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旅游业是带动一方经济发展，富民强镇之路，加快旅游业的发展，营造良好的生态环境和投资环境，是抢抓国家实施西部大开发战略和省省、市建设经济强县的关键。20XX年，我镇把旅游业的发展列入镇政府的一项重要内容，积极吸引资金、人才，在市、县的大力支持下，我镇旅游业的发展取得了一定的进展，现将我镇旅游业的发展汇报如下：
一、基本情况
我镇位于开阳县的西面，镇所在地距开阳县城15公里，距省城贵阳70公里，是开阳进入贵阳的主要交通要道，是开阳县的西大门，镇内旅游资源丰富，交通便利，有大山溶洞风景区、张学良将军幽禁地、白马宝王官和牛洞，大山溶景区主要以洞景和7500亩森林景以及50万平方米湖面景为主;张学良将军幽禁地主要是发挥历史名人效应和张学良将军休闲地自然景观为主;自马宝王官主要以古寺庙和溶洞景观为主。目前，镇内的三个景区除大山溶洞风景区已在开发之中外，共它二个风景区尚未开发。
二、大山溶洞风景区开发情况
，我镇与旅游开发商李林签订了大山溶洞风景区开发意向性协议，随即成立了大山旅游开发公司，20XX年3月，经县旅游局全面理顺，报批了各种有关手续，并由县政府和旅游公司签定了正式协议，对大山溶洞风景区进行了规划，县人民政论划定了风景区范围，目前，大山旅游开发公司下在按规划进行开发，该风景区的开发总投资3800万元，目前已投入资金230万元，总共开发项目16个，目前，有6个项目下实施之中。
三、今后旅游开发的打算
1、旅游开发是一项投资和建设周期较长的项目，必须按照规划逐步开发，成功一项，开放一项。在今后的旅游开发工作中，加强对已开发的风景区和管理，积极协调好各方面的关系，让开发公司有一个良好的内外部环境，加快开发速度。要加强对已开发项目的监督和检查，促进开发公司按规划，时间逐步开发，对已开发出的项目，要尽快对游客的人身、财产安全。
2、加强对镇内旅游资源的保护，防止人为破球，旅游资源是很宝贵的资源，他除了能够成为一次性投资，长期受宜的产业外，还能够体现一个地方的经济和文化的发展，同时还能带动饮食和其它服务业的发展，要加大宣传力度和做好群众的思想工作，充分调动群众的积极性，除对已开发的旅游资源的保护外，同时要加强对未开发的旅游资源的保护。
3、制定优惠下策，积极吸引资金、人才，促进方向旅游业发发展，镇党委、政论为加大对旅游业的开发根据本镇的实际情况，制定一系列宽松的投资政策、吸引资金和人才到我镇开发旅游资源，促进我镇经济、文化的发展。
一、淇县古村落整体情况
淇县古名朝歌，历史悠久，文化灿烂。经普查，全县共有古村落68处，包括黄洞乡石老公、古石沟、纣王殿村，卫都街道办泉头村，朝歌街道办南门里村，北阳镇油城村，灵山街道办大石岩等。其中：纣王殿村的石头房错落有致，石老公村全村的明清建筑建在吸水石上，西掌村杨金武旧宅全用石头砌建，房顶为拱券形，大石岩村的老寨为纣王屯兵之处等等。这些古村落是淇县人民的宝贵财富，对研究淇县历史和古代建筑艺术，提高淇县的知名度，进一步发展淇县的旅游事业，带动经济发展，具有很重要的现实意义。
目前，淇县收入古村落名录的村庄，已进行开发建设的主要为黄洞乡纣王殿村，其他古村落还处于未开发状态。纣王殿村旅游开发建设情况如下：
(一)纣王殿村基本情况及发展现状
纣王殿村位于黄洞乡省级森林公园区域范围内，该村分上纣王殿和下纣王殿两个自然村，因殷纣王曾到此避难而得名，民居多为明清建筑，人们习惯称其为石头城古民居，全村总人口410人。纣王殿村不但历史文化积淀深厚，自然景观也极为独特，山势奇特，植被葱郁，百鸟啾鸣，气候宜人，还有令人流连忘返的山溪、奇石、洞穴，森林覆盖率85%，地文景观与人文景观丰富，著名的有：三县脑、仙人洞、纣王殿石头城、纣王殿遗址、甘泉、高山沟钟乳石壁等，每年都吸引大量游客到此游玩，被誉为“鹤壁之肺”、“鹤壁市的'后花园”，是一处极具开发价值的旅游宝地。11月被评为省级森林公园;被省旅游局评为“河南省百村万户旅游富民工程特色旅游村”;8月是国家第二批通过的传统古村落村庄。
为加快纣王殿村的发展，按照市、县主要领导和有关领导指示精神，以来，作为旅游富民工程，由县文物旅游局配合黄洞乡 政府对该村进行了前期线路规划和资源开发。一是搞好了旅游规划设计工作。帮扶纣王殿村认真做好了旅游线路规划设计工作，合理搭建景区框架。二是完善了部分基础配套设施。在纣王殿村修建了旅游厕所2座，制作了景区旅游导览图、导引牌、安全警示牌等旅游标识，并已完成安装，完成了生态停车场建设工作。三是扶持建设农家饭店。按照规划，在纣王殿村指导扶持建设了9家农家饭店，并送去了餐桌和凳子等用品，并组织带领纣王殿农家乐经商户到万仙山农家参观学习。四是增强村民意识，提升管理水平。与黄洞乡政府共同召开了纣王殿村村民大会，就旅游资源保护、旅游发展前景等方面对该村村民进行宣传教育，提高其保护与发展意识。
(二)20xx年上半年工作开展情况
今年以来，为实现纣王殿景区的跨越式发展，按照县委、县政府工作安排，全面启动了“纣王殿景区创建国家3A级景区工程”，进一步完善景区基础设施，开发新景点，推出系列文化旅游产品，力争用2至3年时间，把纣王殿景区打造成集观光休闲、文化体验、民俗风情、康体健身为一体的区域性旅游区。
1、按照县委、县政府提出的纣王殿谋划实施3A级旅游景区创建目标，先后分别多次与省、市旅游部门进行了联系沟通，就我纣王殿3A创建工作进行了专题汇报。
2、针对纣王殿创3A，已成立了旅游开发工作领导小组，正在准备成立纣王殿旅游开发有限公司的相关材料，已经注册成立的黄洞乡纣王殿风景区微信公众平台正在实名认证中。同时，纣王殿村正在申请成立旅游景区，有待市旅游局批复，并按照程序运营1年后申请3A级景区创建。
3、加大宣传，提高知名度。将在我县旅游相关网站，上传纣王殿村相关宣传海报，并邀请市、县媒体，赴纣王殿进行专访，进一步提高了纣王殿的知名度。同时，策划了首届纣王殿山花节，并利用微信等网络进行了宣传。
4、于5月16日，在纣王殿景区隆重举行了河南电视台“主持人带你游鹤壁”活动启动仪式。期间，市政府副市长高雅玲、市旅游局局长张涛、县政府副县长侯振旗、县文物旅游局局长邢培生、河南电视台九频道主任赵亚峰、郑州海外国际旅行社有限公司总经理王晓东，以及省、市新闻媒体等参加了启动仪式。启动仪式上，河南电视台、郑州海外国际旅行社有限公司还向纣王殿小学学生捐赠了书包、笔、本、足球、网球拍等学习及文体用品。
5、指导配合黄洞乡政府在现有基础上，开通了纣王殿景区旅游宣传网站，并正在聘请专业团队，积极筹划7月份纣王殿“夏季避暑节活动”和9月份做好“秋季红叶节活动”，不断炒热纣王殿游客市场。同时，按照相关标准做好村内农家宾馆饭店帮扶工作，不断规范经营管理水平。
二、存在的问题
1、部分古村落在保护方面，部分村民保护意识较差，未能对古村落及古民居保护高度重视，有的新建现代化建筑与村落原貌不相协调，使古村落在整体格调上不同程度的受到破坏。
2、部分古村落内的古民居长期无人居住，院内杂草丛生，出现脏、乱、差现象较为严重。同时，有的房屋顶部漏雨，有的墙体出现裂缝，岌岌可危，急需进行保护性修复。
3、县域古村落保护工作与当前正在开展的新农村建设工作，在个别方面有冲突之处，需要在规划方面，搞好开发与保护的对接融合。
三、几点建议
1、由县政府及所在地的乡镇、村积极申报国家古村落古民居保护修复专项资金，对岌岌可危的古建筑、古民居进行及时维修。
2、在新农村建设中，搞好村政规划建设与古民居保护的相互衔接，尽可能不准拆除和破坏有价值的古建筑、古民居。
3、县文物管理部门加大对县域内古村落、古建筑、古民居进行巡视检查，发现问题及时处理上报。
建设旅游强县汇报
按照县委办公室通知要求,下面把我县创建吉林省旅游强县工作情况，做以简要汇报：
一、创建吉林省旅游强县工作开展情况
自开展创建吉林省旅游强县工作以来，我们始终把开展创建活动作为推动我县县域经济社会健康快速发展的有效载体，本着“以重点带全面、以特色树品牌、以活动求发展、以实干求实效”的原则，坚持政府主导、部门联动、全民参与的创建工作方针，紧紧围绕创建工作的标准和要求，突出重点、狠抓难点，确保创建工作取得扎扎实实的成效。
具体做了以下五项工作：
一是深入学习，形成共识。
自我县开展创建吉林省旅游强县的工作以来，组织旅游强县创建相关部门在认真学习相关文件精神和《吉林省旅游强县（市）标准（试行）》，对全县现阶段旅游业发展的总体情况进行了认真讨论和分析，确定了我县创建吉林省旅游强县的工作重点，使干部和工作人员明确了创建旅游强县的重大意义，统一了全县发展旅游产业的思想，形成了以旅游推动县域经济发展共识。
二是加强领导，制定方案。
创建吉林省旅游强县的目标确定后，我们高度重视此项工作，牢固树立创建工作上下“一盘棋”的大局意识，及时召开了创建吉林省旅游强县工作讨论会，讨论如何开展创建工作，初步制定工作方案，申请成立了创建工作领导小组，具体负责对创建工作的组织、指导、督促和落实。结合县直机关的工作职能，经过会议研究初步拟定《县创建吉林省旅游强县工作实施方案》、《吉林省旅游强县（市）标准（试行）》和《县创建吉林省旅游强县责任单位分工表》等文件，对各项创建工作提出了具体目标和要求。
三是广泛宣传，全民动员。
为更好地开展吉林省旅游强县创建工作，我们以参加中国国内旅游交易会和其他展会契机，广泛宣传我县创建吉林省旅游强县的'产业优势和资源优势。同时，我县在全国百城旅游宣传周暨松原旅游宣传月活动中开展创建吉林省旅游强县相关知识咨询活动、印发了大量的宣传画册、免费派送景区门票。在这基础上，我县还运用吉林省旅游网、县政府网、宣传网和江山度假村景区网等网站对旅游业及创建吉林省旅游强县工作实施有效的宣传。为了在创建活动中有效推介我县辽金历史文化游的特色旅游产品，提升我县大金碑保护区的影响力，我县还将大金碑保护区所在地原伊家店乡更名为“得胜镇”，将保护区内的石碑水库、二道水库、三道水库分别更名为“金太祖湖”、“得胜陀湖”、“龙眼湖”。同时，在8月末举办了大金文化旅游节。通过开展诗歌、散文、民间故事有奖征集、文学艺术人才沙龙、松原农业高新技术开发区“采摘节”、庆祝建国60周年书法美术艺术作品展、欢歌颂祖国系列文艺演唱会、大金碑保护区一期工程竣工庆典等多种形式广泛开展创建宣传活动，努力营造全县抓创建、全民齐动员的良好氛围。使“创建我有责、创建我参与、创建我光荣”成为全县人民群众参与创建活动的自觉行动。
四是突出特色，打造品牌。
我们确立了“旅游立县、旅游兴县、旅游强县”的工作思路，按照“创品牌、抓促销、上台阶”的要求，举全县之力加快发展旅游业。一是加快旅游相关规划编制工作。我们在《县旅游发展总体规划》的基础上组织相关部门，聘请资历单位重点对瓮泉山旅游区和珠尔山旅游度假区进行项目包装，编制项目的控制性详细规划和环境影响评价分析，争取得到省发改委立项。截止目前，规划的编制正在进行中。依据对瓮泉山旅游区编制的《城际皇苑商业计划书》，我们主动地同省旅游投资公司沟通，争取得到一定的项目建设资金支持，推动项目建设快速发展。有效提高旅游资源的整体开发水平。二是加快旅游区的开发和建设。我们依托大金碑保护区得天独厚的旅游资源优势，在完善景区内旅游公路建设的基础上将逐步完成旅游区的绿化、美化和亮化工程。并使三清宫和三山寺内的基础设施得到改善。开展得胜亭和大金展览馆的建设，现在亭、馆主体框架即将完工，馆内装修工作即将启动。今年，珠尔山旅游度假区内慈云寺的扩建工程已经启动。经过多方协调，今年慈云寺投入资金200万元，启动了藏经楼的建设。截止目前，藏经楼的主体框架已经完成。藏经楼的内饰装修即将开始。预计年末，主体装修工程将完工。
五是优化服务，净化环境。
一是坚持以人为本，加强旅游从业人员培训。今年，我们多次组织旅游企业经营管理人员参加培训。同时，积极开展旅游相关行业的就业培训，对300余名旅游从业人员进行职业技能培训，培训上岗率达到了95%。二是坚持优化环境，认真开展旅游市场综合检查。我们坚持对星级酒店、旅行社等旅游企业进行综合检查；对景区周边环境、经营环境进行专项治理，及时消除各类安全隐患，营造了优质、安全、秩序的创建环境。三是坚持加强服务，切实提高服务水平。我们在重点景区设置了旅游咨询投诉电话，并配备专职安全保卫人员。形成了处处抓旅游环境、人人树旅游形象的创建氛围。
二、下一步工作打算
为了提升全县创建吉林省旅游强县的速度，今后我们主要抓住创建工作的重点和薄弱环节，集中精力加强创建工作，确保各项工作落到实处。
第一、加强对景区和周边旅游环境的整治和优化，对交通标识牌、公共图文标识进行全方位的整改。
第二、强化旅游业的基础设施建设。加大力度，增加投入，继续深化大金碑保护区内的软硬件建设。逐步完成景区内食、住、行、游、购、娱等基础设施的建设。
第三，加强旅游环境秩序监督管理，加大对餐饮、住宿、购物场所的监督管理，制定和完善旅游应急预案，确保无重大旅游安全事故发生。
第四，加强“一日游”线路的开发。进一步整合全县旅游资源，将“一日游”线路开发工作做实做细，真正使“一日游”成为扶余县旅游产业发展的亮点和增长点。
今年十一黄金周是实行长假制度以来的第二十六个黄金周，为让广大游客享受一个平安、欢乐的长假实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标，营造文明、和谐、亮丽、有序的良好旅游环境，风景区加强组织领导，全体员工众志成城、齐心协力，在安全、卫生、导游、接待、后勤保障、旅游市场治理等方面做了大量前期工作，使景区黄金周期间的接待工作忙而不乱，火而有序，有条不紊的进行。
一、黄金周总体接待情况分析
黄金周期间总体天气晴朗，7日受台风罗莎外围影响出现阵雨天气。10月1日-7日广德风景区共接待游客 3.456 万人次（其中进洞游客累计 3.0568 万人次），共创门票收入 148.07 万元，一日游游客所占比例为 88 %，，旅游总收入共计 150.1 万元，同比增长 28 %，接待一日游游客 3.0568 万人次，与去年同期相比增长 51 %。客源主要来自苏南的无锡、常州、苏州和上海地区，浙北的杭州、湖州、嘉兴，和安徽的宣城、芜湖、黄山等周遍地区。具体分布情况为江苏游客约占 45 %，上海游客约占 30 %，浙江游客约占 10 %，安徽游客约占 10 %，其他省市游客约占 5 %。
二、本次黄金周的特点
随着自助游、自驾游的升温，散客自驾游成为本次黄金周的主要特色，景区工作人员齐心协力做好各项接待工作。游客以短线游客为主，约占 95 %，长线游客约占 5 %，主要以溶洞一日游为主，客源市场主要在华东地区，华东以外地区辐射力度尚待提高。
黄金周期间，风景区还联合当地公安、工商、卫生、安监等各部门在全景区开展专项整治行动，促使治安环境和消费环境得到改善和加强，保证游客朋友在景区能够“来的开心，玩的放心，走的舒心”。虽然在此期间，游客量高峰不断，但通过景区的自身努力，在整个黄金周未发生一例安全事故。
三、存在的不足及建议
回顾此次黄金周的接待工作，应该看出，要进一步壮大我景区旅游事业，必须不断扩展风景区发展空间，建立具有鲜明形象美感的景区外围环境，以创新的思维和发展的眼光研究未来旅游消费热点和特点，开展地方特色浓、文化含量高、参与性强的旅游娱乐项目，完善景区旅游服务功能。营销重点在立足华东市场的同时，要放眼全国旅游市场，变革创新营销手段、营销方式，建立多边的营销市场机制，完善营销网络机制，建立稳定的客源市场，注重与周边景区形成优势互补，精心编制旅游线路，注重开展特色鲜明，主题突出的大型促销卖点，在全国范围提升风景区品牌(！)影响，彻底改变一日游游客多，过夜游客少的不利局面。
针对目前乡村游和农家乐日益火爆，风景区正投入资金开发太极农业生态观光园项目，该项目建成后，将是增强景区吸引力和竞争力的有效方法。既可丰富景区内涵、突出景区特色的重要途径，又可提升景区品位，还可以借助观光农业园、太极文化，使景区形成知名品牌。通过品牌优势扩大景区影响，进一步拓宽旅游渠道，延长游客逗留时间，增加旅游收入，将旅游事业做大、做活、做强。
风景区将在以后的工作中通过不断地学习和总结经验教训，切切实实地将风景区打造成名副其实的国家4a级风景区和国家级重点风景名胜区，从而吸引更多的四放游人。
2003年,面对“非典”给旅游发展带来的严峻挑战，在市委、市政府的正确领导、省旅游局的大力指导和社会各界的关心支持下，我们紧密结合旅游工作实际，紧紧围绕市委提出的“实现全面建设小康社会的良好开局”这个总体目标，以贯彻落实省、市经济工作会议精神为动力，坚持一手抓“非典”防治，一手抓旅游发展，较好推动了旅游工作在困境中爬坡，为新一轮旅游发展奠定了良好基础。
一、上半年旅游经济发展的特点
1、经济效益整体下滑，局部亮点仍较明显。每年春季，尤其是“五一”前后，是旅游业的黄金收获季节，在全年旅游经济发展中常常起到“一季捞全年”的作用。按照以往经验，我市在此期间接待游客总量和实现旅游收入往往占到全年的六成以上，最少也超过五成。今年春季以来，鉴于“非典”疫情传播，国家、省、市为防治“非典”通过旅游途径传播，出台了取消接待外来旅游团队、禁止组团到疫情高发地区旅游等一系列防“非典”措施。为贯彻落实上级有关部门关于防治“非典”传播的指示精神，我们站在讲政治、顾大局的高度，宁可牺牲旅游自身利益，也要坚决控制疫情通过旅游途径传播，自觉取消接待计划。据不完全统计，仅4月20―5月10日期间，我们就取消进出北京等地到襄樊的旅游专列2个，取消接待大型旅游团队11个。随着疫情加剧，“五一”期间，我们又责令旅行社全部放假歇业。受此因素影响，我市旅游行业效益指标大幅下降。对保康、南漳、隆中等部分旅游龙头县市、龙头企业的调查显示，去年“五一”期间，保康、南漳和隆中分别接待游客1.69万人次、2.44万人次和2.83万人次,实现门票收入8.57万元、15.65万元和58万元,今年“五一”期间，保康、南漳和隆中仅接待游客0.22万人次、0.21万人次和0.14万人次,实现门票收入0.62万元、5.99万元和5.68万元，在接待人数和实现门票收入方面，与去年同期相比，保康分别下降87%和93%、南漳分别下降90.4%和62%、隆中分别下降95%和90%，其他县市下降幅度也均在90%左右。与游客减少相联系，“五一”期间，宾馆入住率也平均下降70%左右，旅游经济发展严重受损已成定局。虽然“非典”给我市旅游业发展造成了灾难性后果，但由于近年来市、县两级采取了一系列促进旅游经济发展的举措，上半年旅游经济发展仍然闪现出许多亮点，突出表现为周边地区对我市的旅游产品认同度增加，旅行社组团来我市旅游，尤其是到南、保、谷等地进行生态旅游已开始占据主导地位。4月1日―15日期间，仅保康就接待外地旅游团队46个9128人（次），而且均为100―200人的大型团队；谷城、南漳等地也分别接受了20多个和10多个旅游团队的预订计划，剔除“非典”因素影响，旅游发展势头较好。预计疫情消除后，我市旅游各项经济指标仍有望创出历史新高。
2、招商引资进展顺利，旅游开发整体推进。面对“非典”给旅游旅游的旺季不旺的不利形势，市县两级积极应对，及时把工作着力点转移到景区开发建设上来。通过采取政府主导与市场引导相结合的方式，加快了旅游招商步伐。其中影响较大、正式签订协议或达成意向性协议的招商项目有：襄阳区与香港昊天国际国际集团投资三亿元合作开发建设联山风景区旅游度假项目，浙江盾安集团租赁开发鹿门寺风景区；襄城区引进广州客商投资200万元开发黄家湾水上游乐项目；高新区引进广西南宁旅游开发公司续建“锦绣园”项目；南漳县引进襄樊豪星旅游发展公司投资100万元开发桃花岛，以及引进个体业主投资60多万元兴建鱼泉谷极速飞降项目等。据不完全统计，半年来，全市共引进协议资金32000万元，实际到位资金400万元。由于招商引资步伐加快，有效推动了全市旅游开发向纵深推进，较好提升了景区档次，促使我市旅游开发逐步走上良性发展的轨道。
3、宣传促销高潮迭起，旅游对外交往不断深入。上半年，全市上下进一步统一思想，纷纷把宣传促销、扩大旅游交流作为发展旅游经济的中心环节，加强领导，强化措施，使全市旅游促销和旅游交流呈现出了百花齐放、竞相争辉的大好局面。据不完全统计，半年来，全市采取“走出去”与“请进来”的办法，举办各类恳谈会、推介会、旅游节会活动9场次；邀请市内外、省内外旅行社团来樊考察4批次，散发、刊登各类旅游宣传广告过百万份，有力地促进了我市旅游市场的不断升温。同时，也有效拓宽了我市旅游企业与北京旅游集团、神舟旅行社、上海春秋旅行社等行业知名旅游企业合作渠道，较好实现了我市旅游接待以接待散客为主向接待团队为主的转变，为我市旅游经济持续健康发展奠定了一定基础。
4、旅游市场日趋规范，服务质量稳步提高。今年以来，针对“非典”造成的旅游旺季不旺，各地纷纷强化管理，苦练内功，从提高服务质量入手，不断营造适宜旅游健康发展的小气候。如围绕防治“非典”，市、县两级在完善旅游景区紧急医疗救援体系的基础上，还定期组织开展了旅游设施和食品安全生产大检查。保康县为规范旅游管理，提高旅游服务质量，还专门修改完善了《保康县旅游业管理办法》，举办了旅游星级饭店岗位培训班，谷城南河创造性地实施“旅游服务质量全程监督卡”制度，等等。与此同时，市级旅游行政管理部门还结合开展“3.15消费者权益保护日”活动和受理旅游投诉，加大了对全市旅游市场的监管力度,有力地控制了旅游市场的虚假广告、欺客宰客等现象的滋生蔓延，维护了旅游市场秩序，确保上半年全市旅游行业重大旅游投诉和重大质量、安全事故均保持了零记录。
二、当前工作中存在的主要困难和问题
剔除“非典”因素影响，上半年我市旅游工作取得了一定成绩，但是存在的问题也不容忽视。主要表现在以下方面：
一是要素整合不到位，协调发展不够。集中表现为旅游购物、旅游娱乐、旅游交通等要素行业十分薄弱，全市甚至没有一家合乎规范的旅游车船公司、旅游购物商店和旅游娱乐场所，与宾馆饭店、旅行社和景区等要素行业存在着严重不对称性。这种结构失衡的状况不仅在“游、购、娱、食、住、行”旅游六大要素明显存在，而且在同一要素行业、同一区域布局之中也不同程度存在，如酒店、景区分别以二星、三星和1A、2A居多，一星、四星和3A、4A凤毛麟角，又如我市的18家旅行社中，七成以上都分布在市区，且只有1家国际社，等等。凡此种种，已经一定程度上影响了整个产业素质提高。
二是政策落实不到位，扶持力度不够。近年来，市、县两级政府结合实际出台了一系列支持旅游业发展政策，但是同当前旅游发展的需要相比还远远不相适应，主要存在着“两轻两重”现象，即重精神上的鼓舞与支持，轻物质上的帮助与关心；重相关政策的出台，轻有关政策的落实，致使旅游发展当中一些重要的问题，如旅游宣传促销基金、旅游发展基金等迟迟都难以解决，从根本上影响了旅游的大发展、快发展。
三是规划控制不到位，科学开发不够。虽然我市是全省率先完成市、县两级旅游总体规划编制的地区之一，但是我们景区详规的编制工作远远落后于其他地区，市、县两级景区中，只有隆中一家编制了景区发展详规。由于景区开发缺乏详规控制，致使当前我市部分景区建设出现了违背科学规律，仅凭投资商要求、凭少数领导主观愿望进行开发的现象，甚至有个别景区已出现了“建设性破坏”和“破坏性建设”的苗头，招致许多专家和业内人士的批评，影响了景区可持续发展。
四是旅游商品研发不到位，旅游综合效益不高。由于受旅游业发展不够的影响，我市旅游商品研发十分薄弱，具有浓郁地方特色的旅游商品微乎其微，目前，全市只有5家严格意义上的旅游商品生产企业，旅游商品收入在旅游总收入中的比重不足10%，低于全国20%的平均水平，相距旅游发达地区40―60%的标准更为遥远，一方面，致使许多游客反映“有钱花不出去”，另一方面，导致许多企业反映“赚不到钱”，制约了旅游总体效益的`提高。
三、下一步工作打算
受“非典”疫情影响，全国旅游市场一直在低迷中徘徊，我市旅游接待也因此呈现下降趋势，为确保今后我市旅游发展能较快实现恢复性增长，下半年，我们将严格按照一手抓“非典”防治，一手抓经济发展的总体思路，针对我市旅游发展中的薄弱环节，坚持政府主导与市场引导相结合，景区开发与宣传促销并举，以整合旅游要素、构建供求基本平衡的旅游消费供应体系为着力点，打牢我市旅游业发展的基础，力争把“非典”给旅游发展造成的影响降低到最小程度。
第一，继续落实政府主导旅游的发展战略，为旅游业发展注入活力。一方面，争取市委、市政府支持，建立全市旅游项目发展基金，增加旅游宣传促销资金，用于扶持、支持全市重点旅游景区、旅游项目的开发以及宣传促销，完善政府导向性投入政策，吸引、聚集社会资金流向旅游领域，解决好旅游发展的资金瓶颈问题；另一方面，改革、完善有关基金使用办法，尝试建立奖励制度、完善资金配套使用办法，发挥“四两拨千斤”的作用，提高使用效益。同时，帮助、指导各有关县市逐步建立起旅游宣传促销资金、旅游开发奖励基金和旅游项目招商制度，支持相关重点景区加大景区所有权与经营权分离的改革力度，增强旅游企业的自身造血功能。
第二，建立多层次的旅游规划管理体系,促进景区科学开发。严格按照高起点、高质量、高标准的要求，在市政府批准的《襄樊旅游发展总体规划》的框架内组织、指导各地搞好景区详规的编制以及重大旅游项目设计论证工作，率先在全省启动从总规到详规及项目设计的多层次的旅游规划管理体系的建设工作，使旅游开发逐步实现从旅游总规到景区详规、到项目规划控制的转变，起切实把“以规划定开发、以开发促建设”思路落到实处。以加强对景区详规编制、实施的监督管理为重点，对违规问题做到早发现、早制止、早解决，严防“建设性破坏”和“破坏性建设”，遏制低水平的重复建设和资源浪费。
第三，大力整合产业链条，着力构建协调发展的旅游供给体系。按照“食、住、行、游、购、娱”布局合理、成龙配套、协调发展的要求，大力整合旅游六大要素。重点针对我市旅游商品生产经营企业严重不足，旅游交通、娱乐企业严重匮乏的实际，采取多种途径、多种措施大力发展旅游交通、旅游娱乐和旅游商品开发、经营企业，力争下半年全市至少新成立旅游交通、旅游娱乐企业各1家，新发展旅游商品生产、经营企业30家，实现旅游发展薄弱环节的新突破。同时，立足改善旅行社、星级饭店的档次和布局，针对不同县市、不同实际，按照“优化结构、合理布局、加强调整、提高质量”的思路，有重点地、有步骤地搞好饭店和旅行社的发展，逐步使全市形成既有规模优势、又有结构互补的旅游消费供应体系，提高旅游经济的发展质量和水平。
第四，拓宽旅游产品开发思路，联合打造旅游精品。一方面，要按照“人无我有、人有我精、人精我特”的产品开发思路，将古隆中、米公祠、水镜庄、五道峡、野花谷、薤山等成熟景区按照不同主题进行组合，培植、造就我市经典旅游产品。另一方面，要“跳出襄樊发展旅游”。要敢于正视我市景名名气不大的现实，积极依托毗邻的武当山、神农架、大三峡、明显陵等世界级品牌以及我市的交通区位优势，实行市内市外联手、名山名水联姻、精品景区联结，以开阔的视野、博大的胸怀，整合市外内旅游景区，大力发展区域旅游，开发、培植以襄樊为关节点的黄金旅游带，借船出海，把自己的旅游产品销售出去，把外地的客人引进来。坚持把工作重点放在三国旅游区、荆山生态旅游区和鄂西北旅游区方面，开始与这些区域间的旅游、交通等部门以及景区和旅行社团的接触，达成合作协议，有目的、有重点开发一批跨区域的旅游产品，放大襄樊作为旅游门户和集散中心的地效应。
第五，立足应对“非典”影响，积极组织开展本地游。针对“非典”疫情短期内难以消除的现实，按照反弹琵琶的工作思路，有计划地组织开展好本地游活动。着重利用当前旅游的市场空档，瞄准本地客源市场，强化本地主要旅游产品的开发和旅游景点、旅游项目建设力度，针对性地做好新的旅游产品和新开发景点和项目的宣传促销，力争用新产品吸引本地老客户，引导居民就近有组织的出游，实现外地旅游损失本地补。
二OO三年五月十九日
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