痴、呆、傻、儿童等重点人员的监管，落实责任，对玩火造成森林火灾的，按照有关规定追究当事人、监管人法律或刑事责任。
4、加强督查，抓好落实。防火办多次组织防火督查组，分赴各县(市)、区督促检查防火工作。深入到景区、自然保护区、重点林区，对设施建设、制度建设、队伍建设、应急预案等项内容进行督查，对督查中存在的问题限期改正，督查组长和被督查单位负责人签字，确保各项责任制度落到实处。根据掌握的督查情况来看，各县(市)、区都能够迅速作出反应，紧急动员起来，全面投入森林防火工作，森林防火扑火各项措施得到有效的落实。
5、加强值班，全力备战。我市从上至下，切实严格执行24小时领导带班的防火值班制度。防火期间对值班工作进行抽查，确保人员到位。根据抽查情况看，各单位领导带班的，24小时防火值班制度执行得较好，保证了各级防火部门节假日不离人，确保信息的畅通。对省防火办卫星监测发现的森林火情热点，市、县两级防火办都能够认真负责地进行核查并及时反馈，严格执行森林火灾报告制度。
6、加强基础设施建设。去冬今春，我市各级政府都比较重视森林防火基础设施建设，新郑、新密市投资近百万元采用工程措施修建防火道路，开辟防火通道，目前已在禹州、
新郑、新密市交界山顶修建近30多公里的防火公路。彻底阻断了邻县火情的侵扰，消除了火灾隐患，给防火工作带来了便利。
7、进一步加强各类扑火队伍建设，去冬今春各县(市)、区建立队伍、补充人员、补充装备，组建完善了群防和森林消防队伍。目前我市有专业森林消防队13支，353人;以乡干部组成的森林消防突击队8支，160人;义务森林消防队207支，9347人;这都为今后的森林防火工作打下了坚实的基础。
二、存在的问题
近年来，各级政府和领导对森林防火工作非常重视，投入逐年加大，我市在抵御森林火灾的能力方面也明显增强，但仍然无法遏制森林火灾高发的势头：
(一)灾害性恶劣天气和人为生产经营、旅游等活动频繁导致森林火灾仍处于高发势头。近年来市委市政府高度重视生态建设，我市林地面积迅速扩大，有效的改善了我市的生态环境。但近年来干旱性灾害恶劣天气频发，加之人为民事活动用火非常频繁，林木的抗火耐火性能不强，使林区在干旱季节很容易发生火灾，导致森林火灾的高发势头。
(二)经费投入还未真正纳入财政预算，是靠各级林业主管部门要一点给一点，不能从根本上解决问题，已欠下了飞速发展的生态林业基础设施建设的帐，该建的没建，该修
的没修，该买的没买。
(三)消防队伍建设问题。根据以往工作和先进地区的经验，各县(市)、区必须要建立和本区域林地面积相适应的专业森林消防队伍，至少(1.5人/万亩山区)、各类游览区、重点林区要有一支20-30人的队伍，做到冬季防火、夏季护林，巩固我们已取得的生态建设成果及树木的安全。但现实是我市专业消防队伍，力量比较薄弱，消防设施相对落后，已不能满足日益增长的生态安全必要的需求。
三、下步打算
(一)加强宣传教育，提高全社会的护林防火意识。开展多形式、多渠道的宣传教育活动，把宣传教育作为森林防火工作的第一道工序来抓，提高全民防范森林火灾的意识。
(二)加强森林防火救援队伍建设，明确职责，落实责任，各负其责，加强消防队伍建设，组织应急消防演练，进一步提高消防队伍指挥、作战、应急、协调能力。
(三)围绕防火期工作，认真做好准备。组织力量对防火设施进行全面检查，备齐备足防火器材;安排防火队伍进行演练，落实值班巡逻制度，确保安全度夏。
为了保护和合理利用农场现有森林资源，加快培育森林后续资源，充分发挥林业在农场生产中的经济和生态作用，根据《中华人民共和国森林法》的有关规定，结合我场的实际情况，特制定林业安全管理制度如下：
第一章总则
第一条森林资源：包括林地以及林区内野生植物和动物安全。林地：包括郁闭度0。3以上的乔木林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规定的宜林地。
第二条除退耕还林地以外，农场所有森林资源归农场集体所有，各大队负责辖区内林分管理。不论个人和集体所有营林活动一律由生产经营部规划设计，并请示有关领导同意后，报主管部门批准，方可实施。任何单位和个人不得擅自取材。
第三条建立林业基金制度。间伐和主伐木材价值的70%上缴农场做为造林、营林专用基金，30%归林地单位护林费用。
第四条生产经营部督导各大队做好林业工作，负责组织森林资源清查、资源档案建立等，掌握资源变化情况。根据实际情况编制林业经营方案，报主管领导批准后实行。
第二章植树造林
第五条各单位主要负责人要加强对林业工作的领导，积极组织广大职工群众开展植树活动和完成农场下达的各项造林任务。
第六条农场鼓励单位和个人植树造林，所育林分由单位和个人经营，按照国家有关规定支配林木收益。
第七条各单位自己组织力量，负责其辖区内四旁绿化及防护林、生态林的营建工作。
第三章森林采伐
第八条农场根据林分因子，科学制定抚育、间伐强度和间隔年限。对于主伐的林分经农场主管领导批准，到县级以上林业主管部门办理采伐许可证后方可采伐。
第九条采伐作业要严格按照专业部门的设计和采伐许可证的要求完成采伐任务。不准超限额采伐，对不符合作业要求的应及时予以纠正。
第十条凡主伐作业的林地，应在当年或次年完成更新造林任务。
第四章林业管护
第十一条各单位一把手对本单位辖区内的林地管护负第一位责任，纳入到年度政绩考核指标范围。
第十二条各单位要根据本单位的林分状况，地理环境组建护林组织，负责护林工作。要积极发动群众护林，护林责任要层层落实到个人。
第十三条护林人员要尽职尽责地巡护森林，制止破坏森林资源的行为。协助单位领导和业务部门做好森林火灾的预防、盗伐滥伐林木和乱捕滥猎野生动物现象的查处工作。
第十四条在森林防火期内，禁止在野外用火，林地附近农田烧荒时，必须征得农场防火指挥部批准，采取防火措施后方可。发现火情、火险，有关部门应立即组织职工群众进行扑救。
第十五条禁止任何单位和个人毁林伐木，禁止在幼林地内砍柴放牧。
第五章林业作业验收
第十六条施工作业检查验收，原则上在每项造林施工作业完成后都要进行，检查验收内容按照《黑龙江省地方标准造林技术规程》（DB23/T507―）的有关规定执行。
第十七条幼林检查验收是对新造幼林经过一个完整生长季后所进行的成活率调查。凡成活率在41―84%之间的小班必须进行补植。
第十八条营林生产包括采种、育苗、造林、抚育、间伐等项作业的检查验收，以批准的营林作业设计及由此而制定的营林作业计划或合同为依据。
第十九条建立健全各种林业档案，为林业生产、经营管理、技术交流和科学研究等工作提供准确可靠的科学依据。
第六章奖罚办法
第二十条盗伐、滥伐森林或者其他林木的，将依据《中华人民共和国森林法》第三十九条的规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条在林地进行开垦、采石、采砂、采土或在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，将依据《森林法》第四十四条的规定予以处罚。
第二十二条对活立木扒皮的处以每株50―100元罚款。导致树木死亡的处以成年立木木材价值3―5倍罚金。
第二十三条防火期内未经防火指挥部同意，违反规定用火的，处以50―200元罚款。用火引起火灾，烧毁林木造成损失价值1000元以下的，责令限期更新造林，赔偿损失，并处以3―5倍的罚款。情节严重的，依法追究其刑事责任。
第二十四条未在规定期限内完成植树造林或退耕还林任务，以及经验收不合格者，处以相当于未完成或不合格面积作业费用2―5倍的罚款。
第二十五条对单位负责人，护林人员工作失职、玩忽职守造成林木丢失，毁林现象发生的，除追究其行政责任外，从重处罚。
第二十六条阻挠护林人员执行公务，殴打和谩骂护林人员的，将当事人移交公安部门依法处理。
第二十七条当事人必须在林业主管部门对其下达的罚款通知之日起3日内上交罚金。否则，林业主管部门可以申请人民法院强制执行。
第二十八条凡在护林中，检举、揭发、抓获毁林当事人的有功人员，按罚金所得的50%给予奖励。
第二十九条对在护林、造林中成绩显著的单位和个人，将给予物质和精神上的奖励。
第七章附则
第三十条本制度解释权归xx农场。自XXXX年3月1日起执行。
第一条 为深化本局政府信息公开工作，确保政府信息公开真实、及时、有效、安全，制定本制度。
第二条 政府信息公开审核是指对应当公开或需要公开的政府信息内容，在正式公开前，按照政府信息公开程序进行预先审核。
第三条 在办理文件时，对是否公开、公开范围和公开方式，是否保密、密级和期限，同时作出决定，实行同步自审。其他需要公开的事项，也应严格履行审核程序。
第四条 局办公室负责对拟公开的信息进行保密复审,由分管领导终审后鉴发。未经审核的政府信息内容不得公开。
第五条 审核的重点是公开的范围、形式、时限、程序等是否符合有关政府信息公开的相关要求。
第六条 审核的内容是公开信息的准确性、权威性、完整性和时效性。
第七条 对审核不严、公开内容失真、造成负面影响以及未按审核规定擅自向社会公示出现泄密等问题的，依照有关法规制度规定追究责任。
第八条 本制度自印发之日起施行。
第一条根据《中华人民共和国行政许可法》相关规定，制定本部门行政许可违法责任追究制度。
第二条林业行政许可实施机关主要负责人为第一责任人，直接负责的.主管人员和具体承办行政许可事项的工作人员为直接责任人。
第三条林业安全行政许可实施机关有下列情形之一的，由其上级林业行政许可实施机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）对联合办理行政许可牵头部门转送的行政许可事项
未按规定期限和要求办理的；
（三）按照规定将许可的事项、依据、范围、条件、数量、程序、期限、需提交的全部材料目录和申请书示范文本以及监督电话、决定处理结果未予以公示的；
（四）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（五）提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
（六）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
（七）依法应当举行听证而不举行听证的；
（八）符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
（九）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（十）不依法履行监督检查职责或者监督不力造成严重后果的。
第四条林业安全行政许可实施机关工作人员有下列情形之一的，由本机构暂扣其行政执法证件，情节严重，尚不构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）利用职务上的便利，刁难、勒卡行政管理相对人，索取、收受他人财物或者谋取其他利益；
（二）违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
（三）超越或滥用职权实施行政许可的。
第五条林业行政许可实施机关及其工作人员违反规定给申请人、利害关系人造成经济损失的，应当依法给予赔偿。由于工作人员个人原因造成损失的，林业行政许可实施机关赔偿后，有权向其工作人员进行追偿。
第六条对工作人员违法实施行政许可行为进行处分，应当事实清楚、证据确凿，依照法定程序准确定性、恰当处理，处理决定应当以书面形式通知本人。
第七条给予工作人员行政处分的，依法分别由任免机关或者行政监察部门决定；其中给予开除处分的，应当报上级主管机构备案。
第八条受处分工作人员对处理不服的，可以向上级主管机构或本机构的监察部门提出申诉、控告。具体程序参照《国家公务员申诉控告暂行规定》。
在机关效能年活动中，奉新县林业局把对群众反映的意见建议进行整改作为效能建设的工作重点，按照“七个转变”的工作要求，通过“四制”，狠抓整改措施安全落实，取得一定安全效果。
一是整改意见反馈制。
对活动中征求到的意见建议，该局召开专门会议进行了梳理分类，分析原因，制定切实可行的整改工作方案，作出整改承诺，并要求责任单位及时将整改落实情况通过电话回访、反馈意见函等形式向意见建设人进行全面如实反馈。
二是整改措施责任制。
按照机关效能建设责任制要求，将整改任务进行分解，落实督办领导，明确整改的内容、时间、要求及具体承办责任人。
三是整改目标持牌制。
能及时解决的问题，迅速加以解决；对需要深入调查研究、制定详尽整改方案的问题，列出专题，确定整改目标；对一时不能解决的则做好对群众解释工作，并列入长期工作规划。
四是整改情况公示制。
将查摆的问题和整改措施等，通过会议、电子显示屏、网站（外网）、效能年活动简报和报刊等形式向群众公示，接受社会各方面监督，表示该局坚决整改的信心和决心。
6月8日讯 围绕做好汛期全州林业行业安全生产工作，阿坝州林业局坚持“安全检查、隐患整改、以人为本、预防为主”，着力强化三项措施，狠抓汛期林业安全生产工作。
一是强化督促检查。阿坝州林业局对州属各林业企业、各县(市)环林局安全生产工作进行了督查。按照州林业局汛期安全生产工作安排，要求各单位进一步加强组织领导，强化宣传教育，狠抓隐患排查，积极开展防灾减灾演练和应急物资储备，切实维护林区群众生命财产安全和森林资源安全。
二是强化责任落实。将汛期全州林业行业安全生产工作纳入目标管理，层层签订目标管理责任书，将汛期林业行业安全生产工作作为部门履职尽责的重要内容，严格落实单位领导安全生产“一岗双责”制度，加强汛期值班管理制度，坚持领导带班，工作人员24小时值班，加强统筹协调，形成工作合力。
三是强化监测预警。切实开展汛期安全生产和防灾减灾大检查，将监测预警工作放在突出位置。对悬崖、山沟、河边、矿山，生活电站水渠、机房和供电线路等进行重点检查。同时，进一步修改完善应急预案，调整充实应急抢险队伍，加强对林区群众、野外作业人员、林业职工的宣传教育，不断提高防范意识和防灾抗灾能力。
6月1日，沧州市召开危险化学品领域安全生产警示教育暨安全生产专项集中整治动员大会后，沧州林业局高度重视，当日上午10:30迅速召开局党组扩大会议，认真传达会议精神，并对全市林业安全生产工作做出具体安排部署。
一是思想认识到位。安全生产事关人民群众的切身利益，事关经济、政治、社会发展全局。林果业安全生产是安全生产的重要组成部分，加强安全监管是各级林业部门义不容辞的职责。全局上下认真领会全市安全生产会议精神，把思想认识提高到市委、市政府要求上来，全力抓好林果业安全生产工作。
二是责任落实到位。要求各县(市、区)林业局充分认识做好林业系统安全生产工作的`重要性、紧迫性，建立健全林果业质量安全监管工作的领导机构和工作机制，将工作任务明确到具体科室和具体责任人，确保领导到位、组织到位和责任落实到位，形成基层监管无盲区的食品安全责任网，全面提升我市林果业安全保障水平。
三是舆论宣传到位。充分利用电视、网络、报纸等媒体，大力宣传抓好林果业安全生产的重要意义。通过悬挂横幅、发放明白纸、利用农村农贸大集组织宣传车广播等形式，进一步加大林果质量安全生产知识的宣传力度，提高全市果品生产者、经营者的守法意识和自律意识，积极引导、推广果品标准化生产，进一步规范硝酸铵、硝酸钾肥料、农药、生长剂等投入品的储存使用，营造浓厚的林果业安全生产氛围。
四是科技培训到位。积极开展林果业安全生产培训班，通过采取聘请高等院校、科研院所专家教授来市办班培训技术骨干和林业专业技术人员巡回县乡办班培训等形式，大力推广标准化生产技术，进一步提高果农的科技素质和管理水平。
五是监督检查到位。定期不定期组织林业专业技术人员深入各县(市、区)督促落实标准化生产技术措施，严格落实果品生产环节监管责任，加强对高毒、高残留等农药使用情况的查处力度，发现问题，限期整改，从而不断提高全市林果业质量安全生产水平。
一、指导思想
__年，华油实业公司健康安全环保工作坚持以科学发展观为统领，牢固树立“安全第一，环保优先，以人为本”的理念，认真落实油田公司健康安全环保工作部署，按照“一个推进”、“三个提升”、“六项建设”、“八个强化”的总体要求，全面落实责任，深化风险管理，夯实健康安全环保基层基础工作，不断完善健康安全环保长效机制，为公司持续稳定发展提供坚实保障。
二、目标和指标
奋斗目标：零伤害、零污染、零事故。
安全生产工作目标：
六个杜绝：杜绝造成较大社会影响的安全事故;杜绝较大工业生产火灾、爆炸事故;杜绝重伤(1人)以上的安全责任事故;杜绝交通死亡事故(同等及以上责任);杜绝一次直接经济损失3万元(消防事故损失控制在2.8万元以下)以上事故;杜绝急性职业病危害事故和放射事故。
四个全面：全面落实安全生产责任制，全面推进hse管理体系有效运行;全面整治事故隐患，全面加强应急管理工作。
三个不超：工业生产员工负伤率不超过千分之一，交通事故重伤(同等及以上责任)不超过一人，有害作业场所危害因素指标不超过国家规定的标准。
两个确保：确保重点单位、关键装置、要害部位的生产安全，确保公共聚集场所的安全。
一个争创：争创油田公司安全生产先进单位。
环境保护工作目标：杜绝重大及以上责任环境事件;工业污水排放达标率100%，修井作业废水回收率100%;无污染作业率100%;有控废气排放达标率100%;油泥处理率达到100%;“三废”处理设施运行率、完好率、有效率达到98%;绿化覆盖率大于40%。
健康安全环保各项工作指标控制在油田公司下达的控制指标之内。
三、主要工作任务
__年，公司健康安全环保工作要做到：“一个推进”、“三个提升”、“六项建设”、“八个强化”。
(一)一个推进：强力推进有感领导、直线责任、属地管理
1、强力推进有感领导。有感领导就是各级领导通过以身作则的良好个人安全行为，使岗位员工真正感知到安全生产的重要性、感受到领导做好安全的示范性，感悟到自身做好安全的必要性。公司每一名领导干部特别是各级组织的正职领导要深刻领会有感领导本质内涵，自觉学习掌握hse知识和管理技能，提高践行有感领导的能力。要在工作中主动做到“八个亲自”：亲自制定个人安全行动计划，认真落实和实施;亲自主持召开hse工作会议，研究解决生产中hse重大问题;亲自组织开展hse审核，及时发现并改进hse管理薄弱环节;亲自组织开展hse危害辨识、风险评价与控制工作，推动全员辨识、分级管理、系统评价、监督实施;亲自宣贯hse理念，讲授法律法规和hse相关知识;亲自到联系点开展hse活动并填写反馈单，解决基层单位hse管理活动中存在的问题;亲自进行安全经验分享活动，推动活动广泛开展;亲自检查考核副职履职情况，督促副职hse责任落实。将领导干部落实“八个亲自”要求纳入到hse体系审核和领导干部安全环保述职中和个人业绩考核中，推动领导干部深入践行有感领导。
2、强力推进直线责任。直线责任就是落实企业各级一把手对安全环保全面负责，一级对一级，层层抓落实;公司将全面修订各级领导干部的职责，明确业务和领域范围内的安全环保工作及承担的安全环保责任，落实各项工作的负责人对各自承担工作的安全环保负责，做到谁工作谁负责、谁管理谁负责、谁组织谁负责。公司与科级单位和机关职能部门，科级单位与基层队，基层队与班组要层层签订《安全环保责任书》，明确安全环保目标，严格安全环保业绩考核。
成立hse分委会。按照公司领导分工，设立党群系统、生产和安全环保、法规和物管、科技和市场、经营和财务、资产和人事等六个hse分委会。hse分委会主任由公司分管领导担任，成员由相关部门和单位领导组成。明确hse分委会职责和工作流程，建立工作例会、重大问题评议等工作机制。科级单位要根据公司hse分委会设立模式，于2月底前完成hse分管小组设立工作。各分管小组对业务范围内的安全环保工作负直线责任。公司hse分委会和基层单位的分管小组成员要按照集团公司《hse管理原则要求》认真履行管理职责，对本系统分管业务范围内的安全环保工作负领导责任。
各分委会和管理小组要根据分管业务特点，指导业务部门对业务范围内的操作标准、技术规范开展适用性评价，及时清理作废文件，修订完善相关标准;组织开展危害辨识与评价，全面辨识本系统存在的危害因素，分级评价，制定控制措施并监督实施;开展工艺安全分析和工作前安全分析，加强对安全环保关键节点的控制;加强源头控制,设计方案编制要明确生产作业、施工过程中hse危害因素控制措施，加强设计方案论证，严格进行技术交底，狠抓施工过程管理，严格监督检查，对重点项目要实施全过程监控。
3、强力推进属地管理。属地管理就是要落实每一位领导对分管领域、业务、系统的安全环保负责，落实每一名员工对自己工作岗位区域内的安全环保负责，包括对区域内设备、作业活动及承包商的安全环保负责，做到谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责。
实行属地管理区域负责制。以生产岗位为基点，以生产现场和施工现场为单元，对基层岗位员工的属地进行详细的划分，标出每块区域、每台设备和每条工艺的安全环保负责人，赋予属地主管清晰、明确的安全环保职责，将属地安全环保责任落实到岗位和员工。同时加大属地内的业绩考核，促进属地安全职责的有效落实。强化属地管理责任意识，落实属地职责，承担属地责任。 [1]
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分散林业主要是指个体独立经营为代表的小规模林业，它在我国南方地区占有很大的比重，直接关系着我国林业的整体发展情况。
1分散林业生产的形成及其现状
1.1分散林业生产的形成
全国解放之初，我国分散林业生产就形成并发展了。新中国成立后，我国形成了全民所有制的国有林业和农民个体所有林业这两类不同性质的林业。然而，这种大量存有个体制林业生产的林业经营模式并没有维持多久，随着我国社会主义改造运动的兴起，个体林业也就逐步演化为集体所有、统一经营的“大一统”林业，再加上原有的全民所有制林业，这就形成了一定历史条件下的，具有中国特点的集中性林业，此种林业生产模式一直延续到改革开放后。
党的十一届三中全会以后，随着我国经济体制改革的逐步开展与深化，我国林业生产方式也发生了巨大的变化，主要表现在：国有林业和集体林业都进行了重大的改革，特别是集体林业变化较大，其主要变革在于大力推行生产经营承包责任制，即实行土地集体所有，家庭承包经营，使用权与所有权相分离，建立了统分结合的双层经营体制。与此同时，国有林业生产也进行了大量的经营创新，如职工承包经营，对外租赁经营等等。通过改革，初步理顺了林业生产最基本的经济关系，为我国林业新一轮发展创造了条件，但也促成了分散林业的最终形成。
1.2分散林业生产的现状
分散林业生产在我国南方集体林区中十分普遍，这主要是因为在南方集体林区中集体制林业所占比重较高的缘故。例如在我国的福建省，集体林业生产占整个林业生产的80%以上，而在同属于集体林区的浙江省，集体林业更是占到全省林业的96%以上。其次，如前文所述，分散林业在这些区域比较集中，还与我国当前集体林业生产中所广泛推行的承包经营制度有关，这也是造成我国南方集体区林业分散经营大量存在的重要原因。尽管承包经营的方式多种多样，但其载体主要是单个林农家庭，其分散性是很高的。
从我国林业生产的历史变迁中，不难看出：我国林业生产(特别是集体林业)是一个由分到合，再由合到统分结合的发展过程。当前这种分散经营模式比较好地解决了在林地所有权不变的条件下，实现劳动者与生产资料相结合的问题，对林业的发展具有一定的推动作用。但是，我们也应该看到，面对我国社会经济的快速发展及国际化大趋势，分散林业生产仍存有不少的问题，集中表现在以下几个方面：
2.1组织化程度低，经营规模不经济
我国分散林业生产基本上是以家庭为单位的，而家庭则是社会中最小的组织，按照我国的实际情况，一个一般性的家庭，其成员大致在3～5人左右，这是一种自然结构状态，且每个家庭情况各不相同。但是，就是这样单一的组织模式，却要承担林业生产过程中的所有活动，显然它在经营力量上是有限的，能力上也是单薄的，难以实现林业生产中必要的分工与协作，组织化程度较低是我国分散林业的重要缺陷之一。再从分散林业的经营规模上看，在很多地区，家庭式承包经营的林地面积一般都很小，上述的实地调查资料也充分说明了这一点。小规模经营一方面排斥了合理的分工与协作，资源难以共享，另一方面也不利于集约化、规模化经营，充分实现规模经济。
2.2管理水平不高，资源利用率低
在经营管理上分散林业也同样存有严重的弊病，这主要是因为家庭式经营及小规模生产所造成的管理上的问题。在实际的林业生产中，单个家庭的林业生产经营情况是不一样，在管理理念上、技术水平上都有差异，因而其管理水平也是参差不齐的。有的经营者传统思想严重，林业生产主要沿用老方法，管理手段相当落后，大多是手工操作，根本谈不上科学管理；有的则是由于家庭人力不足而疏于管理；更有部分经营户把林业生产当作副业，非正规经营，生产不做统筹安排，使之处于放任状态，可想而知，在这种情况下其经济效益肯定不会好，特别是对于那些立地条件差，管理难度高的荒山、远山，更是任其荒芜，无心经营，也无力经营。由于经营管理没有到位，分散林业生产中，森林资源闲置浪费现象十分严重，此类情况在一些欠发达地区尤为突出。
2.3林业发展资金投入不足，融资困难
长期以来在森林资源的开发利用方面，我国林业主要是依赖于森林资源的自然生长力，常常是重取轻予，林业资金投入较少，这是导致我国林业发展长期徘徊不前的重要原因之一，而这种情况在分散林业中则更为明显。当前，从分散林业投入资金来源方面看，其投入资金主要源自于经营者自身的积累。投入资金依靠自身积累，一方面是比较缓慢，另一方面是资金数量有限，不能满足林业快速发展对资金的需要，影响其发展进程。此外，由于分散林业的小规模经营，使其在融资方面也存有不少困难，经营者个人或家庭出于资信等方面的原因，他们一般较难从银行取得信贷资金的支持，更不用说通过国内外金融市场来筹集资金了，最终会导致林业生产资金投入严重不足，长此以往，势必会制约分散林业整体生产水平的提高，不利于我国林业的长远发展。
2.4产品标准化低，市场竞争力弱
生产主体细小化的另一个结果就是林业生产各自为政，分散决策。在分散经营情况下，林业生产的决策主体主要是单个经营户或单个林农家庭，生产什么，怎么生产就成了经营主体自己的事，由于分散的经营户不易得到准确的信息，常使自己的生产处于盲目的境地。再者，千家万户分散生产，缺乏统一管理与监督，所以其林产品的品质很难做到一致，也很难实施统一标准，分散经营给林业生产标准化带来了较大的困难，进而会影响其林产品的市场化。标准化已是当今的世界潮流，是国际商贸一体化的重要表现。林产品标准化是对林产品结构、规格、质量及检验方法的技术规定，是一定时期和一定范围内具有约束力的产品技术准则，也是林产品生产，质量检验，选购验收和洽谈贸易的技术依据，因而是林产品已成为国际贸易中一个重要的壁垒。要实现林产品标准化生产，必须要有相应产业组织来实现。然而，林业分散经营，十分不利于其产品的标准化，长远看必将会影响其产品的市场竞争力以及开拓国际市场的能力。
3分散林业生产适度规模化的对策
从上述的分析中，我们可以看出：适度规模化生产对分散林业的发展具有十分重要的意义。如何来实现，笔者认为：当务之急是要做好以下工作：
3.1加强森林资源资产化管理的进程
森林资源资既是林业生产的劳动对象，也是林业生产的物质基础。但是，长期以来由于受到极左思想的影响，对林业资源的管理却十分薄弱，集中体现在以下几个方面：其一是森林资源的权属不清。在我国，集体森林资源的所有权应该归集体，国有森林资源的所有权应该归国家，但是具体归谁却不明确，主体虚置问题严重。例如目前对集体林地产权主体应该是村集体还是村民小组争议就很大；其二是价值量不明确，不管是国有林业还是集体林业，传统意义上的森林资源，大都载明的只有实物量，而没有载明其价值量，这样就使得森林资源既无法入账或进行核算，也不便于经营上的处理，必然就会影响到分散林业生产的适度规模化。因此，必须要加强对森林资源的资产化管理工作。未来森林资源资产化管理工作主要在两个方面：其一就是要依法界定林业经营者的产权，明确责权利，并且要依法保护所有者的权益；其二是森林资源的价值量核算问题，森林资源资产化管理就是要解决好它的货币计量问题，如何进一步明确其森林资源的价值尚有许多工作要做，只有弄清楚了林业资源的产权及其价值，才有利于实现分散林业生产的适度规模化。
3.2积极培育森林资源市场
分散林业生产适度规模化是建立在我国现有的林业制度基础之上的，既要充分发挥当前我国林业制度的.优势，又要实现适度规模化，而且又不能像以往那样完全依靠行政力量来实施，这就需要借助于市场手段，充分利用市场这个大平台来达到规模化生产，因而需要加大培育森林资源市场的力度，并努力使之完善。在森林资源市场建设中要重点培育林地市场，要倡导林地资源的合理流转，并使之能够向优势经营者集中，这也是实现分散林业生产规模化的一个重要途径。建立并完善林地市场有许多好处：一是可以方便林地流转，因为林地市场具有很强的信息优势，可以为集约化经营创造条件；二是有利于节约林地流转的交易成本，提高林地流转的效益，进而推动林地资源的合理流动，为林业产业化经营、规模化经营营造良好的环境。总之，只有构建并完善森林资源市场，才能有效地盘活森林资源存量，并通过市场这一平台，达到森林资源的合理配置，才有可能适度地集中起来，实现林业生产的规模化。
3.3林业生产组织创新
分散林业生产适度规模化就是要把分散经营者组织起来，以提高其组织化程度，关键在于林业经营组织的创新，即要有适应规模化生产的林业经济组织。分散林业经营基本特点是集中度低，不能发挥其应有的规模效应，因而就要设法提高其集约程度，组织的创新就是较好的途径之一。林业生产组织创新主要方式有：纵向一体化和横向一体化。所谓纵向一体化就是以林业经营户为基础，以“龙头”企业为依托，通过产供销、林工贸一体化经营，将林业生产过程的各个环节联结为一个完整的产业体系，这是引导分散经营者由小规模生产向规模化生产的一种重要组织方式。一般有松散型的“龙头企业+基地+经营户”模式和紧密型的“股份制龙头企业+基地+入股经营户”模式。另一种方式是横向一体化组织方式，它是把分散的小规模经营的经营者直接组织起来的方式，这也是一种提高集中度的方式。横向一体化经营的组织载体可以是以合作制原则组建的林业合作社，或股份制林业企业，也可以是不同类型的较为松散型的林业行业组织等。值得一提的是，发展股份制林业比较符合我国目前分散林业的情况。另外，各种类型的林业行业协会正在我国各地兴起，其在促进林业生产适度规模化中的作用不可小视。
通过一体化的方式来组织分散林业生产，有些地方已经在着手尝试，其中也不乏一些成功的例子。比如安徽的天方茶业集团就是一个很好的实例，该企业成立于，是一家林业产业化的龙头企业，主要从事茶叶及保健茶的产、加、销一体化经营。几年前，该企业就根据市场的需求，进行了林业产业化经营的试点工作，创建了有机茶生产合作社，将茶农和企业连成一体。分散的茶农以各自的茶园地为基础同公司联合，企业则为茶农提供相关的技术支持和服务。企业在具体运营中实行四个统一，即统一生产、统一管理、统一收购、统一加工，结果实现了茶农与企业的“双赢”。这种集约化经营的事例在很多省份都有，但大多还处在起步期。
3.4大力发挥政府职能
实现分散林业生产适度规模化是一个相当长的过程，可以说这是林业生产的又一场新变革，在这一过程中，所涉及的问题很多，诸如林业产权问题、森林资源的市场问题及有关法律法规完善问题等等，这些问题的解决都离不开政府的作用。特别是在我国社会主义初级阶段，政府的积极作用更是无法替代的，政府要在产业政策、财政金融、服务及创造良好的发展环境等方面，加强对分散林业的支持，以促进分散林业生产的适度规模化。
林业安全生产应急预案
一、应急预案的指导思想
（一）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥人的主观能动性作用、专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
（二）统一领导，分级负责。在县委、政府统一领导或组织协调下，各乡镇林业站、本局各科、站,森林公安局按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。要认真履行安全生产主体责任，建立安全生产应急预案和应急机制。
（三）整合资源，有效联动。充分利用现有部门和地方应急救援力量，按照条块结合、资源共享、合理利用、有效联动的原则，实行统一规划、统一布局、合理整合，避免重复建设，实现资源共享，建立健全应对和处置突发安全事故灾难的联动机制，形成应对突发安全事故灾难的合力。
（四）条块结合、属地为主，安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以政府为主，实行属地政府行政首长负责制，相关部门密切配合，充分发挥指导和协调作用。
（五）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范开展应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
（六）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备及预案演练等工作。
二、适用范围
本预案适用于下列安全生产事故灾难的应急处置工作：
1、本局系统发生造成1人以上死亡（含失踪），或者危及1人以上生命安全，或者5人以上中毒（重伤），或者直接经济损失100万元以上的安全生产事故灾难。
2、本局直属单位发生超出本单位应急处置能力的安全生产事故灾难。
3、县政府和县委或者市林业局认为需要处置的安全生产事故灾难。
4、县林业系统范围内发生的森林火灾按天全县处置重特大森林火灾预案处置。
5、县林业系统范围内发生的重大林业有害生物灾害按天全县林业有害生物灾害应急预案处置。
6、县林业系统范围内发生的汛情灾害按照天全县林业局防汛救灾预案处置。
三、组织领导
（一）天全县林业局成立安全生产事故灾难应急救援指挥部（以下简称救援指挥部），统一协调指挥林业安全生产事故灾难应急救援工作。
1、救援指挥部主要职责
（1）启动和终止重大安全生产事故灾难应急救援预案。
（2）组织实施重大安全生产事故灾难的应急救援方案。
（3）统一协调林业各部门和相关单位救援安全生产事故灾难。
（4）确定救援组、善后组和后勤保障组的组长。
（5）统一调配救援的人员、物资。
（6）完成县政府和县安委会交办的其他工作。
2、救援指挥部组成人员
总 指 挥：
副总指挥：
成员为局机关各科室负责人，领导小组下设办公室在局行政办，由孟川同志担任办公室主任，负责日常工作。
3、各部门职责
（1）县林业局办公室负责通知救援指挥部各成员启动预案，综合协调各成员及其有关部门、事故发生单位实施救援，及时上报事故发生、发展和求援情况。
（2）森林公安局和二郎山森林公安派出所负责组织事故现场的警戒、人员疏散、交通管制、受害人员营救、现场范围治安秩序维护。
（3）局防火办、重建办、财务股负责联系相关部门负责各类房屋建筑物及附属设施的安全监测、事故现场的应急监测工作，并为安全生产事故预案演练及配备救援设备、器材提供经费支持。
（5）防火办负责实施森林火灾扑救预案，提出应急求援技术措施，组织协调火灾扑救队伍。
（6）天保办、造林股森防站、野保股负责对事故所涉及的.特种设备提出救援技术措施。
（7）其他各科室在各自职责范围内提供救援支持。
（二）救援指挥部下设应急救援指挥中心、救援组、善后组和后勤保障组。
1、应急救援指挥中心
应急救援指挥中心设在事故发生单位,由事故发生单位行政主要负责人任中心主任。
应急救援指挥中心主要职责：负责组织拟订生产安全事故的应急救援和保障方案。负责组织事故应急处理的综合协调工作。负责征用、具体调配救援的人员、物资。负责协调救援组、善后组和后勤保障组工作。负责向事故调查组提供事故有关情况、资料和事故调查必须的物品。负责组织有关部门共同起草事故应急救援工作报告。承办救援指挥部交办的其他工作。
2、救援组
（1）主要职责：具体制定并实施防止事故扩大的安全防范措施。迅速查明生产安全事故性质、类别、影响范围等基本情况，制定抢救与救援方案，报救援指挥部审定后实施。统一指挥现场救援队伍，注意保护事故现场。迅速组建抢险和现场救治医疗队伍。组织指挥现场抢险救灾、伤员救治及转送。承办救援指挥部交办的其他工作。
（2）组成人员：区林业局办公室、防火办、林政科、检查站、事故发生单位负责人组成，组长由救援指挥部确定。
3、善后组
（1）主要职责：负责事故中遇难人员的遗体、遗物处置。负责事故伤亡人员亲属的安抚接待。承办救援指挥部交办的其他工作。
（2）组成人员：县林业局机关工会、事故发生单位负责人及其他有关部门人员组成，组长由救援指挥部确定。
4、后勤保障组
（1）主要职责：联系林区周边派出所和安全保卫人员对事故现场进行保护，维护事故发生地治安、交通秩序。统一指挥实施后勤保障的队伍。筹措调集应急救援所需的交通工具、器材、通讯、供电、给排水设备、急救药品等。负责阻止未经批准的现场拍摄、采访等。承办救援指挥部交办的其他工作。
(2)组成人员：县林业局办公室、森林公安局、事故发生单位办公室组成，组长由救援指挥部确定。
四、预案启动及终止
（一）预案启动
造成1人以上死亡（含失踪），或者危及1人以上生命安全，或5人以上中毒（重伤），或者直接经济损失100万元以上的安全生产事故时启动本预案。
（二）救援终止
1、由天全县林业局救援指挥部宣布安全生产事故救援终止。
2、按照省、市、区有关安全生产事故调查处理的规定，向有关机构提供事故调查处理所需的有关情况和资料。
五、安全生产事故发生后采取的行动和措施
（一）安全生产事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告事发地政府和县林业局。县林业局在接到报告后1小时内向县政府和市林业局报告，同时抄送县政府安办。事故发生单位应迅速启动本单位应急救援预案，封闭并保护现场，抢救受伤人员和物资，疏散事故危险区人员，控制事态发展，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。
（二）县林业局接到事故报告后，启动应急救援预案。立即成立林业局安全生产事故灾难应急救援指挥部，迅速通知局救援指挥部各成员及部门，调动各种应急救援力量、设备和物资，实施应急救援。
六、应急预案管理的措施和要求
（一）应急救援工作遵循统一指挥、分工负责、相互配合、快速高效的原则。
（二）救援费用由事故发生单位承担。
（三）参加现场救援处置的人员要按照区林业局应急救援指挥部的救援方案实施救援，局机关各职能部门要相互配合，密切协同，局直属各单位都必须支持，并提供一切便利条件。
（四）县林业局下属单位应建立应急救援物质库，筹备足够的灭火器材、防护装备等应急设施，做到随调随用。
（五）进一步加强职工群众的安全教育，提高林区职工群众防范各类安全生产事故的应急能力。
（六）县林业局定期组织应急救援演练，确保“应急预案”起到将事故损失降到最低的作用。
七、奖励与责任追究
（一）奖励
在安全生产事故应急救援工作中有下列表现的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
1、出色完成应急处置任务，成效显著的。
2、防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受损失或者减少损失的。
3、对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。
4、有其它特殊贡献的。
（二）责任追究
在安全生产事故灾难应急救援工作在有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，由其所在单位或者上级机关对有关责任人员给予行政处分。其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他工作人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分。属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
1、不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。
2、不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。
3、拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。
4、盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
5、阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
6、散布谣言，扰乱社会秩序的。
7、有其它危害应急工作行为的。
八、预案解释部门
本预案由天全县林业局负责解释。
九、预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
★ 安全生产工作计划
★ 安全生产工作计划
★ 生产安全工作计划
