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大学开展财务工作调研情况报告
一、基本情况
9月20日上午调研组抵达成都后，下午即在西南民族大学边境书记、曾明校长及相关职能部门负责同志的陪同下，实地查看了发改委基建资金和财政部修购资金安排的武侯校区民族博物馆、运动场、图书馆，航空港校区敬文园实验楼、图书馆、民族文献中心、北区运动场等建设、修缮及设备购置项目，并详细了解了这些项目建设和使用情况。
21日上午，调研组一行听取了学校工作汇报。曾明校长代表学校就财务工作、审计工作、政府采购工作及学生资助工作的基本情况和下一步的工作思路作了汇报。
听取汇报后，春林司长在讲话中提出，西南民族大学党委、行政非常重视财务、基建、审计、物资采购、资产管理等工作，严格遵守有关法律法规，各项工作规范有序。工作中，学校主要领导及整个领导班子都非常注重民主决策，科学管理，注意与相关职能部门的沟通，既有统一部署又有统筹协调，财务审计、预算执行、基本建设、采购招标等相关工作都取得了良好的成效，对于改善学校办学条件、维护学校正常运转、提升办学水平起到了积极作用。学校下一步的工作规划也非常好，希望继续推进落实。要立足学校未来发展，将学校中期规划与年度预算相结合，确保预算执行。面对新形势、新要求，要更加注意建章立制，进一步完善内控制度，做到科学、严谨、规范。要进一步加强对相关部门工作的领导，加强队伍建设，提高能力和素质，为学校后续的发展提供坚实的保障。
学校领导边境、曾明、王永正、丁克毅及相关职能部门的负责同志参加了汇报会。边境书记在会上表示，西南民族大学的建设、改革和发展离不开国家民委、财务司长期以来的指导、关心和支持。学校将按照调研组要求，进一步做好财务管理、审计、基建、政府采购等工作，进一步提高办学效益，确保学校各项事业持续健康发展。
汇报会结束后，调研组一行利用一天半时间专门深入学校审计处、计划财务处、采购与招标中心、国有资产管理处、基建处、航空港校区指挥部办公室等部门进行走访，了解各部门工作开展情况，慰问一线工作人员，并听取意见建议。
二、调研收获
预算管理处主要联系学校的财务处和审计处，西南民族大学的财务和审计工作近年来有不少亮点，如学校领导班子高度重视财务工作，财政专项工作领导小组设双组长，由书记校长共同担任;委属高校中唯一将修购专项全部执行完，并获得财政部预算执行奖励750万元，项目执行率在委属高校也名列前茅;修购项目编制水平高，需求合理，测算严谨，审减率不到8%，为20项目申请打好基础;学生资助工作机构健全，制度完善，各部门密切配合，发放及时到位，获得财政部资助工作绩效奖励800万元;审计部门开始独立设置，强化内部监督管理等。
在陪同春林司长走访这两个部门的过程中，两个部门的负责同志汇报了基本情况，阐述了工作思路，提出了需求希望，给调研组一行留下了深刻印象。
(一)学校计划财务处副处长黄敏同志(主持工作)重点汇报了下一步工作思路和计划：
一是加强财务稽核分析的'职能。将在理顺现有财务管理流程的基础上，设置专岗，对财务相关数据进行深入分析，定期给学校提供科学精准的财务专题分析报告，为学校决策提供财务依据，提高财务管理科学化、精细化水平。
二是加强预算管理，提高预算编制的精准性。为确保规范高效地执行预算，在校内预算分配方案的编制上，进一步加强该处与其他校内部门之间的沟通，了解各部门的真实需求，提高校内部门预算分配方案的科学性、精准性，从而保证预算执行工作的顺利开展。
三是运用先进技术和手段，进一步提升财务服务和管理水平。继续优化和完善预约报账和网银系统，确保资金安全;引进先进成熟的互联网技术，实现多渠道缴纳学费;实现财务信息和科研信息系统的对接，达到信息共享，提升科研经费管理水平。
四是加强学校财务队伍建设。拟从两个层面着手建设财会队伍。一方面，针对目前财务人员偏少的实际，积极争取学校适当增加编制，同时加强与学校会计学院等部门合作。另一方面，定期组织开展财务人员的职业道德教育和财经纪律教育，增强会计从业人员责任意识和风险意识，按规定开展后续教育和业务培训，鼓励财务人员申报财务专题科研项目，提升理论业务水平;不定期组织各单位财务管理员进行业务交流培训，提高学校财务队伍整体素质，更好地为学校的教学科研事业服务。
五是加强财务内控制度建设。根据财政部关于行政事业单位内部控制的有关制度，按照财政部和民委的要求，加紧完善制度体系，针对特殊问题尽快制定校内管理办法(如加班费)，抓好各项制度落实，营造健康良好的财务运行环境。
(二)学校审计处处长白冰同志重点汇报了审计处成立以来建章立制、开展工作情况。学校审计处今年年中才刚刚成立，目前有4名在职人员，均为副处以上干部且年龄普遍偏大。学校工程项目的审计一直以来开展得较为成熟，干部离任审计和财务审计目前正在起步阶段，受制于人员配备情况，该处也在与中介机构合作方面进行了一些尝试。目前该处已起草完成西南民族大学审计处工作章程。下一步该处将积极加强与兄弟院校的交流学习，完善制度，加强力量，在学校的领导下将部门的审计监督职能发挥得更加充分，为学校财经工作安全保驾护航。
三、几点思考
通过此次调研，结合前一段的工作情况，近期有如下思考和想法：
(一)预算分配要体现奖惩调控。通过前一段我委组织的2016年修购项目评审，我个人深刻感受到各高校项目编制水平与项目执行水平基本是相符合的，项目编得好、评审审减率低的高校预算执行得也好。今年财政部在编制2016预算时赋予了我们主管部门更多的自主权，我处考虑并与财政部教科文司沟通联系，想在2016年修购项目分配时体现奖惩和调控原则，不能再像过去主管部门没有话语权或干脆搞一刀切。
一是要体现奖惩原则，要综合考虑各高校上年修购项目结转金额、今年修购项目安排情况和目前预算执行进度、2016年修购项目中介机构评审审减率等重要因素，在预算分配时予以差异化安排，向项目预算执行好、项目编制水平高、项目绩效显著的高校予以适当倾斜。
二是体现调控原则，作为主管部门要根据各高校在不同发展阶段的不同经费需求，在一段时期内各高校经费安排总量大体平衡的前提下，在年度间、各校间实施预算安排的有效调控。以今年的中央民大和北方民大为例，项目实施条件不具备，一两个亿的资金沉淀花不出去，如果实现调控，既不会因预算执行不力受到财政部批评，又满足了别的高校急需加大投入的需求，而且将来具备开工条件又会有今年额度数倍的投入，资金充足，效益显著。
三是要鼓励各高校内部实行预算奖惩和调控。通过此次调研得知，西南民族大学的预算内部奖惩办法实施的很好，很有成效，获得两项财政部绩效奖励与此项制度不无关系，值得推广借鉴。另外学校在编制和选择项目时，要有总体的把握和思考，要将学校中长期发展规划与年度预算申请有机结合，要抓住重点、有取有舍、集中投入、集中成效，避免撒胡椒面，实现财政资金效益最大化。
(二)财务管理要加强学习借鉴。前期我们组织科研经费重点检查评标会前，委属各高校财务处长进行了关于科研经费管理的研讨，大家都希望我们多提供类似的机会，有的还提出和教育部院校沟通的愿望。为此，我深深的感受到我们作为主管部门，为各高校、各单位提供的这种交流研讨的机会还是少了点。财务管理很需要这种交流研讨，学习好的经验做法，交流新的管理理念，介绍先进管理方式和手段，印证某笔账务处理，甚至是通报被发现的问题，让大家引以为戒，这种交流研讨对提高财务管理水平大有帮助。这种学习不仅要在委系统内各高校之间进行，还要走出去，与教育部高校甚至是地方高校学习，切不能固步自封，这也是委属高校财务处长的呼声。我处已与教育部财务司取得联系，就下一步统一组织委属高校，去教育部所属高校学习取经财务管理经验一事达成了初步意向。
(三)审计监督要积极开拓局面。与财务部门相比，各高校的审计部门普遍力量弱、人员少，发挥职能作用并不充分。在这种情况下，一是作为主管部门，我们要加强对审计工作的组织领导，充分利用中国内部审计协会民族专业分会这个平台，开展工作，组织交流，将全委系统的审计工作充分形成合力，发挥应有作用。二是要加强对各单位审计工作人员的业务培训和思想交流，要让他们意识到所担负责任的重要性，在现有不足条件下仍要加强工作的主动性和积极性，主动开拓局面，认真履职尽责，切实为单位财经工作保驾护航。三是各单位审计部门既是本单位审计工作的执行者，又是组织者，要充分利用社会中介力量，打开工作思路。丰富工作方式，完善工作手段，积极开展审计监督。
(四)各类检查要能适应新常态。近期，各部门针对委属高校的各项财务检查较为密集，有我委组织的科研经费检查、科研项目管理检查、基建项目检查，财政部及各地专员办的2016预算审查、申报项目再评审、捐赠配比资金检查，审计署的20预算执行审计等，一时间各高校应接不暇。我们感觉，应当向各高校灌输这样一种观念，在当今社会环境下，这种高密度、大强度、全覆盖的审计和检查，已经成为一种新常态，也是加强财务工作的必需和必要。各高校应该适应新常态、转变旧观念，不应再有被审计检查抽中就沮丧、没被抽中就庆幸，甚至提出能不能不安排自己学校接受检查的想法。应要求各高校首先严格把各种制度落到实处，不打折扣，不存任何侥幸心理;其次要经常自省自身，自诊自医，把问题消灭在萌芽状态;最后要把迎接审计检查当作是接受大体检，发现问题也是帮助自己挖疮拔脓，积极配合，总比直接出了大问题、无可挽回要好。
(五)三严三实要切实深入基层。此次调研，我对春林司长带我们实地走访西南民大各有关处室留下了深刻印象，实事求是的讲，校方与我商定的原方案中是各处室主要负责人，分别在会议室向调研组汇报，结果春林司长的这一改动令我感受颇深。首先是接了地气，听到了真实的声音、最基层的声音，完全符合、践行了群众路线教育实践活动和“三严三实”的宗旨要求，是真真切切、实实在在的调研。二是增强了团队的凝聚力，学校财务、审计、基建、国资、采购等各个部门主要负责人每年我委开财务工作会时才能集中一次，还匆匆半天、寥寥一面，更何况普通干部，我们根本认不全。此次春林司长的挨屋走访使基层干部很意外、很感动，对整个委系统财务队伍凝聚力的提升很有效。三是很受教育，今后在我的出差、调研过程中，一定要真正沉下去，多与一般工作人员接触，倾听他们的声音，了解最真实的情况，为领导决策提供有效帮助。
《2016大学开展财务工作调研情况报告》
根据县政协统一安排部署，镇政协工委组织六人专门的调研小组，于本月26日、27日，利用两天时间对长铺社区和马塘村近一年来的财务管理情况进行调研，通过与村（社区）两委干部及部分群众座谈，广泛听取意见，形成本调研报告：
一、村级当前财务管理的基本状况。
从调研的情况看，我镇村级财政资金使用情况总体上较好，基本上达到了制度建立、执行规范、监督有效的要求，村级组织运转逐步规范。
（一）建立了村级财政资金管理制度。各村普遍较为重视村级财政资金的管理使用，按照镇党委、政府出台的《村级财务管理制度》，结合实际制定资金使用、监督管理等办法，对资金的拨付、流程、使用、报账、监督等都作出明确规定，切实管好用好村级财政资金。通过各项管理制度的下发和完善，为村级资金的规范管理创造了良好的条件。从而使村级财务工作规范化。
（二）全面实施了“村财村用镇代管”制度。我镇在并村后，率先在全县实行村财镇管的办法，镇专门设立联管办，工作人员在镇财政所内调配、镇根据实际进行适当的补充，业务上接受上级部门的指导，在坚持村级资金所有权、使用权、自主权不变的前提下，按照集中管理、统一开户、分村设账等原则，将村级各类财政补助资金、专项资金纳入管理范围，严格按照财务制度和村级资金管理办法进行支出管理，确保了村级运转补助资金的安全运行，实行“村财村用镇代管”制度，确保了村级资金专款专用和集中核算，提高了资金的使用效益。
（三）对村级财政资金实施有效的监督管理。在做好村级资金日常管理的同时，还高度重视资金的使用监管工作。一是普遍推行村务公开、民主理财制度，定期向村民公开村级财务收支情况，自觉接受群众的监督。村级支出票据须经经手人签字、书记审核、主任审批和村民理财小组负责人共同签字审核后才能予以报账。二是建立并完善了村级财务年度审计、村干部任期和离任审计等制度，对村级资金使用管理情况加强监督检查，进一步规范村级支出行为。
二、村级财务管理工作中存在的问题与困难。
从这次调研的情况看，我镇各村通过不断加强和完善、民主理财制度建设，严格执行财经纪律，规范使用每笔资金，全面实行村务公开，村级财务的规范管理工作取得了较明显的成效，但仍存在一些不容忽视的问题和困难，主要表现在以下几个方面：
一是村级运转经费保障水平仍显偏低，村级财政资金收不抵支，村级压力加大。财政转移支付补助资金已成为村级组织收入的主要来源，但近年来，随着我镇大力开展民生工程建设以及着力提高社会事务的全面发展，村级财务支出逐年增加，主要体现在：村村通公路及组级公路的建设与修缮；水费难以收缴而村级又必须垫付；计划生育、社会综治成本较高；银行和社会借款利息等等，在一定程度上为村级财政带来极大的压力，从调研的两个村（社区）来看，村级资金收入总额平均为9万余元，总的支出为平均21万余元，村均缺口为12万余元，以上的缺口资金还不包括每年银行和社会借款所形成的利息（社区近5万元，马塘每年近15万余元），资金收入不能平衡按规定应支出的标准，据调研分析，有缺口的村大多数是本来经济基础就很差，发展的后劲也不是很足，而镇财政也十分拮据，自筹和调控能力差，如需镇村自筹解决，这一部分资金难到位，这在当前也是我镇其它村所面临的一大难题。
二是配套政策出台滞后，集体减负难。中央一再要求减轻村组和农民负担，现在农民的负担减下来了，但村组集体的负担却难减下来。农村中心工作比如换届选举、招商引引资等无经费来源，导致新增债务。在落实政策方面，一是离职村干部，上级有给予适当生活补助的政策，村级需支村部分生活补助险金。二是农村公益事业、基础设施建设难。按照有多少钱办多少事的原则，村集体没资金，实行一事一议人心不齐，很难开展基础设施、公益事业建设，从某种方面讲会阻碍农村经济的发展，关系到农民生产生活的一些实际问题难以得到解决。三是村级债权难以回收，债务难以化解。村级包袱越来越重，已影响到村级的正常运转。
三是财务制度执行不规范。从调查中查阅资料情况看，有些村虽建立了较完备的财务制度，却形同虚设，在实际操作中，执行极不规范。签字手续不齐全，出现库存条据过大，结算不及时，自报自批，自收自支，报销凭证等会计手续很不规范等财务问题。
四是账目设置不全，原始凭证等档案资料失真。当前村级会计工作中的主要问题之一是会计账簿、科目设置不规范。有的只设现金账而不设台账、财产账和往来账；有的总账、明细账、保管账、现金账及各种报表资料都由一人负责，自买自报。财务人员素质不高，目前绝大部分村财会人员未受过系统完整的专业知识培训，文化程度不高，干脆不设账、不记账。会计档案管理不规范，很多村办公条件差，没有专门的档案室，有的甚至放在会计家中，由会计自行保管，因保管不善难免有遗失，会计人员调整后，会计档案移交经常时出现困难，档案不全，资料丢失，这些都是村级财务管理中存在的普遍性问题。
三、对抓好村级财务管理工作的意见与建议。
针对调研中发现的问题，为了进一步做好我镇村级财政管理工作，我们提出以下几点建议：
一是加大对村级的转移支付力度，确保村级正常运转。当前为保障基层政权组织的正常运转，对村级管理过程中出现的.收支缺口应按县级以上转移支付的办法，给以全部补助。不给村级新增一点压力，以确保村级组织正常运转。
二是加大对村级公共事业的扶持力度，减轻村级的压力。由于目前村级组织收入来源减少，导致村级公共事业的发展缓慢甚至停滞，影响了农村居民生活条件的改善，村级组织对此是有心无力。因此上级政府应加大对村级公共事业的扶持力度，减轻村级组织的支出压力
三是积极化解村级债务。当前，村级主要负担是债务缠身，债台高筑，面临着巨大的压力，在国家的政策支持下，村级有针对性地采取了“财务清理化债、化转债务降债、削减高息减债、清收债权还债、发展经济化债、落实减负政策清债”等办法和措施化解农村债务。但目前村级负债还是比较大，调研的两个村长铺社区目前是负债91万余元，马塘村负债188万余元，日常工作都是在负债中运转，债务化解在村级努力的同时还要通过各级政府协调，帮助村级债务化解。
四是进一步规范村集体财务核算。一方面村级增设会计岗位，可以实行村级会计由镇党委任命，切实提高会计队伍地位，保证队伍稳定性，确保财务连续性，加大监管力度，避免村干部干扰财务工作；另一方面可以实行“村财镇管”办法，即村账由镇代管，村只设出纳员，由镇联管办每月集中办公记账，村级各项收支必须通过镇联管办审核入账，定期向村公布当月帐情，从而从源头上控制非法开支。
五是加强对会计工作的监督检查。应建立健全农村审计专门组织，配备一定数量专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计，做到“民主评议，逐月定审，季度复审，发现问题，及时解决”。
六是提高村级运转财政补助标准。鉴于村级组织运转仍较为困难，财政补助标准较低的实际，建议上级在财力许可的情况下，继续增加村级运转财政补助标准，进一步缓解村级组织运转困难问题。
随着税费改革的进一步深入，计财工作也面临着新的形势和问题，如何在当前形势下顺利开展好计财工作，是摆在我们面前的全新课题。作为一名财务工作者，下面就当前计划财务管理工作中存在的工作重点、难点、亮点、薄弱点浅述一已之见。
一、计财工作的重点：如何管好财、理好财
在计财工作中要改变以往等、靠、要思想，充分发挥自身的主观能动性，创造性的开展工作。多方面沟通、协调项目资金，在保证管理处工作正常运行的前提下，管好资金、用好资金。真正把每一分钱都用在刀刃上。
管好财就是要加强计划管理，合理制定各单位日常费用开支计划，在严格按计划进行开支的前提下，优化各类资金配置，本着先急后缓的原则，对不合理开支坚决予以杜绝。同时实行重大项目报批制度，对计划外开支项目，要分级进行报批，禁止先开支后结算情况的发生。同时协调相关科室争取上级机关的项目与资金方面的支持。
理好财就是要加强财务管理，针对管理处财务状况，加强对处属单位财务工作的监督、稽核，克服以前重核算、轻审核的缺点。对全处的资产、资金按照会计规范化管理的各项具体要求开展工作，进一步完善财务管理工作。
二、计财工作的难点
难点之一：在管理职能方面，如何既“抓节约”又“促发展”，使有限的资金发挥最大的效益；
难点之二：在服务职能方面，如何既“要程序”又“要效率”，更好地履行为基层单位服务的职能。
在应对措施上，应着重做好以下几方面的工作：
（一）首先要有制度可依，即制定并完善一系列财务管理制度，使之成为各单位开展财务管理工作的行为准则和规范。
（二）广泛开展调查研究，深入基层了解实际情况，制定切实可行的财务支出计划，使之成为各单位开展各项工作的开支标准和依据。
（三）全面掌握全处的财务状况，结合收费、养护、信息、路政等业务工作的实际，尽可能地向上级争取计划和资金，使之成为全处各项工作发展的依据和保障。
（四）在严格依据规章制度办事的同时，切实简化办事程序，提高办事效率，端正为基层服务的态度，使计财科成为资金上传下达过程中的一个畅通无阻的枢纽。
三、计财工作的亮点
（一）管理处上下“崇尚节约，勤俭创业”，节约工作已深入到全处各项工作的各个方面。从XX年度的支出情况来看，管理费支出同比大幅下降。
（二）管理处制定并下发了一系列财务规范性文件，形成了一套比较完备的财务管理制度体系，较好地从源头上规范了各项财务开支行为，全处的财务管理工作正在科学、规范、有序地向前发展。
（三）计财科科室人员爱岗敬业，尽职尽责，团结友爱，互帮互助，全科上下拧成一股绳，形成了良好的干事创业的局面。
四、计财工作的薄弱点
（一）会计基础工作比较薄弱：
基层单位普遍对会计基础工作缺乏足够的重视，会计基础工作对管理工作的影响往往是间接的，因此，有些单位负责人根本不重视会计基础工作，认为会计工作就是收收支支，会计基础工作抓不抓无所谓，不重视会计人员的业务学习和会计知识的更新换代，导致一些会计人员对会计基础知识和会计基础工作缺乏了解，使会计核算工作的各个环节与会计制度要求不符，影响了会计工作水平和财务管理水平的正常发挥。
（二）重视会计核算职能，忽视会计监督职能
由于种种原因，财务会计仍沿袭传统的“报账型模式”，一直习惯于记账、算账、报账，较多地注意到了会计的核算职能，而忽视了有效的监督职能。个别单位会计管理体制不健全、制度不健全或有章不循、有令不行，造成监督制度落实不到位。
（三）会计人员的素质参差不齐，缺乏自觉学习的精神
会计人员的素质包括政治素质和业务素质两方面。由于部分会计人员没有受过系统的会计教育，不少是“半路出家”，会计业务水平偏低；也有的会计人员虽然是专业出身，但是缺乏学习的自觉性，使其业务素质停滞不前；还有个别会计人员缺乏应有的职业素质，不认真执行制度，不按规定去做，降低工作标准，造成会计核算工作不规范。
（四）处属各单位、各科室缺乏有效的沟通、协调，有时存在结算时手续不完备，无法及时结算的状况。
（五）科室之间没能进行必要的换位思考，部分人员服务意识有待加强。
针对以上工作薄弱点，需开展以下工作措施：
（一）加强财务监督，强化基础工作。
加强对处属各单位的内部审计，对财务管理情况进行全面的检查和了解，通过审计，发现问题，找出存在的不足。督促各单位能够按照财务管理规定进行财务核算。
（二）搞好财务分析，为领导决策提供依据
加强对各类支出项目的调研，对收费、养护、路政、服务区的经费支出提早打算，按照管理处年初制定的工作计划，在分期、分重点保障各类资金使用的前提下，提出合理建议，为处领导决策提供依据。
（三）加强会计培训，提高财务管理工作水平
在以后的工作过程中，将采取请进来与走出去相结合的方式，加大对财务人员的培训力度，定期召开财务工作会议，及时纠正工作中存在的缺点和不足，不断努力提高财务人员的工作能力，为提高财务管理工作水平提供有力的技术支持。
（四）强化服务意识，提高服务水平
针对高速公路财务工作的点多、线长的特殊性，充分调动财务人员工作积极性，广泛征求处属各单位意见，制定、完善以人为本的服务制度，加强与兄弟科室及基层单位的交流与沟通，强化服务意思，提高服务水平。
（五）抓具体，具体抓，不断提高财务管理水平
要切实采取有效措施，下大力气狠抓重点，解决难点，克服薄弱环节，进一步突出亮点，不断提高财务管理水平，更好地为高速公路运营管理工作服务。
农村财务问题涉及千家万户农民的切身利益，农村财务管理是农村农村经济管理的的一项重要内容，也是当前农村工作的热点和难点之一。带着如何进一步搞好农村财务管理、切实保护农民的切身利益这一观点，对我市西城街道办事处的农村财务管理情况进行了调查，现就有关情况报告如下：
一、西街道办事处农村财务管理的现状
西城街道办事处农经站现有三人上班，其中一人为站长；就农村财务管而言，一人为“村帐乡代管”（现按要求全市推行农村财务委托代理制）的会计，一人为出纳（主要管理帐户和单据）。从20××年起全市要求实行“村帐乡代管”，做到每季度做帐一次，并在每次做帐结束后由办事处农经站打印好财务公开表，在各村进行公布。通过一年多的运作，使全办事处的农村财务管理较以前有了较大的改善，广大农民对本合作经济组织的财务状况已有了基本的了解，并能较好的实施自己的民主监督权，减少了因农村财务问题引起的上访案件。通过实施村帐乡代管，真正做到了让群众明白，还干部清白。现在，全办事处绝大数干部职工和农村基层工作人员已经认识到开展并实施好这项工作的好处，正在积极创造条件实施村（社）财务委托代理。但是，也发现在农村财务的管理中还存在着以下问题：
1、领导重视不够。尽管上级的规定和要求都很明白，但办事处的个别领导和部份村“两委”主要干部不把村（社）会计委托代理工作当作一回事，有个别人员还千方百计横加阻拦，人为地加大了工作顺利推进的难度。因而造成已经制定的各种制度在有的地方不能完全落实，致使在整体范围内制度执行不是很好。
2、财务管理不规范。由于制定出的制度在一些地方执行不好，形成了财务管理的诸多漏洞。如有的地方以白条收费并且对收取的款项采取不入帐而截留收入；有的地方不按制度规定采取现金结算，对超出备用金的部份现金也不及时存入银行，在开支上把钱用了再说，造成无法开展事前监督；有的地方出现上级下拨的专项资金没有对口用在规定的用途上，而是将其挪作他用；有的地方的财务人员丧失原则，对集体资金采取未批先支，迫使审批人员对一些不太符合规定的开支无法拒绝支付。
3、财务公开有待进一步完善。有的地方民主理财组织还未健全，出现财务监督缺位；有的地方对财务公开流于形式，没有将财务收支逐笔公开，形成事实上的假公开。
4、财务人员和民主理财小组成员的素质有待进一步提高。部份农村财务人员对业务工作不熟悉，有相当一部份完全是新手，甚至不知道财务工作应该怎么做才好，致使农村财务工作难以在整体范围内达到规范化；有相当一部份村民主理财小组的成员不知道农村民主理财工作应该做些什么事情，要么认为村级民主理财小组对于农村财务管理来说有“无尚大”的权力，不管财务制度的规定和实际情况，一味与村“两委”对着干；要么认为民主理财小组的设立是流于形式，对农村财务不实施监督，失去了民主理财小组应有的作用。进而造成有的地方的农村财务无法做帐和公开、有的地方的农村财务疏于监督，严重影响的农村财务管理和公开的质量。
5、财务档案管理需要进一步加强。就调查了解的9个村（居）委中，财务档案立卷归档管理较好的有4个，只占44%；有的村（居）委的财务档案完全就象堆乱纸一样的堆放着，根本就不是什么档案，这很容易造成财务档案的丢失，致使财务档案失去连续性，进而影响相关经济活动的继续开展和经济纠纷的顺利解决。
二、听到的呼声和要求
1、加大推行农村财务“委托代理制”的工作力度。由于目前农村财务管理工作的实际情况，农民群众在知道农村财务管理“委托代理制”的好处之后，纷纷要求各级政府和相关工作部门加大农村财务管理实施“委托代理”的工作力度，以解决农村财务管理中出现的各种问题。
2、加强培训。每年针对农村财务人员、村（居）委主要领导、民主理财小组人员举办专门的培训班，以提高他们管理和监督农村财务的素质和能力。
三、解决问题的办法
1、提高认识，加强领导。各级领导要认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，提高对农村财务会计“委托代理制”的认识，加强对实施农村财务委托代理制的领导，强化实施农村财务委托代理的措施，按照已经出台的各项规章制度搞好农村财务的委托代理，规范全市农村财务的管理。切实杜绝不合规、不合理的各种开支，将农村集体资金用在“刀刃”上，使有限的农村集体资金发挥更大的效益。乡镇、办事处的领导要把事关农民切身利益的农村财务管理工作提到政治的高度摆上日常工作的重要议程，做到亲自过问，督促相关部门按照职能职责做好各自的相应工作。
2、推行农村财务管理电算化，切实加大村（社）会计委托代理的工作力度。按照《南川市人民政府办公室关于推行村（社）会计委托代理制切实加强财务管理的通知》（南川府办发[20××]102号）对农村财务实行委托代理，由乡镇、街道办事处农经站专人代理农村财务，是规范农村财务管理的有效办法和具体措施。对农村财务实行电算化管理是推进农村财务委托代理的进程，进一步规范农村财务管理的重要举措。因此，各级要把推行农村财务管理电算化，作为加强农村财务管理工作的基础性工作，特别是乡镇和街道办事处要把这项工作作为搞好农村财务管理的头等大事抓紧、抓好、抓实，这样才能达到一劳永逸的效果；否则农村财务的管理将会形成由混乱到理顺到规范再回到混乱的怪圈，使农村财务管理永远也无法达到规范的要求。只有对村（社）财务实行了电算化管理才能做到农村财务管理的规范化，并使其长期坚持下去而避免再次出现混乱的现象，达到一劳永逸的.效果。
3、规口管理专项资金。对所有属于村（社）集体的资金，包括上级相关部门下拨的各种专项资金都纳入财务帐内核算，形成一个漏斗下；实行银行帐户结算和管理，杜绝现金结算，保证各种农村集体资金的安全运行和合理运用，便有限的集体资金发挥更大的效益。
4、建立健全农村集体财务民主理财机构。按照《南川市人民政府办公室批转市农业局关于做好农村集体资产监管工作的请示的通知》（南川府办发[20××]98号）的要求建立健全民主理财机构及其相关管理制度。加强民主管理，促进农村民主理财工作的规范化。并按照全市统一明确的农村财务公开的时间、内容、程序和方式搞好农村财务的公开，做到每笔开支都进行详细公布，接受群众的监督，提高民主理财的质量。
5、加强学习和培训，提高人员素质。农村集体财务工作人员要加强自身学习，不断充实和完善自己，努力提高自己的业务水平和工作能力，适应农村财务管理工作的需要。层层安排培训经费，对下一级农村财务管理的相关人员进行培训，乡镇、街道办事处要做好村级财务人员、村级“两委”负责人、民主理财小组成员三个层次中与财务相关的人员的财务培训，以提高其素质和工作能力。
6、加强农村财务审计，严肃财经纪律。乡镇、办事处农经部门要按照业务部门的要求和安排，做好农村集体财务的审计工作，并对审计的情况及时向群众公布；对查出的问题要按照财经纪律和相关制度的规定予以严肃处理，做到发现一起查处一起，绝不姑息迁就，达到查处一件教育一片的效果，促进农村财务管理规范化、制度化、标准化的进程。
财务调研报告
编号
新疆农业职业技术学院
关于种牛场食品厂财务调研报告
分 院 名 称
专 业
班 级
学 生 姓 名
3 月 12 日
关于种牛场食品厂的财务调查报告
中小企业财务报告是企业会计信息的重要载体,是企业与相关利益者之间最重要的沟通方式之一,中小企业的财务报告不仅是为资本市场现有和潜在的投资者、债权人及其他使用者服务,也是影响中小企业健康发展的重要因素。中小企业由于自身及外界大环境等各种原因,其财务报告行为存在很多问题,许多中小企业自身还没意识到财务报告的重要性,对会计信息披露存在许多误解,很多企业会计工作处于低水平状态,严重阻碍了中小企业的健康发展。会计准则对财务报告质量具有重要的影响,高质量的会计准则是高质量会计信息的前提基础和必要条件。目前规范我国中小企业财务报告的制度因为内容的不完善或相对滞后已经无法满足企业财务报告的要求。因此,通过建立中小企业财务报告准则体系,规范中小企业财务报告行为,对于中小企业及会计工作的发展和完善都具有重要意义
会计电算化是会计工作的发展方向,只有逐步地完善会计电算化的法规,走全员化管理的道路,做好会计电算化的初始化工作,逐步完善会计电算化的网络功能,增强会计电算化信息系统的安全性、保密性,才能促进会计基础工作规范化、提高企业经济效益。对那些已经实现会计电算化的单位内部也必须根据财政部的有关规定,结合单位的实际,建立单位内部会计电算化的管理制度,做好管理基础工作,尤其是会计基础工作。
要有一套比较全面、规范的管理制度和方法,以及较完整的规范化的数据;会计制度要健全,核算规程要规范,基础数据要准确、完整
等,这是搞好电算化工作的重要保证。因为计算机处理会计业务,必须是事先设置好的处理方法,因而要求会计数据输入、业务处理及有关制度都必须规范化、标准化,才能使电算化会计信息系统顺利进行。没有很好的基础工作,电算化会计信息系统就无法处理无规律、不规范的会计数据,电算化工作的开展也必将遇到重重困难。
我对种牛场食品厂的财务情况进行调查。在调查过程中，得到了“种牛场食品厂”的支持和协助。我本着客观，求实的原则，采取了详查会计资料等一系列必要的方法。现将调查情况报告如下：
一、企业财务状况
“种牛场食品厂”于2月成立，从事玉米烤肠的批发和加工，该厂现在没有注册，不属于企业。每年该公司累计盈利大概在100万元。经营期间，每年累计实现销售收入200万元，销售成本80万元，管理费用50万元，销售费用10万元，该厂未注册，因此没有相关税费的缴纳。12月末资产总额1000万元，负债10万元，目前处于盈利的状况。
由于该厂领导层对财务管理意识不强，从该厂建立之初就没有着手建立一套规范的财务运作机制，以至于在以后的发展和扩张中，使财务管理不可控制，几年来该公司的账务一直很混乱，一直都是由不懂财务的人员记着简单的流水账，没有相关的利润表和资产负债表反应该厂的经营情况，该厂起步时只有几个人带着玉米出去销售，慢慢的演变到现在大量的囤积玉米，在各地建立代理商，每天由司机开车送往客户那里，由于很多客户都是比较第一文库网零散的不固定的，她们买了玉米后在家煮好推自行车出去买，有些是一些小商店.超市.电话亭等。所以我们的客户比较多，我们的货物必须煮八成熟后存放在零下17度的温度下储存，由于货物较多我们租的库房就有十二个，每个库房可存放180吨货物，每吨2元，这样算，我们每天每个库房的库费就有3400元左右，是一笔相当大的开支。我们分为两个点，一个点位置比较偏僻，在乌市东站的冷库，这里的库房较多，车辆较少，出货比较方便，全部由叉车工作业，而且离托运部也比较近，给外地发货时很方便，所以我们厂得大量的出货都在这里。还有一个点是在友好冷库，这处在市中心，但是该冷库内出入人员较多，车辆也特别多，电梯特别拥挤特别慢，出货要等好久，很耽误事，现在只留了一个人在那里出一些自提的散货。这是一个家族式的厂子，所以好多制度都是不正规的，而且也不成熟。
该厂存在的问题主要有：财务管理失控，财务控制管理是企业增加盈利的重要因素，是企业求得生存的重要保障，该厂从建立之初，没有建立一整套的适合本厂发展的财务控制制度，没有固定的会计体系，也没有关于本厂库工管理的相关制度，造成经营当中财务管理失控。库存管理失控，该厂主要以批发为主，大量的出货进货，所以存货情况也是销售过程中很重要的'部分。袋子里有断了的玉
米，也有因存货不当变质退回的玉米，而这些退货，一般都是放得乱七八糟，很不好管理。
事实上：该厂现在的情况只是刚刚好转，处于创业阶段，虽然利润不多，但是也还不错。
二、财务状况分析
该厂从202月成立，至月止，经营期间，累计实现销售收入1000万元，销售成本480万元，销售成本占销售收入48％。累计发展管理费用50万元，合计530万元。该厂一般都是预收客户的货款，然后慢慢的给客户发货，这样便于了该厂的进货。
三、财务管理中存在的问题
1、财务人员更换频繁，对该厂的根本情况发展趋势比较陌生。而且财务人员经验较少，无法清楚明了的处理好本厂的账务，不严格按现行权责发生制核算，说明财会基础工作有待加强，财务管理水平有待提高。
2、库工工资较低、更换频繁，导致都是新人，库房的存放位置、存放情况不清楚，给工作带来很多的不便。而且库工每天没有很好的分工，很多时候都有偷懒现象。
3、未遵循会计制度，现金和帐务处理由一人经手，这样就无法防止贪污。
4、欠账情况较多，而且欠账周期较长，导致有些帐无法收回。
5、经常给员工预支工资，导致月底员工拿到的工资较少。
6、没有建立完善的成本核算制度。每个产品品种没有实行目标成本制度，成本责任制。没有建立成本考核奖惩制度成品库帐，原材料库帐与财务科帐不一致，成本计算缺乏准确性。例如：因长一点大一点的玉米销售的较好，而且需求量较大，而短一点的玉米一般客户都不认可，会计主管决定将大货整体成本上调0.05元，小货成本整体下调0.05元。这样很不符合规定。
7、销售过程中断货较多，而这些货通常计入费用，损耗较大。
8、借款单、收据、报销单的报批制度未严格执行，各项规章制度传阅，保管不健全。
9、记帐凭证的原始单据不正规，有的费用用借款单填制，而且费用的报销也不提供相关的单据和发票。
四、改进建议
该种牛场食品厂主要以批发和销售玉米和烤肠为主，现在的社会都提倡健康饮食，吃粗粮，而玉米很有营养价值，很多年轻人老年人都很喜欢吃，特别是在寒冷的冬天吃会感觉很暖和，而该厂经营的烤肠现在好多商店超市都有在销售，需求量很大，所以现在该厂的销售市场是很广阔的，如果能管理好工厂内部，制定严格的制度，使工厂更正规，该厂一定会有一个销售方面的飞跃，管理也会比较简单对工厂的发展也会很有帮助的。 现针对“种牛场食品厂”具体存在的问题，提出改进建议附后。
1、制定适合本厂的管理制度，针对财务人员的招纳要严格把关，让他们严格的按照会计准则执行。并对财务人员进行定期培训，严格要求。试用期过后签订用人合同。
2、库工不要经常更换，给职工涨涨工资并搞好福利，进厂要求他们对货物
的存放情况熟悉的很清楚，提高出货的效率，由班长对库工的工作进行明确的分工，每天必须完成自己的任务。
3、现金和账务处理要分管，不能由一人经手。避免贪污。
4、对于客户的欠账财务人员要每天登记保管好欠条，并提醒司机上周的帐必须在这周全部结清，以免以后账务无法索回。
5、每月的工资到了每月发工资那天全部发放，不再进行发工资前的预支
6、建立完善的成本核算制度，严格遵守成本责任制，成本严格按照实际发生计算，不许随意改动。
7、在搬运过程中轻拿轻放，减少断货，在一定程度上可以减少费用降低损耗。定期进行盘库，可一周盘一次也可以一个月盘点一次拿实际库存和账面库存进行核对并进行盘盈盘亏的处理。
8、借款单、收据、报销单等各项单据按审批制度严格执行，原始凭证必须特别规范，按照会计规章的相关规定装订、妥善保管一定的期限。
9、报销各项费用时必须是凭单据和发票报销，严格执行，使用正规的费用报销单。
致谢词
三年前，这个校园是我的梦想。
三年后，微笑回首来路，一幕幕，宛在昨天。
人生就是如此吧，每个段落结束的时候，我们总会感慨时光飞逝。
也许因为生活太苦，所以更珍惜学习的日子；也许因为工作后重回学校，所以自定福庄安营扎寨的第一天起，就用心细数着每一寸光阴。
新疆大地上的树木花草，每个季节，都绚烂多姿。三个寒暑走过，我已深爱上这里。
其实农职院的校园，和大气古雅的学校相比，如同一个粗使丫头之于国色天香的美女，可我们依然爱她，兴味盎然地欣赏着她每个角落的风景。
感谢，无数次与我并肩看风景的馨艺，我们一起见证着这里的每一次花开，每一寸草绿，每一片灵动斑驳的树荫，每一抹灿烂悠然的晚霞。挽臂并肩，欢声笑语，那快乐的时光，让我永远难忘。
三年，给予我的，是不断丰厚的学识，是从容、自信和幸福的能力，还有，珍贵的友谊。
成为老师的学生，是我的幸运。导师如父，传我知识，更教我做人。大恩不言谢，一日为师，终生为师。
曾经以为，离开学校的时候不会难过，毕竟，这已不是第一次离开校园。可在写下这篇致谢词的时候，眷恋和惆怅还是涌上心头。这三年，在我的生命历程中无疑是美丽的，它是我一辈子享受不尽的财富。
三年，充实快乐。感谢给予我帮助的老师，感谢我的同学，感谢我的室友，是你们，让我觉得生活如此美好。
谨以此文，献给我敬爱的老师们，挚爱的朋友。
村级财务管理作为村级经济发展的基础性工作,既是推行村民自治的一项重要内容，也是推动村级经济健康发展的重要组成部分。建立规范的村级民主理财制度是搞好村级财务管理的关键所在。
一、我县村级财务管理的现状
以来，我县按照《四川省农村集体资产管理办法》的规定，坚持“先行试点，分类指导”的原则，不断加强和规范村级财务管理，逐步实现了村级财务管理由“以村为主——集中办公——村账镇管”的过渡，财务人员由村会计(出纳)——村报账员的过渡，并于XX年7月全面推行了村级代理会计核算制度。当前，我县村级财务都统归于镇财政所管理，实现了村账镇管，且大部分村的财务管理实现了电算化，村级财务管理取得初步成效。一是村级财务管理逐步实现了规范化、制度化。二是健全了有效的监督机制。三是增强了村级财务管理的透明度。四是村组干部经济违纪违法件数明显减少，群众对干部的信任度增强，干群关系得到缓和。据纪委、信访部门统计，XX年以来，全县村社干部违纪违法的件数、涉及的经济额度、群众上访的次数均呈下降趋势。
二、我县村级财务管理存在的问题
(一)村级报账员业务素质较低。报账员普遍存在财经法纪观念不强，文化程度参差不齐，缺乏系统的专业基础知识,对国家现行的财经法规制度理解得不够透,上岗前没有受过专门的正规培训,上岗后的后续教育也很少,致使技能偏低。
(二)村干部财经法规意识不强。在村级财务管理中未严格执行国家的法律法规和政策。如村办公益事业、修路等，未按相关法规、政策办理或不透明，本应公开招投标的事，却大都由村干部说了算，有些事项未在村务公开栏公布。
(三)制度执行不到位。财务制度要求收支两条线，但由于部分村没有在银行统一开户，所有收支全部通过现金结算。如有的村干部将代收村里的承包款、租金等收入不及时足额上缴入账，存在坐支现金，财务管理不规范。
(四)财务手续不完善。村里各项支出因为直接和农民打交道，正规发票很少，一般情况都是打一张代办条就入账，随意性很大，而且有的票据是只有审批人，没有经手人和证明人，手续不全也入账。此外，结账不及时也是影响村级财务管理的一个重要问题。
(五)监督措施不到位。一是村干部民主监督执行不到位，如村上的重大支出未经过村两委班子讨论，只是村支书、主任说了算;二是代理记账人员责任意识不强，碍于人情，怕得罪人，对票据的合理性、合法性不好过问太深，没有切实起到监督作用。镇政府认为村账已被镇财政所代理，就不需要再下大力气管理了，因此在管理上形成“真空”;三是民主理财没有发挥实质性作用;四是村级财务内部审计质量不高，村级财务内部审计一般由镇财政所具体执行，但由于这种审计缺乏独立性，专业能力不高，审计质量和效果都不尽如人意。
三、对策建议
(一)全面实行会计委派制度。由县财政局按程序选拔会计，统一委派。委派会计实行县财政局和镇政府共同管理。镇政府未经县财政局同意，不得随意变更委派会计。
(二)增强村主要干部和报账员财经法规意识。进一步加大对村主要干部和报账员财经法律法规知识的学习、培训力度。对村级报账员严格实行凭证上岗，定期组织学习业务知识，搞好业务培训。
(三)统一开户监管，规范现金操作流程。镇财政所在银行为村级财务统一开户，各村的所有收入包括往来款项都必须及时足额上缴银行专户。现金使用实行备用金领用制度，零星支出从备用金中列支。各类支出必须使用财务法规认可的票据，有经手人、证明人、审批人签后方可报账。单位与单位之间的结算一律通过银行转账划拨，不得通过现金结算。
(四)严格审批手续，明确费用支出制度。村级所有支出必须由村支书或村主任“一支笔”审批，民主理财小组审核，专职报账员报账。对大宗支出必须由村委会集体研究或村民议事会讨论后，报镇长批准。
(五)明确财务公示制度，增强财务透明度。要完善财务公开制度，明确镇财政所为村级财务公开的主体。镇财政所要定期将各村财务收支明细情况逐笔在村务公开栏中公开，接受群众的评议、监督，不得由村里公开财务内容。
(六)加强民主理财，杜绝违纪违规。各村要从人大代表、老干部代表、民情信息员中产生民主理财小组，定期对村账进行审核，并将审核结果上报镇纪委存档。镇纪委要有重点的对有关村的财务账目进行审核、解剖，确保每年对各村财务全面审核。
(七)强化乡镇财务工作的指导，充分发挥镇财政所内审作用。各镇政府应建立健全内部审计制度，设置内审机构、配备专职审计人员，开展内审工作，对所属行政村坚持经常性指导检查。加强对群众关心的年终收入兑现、招待费开支情况、各项经济指标完成情况等焦点、热点问题的检查和监督，促使各村规范财务管理，及时、准确公开各项收支，为群众解疑释惑，密切干群关系，避免发生群众集体上访等问题。
一、民营企业财务管理存在的问题分析
（一）财务管理的基本目标不明确。就大多数民营企业来说，它的财务管理目标是什么，不仅是财务经理或财务负责人不清楚，就连公司的总经理或董事长也不清楚，更不能把财务基本目标、财务战略或策略、财务政策与制度、财务方法与措施、绩效评价标准等有关各方面的关系合乎逻辑地联系起来。由于中小民营企业脱胎于家族制企业，他们的脑海中只有利润最大化的概念，从而限制了财务管理职能的发挥。
（二）财务管理在企业管理中的地位没有摆正。财务管理完全服从于企业管理的决策，在企业管理中处于从属地位，便显得无能为力。
（三）财务管理人员缺乏战略眼光。从目前的民营企业来看，企业的总经理或董事长大多数是从以前的家族制企业的业主发展过来的，不仅缺乏必要的财务管理知识，而且没有充分认识到财务管理的重要性，因此缺乏必要的理论指导和定量分析，导致企业的决策随意化和个人化，从而没能把财务管理放在企业战略的系统中来进行考虑。
（四）企业负责人对财务管理认识不到位。民营企业大多数属于家族制企业，即使那些已经发展成为现代公司的企业，由于沿用原有的产权理论，该产权理论和制度仍然维护“业主产权论”，忽视了人力资本对公司发展的重大作用，因此加剧了股东、经营者和员工之间的利益冲突。
二、民营企业加强财务管理的对策
针对上述存在的问题，民营企业可以采取以下对策：
（一）企业财务管理应以实现企业资产的保值与增值作为主要目标。有了明确的目标，企业才能制定规范的财务政策和制度，才能采取切实有效的方法和措施，建立健全完善的'绩效评价标准，以确保企业发展战略的实现。
（二）在转变财务管理观念的前提下，把注意力集中到实施战略财务管理上。目前，好多民营企业中的财务部门人员是由企业主的家属或亲戚组成的，他们疏于更新知识，财务管理的职能发挥很有限。因此，民营企业要积极吸纳外部优秀的专业财务管理人员，向财务人员灌输现代财务战略管理理论。而财务战略则强调联系的观点，注重财务管理与环境，战略和其他职能领域的相互作用，从而有助于全方位发挥财务的管理作用，为企业发展起到更大的作用。
（三）把参与企业发展战略制定的实施落到实处。传统的财务管理，财务部门只是强调财务自身的作用，很少参与企业的决策，而按照财务战略的理论，企业财务战略处于企业战略的核心地位。对于民营企业来说，资金是最重要的资源，企业的日常活动都直接受到财务活动的影响，因此，财务战略贯穿于企业的所有战略中。为了制定正确的企业战略，必须充分发挥财务部门的作用，特别是民营企业主更应该依靠财务人员广泛收集企业外部资料，分析外部一般环境、行业环境和金融环境等因素，认清企业存在的威胁，充分考虑企业自身的资源优势，分析内部管理、营销、生产、技术、人力资源等因素，选择一个最利于企业的发展战略。
随着经济社会的快速发展和改革开放的日益深入，工会的社会角色愈来愈突出，加强工会资产管理，发挥工会在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工权益方面的作用，推动构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义，全国各级工会自上而下开始重视工会资产管理工作。自20XX年全国工会资产监督管理工作会议以来，XX区总工会认真贯彻会议精神和XX市总工会的要求，切实推动工会资产管理和企事业发展各项工作的开展。为进一步了解掌握我区工会资产改革发展现状，探索工会事业全面健康发展的有效途径，增强工会工作实力，更好地服务职工群众、服务社会，XX区总工会对我区工会资产管理现状进行了调研，专题研讨了工会资产发展壮大面临的机遇、挑战和应对措施。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
XX区总工会辖有8个街道，XX区工人文化宫、XX区职工服务中心2个直属单位。区总本级没有土地、房产和车辆，区总工会在区政府机关办公、XX区工人文化宫在XX区文体中心（租用）办公，XX区职工服务中心在XX区XX路XX号办公。截止20XX年2月28日止，区总本级资产总额为 XX万元，其中固定资产为XX万元，主要为办公设备，净资产总额为XX万元。
下属职工服务中心，都属自收自支单位，没有土地、房产和车辆，总资产7万元左右，有从业人员7人，皆为兼职人员。
此外，XX区总工会已建立完善了工会资产管理统计报表制度等一系列规范化制度，全区工会资产管理水平整体有所提升，为加强工会资产管理奠定了基础。
二、工作与成效
（一）工会资产管理工作开始得到应有的重视。工会资产是工会履行职能的物质基础，其管理状况直接影响到工会作用的发挥。因此，区总成立了工会资产管理委员会，XXX副主席为分管领导，明确分工，落实责任，对区总机关及所属企事业单位的工会资产进行监督和管理。
（二）清查整顿工作带动了资产管理水平的整体提升。深入开展工会资产清查整顿工作，基本摸清了各单位资产的“家底”，及时发现并纠正资产管理上的问题，督促建立和完善各项制度，进一步厘清我区工会企事业单位发展现状，有效带动了我区资产管理水平的整体提升。
（三）大力推动工会资产监督管理规范化、制度化。制订工会流动资产、固定资产和其他资产管理制度；坚持程序管理，加强会计核算，按照《会计基础工作规范》、《工会会计制度》等要求，对工会资产的增减变化及时进行账务处理；组织基层工会财务经审干部培训班，加强各级工会对工会经费收缴、使用的管理和监督，促进工会财务规范化建设和实务审计的规范。
（四）多方争取增加工会资产存量规模。XX区工人文化宫抓住原有偃月街一处房产拆迁的时机，竭力争取按现行市场标准进行补偿，并精心选址，最终购入公园路一处房产，并办好土地证和房产证，实现工会资产的增值。
三、不足与问题
（一）工会资产系统管理比较粗放
现阶段，区总及大部分基层工会，存在重经费收缴，轻资产管理的现象，资产管理缺乏规范的资产购臵、保管和使用制度，平时不注重资产的日常管理。各级资产管理工作人员在资产管理上参与不足，对工会资产情况不熟悉、不明确。资产的领用，保管无健全的台账或记录，资产管理不透明。
（二）工会资产管理人员比较业余
区总包括大部分基层工会，没有专人负责管理资产，大多由会计人员兼职。这些兼职人员平时工作繁忙，缺乏资产管理知识，没有接受系统完整的工会资产管理专项培训。各级工会也没有配套的工作制度，对工会资产不能及时进行财务处理和反应，造成会计核算脱节。同时由于多为兼职人员，人员变动情况较多，在变动时有工作交接不足的情况，影响日常资产管理的效率。
（二）工会资产会计核算比较散乱。
基层工会对于工会资产管理在操作上存在许多不规范的现象，比如有的基层工会单位资产购臵后没有及时增加固定资产，对于上级拨入的资产以及购臵资产没有及时入账，有的将购臵的资产集中在年第一次性记入固定资产账等等，工会资产、会计核算整体不够规范，比较自主散乱。
（四）工会资产利用增值比较低效。
工会资产经营机构无法具备一般企业所有的市场属性，难以实现预期的资本回报。而一些基层工会由于在计划经济体制下形成“等、靠、要”的思维定势，造成工会资产经营停滞，闲臵浪费，缺乏利用，保值增值效率较低。
四、原因与根由
（一）对工会资产管理的重视不足。部分基层工会对加强工会资产管理的必要性和重要性认识不足，绝大多数的工会把工作重点放在维权保障等传统工作上，加之工会组织普遍存在人员少而工作多的实际困难，往往形式上有专人负责，但管理人员身兼数职，精力不集中，业务素质也有待加强，以致出现对工会资产的管理“谈起来重要，忙起来不要”的现象。
（二）工会资产管理队伍整体经验不足。工会资产管理工作在工会工作中一直存在，但作为独立部门，系统地进行管理工作，“实现其保值增值”的要求，则是新课题，目前工会资产管理的大部分工作人员，既无过往经验，也无专业知识，对工会资产管理较为陌生，在管理中也出现了很多问题。
（三）从实际出发的创新能力不足。工会资产规范管理，可以借鉴行政资产管理经验，但不能照搬照抄，因为行政上的一些做法，未必适合工会。工会资产的使用主体与目的，具有其自身特点，其管理须从自身实际出发，探索出适合自己的管理制度和方式。而现有工会资产管理队伍，明显表现出创新能力上的欠缺。
五、对策与建议
1、提高工会资产管理责任意识，加强资产管理专项培训。组织工会相关工作人员认真学习《工会财产管理暂行办法》和有关财经法制纪律，加强工会资产管理的主动性和自觉性。加强工会资产管理人员培训力度，提高会计人员整体水平。加强工会财务人员和资产管理人员职业道德培训，业务技能培训，会计核算基础培训，建立和保持一支业务精通、责任性强，相对稳定的工会资产管理队伍。
2、健全工会资产管理有关制度，规范资产管理日常操作。加强工会资产管理制度建设要从规范资产程序、明确目标责任、强化资产监督，发挥资产作用四方面入手。各级工会要从实际出发，进一步健全科学的适合本单位的工会资产管理制度，建立工会固定资产采购制度，从源头上控制资产质量，建立健全工会资产购臵申请、验收登记、使用管理、维护保养、调拨转移、出租出借、出售报废处臵等内容的工会资产管理制度和工会资产控制制度，使资产管理和资产控制做到有据可依。建立工会资产盘点制度，每年组织有关人员由上至下地进行账目与实物的对账盘点。
3、盘活各级基层工会存量资产，实现工会资产保值增值。区总可加大对工会文化宫、职工服务中心等非经营资产的管理，通过市场盘活工会文化、体育事业单位中的存量资产，充分发挥工会工人文化宫服务职工群众的作用，挖掘文化、体育设备、设施的潜力，把有偿使用和优质服务有机结合起来。各级基层工会在具备了一定的经济实力以后，也可以采取谨慎稳妥的办法，按照科学、民主的程序，以部分工会资产作为投资，在市场经济的发展中追求较大的经济回报。可以尝试进行不动产投资，也可以委托专业理财公司购买能为工会组织带来稳定经济效益的理财产品或有价证券，还可以投资办一些能够发挥工会组织优势，增强工会组织后劲的企业。各级工会还应当根据工作的需要和财力的状况，合理有效地配臵资产，工会经费的使用要坚持勤俭节约的方针，会不动产、动产的管理要责任到人、物尽其用，不能因为非经营性资产不计提折旧、不计算成本而出现闲臵、浪费的现象。
一、近几年工作现状，活动现状及活动效果
工作状况： 通过管理社团联合会与各协会的之间财务方面的流通，合理协调财务方面的收入与支出等，更好的完善社团联合会的财务工作制度。以及财务部日常工作的展开为社团联合会活动的开展提供了扎实的基础，同时也让社团联合会成为了丰富学生业余生活较有影响力的学生组织。
活动现状：在社团联合会举办活动的前期准备阶段，财务部都会为活动所需的物资进行清理和购买，以保证活动正常顺利的运行，然后及时的向老师进行汇总与报账!日常的活动工作就是对协会的每月的财务状况进行检查核实，以确保财务的准确行和公开性。
活动效果：社团联合会的活动能够有序的进行，不会出现物资上的差错。协会的财务状况我们能够准确的了解支出和收入的情况。以确保会员们的真实权益。
二、先进的经验，做法，与不足
先进的经验与做法：在社团联合会活动准备的前期多次向各个部门确定活动所需的物资，以防展开活动时出现物资缺乏的状况。积极的把自己部门的干事分配到其他部门进行不同的锻炼与学习。每月定期向协会收集的财务报表由干事向协会收集改为由协会自己交到社团联合会的办公室，为财务部的工作节省下很多功夫。
不足：干事之间团结的意识不够强烈，有待加强;部门与部门之间的联系和部门与协会之间的联系还有待加强。
三、省内同类高校举办的特色活动对自身的借鉴之处
借鉴：其他高校在活动的统筹方面做的很不错，但他们高校的财务部干事不仅在做财务方面的工作，也会被安排到其他部门进行相应的帮助与学习，这样会促进干事个人能力更好的培养。
四、未来工作目标，理念，重点工作项目
未来工作目标：加强与各协会之间的联系，做到财务与各协会之间能够互相帮助互相理解，使协会能够更加的支持社团联合会的工作，而社团联合会也能够更好的服务各个社团。
理念：千金过手，分文不差;
操守为重，厉行节约;
图陈出新，不落窠臼。
重点工作项目：我们财务的工作重心还是要落实到对各个协会的账目进行检查与监督，认真贯彻落实社团联合会的管理条例，维护所有社团会员的权益，做到财务的公开与公正。保证学生社团联合会及学生社团各项工作的高效、廉洁运行，为维护学生社团联合会及各社团的高效运转发挥着独特的作用。
中小企业财务报告是企业会计信息的重要载体，是企业与相关利益者之间最重要的沟通方式之一，中小企业的财务报告不仅是为资本市场现有和潜在的投资者、债权人及其他使用者服务，也是影响中小企业健康发展的重要因素。中小企业由于自身及外界大环境等各种原因，其财务报告行为存在很多问题，许多中小企业自身还没意识到财务报告的重要性，对会计信息披露存在许多误解，很多企业会计工作处于低水平状态，严重阻碍了中小企业的健康发展。会计准则对财务报告质量具有重要的影响，高质量的会计准则是高质量会计信息的前提基础和必要条件。目前规范我国中小企业财务报告的制度因为内容的不完善或相对滞后已经无法满足企业财务报告的要求。因此，通过建立中小企业财务报告准则体系，规范中小企业财务报告行为，对于中小企业及会计工作的发展和完善都具有重要意义
会计电算化是会计工作的发展方向，只有逐步地完善会计电算化的法规，走全员化管理的道路，做好会计电算化的初始化工作，逐步完善会计电算化的网络功能，增强会计电算化信息系统的安全性、保密性，才能促进会计基础工作规范化、提高企业经济效益。对那些已经实现会计电算化的单位内部也必须根据财政部的有关规定，结合单位的实际，建立单位内部会计电算化的管理制度，做好管理基础工作，尤其是会计基础工作。
要有一套比较全面、规范的管理制度和方法，以及较完整的规范化的数据;会计制度要健全，核算规程要规范，基础数据要准确、完整等，这是搞好电算化工作的重要保证。因为计算机处理会计业务，必须是事先设置好的处理方法，因而要求会计数据输入、业务处理及有关制度都必须规范化、标准化，才能使电算化会计信息系统顺利进行。没有很好的基础工作，电算化会计信息系统就无法处理无规律、不规范的会计数据，电算化工作的开展也必将遇到重重困难。
我对种牛场食品厂的财务情况进行调查。在调查过程中，得到了“种牛场食品厂”的支持和协助。我本着客观，求实的原则，采取了详查会计资料等一系列必要的方法。现将调查情况报告如下：
一、企业财务状况
“种牛场食品厂”于2月成立，从事玉米烤肠的批发和加工，该厂现在没有注册，不属于企业。每年该公司累计盈利大概在100万元。经营期间，每年累计实现销售收入200万元，销售成本80万元，管理费用50万元，销售费用10万元，该厂未注册，因此没有相关税费的缴纳。xx年12月末资产总额1000万元，负债10万元，目前处于盈利的状况。
由于该厂领导层对财务管理意识不强，从该厂建立之初就没有着手建立一套规范的财务运作机制，以至于在以后的发展和扩张中，使财务管理不可控制，几年来该公司的账务一直很混乱，一直都是由不懂财务的人员记着简单的流水账，没有相关的利润表和资产负债表反应该厂的经营情况，该厂起步时只有几个人带着玉米出去销售，慢慢的演变到现在大量的囤积玉米，在各地建立代理商，每天由司机开车送往客户那里，由于很多客户都是比较零散的不固定的，她们买了玉米后在家煮好推自行车出去买，有些是一些小商店.超市.电话亭等。所以我们的客户比较多，我们的货物必须煮八成熟后存放在零下17度的温度下储存，由于货物较多我们租的库房就有十二个，每个库房可存放180吨货物，每吨2元，这样算，我们每天每个库房的库费就有3400元左右，是一笔相当大的开支。我们分为两个点，一个点位置比较偏僻，在乌市东站的冷库，这里的库房较多，车辆较少，出货比较方便，全部由叉车工作业，而且离托运部也比较近，给外地发货时很方便，所以我们厂得大量的出货都在这里。还有一个点是在友好冷库，这处在市中心，但是该冷库内出入人员较多，车辆也特别多，电梯特别拥挤特别慢，出货要等好久，很耽误事，现在只留了一个人在那里出一些自提的散货。这是一个家族式的厂子，所以好多制度都是不正规的，而且也不成熟。
该厂存在的问题主要有：财务管理失控，财务控制管理是企业增加盈利的重要因素，是企业求得生存的重要保障，该厂从建立之初，没有建立一整套的'适合本厂发展的财务控制制度，没有固定的会计体系，也没有关于本厂库工管理的相关制度，造成经营当中财务管理失控。库存管理失控，该厂主要以批发为主，大量的出货进货，所以存货情况也是销售过程中很重要的部分。袋子里有断了的玉米，也有因存货不当变质退回的玉米，而这些退货，一般都是放得乱七八糟，很不好管理。
事实上：该厂现在的情况只是刚刚好转，处于创业阶段，虽然利润不多，但是也还不错。
二、财务状况分析
该厂从20xxx年2月成立，至20xx年12月止，经营期间，累计实现销售收入1000万元，销售成本480万元，销售成本占销售收入48%。累计发展管理费用50万元，合计530万元。该厂一般都是预收客户的货款，然后慢慢的给客户发货，这样便于了该厂的进货。
三、财务管理中存在的问题
1、财务人员更换频繁，对该厂的根本情况发展趋势比较陌生。而且财务人员经验较少，无法清楚明了的处理好本厂的账务，不严格按现行权责发生制核算，说明财会基础工作有待加强，财务管理水平有待提高。
2、库工工资较低、更换频繁，导致都是新人，库房的存放位置、存放情况不清楚，给工作带来很多的不便。而且库工每天没有很好的分工，很多时候都有偷懒现象。
3、未遵循会计制度，现金和帐务处理由一人经手，这样就无法防止xx。
4、欠账情况较多，而且欠账周期较长，导致有些帐无法收回。
5、经常给员工预支工资，导致月底员工拿到的工资较少。
6、没有建立完善的成本核算制度。每个产品品种没有实行目标成本制度，成本责任制。没有建立成本考核奖惩制度成品库帐，原材料库帐与财务科帐不一致，成本计算缺乏准确性。例如：因长一点大一点的玉米销售的较好，而且需求量较大，而短一点的玉米一般客户都不认可，会计主管决定将大货整体成本上调0.05元，小货成本整体下调0.05元。这样很不符合规定。
7、销售过程中断货较多，而这些货通常计入费用，损耗较大。
8、借款单、收据、报销单的报批制度未严格执行，各项规章制度传阅，保管不健全。
9、记帐凭证的原始单据不正规，有的费用用借款单填制，而且费用的报销也不提供相关的单据和发票。
四、改进建议
该种牛场食品厂主要以批发和销售玉米和烤肠为主，现在的社会都提倡健康饮食，吃粗粮，而玉米很有营养价值，很多年轻人老年人都很喜欢吃，特别是在寒冷的冬天吃会感觉很暖和，而该厂经营的烤肠现在好多商店超市都有在销售，需求量很大，所以现在该厂的销售市场是很广阔的，如果能管理好工厂内部，制定严格的制度，使工厂更正规，该厂一定会有一个销售方面的飞跃，管理也会比较简单对工厂的发展也会很有帮助的。 现针对“种牛场食品厂”具体存在的问题，提出改进建议附后。
1、制定适合本厂的管理制度，针对财务人员的招纳要严格把关，让他们严格的按照会计准则执行。并对财务人员进行定期培训，严格要求。试用期过后签订用人合同。
2、库工不要经常更换，给职工涨涨工资并搞好福利，进厂要求他们对货物的存放情况熟悉的很清楚，提高出货的效率，由班长对库工的工作进行明确的分工，每天必须完成自己的任务。
3、现金和账务处理要分管，不能由一人经手。避免xx。
4、对于客户的欠账财务人员要每天登记保管好欠条，并提醒司机上周的帐必须在这周全部结清，以免以后账务无法索回。
5、每月的工资到了每月发工资那天全部发放，不再进行发工资前的预支
6、建立完善的成本核算制度，严格遵守成本责任制，成本严格按照实际发生计算，不许随意改动。
7、在搬运过程中轻拿轻放，减少断货，在一定程度上可以减少费用降低损耗。定期进行盘库，可一周盘一次也可以一个月盘点一次拿实际库存和账面库存进行核对并进行盘盈盘亏的处理。
8、借款单、收据、报销单等各项单据按审批制度严格执行，原始凭证必须特别规范，按照会计规章的相关规定装订、妥善保管一定的期限。
9、报销各项费用时必须是凭单据和发票报销，严格执行，使用正规的费用报销单。
网络意识形态工作开展情况调研报告
网络意识形态的科学研判
治理网络意识形态，要对意识形态做全局的、具体的分析和判断，方能有的放矢。
对意识形态总形势的判断，不能只看传统媒体，也不能只看互联网，而应当是两者的综合加权。传统媒体反映主流的官方意识，与过去的总体情况没有多少变化。互联网反映民间的非主流意识，负面的东西相对多一些。如果只看传统媒体，就会过于乐观。如果只看网络媒体，就会过于严峻。传统媒体和互联网都在发挥着各自的影响，两者的影响范围既有不同、也有交集。判断意识形态的总形势，应该把两者综合起来看，才不失偏颇。如果将两者分裂开来、孤立起来，就会出现误判。除了静态地看两者的结合，还要预估未来的发展趋势，注意到网络媒体的权重在逐渐加大。
要分析网络上负面信息比较多的原因。一是两种舆论场的关系。中国的传统媒体与互联网组成完整的舆论生态。传统媒体与互联网在一定程度上是互补的，既是雅俗的互补，也是正负的互补。社会上负面东西是客观存在的，而且占有一定的比例。在主流媒体正面声音比较多的情况下，网络上可能较多地反映出另一面。在世界上有些国家，本来传统媒体上负面信息就比较多，因而这些国家互联网与传统媒体差别就比较小。二是网络的传播特性。好事不出门，恶事行千里，网上负面东西比正面东西更容易传播，更容易吸引眼球。一些网站为了商业利益，一些个人为了博取关注，总是倾向于专注各种负面新闻和批评声音。理性、温和、正面的声音，常常遭到网络的冷落和排斥。三是网民的特征。传统媒体意识形态具有筛选机制，发声的多是官员、主流学者。而互联网上的积极发声者，多是主流媒体的边缘者或冷落者。经常上网和发言的有能量的网民，并不是现实中主流的掌控国家政策的人，非主流的身份使他们更多表达的是非主流的意见。四是中国处于发展与改革的关键时期，矛盾多，问题多。在传统渠道不甚通畅的情况下，问题和矛盾都聚集到互联网上了。尤其是自媒体出现之后，发表言论的门槛降低，这种反应问题的声音呈现爆炸式增长。意识形态领域的复杂情况，归根到底是社会存在的反映。
对网络上敌对势力问题也要清醒。一方面，不能忽视。每一种声音的`背后，都有利益问题、立场问题。中国互联网上的意识形态，受到外部因素的影响比较大，有些是境外人士，有些是受境外支持的人士，有些是受境外支配的网站。冷战结束后，西方继续利用包括网络在内的各种手段诋毁社会主义，由于中国实行的是与西方不同的社会主义制度，更是敌对势力诋毁的重点。另一方面，不要夸大。互联网是广阔和复杂的，不是单一势力所能完全控制的。网民接受信息是自愿的，也没有人能够强制信息的接受。将互联网负面因素完全或主要归因于敌人的阴谋，是不准确的。内因与外因的关系，谁重谁轻要把握准。
探索网络意识形态的治理体系
治理是为了更好地倾听民意。中国对互联网的基本政策是发展好、利用好、管理好。当下治理互联网意识形态，属于管理好的范畴。管理好与发展好、利用好是相辅相成、相互统一的。抓管理不能搞偏颇，不能走极端，不能与发展好、利用好相背离、相对立。互联网意识形态的治理，往深里说，涉及到两个本质性的问题，即如何对待互联网、如何对待网民。互联网是一种新的改变社会的技术。如何对待互联网，实际上是如何对待新技术。网民是人民的化身。如何对待网民，实际上是如何对待人民。重视网络民意，是对网民的尊重，也是对人民的尊重。政府应当尊重而不是烦恼网民，沟通而不是隔绝网民。众所周知，科学技术是革命的进步的力量，人民群众是历史发展的动力。我们党和政府的性质，决定要在根本上站在网络发展和人民利益一边。管理互联网只能是为了更好地发展、利用好互联网。治理互联网意识形态，在本质上是为了更好地倾听真实的民意。
治理应当体现执政者的方略。改革开放以来我们致力于制度化、法制化建设，并确立了依法治国的基本方略。中国的现行体制，抓工作容易搞集中式治理。这种治理是双刃剑，一方面能在一个时期内集中地解决突出的问题。另一方面在这种集中治理中，心态和手段容易变形，如果把握不好度，会留下很多的后遗症。互联网作为新事物，相关法规不是很健全，依法依规治理不是容易的事情。即使如此，我们仍然应该坚守依法治理的底线。每个治理的个例，都要经得起法律的考验，经得起时间的考验。矫枉不能过正，治理须恰如其分。网络上有不少谣言，有一些水军，试图扰乱或操纵互联网的民意。治理这些乱象，规制网络秩序，是政府的责任。当前互联网领域罪与非罪的问题上，最高人民法院和最高人民检察院出台了《解释》，通过明确利用信息网络实施的犯罪的定罪量刑标准，为依法打击此类犯罪行为，提供了更加明确的司法解释依据。通过厘清在信息网络上发表言论的法律边界，公民可以依法充分行赋予的言论自由和监督权。
治理要把握网络的特殊规律。互联网是一个新的特殊的领域。互联网意识形态既有一般的共性，又有特殊的个性，不能简单地将过去管理意识形态的一般做法移植到互联网上。对于网络媒体，传统管理一部分能移植过来，另一部分有些失效，有些则要进行全新的探索。要把握网络的规律，研究网络的特性，提升管理网络的本领。主流意识形态的各项工作，都应该适应信息网络化的特点。要把握好网上舆论引导的时、度、效，真正从讲求实效出发，研究问题、研究对象、研究策略，改进网上舆论引导。比如，要推动党报党刊、通讯社、电台电视台等在巩固发展传统业务基础上，加快数字化、网络化、移动化转型步伐。要建设好、利用好政务微博，强化正面宣传，快速提供政务信息，快速了解社情民意，快速回答群众关心的热点、难点、疑点问题，快速解决民生问题、特别是社会问题。又如，目前争议的网络意见领袖问题，就涉及到网络传播的许多特点。网络意见领袖，既不是自封的，也是不能强加的，是在网络环境下产生的。维护主流意识，就要提高主流意识在网络上的竞争力。主管意识形态的官员、主流的意识形态专家，要多研究如何深入到网络之中，如何培育和引导网络意见领袖，甚至于自己身体力行。领导者、管理者、专家、学者等高端群体，大多社会阅历和资历丰富、思想成熟，思辨能力强，他们对网上言论具有较强的辨别能力，也具有全面、客观、理性的思维和眼光。如果他们更多和更深入地介入网络，让主流、权威、真实、可靠的声音占领公众意见市场，将有利于网络讨论朝着理性和务实的方向发展。
网络意识形态工作开展情况调研报告
06月20日，胡锦涛在视察人民日报社时指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理。”有关数据显示，截至9月，我国互联网用户已达3.6亿，普及率达到27.1%，移动互联网用户已达1.9亿，境内网站达320万个，我国互联网发展已处于关键时期。探索如何更好地利用以互联网、手机为代表的固定互联网、移动互联网等新兴媒体，推动社会主义意识形态的有效传播，成为意识形态工作刻不容缓的重大课题。
206月，北京市思想政治工作研究会成立“网络意识形态工作研究”课题组，就网络意识形态工作的相关问题采取召开专家座谈会、网上问卷调查和纸质问卷调查等形式开展调研，形成了《网络意识形态工作调研报告》，报告共分五个部分。本文登载的是网络意识形态工作的规律、发展变化趋势及对策建议部分。
一、网络意识形态工作的基本规律．
当前，网络已经成为我国最为活跃、最值得关注的一块意识形态工作领域，加强网络意识形态工作建设也已成为一项紧迫的战略任务。积极探索和准确把握网络意识形态工作运行的内在规律，对网络意识形态工作的有效开展具有重要价值。
从根本上看，相对于传统意识形态工作而言，网络意识形态工作属于一种特殊形式的社会实践活动，它除了遵循意识形态工作的一般规律外，还具有相对特殊的运行规律，这就是建立在互联网技术属性和本质特征基础上的意识形态工作的不断创新和发展。在这一基本规律的作用下，网络意识形态工作又具体呈现出三大规律。
(一)互联网等新兴技术手段开发与应用是意识形态工作发展的重要驱动力
网络意识形态工作产生的物质条件源自于互联网等新兴技术手段的开发、应用与普及，网络意识形态工作的持续发展需要不断追踪网络技术的创新和突破。可见，互联网等新兴技术手段开发与应用已经成为网络意识形态工作发展的一种重要驱动力。
从国际上看，互联网的最早研发受控于政府机构，是为了军事目的，带有一定的政治性色彩。发展到后来，虽然其技术性和工具性价值增加，但不同国家之间利用互联网进行军事和政治斗争仍是主要应用。直到今天，不少国家间为了政治、军事、经济和文化的利益正在计算机网络领域展开一场异常激烈的技术之战。据外刊报道，为了在信息化战场上夺取“制网权”，美国在进行网络防御技术研发的同时，更加注重提高网络进攻能力，并将其作为“网络中心战”概念的重要组成部分。俄罗斯在强化网络战中十分重视“先机制敌”和实施主动性攻击。此外，英、法、德、印、日等国也都在积极加强计算机网络战的研究与发展建设，均提出了各自的发展规划。就在不同力量激烈的网络对抗战中，意识形态工作的手段得到大力拓展。从一国内部看，占统治地位的政党为了在网络对抗中掌握主动权，也纷纷加紧网络舆论控制和网络安全建设，投入大量的物力人力在网络对抗关键技术的研发上，以有效抵制来自其他各敌对方的网络攻击。在这种网络攻击和网络防护的相互斗争中，网络技术不断地研发出来，又成为意识形态工作发展的助推器。
我们社会主义国家更应高度重视对网络对抗关键技术的研究，尽快研制出克敌制胜的“撒手锏”，以便在未来高技术领域的信息对抗中立于不败之地。
(二)意识形态工作的成效与现代网络技术的应用呈正相关规律
适应时代前进和社会发展的趋势，意识形态工作积极实现同互联网等新兴技术的“联姻”，这就为丰富工作内容、改进工作方法、创新工作形式提供了前提条件。我们一直强调说，互联网是一把“双刃剑”，对意识形态工作来讲既是机遇也是挑战，这其中的关键就在于如何运用这把技术之剑。运用得合理和到位，就能够发挥其正面的威力，有力推动意识形态工作的开展;把它束之高阁或肆意滥用，不仅不能发挥其先进技术手段的作用，反而会阻碍意识形态工作的进展。总之，网络条件下意识形态工作的成效与互联网等新兴传媒工具的应用之间存在着一种正相关的规律关系。
在美国选举中，美国总统充分利用网络工具，视频、播客、博客、网页广告等多管齐下，尤其重视搜索引擎、网络视频、博客等网络新营销工具的价值，力度地争取到了网民的支持，最终取得了竞选的胜利。为此，《纽约时报》把年美国选举定义为“Web2.0时代的美国选举”，把美国总统称为“Web2.0总统”。事实上，美国总统利用现代网络技术成功当选美国总统，就是合理运用互联网技术取得意识形态工作正面效应的一个典型案例。
(三)网络意识形态工作主客体之间的即时反馈规律
上述两大规律是在意识形态工作同互联网等新兴技术手段二者相结合并相互作用下体现出的一种内在的本质的必然联系。那么在网络意识形态工作系统内部，其主体和客体作为两种重要因素，它们之间相互作用也呈现出一种特定的关系，即“即时反馈关系”。
具体讲，网络意识形态工作与传统意识形态工作相比，其主客体之间的地位是对等的、交流是畅通的、互动是及时的。在这一前提下，当某种主流的思想理论或价值观念在互联网上传播并引导网民学习、认同和践行时，具有一定自主意识的网民就会根据已有的思想认识对政府的此种言论和行为在网上作出不同的反馈，或表示积极赞成，或发出疑问，或提出批评;针对网民的不同反应、意见和举动，就要求政府等主流信息的发布者作出更加及时迅捷的反馈，或作进一步的理论解释，或补充完善现有说法，或暂停这种理论的传播。在双方极其强势的互动中，意识形态工作不断在更高层次上展开，网络技术条件下意识形态工作的主体与客体之间的意识和实践活动呈现出一种即时反馈的规律关系。年“绿坝——花季护航”绿色上网过滤软件的推行过程就是网络意识形态工作主客体间强势反馈规律关系的鲜明例证。
网络意识形态工作运行中存在的客观规律要求我们，要从意识形态工作的需要出发，在战略上高度重视互联网、手机等传媒技术的开发和应用;要注重培育技术主体，加大网络意识形态工作队伍的技术人才建设，使这支队伍既具有坚定的政治性，又具备较高的技术水平。同时，要高度并及时重视互联网上的舆情民意，尤其要倾听正确声音，使其成为意识形态工作和相关决策的重要信息来源，形成网络意识形态工作与网民之间长效良性的互动局面。
二、网络意识形态工作的发展趋势
随着网络技术的发展和意识形态工作实践的深入，网络意识形态工作呈现出主客体相对化、参与民主化、管理规范化、功能服务化等发展趋势。
(一)主客体相对化趋势：政府与网民之间由单向主客体关系向双向主客体关系转化
在特定的网络技术背景下,受众本身具备了传播信息的条件和能力,他们不再处在单纯被动地接受信息的地位，而是可以主动地发布信息和观点,并以此反向影响作为官方的宣传者和宣传方式,使得双方之间的主客体关系相对化。网络通过为社会提供虚拟的公共管理空间，使每一个网民利用网络技术条件都可以成为即时性信息的发布者，这就在无形中逐步改变着话语权力的格局，使原本强势的政府官员在网络上日趋成为相对客体、网民则日趋成为信息传播的相对主体。特别应当注意的是，以国际互联网为代表的新媒体技术实际还只是下一代“超媒体”的序曲，互联网目前只是以文字图片的链接、网站之间互相链接为主,而在“超媒体”时代,网络上的文字和实时图像与报纸、电视、直投杂志、手机实现全面的实时互动,受众和宣传者之间的界限将进一步被模糊。
(二)参与民主化趋势：网络日益发展成为政府听取社情民意和公民参与社会治理的主渠道
2008年6月20日，胡锦涛做客“强国论坛”、与网友面对面交流时表示，“网友们提出的一些建议、意见，我们是非常关注的。我们强调以人为本、执政为民，因此做事情、做决策，都需要广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧。通过互联网来了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道。”这就为广大意识形态工作者利用互联网开展群众工作指明了方向。利用网络等新兴传媒手段开展意识形态工作，不仅是为了占领网络阵地，向广大网民宣传社会主义核心价值体系，以统一网上民众的思想和行动;同时，在此过程中，由于网络的交互性及其广场式的问题讨论方式，也使其成为社会沟通的桥梁和民意表达场所，并起着越来越重要的作用，从而使网络意识形态工作不断凸显出参与民主性的发展趋势。
从理论上讲，民主是社会主义制度的本质特征和要求，也是评价社会主义意识形态工作的基本原则。在意识形态工作评价中，民主原则的重要体现之一就是坚持群众路线，因为只有把人民群众作为意识形态工作的主体，才能把这项工作变成他们共同关心和参与的过程。从实践发展上看，随着网络社会的到来，民众参与经济、政治、文化、社会及生态问题决策的需求也越来越强烈。据CNNIC最新数据统计，81.7%的网民表示，上网以后比以前更关注社会事件。本次调查也显示，24.9%的网民经常参与“讨论热门话题”。而网络技术的出现和发展，在一定程度上克服了现实社会中民众参与政治生活的局限性，强化了民众参与政治过程的直接性、真实性、平等性;网络提供的快速、便捷、廉价等优点，也大大降低了全民参与政治生活的社会成本，使人们能够随时随地参与讨论或者参与政治过程，大众的广泛参与和有效表达成为可能。如2009年11月召开的首届广东网民论坛(首届网民论坛30秒内被点击16000次)就是经常在网络上“吹水”、“拍砖”的“草根网民”第一次有组织地聚合在一起，发出自己的声音，意在聚合网络问政的智慧，提供一部分民间的看法和建议，促进政府施政与网络参政的互动。
通常情况下，人们会按照各自的职业、身份、兴趣爱好、所关注问题登录不同的BBS、网络论坛、网上社区等，在网上自由发表意见、自由聚集结合，以形成各自不同的群体意识。党和政府可以通过互联网进行调查、统计、实验、分析，及时了解网民对政府决策及实施情况的意见建议，把握公众的喜、怒、哀、乐，有的放矢地做好引导和转化工作。近年来，全国各地政府政要竞相上网，同网民在线交流，关心网民所想、回答网民所疑、解决网民所困，反映出政府对于利用网络渠道听取社情民意、实现社会治理越来越重视，网上问政及网络民主化的趋势渐显。
(三)管理规范化趋势：网民的言论自由权得到进一步尊重的同时网络意识形态工作的管理更趋制度化法治化
尊重网民的言论自由权同维护网络社会的有效秩序之间的平衡，是网络意识形态工作需要解决的一个根本矛盾。随着公民的民主意识和参与意识日益增强，他们定会在互联网上发出更多和更响的声音，其中难免会出现一些不和谐音符。因此，为促进网络意识形态工作的进一步发展，实现对其的规范化管理将是一个重要的趋势。
网络的开放性和自主性，使得任何网民都可以自主发布信息、自由择取信息，这是网络社会进步的一方面。但同时，腐朽、低俗的思想信息也在其中肆意传播，甚至某些负面声音已经对主流意识形态造成严重冲击。
为了能够有效防范日益泛滥的网络失范现象，为人们创造一个健康和谐的网络环境，巩固网上主流舆论阵地，党和政府采取了一系列政策措施。首先，对网络管理的重视程度与日俱增。从一开始的“开发利用”到“加强管理”，再到现在的“大力发展”，决心和力度一次胜过一次。胡锦涛曾明确提出过对互联网要坚持依法管理、科学管理、有效管理，为网络管理指明了方向。其次，法制化管理正加紧运行。法律是调整人们行为的重要手段，也是规范网络行为的重要方式。相比较于国际上其他国家，我国互联网法治建设起步较晚，但在十几年的发展中也已出台了30多部关于信息网络安全的法律法规和行政规章，如《关于维护互联网安全的决定》《互联网信息服务管理办法》《互联网新闻信息服务管理规定》等。随着网络环境的变化，网络立法也在与时俱进。一方面已有法规正在修改、补充和完善，另一方面新的法律法规正在制定过程中。据我们调查得知，加强网络立法已成为大多数网民的共识，有八成以上的网站管理人员对“用法律的强制手段防止网络问题的出现”持赞同的态度。第三，技术管理和安全防护手段进一步加强。防火墙、E-mail加密方案、关键词检查和内容过滤等屏蔽手段投入使用。随着国家工程和下一代互联网工程的建设实施，网络管理将稳步推进。
(四)社会服务化趋势：网络意识形态工作在掌握舆论主导权的同时社会服务性功能更加突出
传统意识形态工作主要突出其导向性服务功能，随着党的“以人为本”的执政理念的提出和贯彻，以及网络日益成为人们表达诉求的主渠道，网络意识形态工作也必须更新观念，坚持服务社会与服务人的发展相统一，利用网络的技术优势，突出社会服务化功能，增添更多的“经济”、“文化”和“生活”等指导性内容，解答广大网民关心的重大问题，满足受众多方面的实际需要，促进人的发展。可以说，谁能为社会和公众提供更加满意的信息服务，谁就能获得更大的发展空间。我们调查显示，有六成以上的被访网络意识形态工作人员要求加强网络信息内容的“服务性”。
不可否认，当前我国网络意识形态工作还未完全摆脱“假、大、空”，以及内容千篇 一律、言之无物、抽象枯燥等沉疴，在相当程度上脱离实际，脱离群众，脱离需求。解决这些问题，要求网络意识形态工作者必须坚持“三贴近”原则，树立服务网民、以人为本的意识——尊重网民，允许他们充分表达意愿和广泛参与社会问题的讨论;理解网民，重视他们对政府官员的批评意见与合理诉求;关心网民，尽可能充分地为他们提供生产、学习、就业、生活、休闲等方面的信息资源，如学校系统可提供心理咨询和就业指导方面的服务，企业系统可提供政策和法律咨询服务等。
总之，在未来社会中，利用互联网等现代科技手段，网络意识形态工作将会更全面地实现其政治教育性功能和社会服务性功能的统一，发展成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台和促进人们精神生活健康发展的广阔空间。
三、加强和改进网络意识形态工作的对策建议
面对机遇和挑战，网络意识形态工作必须在准确把握规律、预测趋势，以及科学总结工作经验的基础上，针对现存问题，坚持体现党的主张与反映人民心声相统一，坚持依法治理与思想引导相统一，坚持尊重民主权利与优化网络秩序相统一，从功能定位、体制完善、机制建设、方法改进、受众教育、队伍建设等方面科学制定工作对策。为此，课题组提出以下对策建议。
(一)建议明确界定网络意识形态工作的主要功能
明确界定网络意识形态工作的主要功能，是准确把握工作方向，切实做好网络意识形态工作的前提。中央同志曾多次在不同场合就网络意识形态工作的地位作用作过精辟论述，为明确界定网络意识形态工作的功能提供了基本的思想指导。据此，结合网络意识形态工作的技术特性，课题组认为，网络意识形态工作应具有宣传教育、舆论导向、文化服务和民意反映四项主要功能。
宣传教育功能。互联网的产生和广泛普及，带来了传播方式的历史性变革。它具有语种多、受众广、信息量大、传播速度快、影响力强等特点，这些特性决定了它能够承载海量的内容资源，并通过文字、图片、音频、视频、动画等多种形式快速高效地传递给网民，使他们从思想意识到行为实践都受到潜移默化的影响。只有进一步明确网络意识形态工作的宣传教育功能，才能增强网络宣传教育的针对性、自觉性和主动性，加大宣传教育的力度。
舆论导向功能。互联网的产生和广泛普及，不仅带来了传播方式的变革，同时也带来了舆论格局的深刻变化。虽然报刊、广播、电视等传统媒介在舆论引导格局中仍然发挥着重要作用，但近年网络、手机等新兴媒体已异军突起，它们第一时间公开、透明地发布信息，极大地满足了人们的知情权需求，对舆论的形成和走向产生了不可估量的影响，逐渐发展成为引导舆论的重要阵地。只有进一步明确网络意识形态工作的舆论导向功能，才能及时把握网络舆论的先机，掌握网络舆论引导的主导权。
文化服务功能。在现代社会，由于竞争压力不断增大、工作高度紧张、生活节奏加快，人们普遍需要通过文化娱乐消费来获取信息、更新知识、愉悦身心，网络媒体的勃兴正好适应了这种需求——网络新闻提供了新鲜、及时、快捷的资讯;网络学习提供了随时随地接受教育和培训，提升自我、继续深造的机会和条件;网络广播和网络电视带来最时尚流行的视听节目;网络游戏丰富了闲暇时光，有效缓解了人们的精神压力。只有明确网络意识形态工作的文化服务功能，才能够在工作中从网民的精神需求出发，真诚地以人为本，创造出优秀的网络文化产品，开展健康丰富的网络文化活动，满足人们多样化的精神文化需求，增强网络意识形态工作的吸引力、感染力和凝聚力。
民意反映功能。近年来，胡锦涛、温总理都强调要重视民情，倾听来自民众的声音，在决策中体现民意。通过互联网反映民意，是以人为本的体现，是网络意识形态工作重要的功能之一。当前，随着改革的逐步深入，我国政治、经济、社会生活的各个领域都发生了复杂而深刻的变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系、分配方式的多样化更加明显，利益分化和社会矛盾更加突出，公民的利益诉求日益增多。网络意识形态工作必须发挥互联网的技术优势，为网民提供低成本、高效率的利益诉求平台，既能够引导广大网民自由地传递信息、发表言论、释放情绪，又能够使他们有序地参政议政，充分体现出网络意识形态工作在构建和谐社会中的突出地位和作用。
(二)改进传播方法，增强网络意识形态工作感召力
2008年6月20日，胡锦涛在《人民日报》发表的关于党的新闻和宣传工作讲话时，提出“按照新闻传播规律办事”和“创新观念、创新内容、创新形式、创新方法、创新手段”的创新要求。增强社会主义意识形态的渗透性和感召力，就必须按照规律办事，围绕着创新的要求进行不懈探索实践。
观念创新，首要解决的是“信息公开”，“第一时间发布信息，提高时效性，增强透明度，牢牢掌握新闻宣传工作的主动权”;内容创新，前提是要“认真研究新闻传播的现状和趋势，深入研究各类受众群体的心理特点和接受习惯”;方式方法创新，就是要从网络的技术特征出发，着力在以下几个方面改进:
善于运用符号形象等丰富的表现手段，进行潜移默化的影响。网络意识形态工作的影响力、渗透力，既根源于其所表达的观点的正确程度，也依赖于真实、生动和具体的符号形象。善于用事实说话，用典型说话，用群众熟悉的语言说话，用讲述故事的方式发布信息、传播思想;善于利用多样鲜活的网络表现手段搞好宣传教育;善于在提供服务的过程中，“随风潜入夜，润物细无声”地去引导广大网民。
善于换位思考，尽力满足受众需求。大量采取“我们”的口气和民众姿态，使受众感觉到传播者和受众是一体的，切忌让受众感到与自己无关;切实改进文风，传播内容要言之有物、生动鲜活、言简意赅，切忌八股习气。
善于设置“焦点话题”，有效引导网民关切。要研究具体受众群体的心理特点和接受习惯，针对不同年龄、职业、学历、民族的受众，有针对性地设置信息传播的议题、内容和方式。焦点设置准确与否，直接影响到网民的注意力和传播效果。网络舆论引导者应善于设置焦点话题，并对其进行加工，以加大传播力度，最终形成焦点关注。当前西方媒体普遍重视焦点设置，并呈现同化趋势明显，逐渐形成了宣传合力。我国主流网络媒体更要在网络话题层出不穷的局面下主动出击，从而赢得更多的发言权，争取舆论支持和民心。
(三)健络意识形态工作的体制机制
体制机制建设是网络意识形态工作的一项根本性建设，是网络意识形态工作得以顺利展开的制度保障。要建立健全从中央到地方、从党政机关到网络行业既统一管理又分级负责的富有效率的、具有的网络意识形态工作领导体制。
进一步明确和细化有关部门的领导责任，并赋予其相应的权力，使他们在工作中既分工明确、各负其责，又紧密衔接、有效配合，防止责任交叉、责任空白和工作漏洞;明确网络意识形态工作负总责单位，由其统筹网络意识形态工作;明确和细化上级与下级对口部门的责任，理顺和明确上级部门与下级部门的权责关系、领导或指导关系;健全完善统一指挥、协调有力、运转高效的互联网宣传管理体制，健全完善信息通畅、协同配合、反应快速的联合工作机制。
明确网络公司、网站及行业协会的责任，做到在进一步发挥行业协会自律监管作用的同时，重点加强对网络公司及网站的自我管理。要在建立健络公司及网站党组织的基础上，建立党组织领导下的、由宣传部门、网络技术部门相关人员参加的网络意识形态工作领导体制;建立明确的责任制度，按照“谁主管、谁主办、谁负责”的原则，明确职责，责任到人;建立日常工作制度，保证网页内容的采集、审核、发布、更新、维护等环节的畅通。
健全规范的监控管理机制。网络信息庞杂多样、良莠不齐，因此，要特别重视对网络运行过程的监控和管理，推动网络意识形态工程建设走上科学化、制度化、规范化的轨道。
一是加强行政监管。抓紧出台手机媒体等新兴传播渠道的管理办法，抓紧研究制定“网络监督”、“网络签名”等新的网络传播活动的管理办法，加强对网上论坛、博客、播客、即时通信工具、社交网站等网络互动业务的监管力度，使相关主管部门认真落实有关网络管理的政策法规，切实履行好各自的监管职责。
二是积极发挥互联网行业协会的作用。通过制定并实施互联网行业规范和自律公约，更加深入地组织开展有益于互联网发展的研讨、论坛等活动，倡导绿色办网，充分发挥行业自律作用，维护国家信息安全，维护行业整体利益和用户利益，促进行业服务质量的提高。
三是畅通社会监督渠道，加大社会举报监督力度。要在已经开通互联网违法与不良信息举报中心网站的基础上，细分工作平台和人员分工，加大网上举报监督渠道，为社会加强监督提供更多的新平台和新渠道支持。如2009年10月29日，中纪委监察部网站开通社会举报平台，就是拓宽网上参政议政渠道的重要举措，受到网民高度肯定。
(四)坚持依法治网，加快法治管理步伐
加强网络意识形态工作，必须从立法的高度加强网络法律法规建设，以制度化手段实现对网络安全和正常网络秩序的保障。
坚持依法治网，是我国依法治国在网络意识形态工作中的具体要求。3月14日温总理在“两会”记者招待会上回答记者有关互联网的问题时指出，中国对互联网实行依法管理，同时也倡导互联网业界行业自律，实行自我管理，这是国际通行的做法。就我国而言，加强网络方面的法制建设也是强化网络建设与管理的重要举措。法院研究室负责人2009年10月接受新华网采访时指出，在我国，“目前判定网络侵权违法行为还缺乏明确的法律依据，法院在审理案件时有一定难度，规范和引导网络言论还应通过进一步完善相关立法来实现。”本次调查显示，网络管理人员对通过法律的强制手段防止网络问题出现的态度是：24.1%表示“完全赞成，有利于加强网络行业管理，规范网民的网络行为，打击网络犯罪”，57.8%表示“比较赞同，但只能在特定条件下使用强制手段”。网民对是否应加强网络立法的回答是：38.0%认为“太应该”，53.2%认为“应该”。由此看出，通过法律手段来规范互联网的发展已得到大多数社会成员的认可。
因此，要加快网络的法治进程。一要做到有法可依。由于网络的加速发展，现有的大量法律条文无法覆盖到网络虚拟世界的`违法犯罪事实，存在取证复杂、定罪无据等难题，要加大现行法律的修改和解释力度，积极出台更为具体、更具可操作性的法律法规细则，加大对网络违法犯罪的打击力度。尤其是对当前人肉搜索、侵犯隐私、网络诈骗等有害于网络生态的违法犯罪行为，加大立法和查处打击力度，使网民权益得到有效保护。
二要明确职责、联合执法。各级政府都应该把网络纳入治理的责任范围，合理解决网络的无区域性、跨区域性与政府设置的区域性之间的矛盾，改变目前基层政府基本不管理网络的局面。互联网行业主管部门与其他执法部门要密切合作，以实现对网络内容的有效监管为共同职责。十部委联合开展的依法打击网络淫秽色情活动专项行动，就是这类合作治理的有效尝试。
三要积极借鉴国外立法有益经验，积极酝酿通过法律手段加大对违法犯罪的打击力度。以德国为例，其法律就明确对诸如煽动侵略战争、违宪组织的宣传、使用违宪组织的标志、诋毁联邦总统、毁谤国家及其标志、敌视宪法并由此污蔑宪法机构、公开和泄露国家机密、侮辱外国机构及其代表人员、损害联邦国防军的宣传、公开否认纳粹对犹太人的大屠杀等等行为作出规定，如有违反将被追究刑事责任。
(五) 做大做强中央和地方重点新闻网站，增强网络意识形态工作主体实力
在国家大力扶持下，中央和北京市重点新闻网站十年来获得快速发展，已经成为网络意识形态工作的主力。进一步增强互联网发展的实力，建议按照2009年6 月中办、国办联合下发的《2009—我国重点媒体国际传播能力建设总体规划》(中央24号文件)的有关精神，坚持意识形态职能与市场职能相统一，政治效益与经济效益相统一原则，做好如下工作：
一是要为网站新兴业务的开展提供政策、行政审批等诸多便利;通过政府购买公共服务的形式，获得资金和市场支持;继续加大对主流网络媒体的投入力度，加快发展，壮大实力。
二是借鉴人民网、新华网、央视网等转企改制的成功经验，积极推动地方政府控股的重点新闻网站实现转企改制。按照现代企业制度的要求，通过组建地方新兴媒体传媒集团等形式，加大联合发展力度，通过市场化手段做大做强网络媒体;有关主管部门要加强引导，积极主导国家控股的大型国有资本参与重点新闻网站建设，通过合资、合作、共同控股等办法，争取用三到五年的时间实现上市目标，从而通过资本运作解决发展中的资金瓶颈，迅速打造具有全球影响力的网络媒体。
三是发挥传统主流媒体在政府支持、品牌积累、编采实力等方面的巨大优势，促使其从单一的传统媒体向传统与新兴媒体的融合转变。
四是积极推动思想政治工作的研究机构、社会科学研究机构的上网工程，充分发挥我们党意识形态领域的传统优势。建议在优化现有网站的基础上，建设一批有吸引力的思想政治工作网站，高举社会主义意识形态的理论旗帜，主动发声，积极影响网络舆论;加强与专业研究机构、专业学术团体的合作，及时主动做好改革进程中民生、民主、法治等重大理论热点问题的网络宣传，形成一批有较大网络影响力的专家学者，及时对网络热点事件、网络思想热潮进行评论和解读，扩大网站影响力。
(六)整合与培植互联网多元主体力量，提升网络意识形态工作的合力
当前，互联网整个行业呈主体多元形态，除了中央和地方重点新闻网站之外，还有一批影响力较大的商业网站，如新浪、搜狐、网易、腾讯等具有相当影响力的网站，以及大量具有人气与知名度的社区网站。这些商业网站直接面向市场，更易受到网民的亲近。
建议在大力培植新的网络意识形态工作主体的同时，整合多元主体力量，切实发挥重点新闻网站的主力军作用和知名商业网站的独特功能，探索并形成组织网民、引导网民的有效办法，形成网络意识形态工作的强大合力，造就网上正面舆论阵势。通过加强行业引导，使其在国家法律规定的框架下健康发展，坚决不为违法信息提供生存空间，不为有悖社会伦理道德的信息提供传播渠道，不为蝇头小利失去公信力，把依法办网、文明办网的要求落到实处。
探索网络多元主体力量整合联动的途径和办法。通过不同性质间网站的联合、互动等多种方式，以重大主题、重大庆典、重要节日等契机，积极开展吸引网民参与的网络活动，形成焦点合力;通过在产品、技术、宣传、推广、品牌等层面实现资源共享和深度合作，不断扩大社会主义意识形态在互联网上的覆盖面和影响力。
(七)加强技术研发，提高网络安全防范能力
网络是技术主导型的新兴产业，技术力决定传播力、影响力。要切实贯彻实施《—20国家信息化发展战略》，重点加强网络新技术研发与应用，为网络意识形态工作提供坚实的技术保障。
一是持续推动原始技术创新。要在政府主导下，从战略高度对网络关键技术和重大装备立项研发，积聚国家力量，合力攻克难关，形成独立知识产权的核心技术优势，突破网络硬件、软件、关键元器件和工艺装备等基础产业的发展瓶颈，在具有优势研发基础、市场前景广阔的第三代移动通信、下一代互联网、数字电视等重要领域，率先启用具有自主知识产权产业技术标准，实现跨越式发展。
二是有效加强集成创新。积极跟踪、研究和掌握国际网络发展的先进理论、前沿技术和发展动态，紧盯国际创新前沿，努力实现国际标准制定，占领行业制高点。实现产学研用的有效结合，主动对接市场，形成具有市场竞争力的技术、产品和解决方案，实现在信息技术应用领域的创新发展。
三是不断增强引进消化吸收再创新能力。有效利用国际国内两个市场、两种资源，增强对引进技术的消化吸收，实现网络技术从跟踪、引进到自主创新的跨越，重点集成电路(特别是中央处理器芯片)、系统软件、关键应用软件、自主可控关键装备等涉及互联网核心技术和关键领域上实现突破。
四是抓紧开展对信息技术产品漏洞、后门的发现研究，掌握核心安全技术，提高关键设备装备能力;完善对信息流的智能化安全监控系统，对新兴媒体设置过滤标准，动态监管，对有害网站依法进行屏蔽，从技术创新促进管理创新。
(八)培育网民媒介素养，奠定网络意识形态工作的大众基础
建议加强对公民进行媒介素养教育，包括教育他们如何理性地在网上表达利益诉求，如何处理好知情权、表达权、隐私权和名誉权的关系，提高他们获取、分析、评价和传播各种媒介信息的能力，以及使用各种媒介信息服务于个人工作和生活的能力，发现和培养尽可能多的网民骨干，发挥他们在媒体改革和社会文明建设中的 “民间舆论领袖”作用，吸纳他们参与舆论监督和公共事务的决策过程。
一要帮助网民认识到网络传媒是社会公器、民众喉舌，在弘扬社会正气、通达社情民意、推进舆论监督的进程中关系重大。一个合格的网民应该勇于担当社会责任，决不传播任何不负责任的信息和言论;二要引导网民学会有效地利用网络媒介接收信息和传播信息。鼓励创造出更多、更高水准的网络作品，发表更多的真知灼见;三要帮助网民提高对负面信息的免疫能力，不盲目相信或采用信息;四要积极探索开展公民媒介素养教育的新途径。以学校、社区为主体，开展全民媒介素养教育。高等院校应该进一步建立健全媒介素养教育体系，将教材编写、师资培养、校园文化和社会实践结合起来，把“媒介素养”建设成为一门通识课程。同时，媒体自身也要主动承担起提升全民媒介素养的责任。
(九)加大队伍建设力度，壮大网络意识形态工作队伍实力
2009年11月9日，李长春同志在中国记者节的讲话中强调，中国新闻工作者要切实担负起弘扬社会正气、通达社情民意、做好舆论监督等基本职责，不断提高运用新兴媒体的能力。这为网络意识形态工作队伍建设提出了要求。做好网络意识形态工作，关键在班子、在队伍、在人才。要加强网站领导班子建设，把思想政治坚定、组织能力突出、熟悉网络意识形态工作规律、富有改革创新精神的优秀干部选拔到领导岗位上来，确保网络意识形态工作的正确方向;要加强队伍培养，特别是要努力建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严的网络管理和舆论引导专业队伍;要加强对现有网络从业人员的教育培训，增强其政治意识、大局意识、责任意识，增强网络信息把关能力，提高网络意识形态工作的敏感性、研判力、处置能力。培养一批有影响的网络名主持、名编辑、名记者、名评论员;要力争解决进入门槛过低的问题，可参照主流新闻媒体的管理办法，对进入主流网站担任网编的人员进行必要的培训考核，获得入门资格。
要加强网络意识形态工作者之间的交流，组织他们到业绩突出、特色鲜明的网站学习交流，不断提高意识形态工作的实际经验和能力水平。通过三到五年时间，形成一批既懂得意识形态工作规律，又懂得网络技术和传播规律的复合型人才队伍。
为了进一步推进招商引资工作，加快我区经济社会的发展，根据区政协常委会的部署，于10月下旬，组织了调研组，并开展了活动。调研组由区政协副主席郑元兴、李延桂、潘望明负责，各委主任及办公室有关同志参加，召开了区发展和改革局、经济贸易局、对外贸易经济合作局、瓯海经济开发区和部分企业的座谈会，对如何搞好我区招商引资工作进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、主要工作及成绩
近年来，我区按照市委、市政府的部署要求，对外广泛宣传，拓宽渠道，走出家门引外资;对内统一思想，明确责任，挤出土地抓招商，做出了很大的努力。
(一)统一认识，积极推进招商引资工作。区委、区政府和各有关部门解放思想，更新观念，提高对招商引资工作的重要性认识，把这项工作摆上了重要位置，作为经济发展的“一号工程”，一把手直接抓，做到认识到位、组织到位、措施到位。今年以来，区委、区政府十分重视，召开大小会议20多次，专门对招商引资工作进行认真研究。加大宣传工作力度，全力做好协调服务工作，努力使全区形成良好的招商引资氛围。人大、政协围绕大局，大力支持，为做好招商引资工作出谋划策。
(二)加强领导，成立了工作领导机构。区委、区政府建立了以主要领导为组长的对外开放工作领导小组，全面领导全区的招商引资工作，研究、解决招商引资工作中的重大问题，领导小组下设办公室，具体负责。各镇(街道)、经济开发区都相应成立了工作班子，设立招商引资机构，配备了工作人员。对重大外资项目，实行党委、人大、政府、政协和纪委领导挂钩联系责任制。
(三)明确职责，建立了工作责任制和激励机制。为把招商引资各方面工作落到实处，区委、区政府做出了《关于进一步加强利用外资工作的决定》，制定了《瓯海区招商引资目标责任制考核办法》，并认真实施。年初，区政府根据市政府下达的计划任务把合同利用外资、实际利用外资考核目标指标及时分解到各镇(街道)、经济开发区和各有关部门。各镇(街道)、开发区、各有关部门的主要负责人为第一责任人，与区政府签订目标考核责任书。区委、区政府把这项工作列入目标考核体系，实行奖罚制。对完成和超额完成目标的单位，依据年初确定的考核奖励办法给予奖励。对未完成目标的单位，主要负责人要向区政府报告，分析原因，提出对策。对连续两年不能完成目标的单位，区政府对该单位主要负责人提出批评。
为鼓励各界人士积极引荐外商和港澳台同胞、海外华侨来我区投资办企业，对实行商业化招商的外商投资项目引荐者(包括境内外机构、单位和个人)实行奖励。凡引荐世界500强企业、跨国公司、国外同类的优势企业和知名品牌企业的外资投资项目，对引荐者给予奖励。
(四)用足政策，改善服务，营造良好的投资环境。各级政府、各部门结合本地、本部门实际，努力为到我区的投资的外商企业用好用足政策。实行用地优先，每年用地指标首先保证外商投资企业的要求。经济开发区划出一定的土地，作为外商投资用地。对于知名跨国公司、世界500强和国际知名品牌企业的重大外资投资项目和高新技术项目，以及我区鼓励外商投资的项目，实行“一事一议”、“特事特办”、“限时办结”。
同时，努力改善投资环境，加快营造“亲商、安商、富商”的投资氛围。加强政府部门管理，对损害投资环境的人和事予以查究。进一步推进政府审批制度改革，对外资项目实行联审联批，建立外资投资“一条龙”服务。
(五)紧抓落实，建立招商引资项目库和项目的跟踪服务体系。围绕我区经济社会发展计划和城市发展规划，根据轻工强区的要求，认真编制和建立利用外资项目库。拓宽招商引资领域，研究推出一批轻工产业链深度开发项目，筛选一批基础设施和城市建设的重点项目，按照国际标准和惯例，精心包装，对外招商。各有关部门根据各自职能，负责牵头编制招商引资项目。区发展和改革局，区对外贸易经济合作局会同各有关部门负责招商项目编制工作任务的分解、汇总和初审，报区对外开放工作领导小组审定，并负责建立全区招商引资项目库。
经济开发区充分发挥招商引资的龙头作用，加强与世界500强企业、跨国公司、国外同类的优势企业和知名品牌企业的联系，努力吸引他们来我区投资落户。区外侨办、工商联发挥海外侨团、各地商会招商引资的作用，加强与各国驻华商务机构的联系，主动牵线搭桥，积极配合有关单位做好招商引资工作。区台办多渠道加强与台商联络，为我区主动承接台湾地区的产业转移做了许多工作。区政府驻外办事处把招商引资作为工作重点，在宣传瓯海、提供信息、引进项目上发挥了积极的作用。
区发展和改革局、经贸局、外经贸局，年初制定了详细的招商引资活动计划，并加强对各镇(街道)和有关部门利用外资工作的指导，帮助建立项目洽谈、跟踪和服务体系。在改善招商方式，建立招商引资网络，逐步推行招商代理制，实行商业化招商，鼓励中介机构引荐外资项目落户我区等方面做了大量工作。
(六)走出家门，挤出土地，把好关口，搞招商引资。今年4月，区政府专门组团赴广州、汕头、福州、上海等地开展招商引资活动，通过召开座谈会和推介会等形式，推介了50个重点招商引资项目，收到了很好的效果，共签订项目投资意向或协议7个，总金额达5700万美元、1亿元人民币。6月中旬，又组团参加了浙江省(宁波)投资贸易会，收获也不小，签订协议1个，投资额1200万美元。目前，温州加乐福购物中心和温州兆丰百货有限公司两个台资项目，已上报省外经贸厅审批，总投资达424万美元。在用地指标十分紧张的情况下，为了解决招商引资的用地问题，从已批的指标中挤出300亩土地，专门用于招商引资。根据瓯海产业发展现状，对申请用地的企业进行评估，把引资的重点放在符合瓯海产业发展方向，有一定科技含量的机械电子、汽车配件等项目上。同时，明确规定投资强度，要求入驻300亩专用土地的外企，投资强度不得少于每亩20万美金，真正把有实力的企业引进来。在申请用地的23家企业中，选出了14家企业为考察对象。1-9月份，我区完成合同利用外资4805万美元(计划任务6200万美元)，完成计划的78%;实际利用外资1526万美元(计划任务3400万美元)，完成计划的45%;实际利用内资9197万美元(计划任务1.5亿元)，完成计划的61%。
二、存在的问题
近年来，我区招商引资工作，尽管区政府及各有关部门做了很大努力，但总体上还是不近人意，存在着许多不可忽视的问题和不足之处。
(一)受老的观念影响。由于温州过去对招商引资工作不够重视，认识比较模糊，一直认为老百姓经济是自生自灭的，没有形成一整套既科学、又实在的招商引资管理服务体系。近几年，随着形势的发展变化和经济体制的改革，在思想观念上得到了较大改变，在工作做法上，也有了很大改进，但仍然是让企业围绕着手续跑，到处求部门的传统办事方式，老的办事方式，一时还改变不了。这种多头管理，政出多门的做法，问题和矛盾比较突出，与新的形势和科学发展观很不适应，企业意见大，反映较为强烈。这些老的观念和做法如果得不到很好的改变，那么，对办事效率，工作成果，必定会带来影响。
(二)要素制约突出。一是土地资源十分紧缺，今年省市下达给我区的建设用地指标仅660亩，而我区各类基础设施建设、二三产返回用地落实等急需的用地指标就超过7000亩，远远不能满足发展要求。由于连年征地，土地越征越少，矛盾越来越大。一方面，农民眼看土地被征，成为失土农民，生活无出路，有后顾之忧。一方面，农民认为地价低，征地款到手少，企业征得的土地升值快、效益大，两者利益差距天壤之别，农民心理不平衡;又因征地历史遗留问题多，二三产返回用地的落实、征地政策处理难度大，征地工作难以推进，在短期内难以解决土地供给，影响了招商引资项目的实施。二是电力资源比较紧缺。电力是企业生产一大重要要素。可以说，企业生产不可一时没有电。近几年，电力部门为解决用电问题尽了很大努力，但一时还难以改变用电紧张的状况;虽然企业自己都能发电，但生产成本大大增加，这对招商引资和企业发展，在一定程度上造成了阻碍。
(三)项目前期工作做得不够。个别项目前期工作做得不到位，只是说在嘴上。规划选址、方案设计都不明确，土地到底落实在哪里都不知道，对项目推介、洽谈、实施带来了很大影响。据了解，我区经过论证，筛选列入招商引资项目库的重点项目有19项，大部分土地指标未得到落实。一些土地指标即使得到落实，受征地、拆迁、审批程序等各种因素影响，项目的实施也困难重重，进度缓慢。
(四)吸引力不够。一是配套设施跟不上，由于政府财力不足，投入有限，目前，我区工业发展基础设施建设还比较落后，硬件环境不如人意;二是企业投资规模小，产业结构不合理，科技力量薄弱，生产粗放，产品科技含量偏低。我区大部分企业是劳动密集型，产品赢利水平低，企业管理相对落后。因此，洽谈意向难以达成。尽管推出了一批对外经济技术合作和引进国外大型公司投资建设项目，政府有关部门开展了一系列的宣传工作，但目前进入实质性洽谈的项目并不多。在谈项目中，三十几个外商投资项目大部分是华人华侨投资，且产业带动明显、高科技、行业龙头企业等高质量项目不多。
(五)项目进展缓慢。主要原因有：一是手续繁琐、难办。一方面是审批程序多，所需材料多。据企业家们反映，门是好进了，人也好找了，脸也好看了，但事情还是难办，特别是手续相当烦琐，约需要207个工作日，还不知要盖多少个公章。二是受征地、拆迁、农民政策处理难的影响。目前，已批入园企业进场比较缓慢，特别是仙岩工业园，受到当地农民的阻力较大。全区真正入园企业不多。三是除受用地指标落实难因素制约外，还受国外资金外汇政策因素的制约。四是跟踪服务做得不够。对招商引资的重大项目，一些有关部门不够重视，服务意识不够强，缺乏后续工作。五是受村霸的干扰。据企业反映，企业在入园进场施工过程中，个别地方村霸争生意，到现场干扰，影响企业工程施工。
三、几点建议
为切实搞好招商引资工作，有力推进我区经济快速、健康、稳定发展，针对工作中存在的问题和不足，调研组提出如下几点建议。
1、转变观念，改进工作方法。面对当前招商引资工作的新形势，过去那种老的、传统的观念和做法，已明显不适应，应尽快得以改变。要以树立新的思想观念为基础，进一步解放思想，大胆实践，围绕新形势和科学发展观的要求，根据瓯海的实际和特点，切实建立既科学又实在的招商引资管理服务体系，明确部门职能，改变多头管理，政出多门的现象，搞好协调，化解问题和矛盾，想企业所想，急企业所急，尽量方便企业办事，努力提高办事效率和工作成果。
要尽快改变招商引资工作的方式方法，改变招商引资的策略。要改大家招商为专业招商，改一般招商为特色招商，改随意招商为选资招商。少搞大呼隆式的招商，多搞有目的的招商;招商引资既要重数量，更要重质量;既要争取多签约，更要抓履约;衡量招商引资的成效，不能只看签了多少合同，而是要看真正落实了多少个项目，有多少个项目建成投产;看项目的投入大小、产出水平、科技含量和环保效应;看项目拉动相关产业、增加财政收入、创造就业岗位和改善城乡面貌等方面的综合效应。
2、统一思想，广泛开展宣传。要确立只有下决心、立大志，才能真正搞好招商引资，做大做强企业的思想。企业的创办和发展，虽然有着客观的现实性和必然性，但是主观的积极因素是必要的。培养一大批上规模、上档次的企业，也是在经济全球化的大背景下实现企业走出去战略，走新型工业化道路的需要。要使企业做大做强，使招商引资工作取得成效，使大家增强立大志、办大事的意识。就必须树立具有市场竞争能力的标杆。因此，要确定一个高的标准、高的起点，开展广泛宣传。通过宣传，来实现自己的奋斗目标。一是要把世界500强的企业和一些尖端的项目引进来。二是要把国家500强的企业，能起龙头、榜样作用的企业引进来。三是要把温州与高等科技院校挂钩，产品科技含量高、有前途，并与传统产业相嫁接，能提升产业结构升级，推进产业向前发展的企业引进来。宣传这些内容的目的，就是增强要把好的外资企业、好的内资企业引进来的意识，充实搞好招商引资工作的思想基础，以促使我区在招商引资工作上取得优势。
同时，要尽快建立在外企业人员网站，并与全国商会联网。在此基础上，建立招商引资网站和招商引资信息库，实现在外企业人员信息和数据的快速传递，确保政府及时掌握在外和外地企业的动态和要求，调整引资思路，为“引凤还巢”建立畅通的渠道。
3 、打好基础，搭建承接平台。坚持以基础设施、信息化工程、能源开发、装备制造、金融、生态环境等为引资重点，引导投资企业兴办高新技术产业，促进我区产业结构调整升级。经济开发区等要设置高标准的准入门槛，重点引进无污染低能耗的高新技术产业、研发中心、企业总部和第三产业，如IT业、金融业、大型商场、物流业等，尤其要以国内500强和上市公司为引资重点。以生态环境工程、旅游产业、基础设施开发、能源开发为重点。要进一步深化项目前期工作，打破狭隘利益观，真正建立一个含金量高、有吸引力、可操作性强的招商项目库。做好每个招商项目的规划、选址工作，解决好项目“落地”问题。深化“工可”报告，列出投资回报率，使项目能真正引起投资者的兴趣。同时，提前办理必要的项目前期手续，使项目可以在短期内直接启动实施。
把经济开发区作为承接招商引资的主要平台。经济开发区应成为吸引外资的主战场，成为吸引外资的主力军和领头雁。
积极研究、规划创造条件和良好环境，专门面向国内外的民营企业招商，吸引它们将企业的研发中心、营销中心、结算中心、配送中心等“头脑经济”迁入，发展高科技企业。这样，一方面可解决“引资”“选资”与现有小规模民企争地的矛盾，另一方面可提升企业结构，以利于培育大企业。既可以是国内外民营企业的投资创业基地，更可以成为在外人员在瓯海的创业主战场。
引进、聚集和培养企业人才，创造良好的企业环境和投资环境，吸收国内外技术人才和企业先进管理方式，凝聚企业科技力量，充分发挥积极作用，为企业高科技发展，打好基础，为招商引资搭建平台。
4、完善机制，促进工作进一步开展。切实完善现有招商引资工作体系，切实负起组织、协调、指导、管理全区招商引资工作的职责，推动招商引资工作实质性开展。各政府部门也应健全相应机构，尽快形成招商引资工作机制，切实赋予各招商机构相应的'职能，保证引资工作的顺利开展。
出台鼓励、服务在外人员回乡投资的相关政策。给予为招商引资做出贡献的在外企业家相应的政治待遇。在人大代表、政协委员选举推荐中，给予安排更多名额。给予外资工作成绩显著者以精神物质奖励。对外资入瓯的在外人员，按一定的比例返回奖金。同时，在各地商会中开展引资工作评比活动，对贡献突出的商会予以表彰。根据黑龙江省双城县情况介绍，他们对在招商引资工作中，做出重大贡献的干部给予重奖，并作为重点提拔使用的对象。要建立健全重点引入项目一事一议制度，召开联席会议进行审议审批，减少程序，缩短时间。建立手续代办制度，招商中心等服务机构要配合办理手续，直到工商注册为止。有关部门要相互协调，大力帮助，特事特办，简化手续，尽量在最短的时间、最快的速度给予办理。建立项目事后跟踪服务制度，建立部门与回乡企业挂钩联系责任制，深入了解工作进度，手续办理情况，积极搞好牵头、协调等工作，及时帮助企业解决工作中存在的困难与问题。根据外地先进经验招商引资工作，一般由招商局或开发区管委会集中统一管理和服务，一切手续由他们统一办理。有企业家反映，他们在全国几大城市创建基地，从来不要自己去办手续。这样有利于项目的洽谈，企业入园管理和手续的办理。完善投资环境监督机制，建立必要的投诉受理机构，搞好全区性的督查、协调工作;建立健全“企业家回乡创业促进会”与“区对外开放领导小组”;建立定期对话机制，收集意见建议，改进工作方法，及时调查，处理企业碰到的问题，推动我区招商工作不断向前发展。
5、改善环境，增强对在外资本的吸引力。充分发挥舆论媒体导向的作用，加大对招商引资工作情况的报道，通过论坛、专栏等形式，定期公布招商引资成果，大力宣传回乡创业企业家事迹，进一步提高企业品牌和美誉度，激发再投资意识，增强对家乡的热爱和办企业的信心，形成大企业来瓯海投资创业的良好氛围。继续深化效能革命，加快服务型政府建设，清理不符合市场经济规律的审批项目，裁撤限制性规定，进一步下放审批权限、降低收费标准，全面实施简化程序和公开办事制度，坚决查处吃、拿、卡、要和乱收费行为。进一步完善城市发展规划，拉开城市发展格局，加快产业带建设，显露产业升级空间，凸现投资机会。提升教育、医疗、交通服务水平，解除投资创业者生活上的后顾之忧。
总之，区政府和有关部门要着重从引进、增资和服务等多方面入手，明确责任，抓好落实，切实做好各方面的工作，确保完成今年市政府下达的招商引资各项计划任务。
为了实现新邱区经济又好又快的发展，提高新邱区广大人民群众的生活水平，深入学习和实践科学发展观，现将我区招商引资工作调研情况报告如下：
一、什么是招商引资
招商引资是指政府利用可支配的资源进行政策引导，舆论宣传，开展基础设施建设，创造一流投资环境，吸引投资者到本地区进行生产经营活动。
在相当长的时期内，人们认为具备一定的土地资源、基础设施、优惠的政策以及廉价的劳动力，就可以吸引投资者，就是招商引资了。简言之，用土地资源、基础设施、知识产权、优惠政策、廉价劳动力换取投资者的投资，就是招商引资，其交换的过程就是招商引资的过程。这是狭义的招商引资概念。随着市场经济的发展和世界经济的全球化、一体化发展，投资者投资的交换需求不仅仅局限于土地资源、基础设施、知识产权、优惠政策、廉价的劳动力上，还包括当地的历史文化、人文环境、民风民俗、政府部门的服务质量等投资软环境，招商引资活动存在于经济区用全部的经济资源同投资者投资行为的结合或交换的全过程，这是一个广义的招商引资概念。
二、为什么要招商引资
1.招商引资的必要性
招商引资是优化资产和资金配置的重要活动，是拉动一个地区经济超常规发展、跨越式前进的有力“引擎”，特别是对经济欠发达地区更显重要、更为紧迫。贫困地区的财政是“吃饭”财政，依靠自有资金搞建设不现实。但摆在我们面前的实际和客观要求却是增投入促发展。如何解决这一矛盾?开放开发是出路，而且是唯一出路。要实现“加快发展”这个第一要务，必须打“开放牌”，招商引资，借力发展。
2.招商引资是新邱地区加快发展的必由之路
刺激经济增长和加快发展的要素有三个，即出口、消费和投资。我区不临海，出口企业又不发达，老百姓生活还不够富裕，出口和消费两个要素对于我区来说都不具备优势，因此，只能选择投资拉动。从新邱地区的区情来看，我区是全国第一个资源型城市经济转型试点市的先导区，目前正处于转型的关键时期，因此更需要资金注入，扩大投资，引进新的产业和项目以实现转型振兴。从新邱区几年来不断攀高的财政收入曲线和逐年递增的招商引资额的曲线对比来看，基本上是一致的。招商引资项目越多，引资额度越大，财政收入增加的就越多。新邱区各方面的进步和发展都得益于招商引资。通过近年来的扩大开放和招商引资，我区的交通、电力、通讯、人居环境以及各项公益事业都有了长足的发展。这些摸得见、看得着的实惠，大部分资金均来自于上级或外部投入。可以说基础设施的改善、社会公益事业的发展离不开招商引资。因此，招商引资是新邱地区加快发展的必然选择。
3.招商引资的意义
一个地区通过招商引资，可以扩大经济总量，增加税收和财政收入，有利于扩大劳动就业，从而实现各方面事业的全面协调可持续发展。
三、如何招商引资
招商引资是一项系统工程，具有科学性、前瞻性。领导重视是前提，观念更新、思想解放是关键，落实和实施是根本。在实际工作中，重视战略战术、做到知己知彼至关重要。
(一)知己知彼方能稳中取胜
1.要做到知己，掌握基本情况，了解现行政策和有关专业知识。
我们从事招商的人员应了解并尽可能多的掌握以下情况：
(1)本地区在全国、全省的交通区位优势和条件。
(2)工业园区规划、存量土地和现行土地政策。
(3)现行财政奖励政策。
(4)现行供电、供水能力及价格。
(5)现行财、税基本知识。
(6)劳动力资源及成本费用。
2.结合本地实际，分析各种可能，科学合理地确定招商区域、招商产业和招商群体。
(1)招商区域定位：按照我区所在的区位，资本和物流方向，我区的招商对象应该是资本活跃、生产力要素相对缺少的“长三角”、“珠三角”及环渤海湾地区。
(2)招商产业定位：根据我区经济发展的实际和我区“十一·五”规划，我区的招商产业应以巴新铁路为龙头，以北方国际物流园区为核心，以煤化工和装备制造产业为两翼，以煤炭加工、仓储、配送、交易及其它产品贸易为重点，打造现代物流产业集群。
(3)招商群体定位：国内大公司，尤其是上市公司和知名企业。苏、浙、沪、粤、京、津、唐、沈等地的民营加工型企业和物流企业。
3.要努力知彼。
(1)知对方现状：在招商洽谈中，我方要搞清楚对方的企业规模、产品结构、投资欲望和投资实力，不具备投资实力的要婉转搁置，避免浪费时间，对双方有初步意向的，要及时安排时间回访考察，提高项目实施可靠性。
(2)知项目概况：有初步意向的项目，应要求投资方编制项目建议书或可行性研究报告，招商人员要仔细阅读，认真思考，有必要的情况下可考虑向行业或专家咨询。重点关注用地规模、固定资产投资额和环境影响，防止土地资源浪费，提高园区土地利用效率，避免环境污染。
(3)熟悉相邻地区的招商政策，包括土地、资费和优惠政策，在一定条件下，可以使用欲擒故纵策略。
(二)采取多样形式科学招商
1.产业基地招商。要重点建设大金风电装备制造基地和北方国际物流基地及煤化工基地，按照规划分步实施，做好基地的基础设施配套建设工作。通过基地这一平台大力引进培育骨干龙头企业，拓展延伸产业链条，逐步健全产业配套体系，通过政府推动、政策驱动、招商牵动、创新带动、上下联动等措施，加快建设具有较强竞争力、较高集约度和较大贡献率的三个重点产业，为经济社会又好又快发展和新邱转型振兴提供有力支撑。
2.专项重点上门招商。要充分结合我区的优势和产业规划，明确主攻的对象，带着具体的项目和洽谈方案，主动上门招商。要在深入掌握投资者投资心理的基础上，充分利用我们的有利条件，发扬千山万水、千言万语、千辛万苦、千方百计的“四千四万”精神，突出对大公司重点开展上门招商。
3.一把手招商。党政一把手的能力、水平、信誉、人格魅力是客商投资信心的重要保证，是一个地区投资环境的第一要素、第一形象、第一吸引力。因此在招商工作中，尤其是在寻求突破的重要阶段，党政主要领导要做到重要客商亲自会见，重大项目亲自洽谈，重大问题亲自协调，这是开创一个地区经济新局面的关键。
4.以商招商。每一个客商的背后都有一个市场网络、客商群体。扶持好一家企业，就是一部最好的投资指南;得罪一家企业，很可能丧失一片招商资源。通过对现有客商的帮扶、联系沟通，融洽与客商的感情，利用现有客商的影响力，带动更多的人来投资，形成“引进一个，带来一批”的连锁效应。
5.委托招商。这是采取有偿或无偿的办法委托外商、外方驻华机构、华侨以及国外的一些特殊机构、特殊人员等，牵线搭桥，推荐项目，联络客户，招揽外商前来投资。这种方式弥补了招商者对外地情况不熟的缺陷。
6.网上招商。随着互联网的迅猛发展，网上招商已成为国际惯例。其优势一是可以把所有投资者需要了解的信息图文并茂地在网上展示出来，让全世界投资者知晓;二是建站成本低，效益大，甚至可以采用免费的网站平台进行信息发布，比如我区在“拓富·中国招商投资网”上建立的招商平台和在cctv网站上建立的“新邱外经局播客”;三是速度快，效率高，交流简便，交互性强。
以上介绍的几种渠道和方法，可以相互配合、交叉和综合使用。实际招商中，招商人员只要坚持以客为主的原则，根据新形势，研究新情况，探索新路子，就能不断地发掘新的招商思路和方法。
(三)注重招商过程和招商成效
(1)主动保持联系
对于一个企业而言，规模扩张一旦形成定势后，选择投资地点是有时效性的，过了时效只能成为遗憾。因此，招商人员对各方提供的招商信息，要经常整理，主动联系，必要时要主动出击。
(2)热情接待
投资方实地考察、洽谈，往往不会一两次就能签约，他们会就投资地点的软硬环境进行考察，越是真实的投资越慎重。他们可能同时对多个投资地点进行分析比较，除土地价款和优惠政策外，投资方重点考虑的是企业投产后的运营成本(运输、水价、电价、劳动力资源等)。因此，招商人员要热情做好接待工作，做到以诚相待，热情不虚情，节俭不浪费。
(3)注重谈判有效原则
在意向性交谈和实质性谈判中，我方参会人员应把握一定范围的决策权，政策规定的或领导授权范围内的可明确答复，超授权的要婉转答复，不能当着客人面向领导请示，避免引起对方认为谈判层次不对等、招商无诚意等想法。重要谈判，决策层领导要亲自参加，现场答复可能出现的问题。
(4)注重双赢效果
谈判双方是平等的，都想通过谈判获得最大限度的利益。谈判不是辩论，谈判双方应该是两个法官审一个案子，持不同的见解是正常的，谈判者应视对方为朋友，不要有伤害对方感情的言论。谈判时要时刻牢记：谈判的过程不是战胜对方，而是争取对方;谈判的目的是使双方满意，而非一方胜利。
(5)及时签约
项目一旦达成一致意见后，应抓住时机及时签约，防止时间长发生变故。项目开工前，我方应向投资者告之办事程序和规则，以便双方配合、落实各阶段工作。
(四)加强招商活动的跟进
招商活动是一个长期的动态的过程，一个项目从与客商接触、谈判、审批到筹建、投产，往往需要较长的时间，其间又会遇到各种各样的问题和变化，因此，必须对招商活动步步跟进。
《开展招商引资工作的调研报告》
★ 大学企业调研报告
★ 禁毒工作调研报告
★ 财务工作述职报告
